正中心市街地活性化法に基づき社会 経済環境の変化を踏まえ 合併後の静岡市として 1 市 2 地区の新たな基本計画を策定することになりました 特に 清水地区の活性化の取組に当たっては 静岡地区の活性化方針との差別化を図り 清水地区中心市街地が抱える 弱み (= 都市機能 商業機能の低下 居住人口の減少

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Vol.63 No.8 2009 SHINTOSHI

中心市街地

の

再生

に向けて

　

～認定基本計画の取り組み～

連　載

1．はじめに

静岡市は、平成 15 年 4 月 1 日に旧静岡市と旧清 水市が合併して誕生し、平成 17 年 4 月 1 日に政令指 定都市に移行しました。その後、蒲原町、由比町と の合併を経て、人口 727,553 人（平成 21 年 6 月末現 在）、面積 1,411.82㎢の都市となっています。 静岡市清水区（旧清水市）の歴史は、清水港とと もにありました。戦国時代から、今川氏や武田氏な どに戦略上の要所として利用され、水運・海運の拠 点となりました。明治以降、開港場に指定され、茶 を扱う外国商社が多く置かれ、戦前まで茶の主要輸 出港として栄えました。そして、現在は、特定重要 港湾として、港湾関係の産業・海運の拠点機能を有 するとともに、港町風情を残す町並みや、港から富 士山を望む優れたロケーションを備え、海洋文化・ レクリエーション拠点として、多くの市民から慕わ れています。

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日本平からの眺望（清水港・富士山） また、最近は、平成 21 年 6 月に開港した富士山静 岡空港をはじめ、新東名、中部横断自動車道、清水 港の拡充など、大規模交通インフラが整備されつつ あり、交通の要衝として大きな期待が寄せられてい ます。 さらに、清水区は同区出身の漫画家さくらももこ 氏原作の漫画「ちびまる子ちゃん」の舞台として知 られているほか、日本有数のサッカー王国としても 有名で、J リーグ 1 部「清水エスパルス」のホーム タウンとしてその名を全国に轟かせています。 駿 清水港 河湾 南アルプス 静岡市の位置

2．計画策定の経緯

本市では、総合計画等において JR 静岡駅を中心 とした静岡都心と JR 清水駅を中心とした清水都心 を主要な拠点として位置付けています。そして、こ の 2 つの拠点（中心市街地）の活性化を図るととも に、それぞれの特性を踏まえた機能分担と相乗効果 の創出により、市全体の持続的発展を図っていくこ とを目指しています。 中心市街地の活性化については、これまで、旧静 岡市、旧清水市がそれぞれに策定した中心市街地活 性化基本計画に基づいて取り組んできましたが、改 静岡市経済局商工部参与兼商業労政課長

　小長谷　重之

静岡市中心市街地活性化基本計画

（清水地区）について

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正中心市街地活性化法に基づき社会・経済環境の変 化を踏まえ、合併後の静岡市として 1 市 2 地区の新 たな基本計画を策定することになりました。 特に、清水地区の活性化の取組に当たっては、静 岡地区の活性化方針との差別化を図り、清水地区中 心市街地が抱える「弱み」（＝都市機能、商業機能の 低下、居住人口の減少）を改善し、「強み」（＝観光・ 集客資源の存在）を活かすとともに、「効果」（各機 能の連携、相乗効果）を最大化していくという、総 合的な視点に立った戦略的な展開が必要です。

3．中心市街地の区域

清水地区中心市街地は、天然の良港「清水港」を有 し、港町及び東海道の宿場町としての歴史とともに 発展してきました。JR 清水駅や清水港を中心とした 南北に細長く伸びる約 140ha の区域には、古くから 様々な都市機能が集積しており、現在も、行政機関、 ホテル、商店街、飲食店、事業所、娯楽施設、文化 施設、公園などが集積しているものの、全国事例に 違わずモータリゼーションの進展の影響を受け、一 部都市機能は拡散する傾向にあります。

4．計画の概要

オイルショック以後、造船不況やコンテナ革命の 影響により、清水の繁栄を支えてきた港湾関連の主 要産業が構造的に転換したことに影響を受け、また、 総合病院の郊外移転やバス路線の統廃合等により中 心市街地の拠点性・利便性が薄れ、加えて居住人口 の減少と高齢化や、中心市街地の大型店閉店や商店 街の業績悪化による商業機能の衰退により、清水地 区の中心市街地は急速に衰退しました。 このように清水地区の中心市街地では、「利用者、 居住者の減少」→「公共施設、生活利便施設の流出・ 縮小」→「中心市街地の都市・商業機能の低下」→ 「まち・居住地としての魅力低下」という「衰退のス パイラル」に陥っており、このままでは中心市街地 が喪失しかねない、危機的な状況となっています。 一方で、近年、港周辺の再開発が進み、いくつか の集客力のある観光交流施設が整備され、観光、交 流拠点としてのにぎわいが芽生えています。 しかし、これらの施設と商店街等の拠点との間の 連携が不十分であることから、そのにぎわいは施設 周辺に限られたものとなっており、中心市街地全体 への波及効果は十分とは言えません。 中心市街地区域図

好循環

利��、居住�の�� 中心市街地の �市・����の�� 公共施設、 生活利便施設 の��・�� まち、居住地 としての ��の�� 持続的発展の スパイラル化 にぎわいの 面的シナジー

目指すべき活性化モデル

まち全体の 一体連携 まちなか一体で… 観光・交流地 としての ��の��

悪循環

まち、居住地 としての ��の�� 中心市街地の �市・����の�� 利��、居住�の�� 公共施設、 生活利便施設 の流�・�� 観光・交流地 としての ��の�� 衰退の スパイラル化 にぎわいの 点的芽生え

現在の状態

まち全体の つながり不足 まちなか全体では… まちなかの一部では…

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Vol.63 No.8 2009 SHINTOSHI 連　載 好循環 利��、居住�の�� 中心市街地の �市・����の�� 公共施設、 生活利便施設 の��・�� まち、居住地 としての ��の�� 持続的発展の スパイラル化 にぎわいの 面的シナジー 目指すべき活性化モデル まち全体の 一体連携 まちなか一体で… 観光・交流地 としての ��の�� 悪循環 まち、居住地 としての ��の�� 中心市街地の �市・����の�� 利��、居住�の�� 公共施設、 生活利便施設 の流�・�� 観光・交流地 としての ��の�� 衰退の スパイラル化 にぎわいの 点的芽生え 現在の状態 まち全体の つながり不足 まちなか全体では… まちなかの一部では… 以上のような衰退要因に対し効果的な対策を講 じ、構造的に中心市街地全域の活性化を図っていく 必要があるため、活性化に向けて取り組むべき 3 つ の課題を抽出しています。 ＜取り組むべき課題＞ ① 機能・活力の底上げ ② にぎわいの増幅 ③ つながりの強化 【中心市街地の主な現状データの推移】 ○休日の歩行者通行量 　H3：30,190 人 → H18：8,394 人（約 72％減） ○年間小売販売額 　H3：646 億円 → H16：220 億円（約 66％減）

5．計画の概要

課題に基づいて設定した、「中心市街地活性化の コンセプト」「基本方針」「目標」「方策」「数値目標」 は次の通りです。 ○中心市街地活性化のコンセプト みなとまち清水　暮らし・にぎわいルネッサンス ～ひと、まち、港がつながる豊かな暮らし・にぎ わい拠点づくり～ ○活性化に向けた基本方針 基本方針 1 暮らしやすい生活基盤づくり 便利で暮らしやすい生活環境の実現を図り、暮ら し拠点としての魅力を向上することにより、まちな かに居住を推進し、安定して持続的に発展していく 活力ある中心市街地の再生を目指します。 基本方針 2 みなとまちを楽しむにぎわいづくり 最大の地域資源である港の持つ観光・レクリエー ションとしての機能を最大限に活かし、市内外から 多くの人が訪れ、地域の文化に親しみ、活発に交流 するにぎわい拠点としての中心市街地の再生を目指 します。 基本方針 3 魅力がつながる連携づくり 中心市街地における拠点間の機能的な連携や、空 間的なつながりを促進し、地域の魅力全体の発信を 図ることにより、現在の港周辺のみのワンストップ 型利用から、まちなか全体での回遊、滞在型の利用 を積極的に提案し、にぎわいの相乗効果の最大化を 目指します。 ○目標と方策 目標 1：暮らしたくなるみなとまち 方策 1 － 1　都市・文化機能の向上 方策 1 － 2　商業の活性化 方策 1 － 3　まちなか居住の推進 目標 2：にぎわいあふれるみなとまち 方策 2 － 1　観光施設機能の向上 方策 2 － 2　イベント交流機能の向上

目標

指標

現況値（H19)

目標値(H25)

暮らしたくなる

みなとまち

居住人口

6,715人

7,484人

にぎわいあふれる

みなとまち

観光交流客数

（施設利用者数込）

728万人/年

800万人/年

魅力がつながる

みなとまち

休日の

歩行者通行量

8,394人/日

8,400人/日

JR 清水駅西口周辺再開発（イメージ図）

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目標 3：魅力がつながるみなとまち 方策 3 － 1　各機能の連携 方策 3 － 2　移動性、回遊性の向上 ○数値目標 目標 指標 現況値（H19) 目標値(H25) 暮らしたくなる みなとまち 居住人口 6,715人 7,484人 にぎわいあふれる みなとまち 観光交流客数 （施設利用者数込） 728万人/年 800万人/年 魅力がつながる みなとまち 休日の 歩行者通行量 8,394人/日 8,400人/日

6．主な事業

計画には、ハード・ソフト両面にわたる延べ 78 事 業が掲載されています。ここでは目標別に主な事業 をご紹介します。 目標 1：暮らしたくなるみなとまち ○ JR 清水駅周辺再開発事業・区画整理事業 清水地区中心市街地の玄関口にふさわしいまちづ くりを実施するため、JR 清水駅西口において、土地 区画整理を実施し、広場、道路等の都市基盤を再編 成します。併せて、駅を中心とした商業・業務機能 の充実と、中心市街地への定住化の促進を図るため、 大型商業施設、事務所、住宅を備えた民間再開発ビ ル（地下１階、地上 26 階）の整備を行います。 ○空き店舗の活用等の商店街活性化事業 商業機能の底上げを図るため、商店街の空き店舗 で新規事業を実施する際の改装費、賃借料（最大 2 年間）の一部を助成します。従来の制度と比べ、助 成対象を商店街団体から個人事業者、NPO 等へも拡 大するなど、制度の拡充を進めています。 目標 2：にぎわいあふれるみなとまち ○清水駅東地区文化施設整備事業 老朽化した清水文化センターを中心市街地（JR 清 水駅東口）に移転し、多様な舞台芸術に対応できる 多目的施設として整備します。更に、関連イベント の実施や周辺の既存文化施設と共通チケット等での 連携により、日常的なにぎわいの創出とその波及に 繋げていきます。

目標

指標

現況値（H19)

目標値(H25)

暮らしたくなる

みなとまち

居住人口

6,715人

7,484人

にぎわいあふれる

みなとまち

観光交流客数

（施設利用者数込）

728万人/年

800万人/年

魅力がつながる

みなとまち

休日の

歩行者通行量

8,394人/日

8,400人/日

清水駅東地区文化施設（イメージ図） ○「清水みなとまつり」「清水七夕まつり」等の多彩 な交流イベントの実施 中心市街地内の商店街やイベント広場などで、市 内外から幅広い世代を呼び込めるような地域色あふ れるイベントを開催して、来街者の活発な交流とに ぎわい創出を促します。 目標 指標 現況値（H19) 目標値(H25) 暮らしたくなる みなとまち 居住人口 6,715人 7,484人 にぎわいあふれる みなとまち 観光交流客数 （施設利用者数込） 728万人/年 800万人/年 魅力がつながる みなとまち 休日の 歩行者通行量 8,394人/日 8,400人/日 多彩な交流イベントの風景 左上：鉄火巻き日本一、右：清水巴川灯ろうまつり、 左下：清水七夕まつり ○（仮称）こどもクリエイティブランド設置事業 JR 清水駅前の好立地に整備する清水駅西第一地 区市街地再開発ビル内に、創作活動サポート機能、 遊び・交流機能（図書コーナー、遊戯スペース等）、 職業体験機能といった、子どもから大人まで、また、 平日から休日まで、多くの人たちが訪れるにぎわい 拠点として整備します。

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Vol.63 No.8 2009 SHINTOSHI 連　載 目標 3：魅力がつながるみなとまち ○移動・回遊性の向上事業 まちなか巡回バス、自転車道整備、商店街レンタ サイクル、ベロタクシー等、交通手段の多様化の推 進や情報発信コーナー設置等により、空間連携を図 ります。 ベイエリアを疾走するベロタクシー ○（仮称）まちなかチケットサービス 文化施設や観光施設のチケット・レシート提示で 商店街等での様々なサービスが受けられるなど、各 施設・店舗の機能連携を図ります。

7．おわりに

平成 19 年以降、中心市街地活性化基本計画の策 定・認定に向けて、中心市街地活性化協議会の場を 中心に議論を重ねてきました。平成 21 年 3 月 27 日 に、「静岡地区」とともに、全国で 2 例目となる 1 市 2 地区の内閣総理大臣認定をいただいてから、「旧 清水市の時代を含め最大規模の開発が集中的に行わ れ、再生に向けた最後のチャンスだから期待してい る。」との声が寄せられる等、中心市街地活性化協議 会など地域の関係者の活性化に向ける意思が一層高 まってきたという印象を受けています。まだ、計画 はスタートしたばかりですが、市民の皆さんや民間 事業者の皆さんと一緒になって、港、サッカー、ア ニメキャラクター、水揚げ量日本一のマグロ等の恵 まれた地域資源を活かした「ひと、まち、港がつな がる豊かな暮らし・にぎわい拠点づくり」を進めて いきたいと考えています。 （こながや　しげゆき）