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イ ギ リス に お け る地 域 再 生 政 策 と ボ ラ ンタ リー 組 織*

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Academic year: 2022

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(1)商経学叢. 第55巻 第1号2008年7月. イ ギ リス に お け る地 域 再 生 政 策 と ボ ラ ンタ リー 組 織*. 吉. 田. 忠. 1.は. 今 日 イ ギ リス で は,公 ム と し て,大. じ. め. と 民 と の 役 割 分 担 や 協 働 が,単. 彦. に. な る理 念 で な く,さ. き な 予 算 を 伴 っ て 試 行 さ れ て い る 。 と り わ け,さ. ま た が っ た パ ー トナ ー シ ッ プ が 機 能 し て お り,さ. ま ざまな ス キ ー. ま ざ ま な分 野 で セ ク タ ー を. ら に そ れ ら の パ ー トナ ー シ ッ プ を 統 合 す. る 地 域 戦 略 パ ー トナ ー シ ッ プ(LSP;LocalStrategicPartnerships)が,大. 型 の補 助 金. の 対 象 と な っ た 衰 退 地 域 か ら全 国 に 普 及 し,公 民 パ ー トナ ー シ ッ プ の 標 準 的 な 枠 組 み に な っ て い る 。 本 稿 で は,地 流 れ を 整 理 し,コ. 域 戦 略 パ ー トナ ー シ ッ プ に い た る イ ギ リ ス に お け る 地 域 再 生 政 策 の. ベ ン ト リ ー 市 の 地 域 戦 略 パ ー トナ ー シ ッ プ に お け る ボ ラ ン タ リ ー 組 織 の. フ ィ ー ル ド調 査 か ら得 た 観 察 結 果 か ら,地. 2.1980年. 代 の 地 域 再 生 政 策. か つ て は 産 業 革 命 の 先 陣 を き り,世 か ら第3次 ま た,福. 域 戦 略 パ ー トナ ー シ ッ プ の 課 題 を 検 討 す る 。. 界 の 工 場 と称 さ れ て い た イ ギ リ ス だ が,第2次. 産 業 へ の シ フ トや グ ロ ー バ ル 化 の 進 展 の 中 で,徐. 産業. 々 に経 済 が衰 退 して い った。. 祉 国 家 政 策 も経 済 の 活 力 を 失 う原 因 の ひ と つ と な っ て い た 。 さ ら に,そ. の寛 容 さ. で 知 ら れ る 移 民 政 策 と法 制 度 に よ っ て 移 民 の 流 入 も進 ん だ 。 こ う し た 状 況 を 背 景 と し て, 地 域 に よ っ て 衰 退 が 著 し く進 み,地. 域 間格 差 が広 が る よ うに な った。. 1979年 に 発 足 し た サ ッ チ ャ ー 政 権 で は,経. 済 の 国 際 競 争 力 の て こ入 れ と 同 時 に,こ. た 地 域 間 格 差 の 是 正 に 力 が 入 れ ら れ た 。 サ ッ チ ャ ー 政 権 は,発. 足 翌 年 の1980年. 府 ・計 画 お よ び 土 地 法(LocalGovernment,PlanningandLandAct)を 済 と地 域 の 問 題 を 積 極 的 に 手 が け 始 め た 。 そ し て,こ 社(UDC)と. エ ン タ ー プ ラ イ ズ ゾ ー ン(EZ)が. 都 市 開 発 公 社 は,そ. うし. に は地 方 政 制 定 し,経. の 法 律 を 根 拠 法 と し て,都. 市 開発 公. 生 ま れ た。. れ ま で 地 域 開 発 に 強 い 権 限 を 持 っ て い た 地 方 自治 体 を バ イ パ ス し て. 中 央 政 府 か ら直 接 に 補 助 金 を 受 け,そ. の 地 区 の 開 発 計 画 を 策 定 し,さ 291(291). ま ざ ま な都 市 開発 事.

(2) 第55巻. 第1号. 業 を実 施 す る主 体 とさ れ た。1981年 に設 立 さ れ た ロ ン ドンの ドッグ ラ ンズ都 市 開発 公 社 を 皮 切 りに,各 地 に都 市 開発 公 社 が作 られ た。 造 船 な どの産 業 の衰 退 に よ って荒 廃 して い た 地 区 を再 開発 す るた め に,ウ ォー ター フ ロ ン トに観 光 施設 や商 業 施設 な どを 開発 す る とい っ た事 業 が,そ の仕 事 の典 型 で あ った。 エ ンタ ー プ ラ イ ズ ゾ ー ンは,都 市 開発 公 社 の よ うな事 業 主 体 で は な く,特 定 の地 区 の指 定 の制 度 で あ る。 エ ンタ ー プ ラ イ ズ ゾ ー ンに指 定 さ れ る と,そ れ に該 当す る 開発 計 画 が 自 動 的 に許 可 さ れ た り,地 区 内 の事 業 者 に対 す る税 制 優 遇 が な さ れ る とい った特 典 が与 え ら れ る。 これ に よ って そ の地 区 に企 業 を誘 致 し,不 動 産 へ の投 資 を 呼 び こみ,地 区 の 開発 を 進 め よ う とい う もの で あ る。 対 象 に な った の は,イ. ンナ ー シテ ィ問題 と呼 ば れ る よ うな課. 題 を抱 え る大 都 市 内 の衰 退 地 域 や,構 造 的不 況 に苦 しむ都 市 郊 外 地 域 な どで あ った。 都 市 開発 公 社 もエ ンタ ー プ ラ イ ズ ゾ ー ン も,約10年. の期 限付 き で あ った。 特 定 の地 区 に. 短 期 的 に集 中 して 開発 の て こ入 れ をす る こ とに よ って はず み を つ け,そ の効 果 を波 及 さ せ よ う とい う狙 い が あ った と思 わ れ る。 ま た,地 域 の 開発 に強 い権 限 を持 って い た地 方 自治 体 に対 して,中 央 政 府 が そ れ を飛 び越 して地 域 開発 に介 入 す る とい う政 策 の試 み と して の 意 図 もあ った とい わ れ る。 イ ギ リス で は,地 方 自治 体 が 区域 内 の土 地 の か な りの部 分 を直 接 に所 有 して いた こ とか ら(1),それ ぞ れ の 地 域 に お け る 開発 に も強 い権 限 を 持 って お り, 労 働 党 や公 共 部 門 も含 あ た各 産 業 の労 働 組 合 の影 響 力 もあ って,地 域 の経 済 や 開発 は保 護 主 義 的 で不 活発 な もの とな って い た。 と りわ け イ ンナ ー シテ ィ問題 が生 じて い る大 都 市 を 抱 え る地 方 自治 体 で は,労 働 党 が地 方 政 府 の政 権 を握 って い る こ とが多 く,既 存 の制 度 や 産 業 を守 ろ う とす る傾 向が 強 か った た あ に,改 革 が 進 ま な か った。 そ う した状 況 の打 破 が, サ ッチ ャー の保 守 党 政 権 の 目標 の一 つ とな って い た の で あ る。. 3.1990年. 代の地域再生政策. 1980年 代 の サ ッチ ャー政 権 に お け る地 域 再 生 の政 策 は,小 さ な政 府 を 目指 した規 制 緩 和 と,地 方 自治体 をバ イパ ス して の 中央 政 府 に よ る直 接 的推 進 に よ って 一 定 の成 果 を あ げた 。 しか し,不 動産 投 資 を 中心 に した 都市 中心 部 や ウ ォー タ ー フ ロ ン トな どで の成 果 の一 方 で, 衰 退 地 域 で は あ ま り再 生 が進 まず,地 域 間格 差 は さ らに拡 大 した。 そ の た め,1990年. 代に. 入 る と,商 業 や観 光 な どの施 設 の建 設 とい った経 済 中心 の政 策 か ら,よ り幅広 い経 済 的, 社 会 的 な課 題 解 決 を 図 る た あ に,地 域 の さ ま ざ ま な組 織 を巻 き込 ん だ地 域 再 開発 を 目指 し た政 策 へ の転 換 が進 あ られ た。 292(292).

(3) イギ リス にお け る地 域 再 生 政 策 とボ ラ ン タ リー 組 織(吉 田) 1992年. に は シ テ ィ ・チ ャ レ ン ジ(CityChallenge),そ. (SRB:SingleRegenerationFund)が. し て1994年. に は単 一 再 生 予 算. 導 入 さ れ,ABIs(AreaBasedInitiatives)と. 呼 ば れ る地 域 に お け る分 野 横 断 的 プ ログ ラ ム が推 進 さ れ る よ うに な った。 シ テ ィ ・チ ャ レ ン ジ は 地 域 再 生 の た あ の 補 助 金 プ ロ グ ラ ム で,そ 各 地 域 に お い て 地 方 自治 体,企 トナ ー シ ッ プ を 設 置 し,そ. 業,ボ. ラ ンタ リー組 織. の受 給 に は そ れ ぞ れ の. コ ミ ュ ニ テ ィ組 織 な ど に よ る パ ー. こ か ら 申 請 す る こ と が 要 件 と さ れ た 。 そ し て 補 助 金 の 決 定 は,. 申 請 さ れ た プ ロ グ ラ ム 間 で の 競 争 入 札 と さ れ た 。 これ に よ っ て 地 域 に お け る パ ー トナ ー シ ッ プ が 重 要 な 役 割 を 担 う こ と に な っ た が,そ. の 対 象 は57の 衰 退 地 域 に 限 ら れ て い た 。 そ れ を. 全 国 的 な ス キ ー ム に 発 展 さ せ た の が 単 一 再 生 予 算(SRB)で 省,教. 育 省,貿. 易 ・産 業 省,雇. 用 省 の5つ. 化 と執 行 の 効 率 化 を 図 る た あ に,そ. あ る 。 こ れ は 環 境 省,内. 務. の省 に計 上 さ れ て い た地 域 再 生 関連 予 算 の簡 素. れ ら の 省 の20の 補 助 金 を 統 合 し,単. 一 の予 算 に した も. の で あ る 。 そ の 中 の チ ャ レ ン ジ ・フ ァ ン ド(ChallengeFund)は,シ. テ ィ ・チ ャ レ ン ジ. と 同 じ よ う に 各 地 域 の パ ー トナ ー シ ッ プ か ら 申 請 さ れ た プ ロ グ ラ ム 間 で の 競 争 入 札 と な っ て お り,選. 定 さ れ た 地 域 に は 最 長7年. 間 の補 助 金 が交 付 さ れ た。 これ に よ って事 業 主 体 と. し て 地 域 の パ ー トナ ー シ ッ プ の 裁 量 が 拡 大 さ れ,地. 域 ニ ー ズ に も と つ く分 野 横 断 的,包. 的 な プ ロ グ ラ ム の 実 践 が 可 能 と な っ た 。 こ れ ら の 予 算 の 管 理 は,広 た 地 域 開 発 公 社(RDA;RegionalDevelopmentAgency)が. 4.ブ. 括. 域 地 域 ご とに設 け られ. 行 った。. レ ア 政 権 の 地 域 再 生 政 策. 1997年 に 政 権 は 保 守 党 か ら ブ レ ア の 労 働 党 へ と 引 渡 さ れ る が,ブ. レ ア は 自 ら 「ニ ュ ー レ. イ バ ー 」 を 標 榜 し,保. 守 党 の サ ッチ ャー とメ ー ジ ャー に よ って推 進 さ れ た改 革 の路 線 を受. け 継 い だ 。 し か し,競. 争 入 札 に よ る 地 域 再 生 の プ ロ グ ラ ム で は,公. が 基 準 と な り,そ. 共 サ ー ビス の量 的側 面. の 質 的 な 側 面 が 十 分 に 配 慮 さ れ な い こ と が 反 省 さ れ,コ. ミュ ニ テ ィ の 関. 与 が よ り重 視 さ れ る よ う に な っ た 。 そ し て コ ミ ュニ テ ィ に お け る ボ ラ ン タ リー 組 織 と コ ミュ ニ テ ィ 組 織 の 役 割 が 重 視 さ れ,VCO(VoluntaryandCommunityOrganisations)と い う言 葉 も さ か ん に 用 い ら れ る よ う に な る 。 実 際,こ. う し た コ ミ ュ ニ テ ィ重 視 の 背 景 に は,産. 除(socialexclusion)の (NDC;NewDealforCommunities)が 理 念 と し て,コ. 業 の衰 退 や移 民 の増 加 に よ る社 会 的排. 問 題 の 深 刻 化 が あ っ た 。 そ し て,1998年 導 入 さ れ,社. にニ ュー デ ィー ル. 会 的 包 摂(socialinclusion)を. ミ ュ ニ テ ィ主 導 の プ ロ グ ラ ム が 進 あ ら れ た 。 と り わ け 社 会 的 排 除 な ど が 深 293(293).

(4) 第55巻 刻 と な っ て い る 地 域 を 重 点 化 す る た め に,貧. 第1号 困 度 の 指 標 が 定 め ら れ,そ. の度 数 に よ って対. 象 地 域 が選 定 さ れ る よ うに な る。 1998年 に は,第1ラ 第2ラ. ウ ン ドと して17の パ ー トナ ー シ ッ プ が 認 定 さ れ,翌. 年 の1999年. に は,. ウ ン ド と し て22の パ ー トナ ー シ ッ プ が 認 定 さ れ た 。 こ れ ら39の パ ー トナ ー シ ッ プ に. 対 し て,10年. 間 に わ た り総 額20億. う地 区 に,約5,000万. ポ ン ドが 交 付 さ れ た 。 平 均 で 人 口1万. ポ ン ドも の 資 金 が 投 入 さ れ,そ. 人 か ら2万. 人 とい. れ らの地 区 の さ ま ざ ま な分 野 の事 業. が推 進 さ れ た。 2001年. に は,近. 隣 地 域 再 生 に 対 す る 新 た な 確 約:国. 家 戦 略 行 動 計 画(ANewCommit‑. menttoNeighbourhoodRenewal;NationalStrategyActionPlan)が も 貧 困 度 の 高 い88の 地 域 が 指 定 さ れ,近 Fund)が. 発 表 さ れ,最. 隣 再 生 資 金(NRF;NeighbourhoodRenewal. 投 入 さ れ た 。 こ の 対 象 地 域 に お い て は,地. calStrategicPartnerships)の. 設 置 が 義 務 づ け ら れ た 。 地 域 戦 略 パ ー トナ ー シ ッ プ は,. 地 方 自治 体 単 位 で 組 織 さ れ る 独 立 機 関 で,地. 域 戦 略,近. リ ア 協 定(LAA;LocalAreaAgreements)な ンバ ー は,地. 校 関 係 者,警. 隣 再 生 計 画,コ. ンパ ク ト,地 域 エ. ど の 決 定 を 行 う機 関 で あ る 。 そ の 構 成 メ. 方 自治 体 な ど の 行 政 関 係 者,ボ. 地 元 企 業 の 代 表 者,学. 域 戦 略 パ ー トナ ー シ ッ プ(LSP;Lo‑. ラ ン タ リー 組 織 ・コ ミ ュ ニ テ ィ組 織 の 代 表 者,. 察 関 係 者,消. 防 関 係 者 な ど,地. 域 の 多 様 な メ ンバ ー で. 構 成 さ れ る。 こ の88の 貧 困 地 域 に 対 して は,地. 域 戦 略 パ ー トナ ー シ ップ へ の ボ ラ ン タ リー 組 織 ・コ ミュ. ニ テ ィ 組 織 の 参 加 を 支 援 す る た め の コ ミ ュ ニ テ ィ支 援 資 金(CommunityEmpowerment Fund)が. 提 供 さ れ,そ. 置 が 要 請 さ れ る 。CENは 加 さ せ,ボ. の 受 給 に はCEN(CommunityEmpowermentNetwork)の そ の 代 表 者 を,地. 設. 域 戦 略 パ ー トナ ー シ ッ プ の メ ンバ ー と し て 参. ラ ン タ リ ー 組 織 ・ コ ミ ュ ニ テ ィ組 織 の 意 向 を 地 域 の 意 思 決 定 に 反 映 さ せ る 役 割. を 担 う。 こ う し た 地 域 戦 略 パ ー トナ ー シ ッ プ やCENは,近 に お い て も置 か れ,今. 隣再 生 資金 の 対 象 地 域 以 外 の地 域. 日 で は 地 域 戦 略 パ ー トナ ー シ ッ プ は ほ ぼ 全 域 に 置 か れ る よ う に な っ. て い る。 ま た 地 域 戦 略 パ ー トナ ー シ ッ プ やCENが. 置 か れ る よ う に な る 以 前 か ら,前. 述. の よ う な ボ ラ ン タ リ ー 組 織 や コ ミ ュ ニ テ ィ組 織 の 支 援 組 織 や ネ ッ トワ ー ク は 存 在 し て お り, そ う し た 既 存 の 組 織 や ネ ッ ト ワ ー ク が,各. 地 に お け る 地 域 戦 略 パ ー トナ ー シ ッ プ に お け る. ボ ラ ン タ リ ー 組 織 ・ コ ミ ュ ニ テ ィ組 織 の 代 表 者 やCENの. 294(294). 中核 と な って い る。.

(5) イギ リス にお け る地 域 再 生 政 策 とボ ラ ン タ リー 組 織(吉 田). 5.パ. ー. ト ナ ー シ ッ プ に お け るVCOの. 実 際:. コ ベ ン ト リー 市 の 事 例 か ら. こ の よ う に,ボ. ラ ン タ リ ー 組 織 ・ コ ミ ュ ニ テ ィ組 織 が 地 域 に お け る パ ー トナ ー シ ッ プ に. お い て 一 定 の 役 割 を 果 た す 仕 組 み が 作 ら れ て い る イ ギ リ ス で あ る が,問 わ れ わ れ が2007年11月. 題 点 も見 ら れ る 。. に 行 っ た コ ベ ン ト リ ー 市 に お け る フ ィ ー ル ド調 査 に お い て 観 察 で き. た い く つ か の 点 か ら,こ. れ らの 問題 点 を指 摘 した い。. コ ベ ン ト リ ー 市 に お け るLSPは,コ. ベ ン ト リ ー ・パ ー トナ ー シ ッ プ と 呼 ば れ,近. 生 資 金 の 対 象 に な っ て い た 。 コ ベ ン ト リ ー ・パ ー トナ ー シ ッ プ の 理 事 会 は,50名 ン バ ー で 構 成 さ れ,そ. の 顔 ぶ れ は,市. 関 係 者,中. ラ ン ドの ガ バ メ ン ト ・オ フ ィ ス 関 係 者,ジ. し てCENの. ャ ガ ー 社 や プ ジ ョ ー 社 な ど の 企 業 の 代 表 者,コ 小 企 業 の 連 盟 の 代 表 者,警. に 開 催 さ れ た コ ベ ン ト リ ー ・パ ー トナ ー シ ッ プ の 理 事 会 に. オ ブ ザ ー バ ー と して 出 席 し,ま. た そ の 前 後 に 関 係 者 に イ ン タ ビ ュ ー し た(2)。そ こ で は,議. 事 を 進 行 す る 市 役 所 の チ ー フ ・エ グ ゼ ク テ ィ ブ と,ジ. ャガ ー社 の 関係 者 の二人 が議 長 とな っ. て 会 議 が 進 行 さ れ て い た 。 出 席 者 は 理 事 メ ン バ ー が34名. り,こ. と報 告 の た め に 出 席 し て い た コ ン. で あ った。. コ ベ ン ト リー 市 は,古 そ の た め,ジ. 察 関 係 者,消. 代 表 者 な どで あ っ た。. わ れ わ れ は,2007年11月7日. サ ル タ ン ト1名. ほ どの メ. 央 政 府 の 出先 機 関 で あ る ウ ェス ト ミッ ド. ベ ン ト リ ー 大 学 や ウ ォ ー リ ッ ク 大 学 の 関 係 者,中 防 関 係 者,そ. 隣再. くか ら 自 動 車 産 業 で 栄 え た と こ ろ で,ジ. ャガ ー 社 の 本 拠 地 で あ る 。. ャガ ー社 が地 域 の経 済 を支 え る大 き な存 在 とな って い た。 そ う した背 景 もあ. の 理 事 会 に お い て も ジ ャ ガ ー 社 の 代 表 は 重 要 な ポ ジ シ ョ ン を 占 め て い た 。 ま た,実. 際 の 議 事 進 行 は,市. の チ ー フ ・エ グ ゼ ク テ ィ ブ の 要 職 に 就 く女 性 が 進 め て お り,ジ. ャガ ー. 社 の代 表 との ツ ー トップ体 制 とな って い た。 そ れ に 対 し て,CENの. 代 表 者 の 発 言 は 限 られ た も の と な っ て い た 。 そ のCENの. 者 に 対 す る 個 別 の ヒ ア リ ン グ で は,こ 対 す る失 望 の 声 が 聞 か れ た(3)。ま た,こ. う し た コ ベ ン ト リ ー ・パ ー トナ ー シ ッ プ の 理 事 会 に のCENの. ボ ラ ン タ リ ー 組 織 と で は ス タ ン ス の 違 い が あ り,事 と,地. 関 係 者 に よ る と,コ. ミ ュ ニ テ ィ組 織 と. 業 活 動 推 進 を 目指 す ボ ラ ン タ リ ー 組 織. 域 で の 生 活 の 質 の 向 上 を 目指 す コ ミ ュ ニ テ ィ組 織 と で は,場. こ と も あ る と い う 。 実 際,コ. 関係. ベ ン ト リ ー 市 に お け るLSPで. 面 に よ って は対 立 す る. は,CENは. コ ミュニ テ ィ ・. セ クタ ー を代 表 す る もの と して扱 わ れ て い た。 ま た,地. 域 政 策 な ど の 研 究 者 に 対 す る ヒ ア リ ン グ で は,こ 295(295). の コ ベ ン ト リ ー ・パ ー トナ ー.

(6) 第55巻 シ ッ プ はLSPの LSPの. 第1号. 中 で もか な り強 力 な も の で あ り,企. 業 と行 政 が リー ドして成 功 して い る. 典 型 と し て 認 知 さ れ て い た(4)。. コ ベ ン ト リ ー 市 と 同 じ ウ ェ ス ト ・ ミ ッ ドラ ン ド地 方 に あ る ウ ォ ル バ ー ハ ン プ ト ン と,そ の 近 く の ヘ レ フ ォ ー ド シ ャ ー のLSPを. フ ィ ー ル ド調 査 し た 西 村(2007)に. よ る と,貧. 度 の 高 い 近 隣 再 生 資 金 の 対 象 と な っ て い る ウ ォ ル バ ー ハ ン プ ト ン のLSPは,地 る さ ま ざ ま な パ ー トナ ー シ ッ プ を 土 台 と して,2001年 国 家 戦 略 行 動 計 画 よ り も 前 か ら で き て お り,LSPの う。 そ こ で はCENの. 役 割 も大 き く,地. の 近 隣 地 域 再 生 に 対 す る新 た な 確 約: ひ とつ の 成 功 事 例 とな って い る と い. 較 的裕 福 な 地 域 で あ る ヘ レ フ ォ ー ドシ ャ ー の. 隣 地 域 再 生 資 金 の 対 象 と な っ て お ら ず,そ. のLSPに. お け る 発 言 力 は 弱 く,地. 政 に よ る ト ッ プ ダ ウ ン の 傾 向 が 強 い と い う。. 域 で の 多 様 な 主 体 を 巻 き 込 ん だ 地 域 再 生 を 目 指 したLSPも,そ. の 地 域 の 置 か れ た 状 況 や,構. 成 メ ン バ ー 間 の パ ワ ー の 違 い に よ っ て,か. あ る こ と が 確 認 で き る 。 地 域 の 課 題 が 深 刻 で,そ 隣 再 生 資 金 の 対 象 地 域 で は,CENを 活 動 が 活 発 で あ る の に 対 し て,そ. れ が ゆ え に大 規 模 な資 金 の流 入 が あ る近. う し た 資 金 が な い 地 域 で は,ボ. ラ ン タ リ ー 組 織 ・ コ ミュ. 政 主 導 とな りが ち で あ る。. ベ ン ト リ ー 市 に よ う に 近 隣 再 生 資 金 の 対 象 地 域 で も,そ. 企 業 に 依 存 し て い る 場 合 に は,そ. な り性 質 の 違 い が. 中 心 に して ボ ラ ン タ リ ー 組 織 ・コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 の. ニ テ ィ組 織 の 活 動 が あ ま り活 発 で な く,行 ま た,コ. こ か ら の 資 金 が 得 ら れ な いCEN. 域 で の ボ ラ ン タ リ ー 組 織 ・コ ミュ ニ テ ィ組 織 が 参 加 し. て の パ ー トナ ー シ ッ プ は 活 発 で は な く,行 こ れ ら の 事 例 か ら,地. 域 におけ. 域 に お い て ボ ラ ン タ リ ー 組 織 ・ コ ミ ュ ニ テ ィ組. 織 が 活 発 に 活 動 し て い る と い う。 一 方,比 LSPは,近. 困. の地 域 の経 済 が特 定 の. う した企 業 や行 政 が リー ドしが ち とな る よ うだ。. こ う し た ボ ラ ン タ リ ー 組 織 ・ コ ミ ュ ニ テ ィ組 織 の 地 域 政 策 へ の 関 与 の ば ら つ き に つ い て は,す. で に 問 題 点 と し て 認 識 さ れ て お り,財. 務 省 が2002年. に 発 表 し た"theRoleofthe. VoluntaryandCommunitySectorinServiceDelivery‑CrossCuttingReview"に おいて. ボ ラ ン タ リー 組 織 ・ コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 の 能 力 を 向 上 さ せ る 必 要 性 が 指 摘 さ れ,そ. れ を 受 け て 内 務 省 が2004年. に,「 チ ェ ン ジ ア ッ プ(ChangeUp:thecross‑Government. frameworkoncapacitybuildingandinfrastructureinthevoluntaryandcommu‑ nitysector)」. を 刊 行 し,ボ. ラ ン タ リー 組 織 ・コ ミ ュ ニ テ ィ 組 織 の 能 力 を 向 上 さ せ る た め. の10年 間 の 計 画 が 示 さ れ た 。 そ の 初 期 の 資 金 と し て800万 こ の よ う に,イ. ポ ン ドが 用 意 さ れ る と い う 。. ギ リ ス に お け る パ ー トナ ー シ ッ プ は ど ん ど ん 進 展 して い る が,他. そ う し た 中 央 政 府 主 導 に よ る パ ー トナ ー シ ッ プ の ス キ ー ム が,地. 方 で は,. 域 に否 応 無 しに押 しつ け. ら れ る 状 況 に 警 鐘 を 鳴 らす 論 者 も い る 。 た し か に ボ ラ ン タ リ ー 組 織 ・ コ ミュ ニ テ ィ組 織 が 296(296).

(7) イ ギ リス に お け る 地 域 再 生 政 策 と ボ ラ ン タ リー 組 織(吉. 地 域 の 諸 事 業 に か か わ る 仕 組 み は 用 意 さ れ て い る が,公 の 中 で,市. 民 や ボ ラ ンタ リー組 織. 田). 式 的 に 組 ま れ た パ ー トナ ー シ ッ プ. ・ コ ミ ュ ニ テ ィ組 織 の 声 が か え っ て そ こ に 埋 没 さ れ て し. ま う危 険 性 も あ る 。. *本 稿 は 平 成20年. 度科学研究費補助金. (課 題 番 号18600010)」(研. 「中 間 支 援 組 織 を 媒 介 と す る イ シ ュ ー ・ネ ッ トワ ー ク の 研 究. 究 代 表 ・吉 田 忠 彦)の. 研 究 成 果 の一 部 で あ る。. 注. (1)イ. ギ リ ス で は 住 宅 供 給 が 福 祉 の 重 要 な 分 野 と な っ て お り,地. し て い た 。 そ の 後 サ ッ チ ャ ー は1988年. に 住 宅 法 を 定 め,こ. 方 自治 体 は賃 貸 す る公 営 住 宅 を所 有. う し た 公 営 住 宅 を 住 民 に 買 い 取 らせ る 政. 策 を進 め た。 (2)イ. ン タ ビ ュ ー は コ ベ ン ト リ ー 市 役 所,CENの. 事 務 所 で 行 っ た 。 対 象 者 は,StellaManzie. (ChiefExecutive,CoventryPartnershipSecretary),LesRatcliffe(ChairofCoventry Partnership,CommunityRelationsManager,JaguarCars),RobAllison(Directorof PolicyandPartnershipofCoventryVoluntaryServiceCounci1)等. 。. (3)RobAllison(DirectorofPolicyandPartnershipofCoventryVoluntaryServiceCouncil) と の イ ン タ ビ ュ ー(2007年11月7日)。Allison氏 支 援 組 織CVSCの (4)コ. 事 務 局 長 で あ り,コ. は コ ベ ン ト リ ー のCENの. 中核団体であ る中間. ベ ン ト リ ー ・パ ー トナ ー シ ッ プ の 理 事 で も あ る。. ベ ン ト リ ー ・パ ー トナ ー シ ッ プ お よ びLSP全. 般 に つ い て 次 の 研 究 者 ら と イ ン タ ビ ュ ー し,現. 地 で の 評 価 等 を 聴 取 し た 。MikeGeddes(WarwickBusinessSchool)2007年11月7日,Mike Smith(InstituteofLocalGovernmentStudies,UniversityofBirmingham)2007年11月9 日,SarabajayaKumar(SaidBusinessSchool,UniversityofOxford)。. 参. Coventry. Partnership,. Coventry City "Refreshed" Coventry The. The. Partnership. Home and. 2007. Progress. Council Local. Board. Office,. 2004.. infrastructure. HM. Meeting. Change. 2002. Cutting. The. 『地 域NPOの 西 村 万 里 子,2007.「. Prevention-Community. Wednesday,. Role. 献. Partnership, 2007. for Co ventry.. Up: the. 7 November. cross-Government and. of. Progress. the. community Voluntary. 2005-2010. Prevention-A. 2007 Agenda. framework. on capacity. building. sector. and. Community. Sector. 検証. in. Service. イ ギ リ ス の 都 市 再 生 戦 略 」,風 土 社.. イ ギ リ ス の 地 域 再 生 と エ リ ア ・ベ ー ス ド ・ イ ニ シ ア テ ィ ブ 」,吉. 田 忠 彦(編. 著). マ ネ ジ メ ン ト』,晃 洋 書 房,159‑186. 地 域 再 生 政 策 と ロ ー カ ル ・パ ー トナ ー シ ッ プ 」,塚 本 一 郎(他. 営 利 セ ク タ ー の 挑 戦 」 ミ ネ ル ヴ ァ書 房,45‑68. 吉 田 忠 彦(編. Plan through. Review.. イ ギ リ ス 都 市 拠 点 事 業 研 究 会,1997.「 今 井 良 広,2005.「. 文. through. Coventry Agreement. in the voluntary. Treasury,. Delivery-Cross. and Area. 考. 著),2005.『. 地 域 とNPOの. マ ネ ジ メ ン ト」,晃 洋 書 房.. 編)『. イギ リス非.

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