地域学習集団に関する基礎的研究
猪山勝利＊
I．問題の所在一研究の視角一
本稿の目的は，地域公民館を中核とする社会教育施設経営研究の一環として，地域学習集団に 関する基礎的研究を行うことにある。
われわれは，ここ数年地域公民館に関する共同研究を推進してきたが，その発展として地域公 民館経営に関する研究を「社会教育施設経営論」の研究視角からアプローチする研究プロゼクト を組織し，理論研究とともに実証研究を推進してきた（1）。われわれの社会教育施設研究は，施設
「内」に視点を限定せず，施設「外」との関係，とくに地域社会の形成を基本的視点として重視 してきた。何故なら，日本の社会教育は歴史的に地域政策や地域社会との関連で成立・発展して きたので，その一環としての社会教育施設の経営論的研究も地域政策や地域社会との関連を視点 として設定しなければ，総体的把握ができないからである。さらに，生涯学習時代を迎えようと している現在，主体的な生涯学習の論理に基づく社会教育は，現代的な地域教育の創造の一環と して位置づくことによって， これからの発展が期待されるからである（2）。そのような視点を基本と して，われわれの研究は「地域社会形成と社会教育施設」研究を推進する第2ステップとして，
「地域学習集団」に関する研究に着手している。
地域社会の形成と関連させて社会教育施設研究を行なうにあたって，地域の学習集団を研究対 象とするのは，つぎのような問題意識によっている。
第1に，地域社会の形成と社会教育施設，とくに公民館との関係を明らかにしようとする従来 の研究の大半は，公民館の学級・講座に地域課題を設定していく研究か公民館職員の地域プロデ ューサー的役割研究に止まっている。前者の研究は，地域課題をテーマにした学級・講座が地域 形成に直結するかどうかが明確でなく，その学習効果は期待論に止まる弱点をもっている。一方，
後者の職員役割論は課題論に止まることが多く，現実的には前者の期待論に止まることが多かっ た。地域社会の形成と社会教育施設経営研究を志向する研究は，地域社会の形成と社会教育施設 を直結するく内在的媒介〉を設定することが重要である。このことをふまえて，われわれは，「公 民館行事」の研究に着手しているが（3），他のく内在的媒介〉として，地域学習集団に着目したので ある。
第2に，地域学習集団の研究に着目した理由は，従来も日本の社会教育においては「団体主義」
と言われるほど，いわゆる「社会教育関係団体の育成・指導」が重視されてきたが，その研究の
＊ 長崎大学教育学部教育学級室
大半は教育指導性や社会教育行政との「関係
J
性についての研究が大半であり，それらの団体の 地域形成との関係は自明視され，学級・講座研究の研究の弱点、について先に述べた期待論に止ま っている。われわれは，このような研究の弱点を超えて，地域形成に果す学習集団の機能や役割，それを可能にする助言や指導などの育成論について研究をする必要があると考えている。
第3に，従来の社会教育関係団体論は，伝統的な地縁年令集団を主体に，文化・スポーツ集団 を加えるか，積極的でも学習サークルやグループなど学習小集団を加味するものに止まっている。
このような研究では，諸種の生活・地域集団における学習性の把握にいたらず，総合的な地域社 会の形成と社会教育を現代的視野から把握するには欠落部分を残すことになるであろう。したが って，われわれの地域学習集団の研究は，従来の「教育主義」では対象にされてこなかった地域 の学習集団にも研究の対象を拡大して，総合的な地域学習集団論を形成していくことを課題とし ているo
第4に，従来の社会教育集団論は，その教育指導性を重視するあまり，集団のもつ自主的，主 体的な学習組織化や学習運営性に着目することが弱体であり，極端な場合教育指導性の対象にな らない集団については研究対象から控除することさえあったのである。われわれの研究は，直接 社会教育指導性のない集団であっても研究対象として措定するとともに，その自主性や主体性の ある学習組織化や学習展開について積極的に研究アプローチをしたいと考える。と言うのも，生 涯学習が本来主眼とする学習者の主体性や自由性を保障する論理の重要な基盤のひとつは，自主 的，主体的な学習集団にあると考えるからである。
以上のような研究視角により，地域学習集団の研究を推進していくが，本稿では地域学習集団 の現代的意義，地域学習集団の類型について基礎的研究を提示する。基礎的研究に限っても，主 体組織化論，地域学習・実践論，指導・助成論について論及しなければならないが，それは次年 度の論稿で明らかにしていきたい。なお，本年報に掲載の田中弘論文「公民館と地域の関係に関 する研究一一公民館使用許可を中心として一一」は，指導・育成の具体的分野の実証的研究とし て本稿と関連しており，併読・参照していただきたい。
II.地域学習集団の現代的意義
本節では，前節に述べた研究の視角をふまえて，地域学習集団の概念および現代的意義につい て論究していくことにしたい。
1.地域学習集団の概念
地域学習集団について，現代生涯学習論や社会教育論では，積極的な定義がなされていない。
その代表的なものを例示すれば，生涯学習の基礎事典とも言える持田栄一，諸岡和房編著『生涯 教育事典』においても，学習集団に関連する事項では，
r
社会教育団体J
が設定されているのみで あり，その内容も青年団，婦人会， PTAに関する論及に止まっている(ヘ戦後社会教育研究を集 大成したと言える日本社会教育学会編『現代社会教育の創造J
においても，学習集団に関する事‑22‑
項では， I社会教育関係団体」が設定されているのみであり，しかも社会教育関係団体と行政統制 をめぐる論点が整理されているのみで，Iわが国の社会教育関係団体に関する議論と研究の蓄積は ほとんどおこなわれていない。」と指摘されている(5)。
以上のような研究状況がもたされたのは，社会教育法第三章『社会教育関係団体j (第10条「定 義j，第11条'"'‑'14条「行政との関係j)の法概念および行政運用論主体に研究がなされてきたこと が基本的要因であり，社会教育集団の研究は「社会教育関係団体」の研究，それも行政関係論に 終始してきたと言っても過言ではない。したがって，その定義も法第10条の「社会教育関係団体」
とは「法人であると否とを問わず，公の支配に属しない団体で社会教育に関する事業Jを行うこと を主たる目的とするもの」という定義をそのまま社会教育集団の定義として措定することが定説 イ七してきたのであるo
しかし，現代においては前節の研究視角で述べたように，行政法概念を主体とする定義をその まま導入するわけにはいかない。と言うのも，法概念が第2次大戦前の歴史的反省をふまえて，
憲法89条との関連で「公の支配に属しない」という集団の主体性を法定したことは現代的にも継 承すべきであるが，
I
団体jI (
行政)関係JI
社会教育……を主たる目的とする」については，今 日的に再検討が求められているからである。第1に， I団体」概念は，かなりの規模の大集団を措 定しており，実際的には子ども会，青年団，婦人会，壮年会という伝統的な地縁年令集団や文化・体育協会中心に学習集団を把握することになっており，加わえても行政協力集団である海洋少年 団などや全国的規模のボーイ・ガールスカウトなどが対象となるにすぎない。生涯学習時代の今 日，地域や職域では多様な学習小集団が組織化されており，地域によっては後者の学習集団の方 が量的に多かったり，質的にも深化した学習活動を展開している場合も増大しているo このよう な状況から考えると，われわれは「団体」レベルを超えた総合的な規模の学習「集団」論を形成 すべきであろう。
ついで，第2に， I社会教育を主たる目的とするjことに関するものである。この概念について も 3つの問題点が含まれていると思われる。その1つは，法概念の「社会教育」が行政社会教 育に限定しないまでも，公共性をもった社会教育というカテゴリーに限定されがちで，私的ない し社会的レベルの学習性をもった集団は対象外にされがちである点である。しかし，法が制定さ れた1940年代とは異なり，今日では私的ないし社会的な学習集団が多様に組織化されており，こ の点において法解釈の拡大では現状に対応できないレベルが到来していると言えるo 問題点のそ の2は，法概念の「主たる」にかかわる点でトある。法概念では文字通り発達段階毎の学習集団し か対応できず，さまざまな生活，地域集団が学習活動を展開していることへの状況へ対応できな い。この点にかかわって，行政内部で一般行政の教育事業や学校教育とのネットワーク化は論及 されるようになったが， I教育主義」では把握できない生活・地域集団における学習活動への対応 が今日早急に求められている。問題点のその3は，その 2ともかかわっているが，従来の法概念 は教育と生活・地域活動などの「活動・社会実践
J
を分離して把握する論理があり， I活動・実践」は教育「外」ないし「後
J
として位置づけがちであった。しかし，現実の学習者は「学習者」であるとともに「生活者，実践者」であって明確に分離できないのであり，それを画然と分離すれ ば，社会教育は実践性の弱体ないわゆる「教養人」の育成に止まることになるのである。もちろ ん，学習・教育は「活動・実践」の指導ではないが，深く関連しているのであり，その意味にお いて学習集団のカテゴリーから「活動・実践性」をもっ集団を排除すべきではなく，積極的に内 包していくことが求められているo つまり，これからの学習集団論は活動・実践性を内包した集 団をも，その学習性に注目してカテゴリー化していくべきだと思われる。
第3は，行政との「関係」に関するものである。この条項は，戦後社会教育法制が国民の社会 教育の自由を保障するために設定したものであるが， 1959年の法大改正によって補助金支出を全 面的に禁止した第13条を修正して以来，団体に対する助成をめぐって現実的には行政関与が強化 され，関与のない団体は行政の助成を得にくい状況を生起させているoつまり，補助金などの行 政助成を受ければ集団の自主性や主体性に一定のコントロールが及びやすしそのことを否定す れば行政助成を受けられない場合が多いのであるo後者の場合，自己資金やインリーダーの多い 大集団であれば主体的な自立ができるが，多くの集団は財政的にも貧弱で，学習の場や学習講師 の確保が困難な場合が多く，何らかの行政助成を求めているのが現況であるD したがって，現代 の学習集団と行政との「関係jは学習集団の主体性を保障する公的助成論理を形成する必要があ り，補助金主体の助成論を超えた「関係」論を構築することが求められているo ここでは詳細な 助成論について触れえないが，学習の場の確保，学習情報の提供，学習講師派遣制度などを主体
lに自由な保障をする論理に転換することが基本であり，そのことによって，どのような学習集団 も自由と主体性が保障されるように「関係
J
概念を発展させていくことが求められていることを 指摘したい。以上のような問題性をもっている社会教育法の法概念である「社会教育関係団体j概念は，こ れからの学習集団の概念として措定することはできないと思われる。その現代的な解釈による今 日の状況への適用では対応できない限界があり，われわれは従来の「社会教育関係団体」概念を 超えて，
r
学習集団」概念を設定したい。「学習集団」は，その規模において小集団から団体まで を含み，発達課題性のみならず生活・地域課題の学習とその発展性である活動・実践性を内包し たものであり，主体性をもって多面的な公的助成が保障される集団であると概念化できょう。な お，われわれの研究は学習集団のうち，地域性をもった学習集団を研究対象としており，その意 味では「地域学習集団」として設定していきたい。2.地域学習集団の現代的意義
前項で設定したような地域学習集団は生涯学習時代と言われる現代の教育状況において，以下 のような現代的意義をもっていると考えるo
第 1に，学習参加性である。生涯学習時代を迎えている今日，人々の学習参加レベルも個人学 習レベル，
r
社会的」学習レベル，公的学習レベルと多様化しているが，社会的学習レベルに位置 する学習集団は参加しやすい学習レベルであると言える。個人学習はその自由とアクセス性においてもっとも参加しやすい形態であるが，各人の時間，学習費用や場など諸種の学習基盤におい て格差があり，継続力や学習の活動への発展力において弱体であるとし)う問題点をもっているo
他方，公的学習は時間などでアクセス性に参加格差があり，内容が共通・基礎的学習に傾斜し，
学習者の多様な学習要求に充分対応できない弱点、をもっているo それらに対して，学習集団は，
その組織化の自由さにおいて個人学習の長所を内包し，継続力や活動の発展力も大きい。さらに，
公的学習形態とも関連しやすく，公的学習に欠けがちな多面的な学習要求に対応しやすい。つま り，住民の学習参加性の高い学習形態レベルであるといえる意義をもっているo
第2に，人間関係性である。生涯学習は，
r
孤人」主義でもなく，r
集団埋没」主義でもない「協 同」的人間関係を目標とし，それを推進する学習「関係」を創造することを基本課題としている が，学習集団は集団内の活動を通して「協同J的人間関係の育成を図りやすく，対面コミュニケ ーションを通した学習「関係」すなわち「対話J
学習を内包しやすい。この点においては，生涯 学習の基本課題をダイレクトに展開しやすい学習体であると言えようo第 3に，学習の主体性である。集団にも「行政関係・関連団体
J
など多様な類型があるので一 括はできないとは言え，学習集団は公的学習に比して相対的に学習者の個性や主体性を保障しや すいとともに，集団力を基盤とすることによって学習の独自性や主体性を保持しやすいと言える。学習の主体性が問われるのは，学習が活動や実践へ発展する際である場合が多いが，学習集団は 内的には人間関係力として，外的には集団力として，社会的主体性を保持しやすいのである。
第 4に，学習と活動・実践との結合性である。前節で指摘したように，現代の学習はその発展 として活動・実践に転化することによってその真価が問われるとともに，さらには活動や実践と 相即して学習が展開することが多い。そのような学習と活動・実践との結合性を推進する力や支 える力の基盤が学習集団に内包されているのである。
第5に，地域形成性である。第4の学習と活動・実践性の結合は，個人の学習のみならず，集 団的，社会的な学習の発展性によって地域形成へと転化しやすしユ。他方では，地域形成活動や実 践を促進する学習の組織化や展開にとっても，学習集団は基盤となりやすい形態である。
以上のように，現代の学習集団は学習と地域社会の形成を結ぶ，く主体的な媒介〉性をもってい ると言えよう。
III.地域学習集団の類型基準
1.地域学習集団の位置
地域学習集団については，現時点では総合的類型は形成されていない。しかも，従来の社会教 育論が析出してきた「団体」や「グループ・サークルJを基準するだけでは，現代の地域学習集 団を総合的に把握しえない。したがって，本稿では試論的な類型を提示し，今後の研究のひとつ の礎石としたい。
地域学習集団の類型基準を提示する前に，地域学習集団が現代の生涯学習構造に占める位置に ついて把握してみよう。
図1.地域生涯学習の構造
族 人 家
{ 固 個人セクター
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行 政〉
般 く 教 育 行 政
公的セクター
図 1が示すように，現代の生涯学習機会は，社会レベルでは，個人セクター，社会的セクター，
公的セクターから構成されており，それぞれのセクター聞は画然と分離しておらず，それぞれに 国
く都道府県・
関連化し，ネットワーク化しているo地域学習集団は，社会的セクターの中に位置づけられるが，
個人・公的の各セクターとの関連をもっとともに，社会的セクター内のく地域自治組織〉やく地 域生活・産業組織〉とも深い関連性をもっているo
2.類 型 基 準
地域学習集団の類型基準としては，
I
内的基準」として，①発達主体性(年令・性)，②組織化 性(規模・組織性)，③課題性の 3基準が設定されよう。それに加えて，I
外的関連」基準も設定される。以下，類型基準について簡述していくことにしたい。
(1) 内的基準
ここでは「幼児期
J
，r
児 童 期J
，I
少① 発 達 主 体 性
発達主体性とは，一応年令発達段階を示すものであるが，
‑26‑
年期j，
r
青年期j，r
若成人期j，r
壮年期j，r
高令期」および2以上の発達主体が参加主体となる「通年期
J
の8基準および性別基準が設定できる。②組織化性
組織化性とは，一応規模を単位とし，小集団(グループ・サークル)から大集団である団体ま でに基準を設定できるが，そのうち小集団で、も「同好グループj，
r
機能グループ」など組織内容 性によっても基準は異なっている。③課題性
課題性とは，学習内容と関連した学習課題性であるが，
r
交流・親睦j，r
レク・スポーツ j，r
趣味・文化j，
r
生活j，r
健康j，r
教育j，r
福 祉j，r
環境j，r
対外関係・交流jなど生活・地域課題 毎およびそれらの複合，総合によって類型化できょう。(2) 外的基準(関連・関係性)
①個人セクターとの関連集団
現代では個人と学習集団の中間的組織性をもっ集団が多数生成している。いわゆる「友人・仲 間集団」であるが，明確な集団目的をもたないとは言え，その集まりには部分的に学習性を内包
しており，
r
前学習集団」として位置づけることが重要であろう。②社会的セクター間との関連集団
a.地域自治組織との関連集団
町内会・部落会・自治会など基礎集落や「コミュニティ」レベルの集落連合組織内の集団とし て位置づけられているものも，関連学習集団として位置づける必要がある。逆に，社会教育関係 団体として特化されている，いわゆる地縁年令集団については学習主体集団として位置づけるの ではなく，地域自治関連の学習集団として再編成することが今日的課題ではなかろうか。つまり，
「社会教育を主たる目的とする」という基準によって，活動性や地域社会性に限定を加えれば，
かえって基本エネルギーを喪失して，学習活動も活力を失うのである。
b.地域生活・産業組織との関連集団
今日，地域では諸種の生活集団や組織，職域での生活・生産集団が組織化されているが，それ らの大半が活動の重要な柱として学習活動を行っており，それらを関連学習集団として位置づけ る必要があろう。
③公的セクター問との関連集団 a 学校の「部・クラブ」
学校の部やクラブは一時期社会教育集団として位置づける方向を示していたが，場・指導者，
経費の確保や事故などによって，今日学校「内」集団として位置づけられている。ここでは詳細 な論拠は省くが，現代の在学青少年の社会参加性を形成するためにも，地域学習関連集団として 再検討すべき段階にきていると思われる。
b.社会教育機関の学習集団
公民館や図書館など社会教育諸機関での学習を基盤にしたグループやサークルも，学校の部や
‑27‑
クラブと同様にその社会参加性を促進する点からも，地域学習集団の関連集団として位置づける ことが今日的課題となっている。
C.一般行政の関係集団
一般行政の関係集団は，その多くが行政下請け集団であるが，今日しだいに学習活動を組織化 しつつある。したがって，保健・健康・生活などの一般行政関係集団も地域学習集団の関連集団 として位置づけていく必要性が生成していると言えようo
〔注〕
(1) 猪山勝利・田中弘・富永耕造「社会教育施設経営に関する研究一一地域公民館経営を中心と して一一j長崎大学教育学部教育実践研究指導センタ一年報， No.1， 1987年。
猪山勝利・田中弘「地域社会の形成と経営一一佐世保市大野地区公民館を中心として一一」
長崎大学教育学部教育実践研究指導センタ一年報， N .o2， 1988年。
猪山勝利編著『生涯学習時代の社会教育を拓く
J
長崎県市町村社会教育主事連絡協議会， 1988 年。(2) 猪山勝利「地域教育の論理と課題J(佐伯重幸・猪山勝利編著『現代離島教育の構造と展開一一 上五島地区を中心として一
‑.D
長崎大学教育学部， 1990年。(3) 猪山勝利「公民館行事の基礎的研究』長崎大学教育学部教育科学研究報告，第31号， 1984年。 猪山勝利・田中弘「地域形成と公民館一一公民館行事を中心として一一」日本社会教育学会 九州集会(鹿児島大学)研究発表資料集， 1986年。
(4) 宮坂広作「社会教育団体
J
(持田栄一他編著『生涯教育事典j)ぎょうせし)， 1979年， 339頁‑‑‑‑‑‑356 頁。(5) 藤田秀雄「社会教育関係団体
J
(日本社会教育学会編『現代社会教育の創造j)東洋館出版社，1988年， 572頁‑‑‑‑‑‑583頁。
‑28‑
