教育・研究組織における評価に関する総合的研究 （中間報告）

平成19年度 調査研究等特別推進経費による研究

教育制度－００４ 調査研究報告書

教育・研究組織における評価に関する総合的研究

（中間報告）

平成

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研究代表者 小松 郁夫

（国立教育政策研究所 教育政策・評価研究部長）

は し が き

平 成

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今 日 ， 初 等 教 育 か ら 高 等 教 育 ま で の 教 育 の 質 保 証 が 人 々 の 関 心 を 呼 ん で い る 。 国 内 に お い て も ， 各 学 校 に お け る 内 部 評 価 や い わ ゆ る 外 部 評 価 の 実 施 が 試 み ら れ ， ま た 中 教 審 に お い て も 学 校 評 価 の 必 要 が 議 論 さ れ た 。 ま た ， 世 界 的 な 規 模 で 教 育 政 策 の 評 価 や 学 校 評 価 に 関 心 が 寄 せ ら れ ， 教 育 の 質 保 証 の 方 法 を 探 る 動 き が 活 発 化 し つ つ あ る と こ ろ で あ る 。 こ の よ う な 状 況 の も と ， 質 保 証 に は 事 前 規 制 や 法 的 整 備 だ け で は 十 分 と は い え ず ， 何 ら か の 形 で の 事 後 チ ェ ッ ク ， 評 価 が 必 要 で あ り ， 評 価 結 果 に 基 づ く 指 導 行 政 や 改 善 活 動 な ど が 重 要 で あ る と 考 え ら れ る よ う に な っ て き た 。

こ の よ う な 一 連 の 流 れ を う け て ，平 成

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し か し ， 各 学 校 が 自 己 評 価 を 行 う に あ た っ て 用 い る 具 体 的 な 項 目 や 指 標 は ， ガ イ ド ラ イ ン と し て 参 考 程 度 に 示 さ れ て い る に す ぎ な い 。 ま た 今 後 ， 各 学 校 で 行 う こ と が 奨 励 さ れ て い る 学 校 関 係 者 評 価 に つ い て も ， 学 校 に お け る 自 己 評 価 が 適 切 に 行 わ れ た か ど う か な ど を 検 証 す る こ と を 求 め て い る に す ぎ ず ， 具 体 的 な 方 策 に つ い て は 示 さ れ て い な い 。 さ ら に ， 学 校 の 第 三 者 評 価 に 関 し て は ， 引 き 続 き の 検 討 事 項 と し て 課 題 が 残 さ れ た 。

今 年 度 ， 本 研 究 で は 主 と し て 以 下 の ４ つ の 調 査 研 究 活 動 を 行 っ た 。 本 報 告 書 は ， そ の 一 端 を 取 り ま と め た も の で あ る 。

第 １ に ， 学 校 評 価 の 全 体 的 シ ス テ ム 構 築 に 関 す る 研 究 で あ る 。 第 １ 部 の 論 文 が そ れ に 相 当 す る 。 第 ２ は ， 文 部 科 学 省 か ら の 依 頼 で 行 っ た 「 研 究 機 関 等 主 体 型 の 第 三 者 評 価 」 試 行 事 業 に か か わ る 調 査 研 究 で あ る 。第 ２ 部 の 内 容 が そ の 概 要 と 成 果 を 示 し て い る 。第 ３ 部 は ， カ リ キ ュ ラ ム 評 価 に 関 す る 基 礎 的 ， 実 証 的 研 究 で あ る 。 第 ３ 部 が そ れ に 相 当 す る 。 そ し て 第 ４ 部 と し て ， 学 校 評 価 と そ れ を 生 か し た 授 業 改 善 に つ い て ， 実 践 的 な 事 例 を 踏 ま え て ， 研 究 報 告 と し て ま と め て あ る 。

さ ら に こ の 度 ， 評 価 に 関 し て さ ま ざ ま な 教 育 改 革 を 政 策 展 開 し て い る 英 国 の 事 例 に 関 し て ， 英 国 ・ 教 育 史 学 会 の 前 会 長 の ロ イ ・ ロ ー （

Roy Lowe） 教 授 の 論 文 を 掲 載 す る こ と が で

研 究 代 表 者 （ 教 育 政 策 ・ 評 価 研 究 部 長 ） 小 松 郁 夫

研究概要

１．研究課題名 「教育・研究組織における評価に関する総合的研究」

２．研究目的

昨今の教育改革の進展に伴い大きな関心が寄せられている「教育の質保証」の方法を確立するた めに，（１）評価理論，（２）学校評価，（３）授業評価の研究の３つの側面からの研究を行い，

初等教育から高等教育までを範囲とした，教育政策評価，学校評価，授業評価，の３つを接続させ た，教育の質保証システムの体系化を図ることを目的としている。

学校評価に関して，学校の自己評価‐学校関係者評価（保護者や地域住民，学校評議員など）‐第 三者評価の学校評価システムの開発を具体的に進め，特に，第三者評価を見据えた学校自己評価手 法の開発と事例研究をする。また，探索的統計手法を用いて授業評価を行う際の項目を絞り込み，

授業評価と学校評価，さらには教員評価をも見据えた，モデル開発をする。

３．研究期間 ［５カ年計画の３年次目］

４．研究方法等

• 評価に関する国内外の理論研究，政策動向を調査する

• 当面，文部科学省での学校評価システムの開発と連携しながら，政策評価，学校評価，授業評 価の全体的なシステム設計を行う

• 試行的に，教育委員会，学校と協力しながら，評価活動の在り方について，評価項目や評価方 法などについて，具体的な手法を開発する

５．期待される研究の成果

•

•

６．プロジェクト参加メンバー

（１）小松郁夫 国立教育政策研究所・教育政策・評価研究部・部長 研究代表者

（２）橋本昭彦 国立教育政策研究所・教育政策・評価研究部・総括研究官

（３）植田みどり 国立教育政策研究所・教育政策・評価研究部・研究員

（４）有本昌弘 国立教育政策研究所・初等中等教育研究部・総括研究官

（５）松尾知明 国立教育政策研究所・初等中等教育研究部・総括研究官

（６）山森光陽 国立教育政策研究所・初等中等教育研究部・研究員 事務局

（カリキュラム評価班 委嘱委員）

濱田 眞 秋田市立築山小学校・校長 牧田 秀昭 福井市立至民中学校・教諭 福田 裕生 鹿児島市立田上小学校・教頭 小林 啓子 大分県立別府羽室台高等学校・教頭 飯澤 功 京都市立堀川高等学校・教諭 日比 修二 岐阜市立加納中学校・教頭

宮平 裕夫 秩父郡小鹿野町立小鹿野中学校・教諭 岡田 正三 宝飯郡小坂井町立小坂井西小学校・校長 堀田 宏明 品川区立大間窪小学校・校長

杉山 聡 杉並区立高井戸第四小学校・主幹 進藤 弓枝 京都市立御所南小学校・教諭 小川 雅章 犬山市立犬山中学校・教諭

中村 誠 静岡大学教育学部附属浜松中学校・教諭 遠藤 健司 静岡大学教育学部附属浜松中学校・教諭 大石 純詩 静岡市教育委員会学校教育課・指導主事 半山 章人 香川大学附属坂出中学校・教諭

小森 栄治 蓮田市立蓮田南中学校・教諭 白鳥 信義 宇都宮市立古里中学校・教頭 下島 泰子 千葉県立八街高等学校・教諭 小笹 稔 大分県立大分雄城台高等学校・教諭 塩瀬 治 自由の森学園中学校・校長

上岡 学 桐朋学園小学校・教諭 池田 伊三郎 大磯町立国府小学校・教頭 佐藤 勝重 一関教育研究所・所長補佐 原口 弘之 多久市教育委員会・指導主事 岸川 敦則 多久市立西部小学校・教務主任 佐々木 弘記 岡山県総合教育センター・指導主事 須藤 由子 仙台市教育センター・主任指導主事 佐藤 邦宏 仙台市立沖野中学校・教頭

岡本 利昭 大阪府教育センター・指導主事 奥野 喜之 大阪府立四條畷高等学校・教頭

生貝 博子 松戸市教育委員会生涯学習本部学校教育担当部指導課・指導主事 安藤 輝次 奈良教育大学・教授

小田 勝己 城西国際大学・非常勤講師 井上 比呂子 創価大学教育研究センター・講師

Jeanne Wolf

奥山 和司 山形県立霞城学園高校・教諭 五十川 靖浩 大分県立日田三隈高等学校・教諭 茂庭 フヨ 一関教育研究所・指導専門員

平崎 一美 杉並区立済美教育センター・指導主事

小池 楠男 大分県教育庁高校教育課高校教育指導班・指導主事 原田 信之 岐阜大学教育学部・准教授

目次

第１部 学校評価

第１章 戦略的学校評価システムの開発（小松郁夫）・・・・・・・・・・

第２章 地域レベルでの学校評価システムの開発（植田みどり）・・・・・

第３章 学校データの分析手法について（山森光陽）・・・・・・・・・・

第２部 学校第三者評価

第４章 学校第三者評価の評価項目，評価指標（植田みどり）・・・・・・

第５章 学校第三者評価の結果を活用した学校改善支援のあり方

（植田みどり）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第６章 研究機関等主体型の第三者評価に関する調査

（植田みどり・橋本昭彦）・・・・・・・・・・・・・・・・・

第７章 研究機関等主体型の第三者評価試行の実施過程（橋本昭彦）・・・

第３部 カリキュラム評価

第８章 カリキュラム評価と学校開発のための教員評価（有本昌弘）・・・

第９章 スクール・ベースト・アセスメントと評価（有本昌弘）・・・・・

第４部 学校評価と授業改善の接続

第 10 章 学校評価と授業改善の接続（松尾知明）・・・・・・・・・・・・

第 11 章 大規模学力調査の結果を用いた指導の改善（山森光陽）・・・・・

特別寄稿

第12章 イギリスにおける近年の教育改革の動向とその影響

（ロイ・ロー教授）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

Recent Educational Reforms in Britain and Their Impact

(Professor Roy Lowe)・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

第1部 学校評価

第 １ 章

戦略的学校評価システムの開発

１ 学 校 評 価 導 入 の 経 緯 と 学 校 評 価 シ ス テ ム 開 発 の 重 要 性 1.1 説 明 責 任 と 学 校 評 価

こ れ ま で 公 立 義 務 教 育 学 校 は ， 学 習 指 導 要 領 に 象 徴 さ れ る と こ ろ の 法 制 度 化 さ れ た 教 育 内 容 を し っ か り 教 え ， ６ 年 間 あ る い は ３ 年 間 の 学 校 生 活 を 無 事 に 終 了 さ せ れ ば ， 児 童 生 徒 へ の 教 育 上 の 責 任 を 全 う し た も の と 見 な さ れ て き た 。 よ う す る に ， 日 本 の 学 校 は 小 学 校 や 中 学 校 の 教 育 課 程 の 修 了 認 定 に 関 し て ， 十 分 な 具 体 的 デ ー タ や 証 拠 も な し に 卒 業 証 書 を 付 与 し ， 学 校 教 育 を 展 開 し て い る こ と に な る 。

私 が こ の 違 和 感 を 持 っ た 最 初 の き っ か け は ，英 国・ケ ン ブ リ ッ ジ 大 学 教 育 研 究 所 が

1980

日 本 で は ， 百 年 以 上 の 歴 史 を 経 て ， 公 教 育 制 度 の 法 制 が 確 固 た る も の と な り ， 学 校 現 場 は そ の 適 正 な 運 用 （ 学 校 運 営 ） を し て い れ ば ， 公 教 育 シ ス テ ム は 円 滑 に 実 施 さ れ て い る と 見 な さ れ て き た 。 そ れ だ け ， 日 本 の 公 教 育 制 度 は 強 固 な 鉄 の か た ま り で 整 備 さ れ て い た と 見 な す こ と も 出 来 る 。 し か し ， 変 化 が 激 し い 時 代 ， 多 様 性 が 重 視 さ れ ， 尊 重 さ れ る よ う に な っ て き た 時 代 に お い て は ， 硬 体 質 の 教 育 シ ス テ ム は ， 柔 軟 性 を 欠 き ， 多 様 な 個 性 や 能 力 を 育 成 す る に は ， 必 ず し も 最 適 だ と は 言 え な い 。

そ の 課 題 へ の 対 応 の 仕 方 が ， 昨 今 の さ ま ざ ま な 教 育 改 革 提 言 と し て 世 に 問 わ れ て い る 。 平 成

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い う ， ア ウ ト カ ム （ 成 果 ） の 部 分 に つ い て は ， 国 が 学 力 ・ 学 習 状 況 調 査 や 学 校 評 価 で 検 証 を す る と い う 機 能 分 担 を ， 義 務 教 育 の 構 造 改 革 と し て 提 起 し た 。 す な わ ち ， 地 方 分 権 や 学 校 の 自 主 性 ・ 自 律 性 の 尊 重 と 国 － 地 方 の 連 携 が 提 案 さ れ て い る 。 学 校 評 価 は ， 公 共 性 を 持 つ 学 校 す べ て の 義 務 的 活 動 で あ る 。 と り わ け ， 私 立 学 校 や 幼 稚 園 ， 高 等 学 校 と 違 っ て ， 公 立 義 務 教 育 学 校 は 学 区 制 を 基 本 と す る 以 上 ， 成 果 の 検 証 と 改 善 へ の 取 組 は ， 今 後 ま す ま す 重 要 な 活 動 と な る 。

な ぜ 今 ， 学 校 評 価 の 必 要 性 や 重 要 性 が 指 摘 さ れ て い る か 。 そ の 第 一 の 理 由 が ， こ の 「 説 明 責 任 を 果 た す た め 」 と 説 明 で き る 。 公 共 性 を 持 つ 組 織 や 公 務 員 の 仕 事 す べ て に ， こ の 説 明 責 任 が 具 体 的 に 求 め ら れ て い る 。

1.2 組 織 改 革 と 学 校 評 価

学 校 評 価 の 第 二 の 理 由 と し て ， 組 織 一 般 に 求 め ら れ る 組 織 マ ネ ジ メ ン ト ・ サ イ ク ル に よ る 組 織 改 善 ，組 織 革 新 ，あ る い は 組 織 進 化 の 要 求 を あ げ る こ と が 出 来 る 。営 利 組 織 は 勿 論 ， 非 営 利 組 織 に お い て も ，

PDCA

Plan-Do-Check-Action

不 断 の 改 善 や 改 革 を 怠 っ た 組 織 は ， 死 滅 へ の 道 を 歩 む で あ ろ う と い う の は 言 い 過 ぎ に し て も ， 前 例 踏 襲 型 の 組 織 や 進 歩 と 進 化 の な い 組 織 は ， 確 か に 価 値 や 成 果 を 生 み 出 さ な い で あ ろ う し ， 「 学 習 し な い 」 組 織 と 言 え る 。

す な わ ち ， 各 学 校 が 自 ら の 教 育 活 動 そ の 他 の 学 校 運 営 に つ い て ， 目 指 す べ き 成 果 や そ れ に 向 け た 取 組 に つ い て 目 標 を 設 定 し ， そ の 達 成 状 況 の 把 握 や 取 組 の 適 切 さ 等 に つ い て 評 価 す る こ と に よ り ， 組 織 的 ・ 継 続 的 に 改 善 す る こ と が 学 校 評 価 を 実 施 す る 目 的 で も あ る 。 学 校 評 価 は ， 単 発 の イ ベ ン ト 的 な も の で 終 始 し て は い わ ゆ る 評 価 疲 れ が 残 る だ け で あ る 。

1.3 連 携 ・ 協 力 と 学 校 評 価

学 校 評 価 は 学 校 の 様 子 を 学 校 内 外 に 公 表 し ， そ の 実 態 を 解 説 す る 機 能 も 併 せ 持 つ も の で あ る 。 評 価 結 果 に よ っ て ， 保 護 者 や 地 域 の 人 々 は 学 校 の 教 育 活 動 や そ の 他 の 学 校 運 営 の 状 況 を 知 り ， 当 該 学 校 が ど の よ う な 教 育 方 針 や 学 校 経 営 計 画 の 下 に ， ど の よ う な 目 指 す 姿 を 想 定 し ， ど の 成 果 を 挙 げ て い る か ， あ る い は ， ど の よ う な 良 さ や 課 題 が 学 校 に あ る か な ど を 知 る こ と が 出 来 る 。 す な わ ち ， 学 校 評 価 は 学 校 と 保 護 者 や 地 域 と が お 互 い を 知 り ， お 互

い の 状 況 を で き る だ け 的 確 の 把 握 す る こ と に よ っ て ，両 者 が 連 携・協 力 す る こ と を 奨 励 し ， 促 進 す る 機 能 を 持 っ て い る 。 な ぜ 学 校 評 価 を す べ き な の か の 理 由 や 期 待 さ れ る 成 果 と し て 指 摘 さ れ る 意 義 と し て ， こ の 連 携 ・ 協 力 を 第 三 の 理 由 と し て あ げ る こ と が 出 来 る 。

す な わ ち ， 各 学 校 が ， 自 己 評 価 及 び 保 護 者 な ど の 学 校 関 係 者 等 に よ る 評 価 の 実 施 と そ の 結 果 の 説 明 ・ 公 表 に よ り ， 保 護 者 ， 地 域 住 民 等 か ら 自 ら の 教 育 活 動 そ の 他 の 学 校 運 営 に 対 す る 理 解 と 参 画 を 得 て ， 信 頼 さ れ る 開 か れ た 学 校 づ く り を 進 め る こ と も ， 学 校 評 価 実 施 の 目 的 の 一 つ で あ る 。

1.4 学 校 設 置 者 の 支 援 と 学 校 評 価

昨 今 の 教 育 改 革 で ， 他 の 行 政 分 野 と 同 様 ， 公 教 育 の 領 域 で も ， 地 方 分 権 や 地 方 自 治 体 の 主 体 的 で 独 自 の 施 策 の 推 進 が 求 め ら れ て い る 。 そ れ は ， 現 実 の 公 教 育 経 営 が よ り 現 場 の 状 況 に 即 し た 施 策 の 実 施 を 求 め て お り ， そ れ に よ っ て ， 一 層 質 の 高 い 公 共 サ ー ビ ス が 実 現 で き る も の と み な さ れ て い る か ら で あ る 。

学 校 の 裁 量 が 拡 大 し ， 自 主 性 ・ 自 律 性 が 高 ま る 上 で ， そ の 教 育 活 動 等 の 成 果 を 検 証 し ， 必 要 な 支 援 ・ 改 善 を 行 う こ と に よ り ， 児 童 生 徒 が よ り 良 い 教 育 活 動 を 教 授 で き る よ う 学 校 運 営 の 改 善 と 発 展 を 目 指 し ，教 育 の 水 準 の 向 上 と 保 証 を 図 る こ と が 重 要 で あ る 。そ の た め ， 各 学 校 の 設 置 者 等 が ， 学 校 評 価 の 結 果 に 応 じ て ， 学 校 に 対 す る 支 援 や 条 件 整 備 等 の 必 要 な 措 置 を 講 じ る こ と に よ り ， 一 定 水 準 の 教 育 の 質 を 保 証 し ， そ の 向 上 を 図 る こ と が 重 要 で あ る 。 学 校 評 価 は ， そ の 設 置 者 等 か ら 効 果 的 で 実 効 性 の あ る 支 援 を 獲 得 す る た め に も ， き わ め て 重 要 な 機 能 を も っ て い る 。 学 校 評 価 の 必 要 性 と 目 的 と し て ， こ の 設 置 者 等 か ら の 適 正 な 支 援 を 得 る た め に ， 実 証 的 に 実 施 す る こ と も 忘 れ て は な ら な い 。

従 来 の よ う に 教 育 予 算 の 編 成 が 前 年 度 予 算 を ベ ー ス に し て ， 画 一 的 あ る い は 形 式 平 等 的 に 実 行 さ れ る の で は な く ， 特 色 あ る 予 算 編 成 を す る こ と が 求 め ら れ る よ う に な っ て き た 。 す な わ ち ， 学 校 現 場 か ら の 切 実 で ， 具 体 的 な 要 求 に 基 づ い て 編 成 さ れ る こ と に よ っ て ， 真 に 費 用 対 効 果 の 面 で で き る だ け 成 果 を 上 げ る こ と ， あ る い は 実 効 性 の あ る 予 算 執 行 を 目 指 す こ と が 求 め ら れ て い る 。 財 政 難 が 意 識 さ れ る よ う に な っ て ， 学 校 現 場 の ニ ー ズ を し っ か り 把 握 す る こ と の 重 要 性 が 指 摘 さ れ て い る 。 予 算 要 求 に あ た っ て も ， で き る だ け 具 体 的 な 根 拠 資 料 の 作 成 と 提 出 や

PDCA

-執 行 D-評 価 S

２ 学 校 評 価 シ ス テ ム の 相 互 関 係 2.1 学 校 評 価 の ３ 要 素

平 成

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「 学 校 評 価 を 行 う 最 終 的 な 目 的 は ， そ れ を 通 じ て 学 校 運 営 の 改 善 と 発 展 を 目 指 す こ と に よ り ， 教 育 水 準 の 向 上 と 保 証 を 図 る こ と 」 に あ り ， 学 校 評 価 を 行 う こ と に よ っ て ， 児 童 生 徒 が よ り 良 い 学 校 生 活 を 送 る こ と が で き る よ う に す る こ と が 求 め ら れ る 。 そ の た め に は 学 校 こ そ が 学 校 評 価 の 主 役 で あ る と い う 意 識 を 持 っ て ， ま ず 教 職 員 自 身 が 学 校 運 営 の 状 況 を 把 握 し ， 設 置 者 等 と 連 携 協 力 し な が ら そ の 改 善 に 主 体 的 に 取 組 む こ と が 重 要 で あ る 。 こ の こ と か ら ， 自 己 評 価 を 学 校 評 価 の 基 本 と し て 位 置 付 け ， そ の 結 果 を 踏 ま え て 改 善 を 図 る こ と が 重 要 で あ り ，前 に 述 べ た 自 己 評 価 に 関 す る 法 令 上 の 規 定（ 改 正 学 校 教 育 法 第

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さ ら に ， 自 己 評 価 だ け で は ， 同 質 的 な 視 野 に 限 ら れ た り ， 中 立 的 に 自 ら の 取 組 を 評 価 し に く い 面 が あ っ た り す る こ と は 否 定 で き な い 。 こ の こ と か ら ， 保 護 者 等 に よ る 学 校 関 係 者 評 価 （ 外 部 評 価 ） が 重 要 で あ り ， こ れ に よ り 教 職 員 と は 異 な る 立 場 か ら の 見 方 や 意 見 を 取 り 入 れ る こ と が で き る と と も に ，学 校 と 家 庭・地 域 と の 情 報 共 有 に よ り 相 互 理 解 が 深 ま り ， そ の 連 携 協 力 を 深 め る 良 い 機 会 と な る こ と が 期 待 で き る 。

さ ら に は ， 学 校 と は 直 接 の 関 係 の な い 専 門 家 等 が 学 校 の 状 況 を 観 察 し ， 評 価 を 行 う 第 三 者 評 価 の 実 施 は ， 客 観 的 な 立 場 か ら の 新 た な 気 づ き を 学 校 に も た ら す 良 い 機 会 と な る と と も に ， 学 校 の み な ら ず 設 置 者 で あ る 教 育 委 員 会 等 の 取 組 に 対 す る 専 門 的 ・ 客 観 的 な 立 場 か ら の 評 価 と も な り ， そ の 結 果 に 基 づ く 支 援 や 改 善 を 講 じ る こ と を 促 す 効 果 を も た ら す こ と が 期 待 さ れ る 。 ひ い て は ， こ れ ら を 通 じ て ， 全 国 的 な 教 育 水 準 の 向 上 を 図 る こ と が 可 能 と な る も の と 考 え ら れ る 。 」

す な わ ち ， 「 学 校 評 価 の 推 進 に 関 す る 調 査 研 究 協 力 者 会 議 」 は ， 学 校 評 価 シ ス テ ム と し て ， 教 職 員 自 身 に よ る 自 己 評 価 を 基 軸 と し て ， そ の 自 己 評 価 結 果 を も 活 用 し ， 保 護 者 や 地 域 住 民 な ど の 学 校 関 係 者 が 独 自 の 観 点 か ら 学 校 関 係 者 評 価 を 行 う こ と ， さ ら に は ， こ の ２ つ の 異 な る タ イ プ の 学 校 評 価 を 活 用 し な が ら ， 専 門 的 ・ 客 観 的 な 立 場 か ら 学 校 に と っ て の 第 三 者 的 な 機 関 や 評 価 者 が 第 三 者 評 価 を 実 施 す る と い う 構 造 を 提 案 し た 。

2.2 第 三 者 評 価 の 目 的

本 来 の 意 味 で の 第 三 者 評 価 の 意 義 は ， 評 価 対 象 校 か ら 見 て ， 当 事 者 で も な く ， 利 害 関 係 も な い 第 三 者 で ， 一 定 の 資 格 を 有 し ， 必 要 な 研 修 を 受 け た 者 が ， そ の 専 門 性 や 客 観 性 を 重 視 し て ， 幅 広 い 視 点 や 経 験 か ら 独 自 の 評 価 を 実 施 す る 点 に あ る 。 す な わ ち ， 当 該 学 校 や そ れ を 設 置 管 理 す る 主 体 と 直 接 か か わ り を も た な い 機 関 や 者 等 が ， 大 学 や 教 育 研 究 機 関 の 職 員 ， 有 識 者 な ど の 専 門 家 等 に よ る 客 観 的 ・ 専 門 的 立 場 か ら の 評 価 を 行 う こ と に よ り ， 自 己 評 価 ・ 学 校 関 係 者 評 価 （ 外 部 評 価 ） で は 不 足 す る 部 分 を 補 い ， 学 校 や そ の 設 置 者 等 に よ る 学 校 運 営 の 改 善 を 促 す こ と を 目 的 と し て 行 う も の で あ る 。

こ こ で い う 「 本 来 の 意 味 」 と は ， 第 一 に 評 価 機 関 ・ 者 が 学 校 か ら み て あ ら ゆ る 点 で 「 第 三 者 」 で あ る こ と で あ る 。 す な わ ち ， 当 該 学 校 の 教 職 員 で は な い ， 保 護 者 な ど の 学 校 関 係 者 で は な い ， 設 置 者 も し く は 人 事 権 を 有 す る も の で も な い ， な ど と い う 独 立 性 が 保 証 さ れ て い る こ と で あ る 。 我 が 国 の 場 合 ， 義 務 教 育 学 校 の 公 立 小 中 学 校 は 設 置 者 で あ る 市 区 町 村 教 育 委 員 会 や 任 命 権 者 で あ る 都 道 府 県 か ら も 独 立 し た 形 で の 第 三 者 性 が 確 保 さ れ て い る こ と が 課 題 に な る 。 ま た ， 政 令 指 定 都 市 の 自 治 体 で は ， そ の 両 者 の 権 限 を 有 し て い る の で ， 第 三 者 性 の 確 保 は い っ そ う の 工 夫 が 求 め ら れ る 。

問 題 は ， 教 育 諸 条 件 に 関 す る 国 の 役 割 と 第 三 者 性 の 保 証 の 問 題 で あ る 。 学 習 指 導 要 領 や 教 科 書 制 度 な ど に よ っ て ， 教 育 内 容 な ど に 関 す る 国 の 基 準 行 政 は 一 定 の 拘 束 性 や 関 係 者 性 を 有 し て い る と も 考 え ら れ る 。 イ ギ リ ス で の 事 例 を 考 え て み て も ， 厳 密 な 意 味 で の 学 校 に と っ て の 第 三 者 性 と は ， 中 央 教 育 行 政 か ら み て も 当 事 者 で は な い と い う こ と が ， 一 定 の 意 義 を 持 っ て い る 。 し た が っ て ， 第 三 者 評 価 機 関 ・ 者 と は ， あ ら ゆ る 意 味 で 当 事 者 性 を 取 り 除 い た も の で あ る こ と が 理 想 型 と 考 え ら れ る 。

「 本 来 の 意 味 」 と い う こ と に 関 す る 第 二 の 意 味 は ， 評 価 機 関 ・ 者 の 評 価 資 格 と 評 価 内 容 な ど に 関 し て ， 被 評 価 者 が 信 頼 し ， 承 認 し て い る 関 係 で あ る か ど う か で あ る 。 そ の た め に は ， 評 価 者 資 格 と 研 修 ， 評 価 方 法 の 客 観 性 や 科 学 性 な ど に 関 し て ， 適 正 な シ ス テ ム を 確 立 す る こ と が 重 要 で あ る 。

そ の よ う に し て 確 立 さ れ た 場 合 の 第 三 者 評 価 の 手 法 は ， 当 該 学 校 に 直 接 か か わ り を も た な い 専 門 家 等 が ， 自 己 評 価 及 び 学 校 関 係 者 評 価 （ 外 部 評 価 ） 結 果 等 を 資 料 と し て 活 用 し つ つ ， 教 育 活 動 そ の 他 の 学 校 運 営 全 般 に つ い て ， 専 門 的 ・ 客 観 的 立 場 か ら 評 価 を 行 う こ と を 基 本 と す る こ と に な ろ う 。

2.3 第 三 者 評 価 の 意 義 と 課 題

第 三 者 評 価 は ， 次 の よ う な 意 義 や 重 要 性 を 有 し て い る も の と 考 え ら れ る 。 第 一 に ， 自 己 評 価 の 充 実 に 貢 献 で き る 。 第 三 者 の 専 門 的 な 視 点 か ら 評 価 を さ れ る こ と に よ っ て ， 学 校 自 身 が 評 価 の 視 点 や 評 価 方 法 ， 関 係 す る 資 料 や 観 点 な ど に つ い て 新 た な 気 づ き や 発 見 を 得 る こ と が 期 待 さ れ る 。 そ の こ と に よ っ て ， 次 回 以 降 の 自 己 評 価 が よ り 充 実 し た も の と な る こ と も 少 な く な い 。

第 二 に は ，第 三 者 評 価 機 関 な ど が 開 発 す る 統 一 的 な 評 価 方 法 や 評 価 指 標 の 開 発 に よ っ て ， 成 果 の 活 用 ， 共 有 化 が 可 能 と な る 。 す わ な ち ， ベ ン チ マ ー キ ン グ が 可 能 と な り ， ベ ス ト プ ラ ク テ ィ ス な 実 践 か ら 多 く の 点 を 学 ぶ こ と が 出 来 る と 同 時 に ， 切 磋 琢 磨 し て ， 更 に 質 の 高 い 教 育 を 保 証 す る 可 能 性 が 高 ま る 。

第 三 に は ， 第 三 者 評 価 機 関 や 評 価 者 か ら 専 門 的 な 分 析 と 支 援 を 得 る こ と が 可 能 と な る 。 第 三 者 評 価 と し て は ， い わ ゆ る 監 査 的 な 評 価 だ け を 行 っ て ， 一 切 の 支 援 的 評 価 を 実 施 し な い 手 法 も あ る が ， あ る 程 度 の 支 援 を 意 識 し た 第 三 者 評 価 の 場 合 は ， 例 示 と し て 改 善 策 に つ い て の ヒ ン ト を 得 る こ と や 助 言 を 得 る こ と も 期 待 で き る 。 し た が っ て ， 第 三 者 評 価 の 長 所 を 生 か し て ， 各 学 校 は 課 題 に 具 体 的 に 対 応 す る こ と も 容 易 に な る で あ ろ う 。

第 四 に は ， 学 校 関 係 者 に と っ て も ， 第 三 者 評 価 が 信 頼 で き る 評 価 内 容 に な る も の と 期 待 で き る 。 学 校 関 係 者 が 学 校 の 自 己 評 価 か ら 得 ら れ る 情 報 や ， 利 害 関 係 の 内 容 や そ の 強 弱 に よ っ て 影 響 を 受 け た 情 報 に 左 右 さ れ る だ け で な く ， 客 観 的 ， 独 立 的 ， 専 門 的 な 意 見 を 参 考 に 学 校 全 体 の 利 益 を 重 視 し た 判 断 を す る 一 助 と な り う る 。 そ れ に よ っ て ， 学 校 関 係 者 と し て の 強 み を 生 か し た 役 割 を 果 た す こ と が 期 待 で き る 。

し か し ， 課 題 も あ る 。 例 え ば ， 制 度 が 未 成 熟 な 段 階 で は ， 本 当 に 信 頼 し ， 納 得 で き る 科 学 的 な 評 価 方 法 や 評 価 基 準 が 開 発 で き る か ど う か で あ る 。 当 分 の 間 は ， 徐 々 に そ の 精 度 を 向 上 さ せ て い く 以 外 に 方 法 は な い で あ ろ う 。 ま た ， 実 施 方 法 に も よ る が ， 第 三 者 評 価 は 費 用 や 時 間 が か か り ，学 校 単 位 で み れ ば ，５ 年 や

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第 三 者 評 価 の 場 合 ， 評 価 者 研 修 が そ の 成 否 を 握 っ て い る と い っ て も 過 言 で は な い 。 評 価 さ れ る 学 校 や 関 係 者 か ら そ の 評 価 内 容 や 評 価 結 果 に 関 し て 信 頼 を 得 ら れ な け れ ば ， 何 の 価 値 も な い 評 価 手 法 に な る 。 さ ら に は ， 評 価 結 果 が 単 純 な 学 校 の 格 付 け に な ら な い か ど う か も 心 配 さ れ る 。 評 価 項 目 や 評 価 尺 度 の 多 様 性 な ど に 十 分 留 意 す る 必 要 が あ る 。 さ ら に は ， 具 体 的 な 評 価 デ ー タ と し て ， 学 力 調 査 デ ー タ 以 外 の ど の よ う な 教 科 基 準 や 評 価 資 料 を 活 用 す る か も 重 要 な 課 題 で あ る 。 学 校 が 置 か れ て い る 社 会 経 済 的 な 指 標 な ど の 活 用 や 整 備 も 重

要 な 問 題 で あ る 。

第 三 者 評 価 機 関 は ， そ の 独 立 性 ， 公 平 性 ， 専 門 性 ， 客 観 性 な ど の 確 保 が 非 常 に 重 要 で あ る 。 現 在 ， 第 三 者 評 価 制 度 が 確 立 し て い な い 中 で は ， 少 な く と も そ の 独 立 性 の 確 保 や 品 質 保 証 の 必 要 性 な ど を 重 点 的 に 確 保 す る 必 要 が あ る 。

３ 「 研 究 機 関 主 体 型 の 第 三 者 評 価 」 試 行 事 業 か ら 得 ら れ た 知 見 3.1 研 究 機 関 型 で あ る こ と の 意 義 と 課 題

今 年 度 の 第 三 者 評 価 事 業 は ， 昨 年 度 か ら の 継 続 で あ る 文 部 科 学 省 の 試 行 事 業 の 他 に ， 新 た に 都 道 府 県 や 政 令 指 定 都 市 が 主 体 と な っ て 行 う も の と ， 研 究 機 関 が 主 体 と な っ て 行 う も の と の ３ つ の パ タ ー ン が あ っ た 。本 試 行 事 業 は ，研 究 機 関 型 の 評 価 を 実 施 す る も の と し て ， そ の 役 目 を 国 立 教 育 政 策 研 究 所 が 受 託 し た も の で あ る 。 し た が っ て ， 一 般 的 な 意 味 で の 研 究 機 関 と い う 定 義 と 国 立 教 育 政 策 研 究 所 と い う 具 体 的 な 国 の 機 関 と い う や や 特 殊 な 意 味 合 い が 混 在 し て い る 。 国 立 教 育 政 策 研 究 所 が 文 部 科 学 省 の 所 轄 の 機 関 で あ る と い う 意 味 で ， 実 際 の 学 校 評 価 に あ た っ て ， 学 校 や 教 育 委 員 会 か ら 「 文 部 科 学 省 の 人 た ち が 行 う 第 三 者 評 価 」 と し て 受 け 止 め ら れ て い た 側 面 が あ っ た こ と は 否 め な い 。 我 々 も あ え て そ の こ と を 強 く 否 定 す る こ と や 相 違 点 を 強 調 す る こ と は な か っ た 。 た だ ， 研 究 所 外 か ら の 評 価 委 員 の 中 に 大 学 関 係 者 だ け で な く ， 保 護 者 や 地 域 活 動 な ど で 活 躍 し て い る 人 も お 願 い し た の で ， 研 究 機 関 ＝ 教 育 研 究 の 専 門 家 と い う 規 定 性 は ， 厳 密 な 意 味 で は 維 持 さ れ て は い な い 。 イ ギ リ ス で 当 初 施 行 さ れ た 「 素 人 監 査 官

Lay Inspector」 と い う 点 に も 着 目 し た か ら で あ る 。

し た が っ て ， 文 部 科 学 省 の 所 轄 の 研 究 所 で あ る 国 立 教 育 政 策 研 究 所 が 実 施 し た こ と ， 一 部 に 専 門 の 教 育 研 究 者 で は な い 評 価 委 員 が 含 ま れ て い た 点 は ， 研 究 機 関 型 の 評 価 を 徹 底 す る 意 味 で は ， 若 干 の 不 十 分 さ を 残 し て 実 施 さ れ た 。

国 立 の 研 究 機 関 型 で あ る こ と の 第 一 の 意 味 は ， 評 価 者 が 教 育 の 専 門 的 な 研 究 者 で あ り ， 日 頃 か ら 教 育 研 究 を 業 務 と し て お り ， か つ ， 全 国 的 な 視 野 で 学 校 現 場 を 知 っ て い る か ， 知 り う る 立 場 で あ る と い う こ と を 意 味 す る 。 あ る い は ， 学 校 教 育 の 諸 条 件 に 関 し て ， 科 学 的 に 現 象 を 評 価 す る 知 識 や ス キ ル を 持 っ て い る か ， 若 干 で も 学 校 訪 問 な ど の 経 験 を 持 っ て い る 者 が い る と い う 意 味 で あ る 。 中 に は 学 校 を 訪 問 し て ， 関 係 者 に ヒ ア リ ン グ を し た 豊 富 な 経 験 を 持 っ て い る 者 も い る 。 し た が っ て ， 基 本 的 な 国 の 政 策 や 公 教 育 制 度 に つ い て の 専 門 的 知 識 を 有 し ， 全 国 的 な 教 育 の 動 向 な ど に つ い て も ， も っ と も よ く 知 る 立 場 に あ る 評 価 者 で あ る と い う 前 提 を 承 認 し う る こ と に な る 。 も ち ろ ん ， 評 価 者 の 学 問 的 専 門 性 や 経 験 年 数

な ど に よ っ て ， そ の 程 度 に 相 違 が あ る こ と は 否 め な い 。

第 二 の 意 味 は ， 研 究 機 関 ・ 研 究 者 で あ る こ と に よ っ て ， 教 育 政 策 へ の 直 接 的 な 関 わ り は 希 薄 で あ り ， 客 観 的 に 現 象 を 観 察 し ， 分 析 し ， 評 価 す る 立 場 に あ る と い う 意 味 が あ る 。 第 三 者 評 価 は ，評 価 対 象 と す る 事 業 の 当 事 者 や 関 係 者 ，さ ら に は 関 連 す る 政 策 の 企 画 立 案 者 ， 政 策 決 定 者 な ど か ら 独 立 し ， 自 律 し て い る こ と が 重 要 で あ る 。 研 究 者 と し て ， 評 価 活 動 に あ た っ て ， 客 観 性 が 担 保 さ れ ， 専 門 性 が 尊 重 さ れ る 立 場 で あ る こ と を 最 大 限 生 か す こ と が 重 要 で あ る 。

国 立 教 育 政 策 研 究 所 に は ， 教 育 政 策 や 評 価 を 専 門 的 に 研 究 す る 研 究 部 で あ る 教 育 政 策 ・ 評 価 研 究 部 ， 初 等 中 等 学 校 に お け る 教 育 課 程 や 教 育 方 法 ， 教 育 評 価 な ど を 専 門 的 に 研 究 す る 初 等 中 等 教 育 研 究 部 ， そ の 他 に 高 等 教 育 研 究 部 ， 生 徒 指 導 研 究 セ ン タ ー ， 文 教 施 設 研 究 セ ン タ ー ， 研 究 企 画 開 発 部 な ど の 多 様 な 研 究 部 が あ る 。 本 施 行 事 業 に あ た っ て は ， 各 研 究 官 の 専 門 性 を 尊 重 し つ つ ， 評 価 チ ー ム と し て の 総 合 的 な 評 価 力 が 高 度 化 さ れ る よ う に ， 工 夫 し た 。 そ れ は ， 研 究 者 と い え ど も ， 学 校 評 価 に 関 す る 専 門 家 は ほ と ん ど 存 在 せ ず ， 各 人 の 専 門 領 域 は ， 学 校 教 育 の 一 部 分 を 中 心 に 構 成 さ れ て い る 現 実 が あ る か ら で あ る 。 研 究 機 関 が 主 体 と な っ て 評 価 活 動 を 展 開 す る に あ た っ て ， 評 価 チ ー ム と し て の 組 織 的 な 評 価 力 の 構 成 ， 有 機 的 な 評 価 力 の 構 築 を 特 に 配 慮 し た 。

研 究 機 関 が 主 体 と な っ て 学 校 の 第 三 者 評 価 活 動 す る こ と の 意 義 に は ， 第 一 に 挙 げ た ， 評 価 対 象 と す る 組 織 や 活 動 に 関 す る 基 礎 的 ， 専 門 的 知 見 を 有 す る と い う こ と と ， 第 二 に 挙 げ た 評 価 対 象 と す る 活 動 や そ の 政 策 に 中 立 的 ， 独 立 的 で あ る と い う 点 の 他 に ， 「 学 校 評 価 機 構 」の よ う な 独 立 し た 評 価 組 織 が 設 立 さ れ る と い う 理 想 形 で 考 え れ ば ，評 価 活 動 に 関 し て ， 組 織 的 ， 継 続 的 に 取 り 組 む こ と が で き ， 評 価 活 動 の 質 が 向 上 し ， さ ら に は 評 価 者 研 修 な ど の 活 動 も 整 備 さ れ る こ と と な る 。 さ ら に は ， 大 学 や 大 学 院 ， 教 育 委 員 会 と 連 携 し て ， 具 体 的 で ，学 校 改 善 に 資 す る よ う な 学 校 評 価 研 究 や 実 践 研 究 の 進 展 を 期 待 で き る か も し れ な い 。

し か し 現 実 に は ，国 立 教 育 政 策 研 究 所 で さ え も ，学 校 評 価 そ の も の は ，平 成

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研 究 機 関 型 に お い て は ， 事 前 の 実 態 分 析 や 評 価 計 画 の 立 案 と 事 後 の 学 校 改 善 活 動 へ の 関 わ り と が セ ッ ト で 実 施 さ れ る こ と に ， 重 要 な 意 味 が あ っ た と 考 え る 。 本 試 行 事 業 で ， 評 価 者 な ど か ら 多 く 寄 せ ら れ た 意 見 は ， 「 学 校 監 査 的 」 な 学 校 評 価 を す る に は ， ま だ ま だ シ ス テ ム が 未 成 熟 で あ り ， 研 修 体 制 や 評 価 者 自 身 の 資 質 能 力 も 課 題 が 多 い と い う 意 見 が 出 さ れ た 。学 校 評 価 の シ ス テ ム が 整 備 さ れ ，自 己 評 価 が 充 実 し ，併 せ て 第 三 者 評 価 の 条 件 整 備（ 事 務 局 体 制 の 整 備 な ど ） が 整 え ば ， 少 な く と も 学 校 の 自 己 評 価 と 第 三 者 評 価 は 有 機 的 に つ な が る こ と が で き ， ト ー タ ル で 公 教 育 の 質 の 向 上 に 貢 献 で き る も の と 考 え る 。

第 ２ 章

地域レベルでの学校評価システムの開発

― 足 立 区 と 杉 並 区 の 取 り 組 み を 中 心 に ―

１ は じ め に

本 稿 は ， 学 校 評 価 シ ス テ ム の 開 発 に 向 け た 地 方 自 治 体 に お け る 取 り 組 み を 紹 介 し ， 学 校 評 価 シ ス テ ム を 開 発 す る 上 で の 課 題 を 明 ら か に す る こ と を 目 的 と し て い る 。

本 研 究 「 教 育 ・ 研 究 組 織 に お け る 評 価 に 関 す る 総 合 的 研 究 」 の 一 貫 と し て ， 足 立 区 と 杉 並 区 に か か わ り ， 学 校 評 価 シ ス テ ム の 構 築 に 向 け た 研 究 開 発 に 取 り 組 ん で き た 。 足 立 区 で は ， 自 己 評 価 シ ス テ ム の 改 善 を 図 る た め に ，「 バ ラ ン ス ト ス コ ア カ ー ド （

Balanced Scorecard）」を 用 い ，戦 略 的 な 自 己 評 価 シ ス テ ム の 導 入 を 目 指 し て い る 。ま た 杉 並 区 で は ，

School Inspection

２ 自 己 評 価 機 能 の 向 上 を 図 る 足 立 区 の 取 り 組 み 2.1 取 り 組 み の 目 的

足 立 区 で は ，2006 年 ４ 月 に『 足 立 区 教 育 基 本 計 画 』を 策 定 し ，2010年 ま で の ４ 年 間 の 教 育 改 革 の 方 向 性 を 示 し た 。 そ こ で 示 さ れ た 教 育 目 標 は ， 次 の ３ 点 で あ る 。

① 思 い や り の 心 と 規 範 意 識 を も つ ， 社 会 に 貢 献 す る 人 を 育 て る

② 自 ら 学 び ， 考 え ， 行 動 す る ， 個 性 と 創 造 力 豊 か な 人 を 育 て る

③ 心 身 と も に 健 や か な ， 夢 や 希 望 を 実 現 す る 自 立 し た 人 を 育 て る

そ こ で ， ４ 年 間 の 前 半 で あ る

2006

2008

こ の 課 題 を 解 決 す る た め に ， ま ず 第 １ に ，

PDCA

で あ る 。 こ の 方 向 性 を 具 体 化 す る た め に 足 立 区 で は 次 の ４ 点 を 目 的 と し て 設 定 し た 。

① 学 内 で 課 題 を 共 有 し ，計 画 を 着 実 に 実 行 し ，次 年 度 の 改 善 へ と つ な げ る た め の 方 法 を 検 討 す る こ と

② そ の た め の 枠 組 み と し て ，バ ラ ン ス ト ス コ ア カ ー ド を 活 用 し ，４ つ の 視 点 か ら 検 討 す る こ と

・ 児 童 ・ 保 護 者 ・ 地 域 等 の 視 点

・ 学 校 の 取 り 組 み の 視 点

・ 組 織 と 人 材 の 視 点

・ 納 税 者 の 視 点

③ 学 校 が ，具 体 的 目 標 ，具 体 的 方 策 ，期 待 す る 結 果 や 改 善 成 果 を 明 示 的 に 示 す こ と に よ り ， 開 か れ た 学 校 づ く り を 進 め る た め の 手 だ て を 検 討 す る こ と

④ 教 育 委 員 会 の 適 切 な 支 援 の 在 り 方 を 検 討 す る こ と

そ し て ， こ の よ う な 取 り 組 み を す る こ と に よ り ， 外 部 の 理 解 を 獲 得 し ， ま た 教 育 委 員 会 の 適 切 な 支 援 を 得 て ， 継 続 的 な 学 校 改 善 が 図 ら れ る こ と が 期 待 さ れ て い る 。

2.2 バ ラ ン ス ト ス コ ア カ ー ド と は

バ ラ ン ス ト ス コ ア カ ー ド と は ， 組 織 の ビ ジ ョ ン や 戦 略 を ， ４ つ の 視 点 （ ① 顧 客 の 視 点 ，

② 業 務 プ ロ セ ス の 視 点 ， ③ 学 習 と 成 長 の 視 点 ， ④ 財 務 の 視 点 ） か ら 具 体 的 な ア ク シ ョ ン へ と 転 換 し て 計 画 ， 管 理 し ， 戦 略 の 立 案 と 実 行 を 支 援 す る と と も に 戦 略 そ の も の も 市 場 や 環 境 の 変 化 に あ わ せ て 柔 軟 に 適 合 さ せ る た め の 経 営 戦 略 立 案 ・ 実 行 評 価 の フ レ ー ム ワ ー ク で あ る 。 こ れ は ，

1992

Robert S. Kaplan） と デ

David P. Norton） に よ っ て 発 表 さ れ た も の で あ る 。

バ ラ ン ス ト ス コ ア カ ー ド は ， そ れ ま で の 財 務 的 な 業 績 指 標 に 偏 っ た 業 務 管 理 の 限 界 を 乗 り 越 え ， 広 範 囲 の 評 価 基 準 を 策 定 し ， そ こ か ら 顧 客 の 満 足 度 や 従 業 員 の や る 気 や 生 き 甲 斐 な ど ， 評 価 の 難 し い も の ま で も 明 確 化 す る こ と を 目 指 し た も の で あ る 。 す な わ ち ， 財 務 的 な 業 績 評 価 指 標 と 非 財 務 的 な 業 績 評 価 指 標 を 併 用 す る こ と に よ っ て ， 組 織 の 将 来 ， 現 在 ， 過 去 の 活 動 が 適 正 か ど う か を 判 断 す る こ と が 基 本 の 考 え 方 と な る 。

こ の 概 念 を 学 校 教 育 に 当 て は め た 場 合 ，① 顧 客 の 視 点 ＝ ス テ イ ク ホ ル ダ ー で あ る ，児 童・

保 護 者 ・ 地 域 等 の 視 点 ， ② 業 務 プ ロ セ ス の 視 点 ＝ 学 校 で の 取 り 組 み の 視 点 ， ③ 学 習 と 成 長 の 視 点 ＝ 組 織 ・ 人 材 の 視 点 ， ④ 財 務 の 視 点 ＝ 納 税 者 と し て の 市 民 の 視 点 に な る と 考 え た 。

ま た ， 上 記 の ４ つ の 視 点 は ， そ れ ぞ れ が 独 立 し た も の で は な く ， 各 指 標 間 の 因 果 関 係 が 重 要 と な る 。 因 果 関 係 が 相 互 に 連 携 さ れ る こ と に よ り ， 戦 略 が 業 績 評 価 指 標 で 詳 細 に 表 現 さ れ ， 指 標 間 の 相 互 関 係 が 明 確 に な り ， モ ニ タ リ ン グ ， マ ネ ジ メ ン ト 及 び 検 証 が 可 能 と な る か ら で あ る 。指 標 間 の 連 鎖 は ，「 も し ○ ○ な ら ば 」と い う 思 考 に よ り 形 成 さ れ る 。こ の 因 果 関 係 か ら 一 貫 性 の あ る 戦 略 を 策 定 す る た め の ツ ー ル が 「 戦 略 マ ッ プ 」 で あ る 。

こ の よ う に ， バ ラ ン ス ト ス コ ア カ ー ド を 用 い る こ と に よ り ， 組 織 の 現 状 と ， 組 織 の 構 成 員 の 役 割 が 示 さ れ る 。 こ の よ う に 組 織 が 「 見 え る 」 こ と が バ ラ ン ス ト ス コ ア カ ー ド の メ リ ッ ト で あ る 。

2.3 取 り 組 み の 概 要

2.3.1 マ ネ ジ メ ン ト サ イ ク ル 構 築 の た め の ５ つ の ス テ ッ プ

足 立 区 で は ， バ ラ ン ス ト ス コ ア カ ー ド の 概 念 を 用 い て ， 学 校 経 営 の 取 り 組 み を 整 理 ， 分 析 し ， 当 該 年 度 の 重 点 目 標 を 設 定 す る と と も に ， こ の 重 点 目 標 へ の 達 成 状 況 を 評 価 し ， 次 年 度 へ の 改 善 に つ な が る よ う な マ ネ ジ メ ン ト サ イ ク ル の 構 築 を 目 指 し て い る 。

そ の 手 順 と し て ５ つ の ス テ ッ プ を 設 定 し た 。

① バ ラ ン ス ト ス コ ア カ ー ド に よ る 取 り 組 み の 整 理 と 分 析

② 学 校 経 営 計 画 策 定

③ 中 間 で の 自 己 評 価

④ 中 間 で の 自 己 評 価 を 受 け て の 改 善

⑤ 達 成 基 準 へ の 到 達 度 と 到 達 し な い 原 因 を 確 認 し ， 課 題 を 特 定

さ ら に 第 １ の ス テ ッ プ （ バ ラ ン ス ト ス コ ア カ ー ド に よ る 取 り 組 み の 整 理 と 分 析 ） は ， ５ つ の ス テ ッ プ に 分 割 さ れ て い る 。

① 現 状 分 析

：バ ラ ン ス ト ス コ ア カ ー ド の ４ つ の 視 点 を 用 い て ，成 功 要 因 ご と に 学 校 の 良 さ と 課 題 を 認 識 す る 。

② 目 標 と ね ら い の 設 定

：バ ラ ン ス ト ス コ ア カ ー ド の ４ つ の 視 点 を 用 い て ，良 さ を の ば し ，課 題 を 克 服 す る た め の 重 点 目 標 を 設 定 す る 。

③ 達 成 基 準 の 設 定

： 目 標 ご と に 目 指 す 到 達 点 を 設 定 す る 。

④ 具 体 的 な 方 策 の 策 定

： 達 成 基 準 へ 到 達 す る た め に 実 施 す る 項 目 を 決 め る 。

⑤ ア ク シ ョ ン プ ラ ン の 策 定

： 前 を ス テ ッ プ で 定 め て 項 目 を 実 行 す る た め の 計 画 （ 工 程 表 ） を 策 定 す る 。 第 ２ ス テ ッ プ で は ， 学 校 経 営 方 針 ， 教 育 課 程 届 ， 予 算 計 画 ， 校 務 分 掌 に 第 １ ス テ ッ プ で 定 め た 内 容 を 反 映 さ せ る 。 そ の 後 計 画 等 の 実 践 が 行 わ れ ， 第 ３ ス テ ッ プ と し て の 評 価 と そ の 結 果 に 基 づ く 第 ４ ス テ ッ プ と し て の 改 善 活 動 が 行 わ れ ， 第 ５ ス テ ッ プ に お い て 達 成 状 況 の 把 握 と 課 題 の 特 定 が 行 わ れ る 。 こ れ が 次 年 度 の 現 状 分 析 と 結 び つ き ， 新 年 度 に お い て 新 た な 第 １ ス テ ッ プ か ら 第 ５ ス テ ッ プ ま で の 取 り 組 み が 実 践 さ れ る 。 こ の よ う に バ ラ ン ス ト ス コ ア カ ー ド を 用 い る こ と に よ り ， 継 続 的 な マ ネ ジ メ ン ト サ イ ク ル が 実 現 す る の で あ る 。

2.3.2 14 項 目 の 成 功 要 因 と 戦 略 マ ッ プ

足 立 区 で は ， 一 般 経 営 の ４ つ の 視 点 を 参 考 に 学 校 に 関 す る ４ つ の 視 点 を 設 定 し た 。 ① 児 童・保 護 者・地 域 等 の 視 点（ 学 校 関 係 者 の 視 点 ），② 学 校 で の 取 り 組 み（ プ ロ セ ス の 視 点 ），

③ 組 織・人 材 の 視 点（ 学 習 と 成 長 の 視 点 ），④ 納 税 者 と し て の 市 民 の 視 点（ 財 務 の 視 点 ）で あ る 。 そ し て ， 足 立 区 の 教 育 目 標 ， 学 校 を 取 り 巻 く 環 境 ， 教 育 課 題 ， そ し て 国 家 的 な 教 育 課 題 な ど を 考 慮 し て ，

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① 確 か な 学 力

② 豊 か な 人 間 性

③ 健 康 ・ 体 力

④ 児 童 の 積 極 的 な 参 加

⑤ 高 い 学 習 意 欲

⑥ 関 心 ・ 意 欲 ・ 態 度 の 向 上

⑦ 学 習 指 導 に 対 す る 高 い 満 足

⑧ 安 全 で 安 心 で き る 学 校 環 境

⑨ 充 実 し た 教 育 活 動

⑩ 効 果 的 な 生 活 指 導

⑪ 保 護 者 ・ 地 域 ・ 他 校 ・ 関 係 機 関 等 と の 連 携 ・ 協 力

⑫ リ ー ダ ー シ ッ プ と 経 営

⑬ 教 員 の 資 質 ・ 能 力 ・ 意 欲 向 上

⑭ 健 全 な 財 務 状 況

さ ら に ， 各 学 校 は カ テ ゴ リ ー ご と に さ ら に 詳 細 な 取 り 組 み 課 題 を 記 述 し た 成 功 要 因 を 設 定 し て い く 。

平 成

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2.4 取 り 組 み の ま と め

本 年 度 の 実 践 で は ， 学 校 が 目 指 す 姿 （ ビ ジ ョ ン ） に 達 す る た め に 必 要 な 活 動 （ 本 事 業 の 戦 略 マ ッ プ で は 「 成 功 要 因 」 と 呼 ぶ ） を バ ラ ン ス ト ス コ ア カ ー ド の ４ つ の 視 点 を 用 い て 整 理 し ， 戦 略 マ ッ プ を 作 成 し ， 行 動 計 画 の 重 点 化 を 図 り ， 実 施 計 画 及 び 達 成 基 準 を 策 定 す る こ と を め ざ し て い る 。 そ の こ と を 通 し て 各 学 校 は ， 年 度 末 に 成 功 要 因 と 重 点 目 標 を 自 己 評 価 す る こ と に よ り ， 次 年 度 に 向 け た 改 善 点 を 検 討 す る こ と が で き る よ う に な る こ と か ら ，

PDCA

こ の 活 動 に つ い て は ， 学 校 経 営 方 針 を 具 体 的 な 取 り 組 み に つ な げ る こ と が で き た 点 や ， 重 点 目 標 を 明 確 化 で き る 点 が ， 成 果 と し て 指 摘 で き る 。 具 体 的 に は ， 戦 略 マ ッ プ に つ い て は ， 学 校 の 様 々 な 取 り 組 み を 成 功 要 因 と し て 整 理 し ， 戦 略 マ ッ プ を 作 成 す る こ と に よ り ， 取 り 組 み と 成 果 の 因 果 関 係 や ，因 果 関 係 を 踏 ま え た 重 点 取 り 組 み 事 項 を 明 確 化 で き た 点 や ， 重 点 目 標 を 戦 略 マ ッ プ 上 で 図 視 化 し て 示 す こ と に よ り ， 教 職 員 や 学 校 関 係 者 の 理 解 が 得 や す く な っ た 点 が 評 価 さ れ て い る 。

し か し 一 方 で ， 効 果 的 な 取 り 組 み に し て い く た め に は ， 学 校 内 体 制 や 教 育 委 員 会 等 に よ る 支 援 体 制 の 整 備 ， 学 校 間 の 情 報 交 換 の 場 の 提 供 な ど が 必 要 で あ る こ と が わ か っ た 。 今 後 は 支 援 体 制 や 校 内 組 織 の 在 り 方 に つ い て の 検 討 が 必 要 で あ る 。 そ こ で 足 立 区 で は ， 次 年 度 の 研 究 課 題 と し て ， 教 育 委 員 会 の 支 援 の 在 り 方 と ， 学 校 の 自 己 評 価 実 施 の た め の ハ ン ド ブ ッ ク の 作 成 ， 研 修 の 在 り 方 な ど を 検 討 課 題 と し て 設 定 し て い る 。

３ 第 三 者 評 価 シ ス テ ム 開 発 を 目 指 す 杉 並 区 の 取 り 組 み 3.1 取 り 組 み の 目 的

杉 並 区 で は ， 次 の ２ 点 を 目 的 と し て ， 第 三 者 評 価 シ ス テ ム の 開 発 に 関 す る 調 査 研 究 に 取 り 組 ん で い る 。 第 １ に は ， 第 三 者 が 学 校 を 専 門 的 立 場 か ら 客 観 的 に 評 価 し ， そ の 現 状 と 課

題 を 明 ら か に す る こ と を 通 し て ， 自 主 ・ 自 律 的 な 学 校 づ く り を 推 進 し ， そ れ に よ っ て 教 育 の 質 の 向 上 を 図 る こ と で あ る 。第 ２ に は ，現 在 の 学 校 評 価 等 で は 見 い だ せ な い 学 校 の 長 所 ， 短 所 を と ら え て 分 析 し ， 校 長 の 「 経 営 力 」， 教 員 の 「 指 導 力 」， 家 庭 ・ 地 域 と の 「 協 働 力 」 な ど の 「 学 校 力 」 の 向 上 に つ な が る 支 援 を 行 う こ と で あ る 。

そ こ で 先 導 的 に 第 三 者 評 価 に 取 り 組 ん で い る イ ギ リ ス の 教 育 水 準 監 査 院 （

Office for Standards in Education, OFSTED

School Inspection） の 枠 組 み を 参 考 に し て ，

ま た 上 記 の 目 的 を 遂 行 す る た め に ，「 第 三 者 評 価 」 と は 言 わ ず ，「 第 三 者 診 断 」 と い う 表 現 を 使 っ た 。

3.2 イ ギ リ ス を モ デ ル に し た 「 第 三 者 診 断 」 指 標 の 構 築

ま ず 始 め に ， イ ギ リ ス の 第 三 者 評 価 の 枠 組 み を ， バ ラ ン ス ト ス コ ア カ ー ド の 手 法 を 用 い て 分 析 し ，戦 略 マ ッ プ 上 に 落 と し て い く 作 業 を 行 っ た 。そ の 結 果 ，次 の よ う に 分 類 で き た 。

項 目 成 功 要 因

顧 客 高 い 学 習 成 果 ／ 高 い 学 習 意 欲 ／ 高 い 学 習 能 力 ／ す ぐ れ た 人 格 形 成 ／ 画 工 で の し っ か り と し た 生 徒 の 実 態 ／ 学 校 活 動 へ の 高 い 参 加 意 欲 ／ 入 学 前 児 童 の 高 い 達 成 ／ 高 い 新 ・ 転 入 生 の 順 応

財 務 健 全 な 財 務 支 出

プ ロ セ ス 充 実 し た 家 庭 学 習 支 援 ／ 充 実 し た 学 習 指 導 ／ 充 実 し た 授 業 ／ 充 実 し た 入 学 準 備 ／ 充 実 し た 地 域 社 会 教 育 ／ 優 秀 な 管 理 者 ／ 厳 密 な パ フ ォ ー マ ン ス 管 理 ／ 的 確 な 習 熟 度 評 価 ／ 充 実 し た 教 職 員 体 制 ／ 充 実 し た 教 材 及 び 設 備

／ 充 実 し た カ リ キ ュ ラ ム ／ 明 確 な 行 動 規 範 ／ 生 徒 の 学 校 参 加 ／ 高 い 出 席 率 ／ 健 康 的 で 安 全 な 学 校 環 境 ／ 障 害 を 持 つ 生 徒 へ の 充 実 し た 対 応 ／ 的 確 な 助 言 と 指 導 ／ 保 護 者 と の 緊 密 な 連 携 ／ 地 域 社 会 と の 緊 密 な 連 携 ／ 他 学 校 と の 緊 密 な 連 携 ／ 改 善 計 画 の 実 行 ／ 学 校 理 事 会 の 関 与 ／ ビ ジ ョ ン 及 び 学 校 経 営 の 現 状 を 踏 ま え た 学 校 改 善 計 画 の 立 案

学 習 と 成 長 教 職 員 の 能 力 開 発

こ れ ら

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