全国連合小学校教員会の成立

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はじめに

1919（大正 8）年頃，第一次世界大戦後のインフレがつづくなかで，小学校教員の実質賃金が低下することにより生活が逼迫し，各地において教員組合的な組織が誕生していた．岡本洋三の研究によれば，同年には「教員の地位と生活擁護をスローガンにかかげて組織された教員団体は一二を数えたといわれ，『当然の報酬を当然の方途によって呼号する』という教師の労働者意識も一部には急速に育ってきた1）_{」という．しかし，それらの組織が} 長期にわたって存続し得たわけではなかった．「一九二一（大正十）年頃には『極めて微温的な黄色的な団体』になって有名無実化してしまうか自然消滅してしまった．それは増俸要求がある程度の成果をおさめたことと『実際疑ふ余地のない程，地方官憲の圧力が加はったため』であったが，主体的な面における弱さも看過し得ない問題であった2）_{」と岡本は} いう．そして，その三つの理由のうち，三つ目の「主体的な面における弱さ」について，岡本は「教師はその存在においてはプロレタリア化していたが，その大多数の意識は依然として『聖職者』意識にしばられていた3）_{」点にある} とみている．東京市小学校教員会は，1914（大正 3）年に組織化に着手されているが，実際に発足するのは 6 年後の 1920（大正 9）年であり，岡本洋三の評価で言えば，教員組合的な組織が

太郎良信 *

The Formation on a National Scale of Unions for Primary School Teachers in

Japan

Shin TAROURA

要旨：本論文は，全国連合小学校教員会（略称・全教連）と，その創立を主導した東京市小学校教員会の創立の経緯と課題について検討するものである。全教連は，各地の小学校教員会の連合体として 1924 年に発足した。全教連やその構成団体である個々の小学校教員会は，実際には教員の「地位向上」や「待遇改善」が必要であることを認識しつつも，教員組合的な要求運動が許されない状況下にあって，職能団体として組織されたものである。小学校教員が国策を率先して担うものであることを国家社会にアピールするなかで小学校教員の「地位向上」をはかり，それを「待遇改善」に結びつけようとする判断によるものとみられる。これまで，全教連や構成団体について「御用団体」と評価されてきたが，少なくとも創立当初にあっては「御用団体」という評価ではおさまらない性格を含んでいたといえよう．キーワード：小学校教員会教員の待遇教育の地位東京市小学校教員会全国連合小学校教員 ──────────────────── * たろうらしん文教大学教育学部心理教育課程

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「有名無実化」ないし「自然消滅」する時期に至ってのことであった．それからさらに 4 年後の 1924（大正 13）年 11 月，東京市小学校教員会が発起して全国連合小学校教員会（以下「全教連」と略称する4）_{）が創立されている．} 全教連は創立総会の「宣言」において「世界ノ情勢国家ノ現状ニ鑑ミ吾人国民教育者ハ茲ニ一大団結ノ必要ヲ自覚シ全国ニ於ケル教員会連盟ヲ組織シ協力戮力大ニ国民教育ノ振興ヲ図リ以テ国家ノ進運ニ貢献センコトヲ期ス」ことを表明するとともに「一，吾人ハ大ニ国民精神ノ作興ニ努メ以テ詔勅ノ御趣旨ヲ貫徹センコトヲ期ス」等の三項目を明らかにして，前年の 1923（大正 12）年に発せられた国民精神作興に関する詔書の趣旨を実践することを誓っている5）_{．その「宣言」をさきの} 岡本洋三の指摘との関係で見れば「『聖職者』意識」にしばられるどころか，それを前面に掲げたものとなっており，教員組合的な組織ではないことはいうまでもない．全教連に関する先行研究においては，創立総会における「宣言」や，1934（昭和 9）年に全教連が主催者となって皇居前において開催した全国小学校教員精神作興大会において「教育報国」を誓ったこと等にもとづいて全教連に対する評価がなされてきている．たとえば「ファシズム教育政策の実現において，その権力の浸透の末端的役割を演じたのは，… …帝国教育会や全国連合小学校教員会に属する教員それ自身であった6）_{」というような評} 価がある．また，全教連そのものが「もとより圧迫を加えられるたちの会ではないので，昭和年代に入つてもずつと存続している7）_」という程度の研究関心に過ぎない場合もある．さらに，その全教連の発起団体の一つである東京市小学校教員会については「下からの教員組合を牽制するために，上から用意された，御用団体8）_{」と規定しているものもある．} 全教連の活動期間は 1944（昭和 19）年までの 20 年間に及ぶものであり，その間の活動を総体としてみれば，国策を率先して担う「御用団体」としての役割を果たしたことは否定できない9）_{．しかしながら「御用団体」であ} るという評価を下しただけでは，全教連や小学校教員会が何を課題として活動を展開したのか，構成員であった小学校教員の意識や生活状況はどのようなものであったのか，なぜ「御用団体」としての役割をになったのかということを把握することはできない．ここで留意しておかねばならないことは，教員給与の性格である．三輪定宣の研究によれば「教師の賃金は……明治憲法第一〇条にもとづき天皇が決定する『身分給』であり，天皇への身分的接近度と滅私奉公の対価として，いわば御恩として給与された一種の封建的関係10）_{」によるものであったということで} ある．このことを考慮すると，全教連は，教員組合的な待遇改善要求運動が許されない状況にあって，なおかつ小学校教員の待遇改善をはかるには，国策を率先して実践することでもって教員の果たす役割を国家社会にアピールして，地位の向上をはかり，その結果として待遇改善を期するという判断をおこなったものとみられるのである．本論文は，全教連が創立される経緯と会の性格について，教員の「待遇改善」や「地位向上」の課題とのかかわりで検討を試みるものである．この視角は，全教連が創立される 1924 年前後からの数年間と，1930 年代以降とでは，その課題の置き方において相対的な差異があるとの予見に基づいている．これは，1933（昭和 8）年段階における全教連会長・下川兵次郎が，同時期までの全教連の活動の課題が教員の「地位の向上」や「月給の増額」等にあったととらえた上で，そのことを否定的に見ていることに示唆を得ている．ちなみに，下川は次のように述べている．「教育者は精神文化事業に従事してゐる以

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上，徒に物質的に恵まれんとして，物質上のことで自ら進んで彼是詮議すべきではない．従来の会合に於ては，其の宣言決議といふものを見ると，地位の向上とか，月給の増額などゝいふ物質的な方面に注意が向き過ぎて居つた様に思はれる11）_」また，1931（昭和 6）年に全教連に加盟した大分県郡市連合小学校教員会（1931 年 6 月 21 日発足）の矢野孝吉（1933 ∼ 1944 年の間，同会会長）の次のような戦後における回想にも，下川の発言と一致するものが見られる．「本会（大分県郡市連合小学校教員会−引用者）は教員の地位を擁護し権利を主張する政治的団体であつたが，昭和八年満州事変前後は国内の諸団体が自己の権益を主張することを止めて，大いに国家主義的活動をはじめたので本会でもその方面に進んで転向した12）_」下川の発言や矢野の回想からみるとき，全教連の発足当初においては，教員の「待遇改善」や「地位向上」が主要な課題として自覚されていたということが察せられるのである．

1. 東京市小学校教員会の創立経緯と

性格

全教連の創立を主導したのは，1920（大正 9）年に創立された東京市小学校教員会であった．ここでは，東京市小学校教員会の創立経緯をみていく．（1）職能団体としての小学校教員会東京市小学校教員会の創立経緯にかかわる第一次資料は乏しい．ここでは，発足時に幹事長を務めた松下専吉にかかわる資料を主な手がかりとしてみていく．松下は，1913（大正 2）年に小学校教員の「自律」を促すために教員会が必要であるとする発言をおこなっている．「吾人は本市に於ける小学校教員会を組織して，従来の如き教員の他律的行動と，消極的精神を打破し，奮励一番大に大正の新精神を鼓舞し，積極的態度を以て各自が自律的に自己活動をなし以て，本市の為め本市民の為めに，協同一致初等教育の向上発展を図るを以て刻下の急務なりと信ずるものなり13）_」ここでは，「大正の新精神」を担う教員の職能団体として小学校教員会をとらえている．その翌年の 1914（大正 3）年 3 月に東京市小学校教員会創立に向けての準備が着手された．松下の年譜には次のように記されている．「大正三年（中略）三，一六東京市小学校教員会組織委員に小学校長会議長戸野周二郎（市教育課長）氏より指名をうけて其の組織に着手14）_」「大正五年（中略）五，二七小学校教員会設立実行委員に選ばる15）_」これらの記述により，東京市小学校長会において東京市小学校教員会の組織の準備が始められたことがうかがえる． 1917（大正 6）年 3 月には，東京市小学校長会において「市小学校教員会規則」をつくる実行委員が設けられていることが『教育時論』の記事で確認できる．「東京市立小学校長会議は三月三十日市会議事堂に於て開会，……守屋課長開会の辞を述べ，市長代理宮川助役の挨拶ありて議事に入り，御大典記念事業たる／一，体育上に関する件／二，市小学校教員互助会規則／三，市小学校教員会規則／に就きそれぞれ実行委員を設け（以下略）16）_」ただし，その準備は遅々としたものであった．1917 年 11 月に松下は論文「小学教育の改善と帝都将来の教育」において次のように述べている．「帝都小学教育の自発活動を促さんが為には，教員相互の一致協力を以て必要とし教員会の設立を最も急務とす．目下本市小学校長会に於て調査しつゝあるものを速に決

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定して，茲に小学教員の団結を作り，互助研究の途を講ぜしめ，当局の指導に俟たずして進んで市民教育の改良進歩に当たらしむることを要す17）_」ここでも，松下は，1913 年の発言と同様に，職能団体として小学校教員会をとらえている． 1919（大正 8）年 10 月に至って，ようやく東京市小学校教員会発足が確定する．『教育時論』は次のように報じている．「東京市立百八十七校に奉職せる小学校教育者は男女合せて四千余名に達するが欧州大戦後の国民教育は種々の点に改造を促し，教育者自身も亦社会の大勢に順応し研究すべき問題少からざるを以て今回東京市教員会を創設することに決定し去月二十二日学務委員会室にて創立総会の熟議を凝らした 18）_」この決定を受けて，松下は，1919 年 11 月に再び教員会設立実行委員となっている．「大正八年（中略）一一，二七小学校教員会設立実行委員に重任す19）_」こうして，1920（大正 9）年 1 月に東京市小学校教員会の創立大会を迎えることとなる．以上の経緯をみると，東京市小学校教員会は，東京市小学校長会の主導のもとで，創立準備に入って以降 6 年間もの時間を費やしてようやく創立に至ったということとなる．（2）教員の待遇改善問題とのかかわり東京市小学校教員会の創立までに 6 年間も時間がかかったのは何故なのかについて，それを解明する直接の史料は未詳である．ただ，のちに東京市小学校教員会の幹事長を務めた上沼久之丞の回想のなかに，次のような叙述がある．「大正御大典（1915 年−引用者）を記念して，帝都初等教育の振興を図らんが為め，当時の田尻市長時代であつたかと思ふが，東京市校長会に其の方案を諮問されたことがあつた．確か大正四年の五六月の頃で，各区代表の調査委員が設けられて答申案を作製した．其の答申要項は，一，帝都臣民としての訓練要目を制定して，輦轂の下帝都臣民の品位を向上すべし．二，教員の互助機関を設けて生活の安定を計り，専心教育に没頭終始し易からしむべし．三，教員会を組織し，自覚を高め修養親睦を計り，大同団結して地位の安定を計り，自治自衛の方途を講ずべし．といふ意味の含まれたものであつた20）_」上沼の回想には，田尻市長の名前が登場している（ちなみに田尻稲次郎が市長を務めたのは 1918（大正 7）年 4 月∼ 1920（大正 9）年 11 月である）ために，「大正四年の五六月の頃」と具体的に年月を挙げたことが曖昧になってしまっているきらいがある．ただし，松下専吉の年譜をみると，1914（大正 3）年には「組織委員」，1916（大正 5）年には「設立実行委員」があり，1916 年までには，教員会の組織化が具体的な日程に上りつつあったということになる．そのことを考慮すれば，上沼の回想にある「教員会を組織し……」を含む答申が「大正四年」のことであっても矛盾はない．その際の校長会の答申は，上沼の回想に従えば，教員会の性格は，教員の「地位の安定を計り，自治自衛の方途を講ず」るものであり，職能団体にとどまらぬものを含んでいたととなる．さらに言えば，文言上は，教員組合的な性格を含みこんでいたということである．ただし，この答申と，のちの東京市小学校教員会の創立との間には，時間的に見ても，内容的に見ても，直接的な関連を見出すことはできない．時間的にみれば 5 年間の開きがあり，また，創立時の東京市小学校教員会は「地位の安定」等の要求は掲げてはいないためである．ただし，その後の 5 年間に教員の「地位の安定」等の課題が解消していたわけではない．その点については，松下も前述の 1917 年の論

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文において「教員待遇の改善」の必要について次のように述べていた．「教員待遇の改善（一）教員の地位を一層安固ならしむること．（二）教員俸給を国庫支弁とすること．（三）一般官吏の待遇によらずして特別待遇とすること．（四）俸給率を高め昇給年限を定めること．（五）退隠料支給額の改正をなすこと．（六）教員の為に特別の勲章を制定すること．21）_」ここには，小学校教員の地位と給与，退職金，勲章に関することが挙げられて，小学校教員の待遇改善の必要が課題として存在していることを松下もとらえていたことを示すものである．ただし，松下論文においては，これらの課題を小学校教員会が担うべき課題としては位置付けられてはおらず，小学校教員にかかわる政策課題の所在を示すものにとどまっていることに留意しておかねばならない． 1918 年には市町村義務教育費国庫負担法が成立し，若干の改善がなされた．しかしながら，この時期においても，教員の待遇問題は依然として深刻なものであった．1919（大正 8）年 9 月，渋谷徳三郎（東京市教員課長）は，第一次大戦後のインフレのもとでの教員の生活状況を次のように記している．「近頃最も人の耳目を聳動し社会の注意を惹起せるは，市立小学校教員待遇問題の右に出づるものがない様である．蓋し物価騰貴の趨勢は，殆んど底止する所を知らざる有様で，近時一層其の甚だしきを加ふる所から，一般に生活上の困難を感ずるは当然であるけれども特に小学校の教職に従事する人々は，平素菲薄の待遇を受け普通の物価の時でさへ，衣食を支ふるに困難なる実情であつたのだから，此の節の如く平素の二倍にも三倍にも騰貴して，而も底止する見込もつかざる場合に際し，生活資料の根源となり，又其の職務上の体面を維持するの資料たるべき待遇問題の高潮し沸騰するは，寔に止むを得ざる必然の事象といはねばなるまい22）_」東京市の課長自らが教員の待遇改善の必要性が依然として存在することを確認する内容となっている．したがって，東京市小学校教員会発足直前の時期においても，小学校教員の待遇改善の課題が切実なものとして存在していたことは確かである．しかし，そこにおいても，小学校教員会が担うべき課題として言及されているわけではなかった．こうしてみると，東京市小学校教員会の発足にいたるまでに 6 年間を費やさざるを得なかったことの理由には，小学校教員会の性格づけをめぐって議論が分かれていたこと，より具体的には，待遇改善要求を小学校教員会の課題として含むか否かの議論が分かれていたことが察せられるのである．この点は，史料の発掘を待つほかはない．（3）東京市小学校教員会の発足 1920 年 1 月 15 日に東京市小学校教員会創立大会が開催されている．そこでは次のような「宣言」を発している．「宣言吾人は大正四年に於て御大典の記念事業として本市の小学校教員会を組織せんことを発起し之れが準備に従事したりき，然るに世界空前の大戦乱の裡に在りて四囲の事情急速に之が実現を見るに至らずして今日に及ぺり，今や全世界は殆ど全く平和に帰し各国相競ふて戦後の経営に意を注ぎ国力の増進と文化の向上とを企画す．而して此の企画を遂行せんが為に何れも教育の施設を完備するに力を致さざるは無し．此の時に際し輦轂の下に在りて児童教育の任に当るもの奮励自彊其の職に尽し共同一致其の務を完うし以て大に本市教育の改善進歩を計図せざるぺからず，之によつて

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吾人は益々曩の計画を実行すべき急を感じ，茲に東京市小学校教員会を組織し左の事項を決議し以て如上の所期を貫徹せんとす．一，宇内列国の趨勢に鑑み国民教育の尊重を図ること．二，重厚堅実なる思想を養ひ浮華矯激の気風を排すること．三，体育を奨励して市民の身心を鍛錬すること．四，自発自動の教育を重んじ市民活動の能率を増さしむること．五，社会奉仕の念を高めて以て公共道徳を進むること．23）_」ここには教員の待遇改善に関する言及はまったくなく，職能団体としての小学校教員会の発足を宣言するものであった．「東京市小学校教員会規則」においても，親睦を含めた職能団体となっている24）_．この創立大会について，東京市教育会の『都市教育』は次のように報じている．「小学教〈ママ〉員会創立大会慶應義塾大講堂に開催百八十七校五千名を含有する東京市小学教〈ママ〉員会創立総会は十五日午後一時半慶應義塾の講堂に開く．折柄の雪をふみ会する者千五百余名杉浦誠之校長の開会の辞に次ぎ君が代合唱勅語奉読の後創立経過報告ありて議事規則の議事に入異論続出互に思切し露骨の問答もありしが五ヶ条の宣言は伊藤鞆絵小学校長の説明により会則は松下本郷小学校長の説明によりて無事可決し田尻市長渋沢男爵江原翁高木男爵等の祝辞演説終つて両陛下万歳教育〈ママ〉会万歳を三唱し午後五時閉会せり25）_」具体的な事情は記されていないものの「異論続出」であったと報じられていることが注目される．ちなみに，前述の上沼は創立大会の状況について「満堂立錐の余地なき盛況で，対内的自治自覚修養親睦の精神は勿論あつたが，対外的対抗的結束を強調して地位の安定に勇往邁進の意気が漲つてゐた26）_{」と回想し} ており，参加者の間には「対外的対抗的結束」「地位の安定」が関心事であったことを伝えている．『都市教育』の記事と上沼の回想を併せて考えれば，小学校教員会が教員の待遇改善について顧みていないことに対する異論であったと推察されよう27）_．

2. 全教連の創立経緯と課題意識

（1）創立の経緯全教連の創立は，東京市小学校教員会発足時からの計画であった．『全国連合小学校教員会報告第一回』の「創立の経過」には次のように記されている．「東京市小学校教員会は，大正九年二月創立と共に，全国に散在せる現職教員団体を糾合して，一大連盟を組織するの意志を有し，相当考究を重ね，十一年三月役員更迭に際し全国連合小学校教員会設立の件も引継たり，次いで次期役員は，更に設立方法に関して調査を進め，大正十二年中に之が実現を計画し，同年秋季東宮殿下御成婚の好機を期して，創立総会を開催せんことを決定したり．依て之が準備として，同年六月全国連合小学校規約案を草し，同七月全国三十八都市（括弧内の都市名列記は略− 引用者）の代表小学校長諸君に委嘱して，其地の現職教員団体の有無を調査したるに，団体の設立せるもの僅に九市なりき．此に於て九市には創立発企者たるの照会をなすと共に，加盟方を依頼し，一方未設の各市には之が設立方につき勧誘したり28）_」こうした経過報告から，全教連は 1923（大正 12）年秋の発足を予定していたことが明らかになる．このような動きについては，たとえば『北海道教育』誌上の「東京市教員会の活動も折々伝へられて居り，且つ其会は近く全国未設の諸地方に檄して『其地教員の団結

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を勧める』さうでありますし，尚近くは札幌市に於ても其会が創設されんとしつゝあります29）_{」というような記事にも反映している．} ところが，9 月 1 日に発生した関東大震災により，事情が一変して，実現は延期されることとなる．「斯くして着々準備を進行せしに，突発せる九月一日の大震災に，同会も多大の打撃を蒙りしのみならず教員の救済，学校復興に全力を傾注せざるべからざる事情となり，本事業も自然延期の已を得ざるに至りき，大正十三年四月役員更迭し，一方臨時救済の事業も完了したれば，同年秋季を卜として，再び本連盟の実現を図るに決し，前回準備せる一件書類は殆之を焼失したれば，茲に計画を新にし，且其規模を大にすることにし，六月全国道府県の有力なる小学校長六十七氏に，其管下に於ける教員団体有無の調査を嘱托したり．其結果九月迄に解答〈ママ〉ありたるもの五十四地方，未回答十三地方（県名列記は略−引用者）にして，回答ありたるものの中，団体の設立なきもの十四県，郡市州支庁を単位として設立せるもの七十八ヶ団体なりき30）_」 1923（大正 12）年に把握できたのは 9 団体のみであったが，1924（大正 13）年には 78 団体を把握できたということになる．「斯くて東京市小学校教員会発企者を代表して諸般の設立事務に当り，創立総会も亦同会主催となりて之を開催することとし，同会は之が為に創立迄の所要経費を負担することにしたり．八月諸般の準備と各地方の回答とを整理し，愈々九月十日設立趣意書規約案規約施行規則案其他一件書類を以て，教員団体既設の地方には加盟方を，未設立地方には各郡市の有力小学校長諸君に嘱托して設立方を勧誘し，且つ創立総会には何れも二名乃至五名の代議員派遣方を通知せり．其数実に六百三十八通なり．然して十一月十日に加盟せられたもの二十八団体，未設都市より有志代表参加方二此等の代議員は規約案に基き，主催会十名各会五名以下にして，計六十六名出席を申込する．但し加盟会にして都合により本年代議員を参加せざるもの三団体あり．十一月十四日より三日間東京市小石川区東京府女子師範学校に創立総会を開会して，愈本会の創立を見るに至る誠に慶すべきなり31）_」全教連の設立が，東京市小学校教員会の主導によってなされたものであることを仔細に記録したものであり，創立時に加盟したのは 28 団体であったことが判明する．（2）設立趣意書「全国連合小学校教員会設立趣意書」の全文は次のものである．「全国連合小学校教員会設立趣意書世界の情勢に鑑み帝国の進運を慮りますると，国民教育の振興愈々切なるものがあります．吾人国民教育の任に膺る者転々其責務の重且大なるを感ぜざるを得ません．吾人は此間に立つて如何にして此使命を果しませうか，是実に焦眉の重要問題であると信じます．吾人が此使命を果さうとするには，先づ吾人自体の修養と教権の確立とを図り，進んで協心戮力提携して以て一層国民教育に寄与貢献することが最緊要であると考へます．現に各地に設立された小学校教員の諸団体は，思ふに此目的に因るものと存じます．今や各地には此種の教員団体設立の機運が鬱勃として旺溢しつゝあるのは，時勢の要求に応ずる必然の結果でありませう．惟ふに各団体が各個孤独の活動では十分にその実力を発揮し，実効を収むることは至難な事であつて，どうしても綜合された知識，結合された力とが融合調節して，始めて妥当なる解決と，適切なる実績とを挙げる事が出来ると考へます．茲に於て吾人は絶叫いたします．此際此種教員団体の大同団結

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を図り互に連絡気脈を通じ，大に教育の改善振興を期し，以て国家の進運に貢献したいと存じます．吾人は斯の如き趣意を以て，茲に全国連合小学校教員会を設立することにいたしました．全国各地の教員団体諸君，幸に本趣旨に賛同せられ，奮つて御加盟あらんことを切望いたします．大正十三年八月全国連合小学校教員会設立発起者（順序不同）京都市小学校教員会名古屋市小学校教員会広島市教員協会呉市小学校教員会山形市小学校教員会奈良市小学校教員会豊橋市小学校教員会岡崎市小学校教員会福井市教員協会福井県教員協会東京市小学校教員会（事務所東京市神田区猿楽町，金華小学校内）32）_」ここにみられる全教連の性格は「吾人自身の修養と教権の確立」ということばにみられるように，教員の職能団体としてのものであった．文言上は東京市小学校教員会のそれと共通するものであったということとなる．

3. 全教連発起者の教員会の性格

全教連の発起者として連署した個々の教員会の綱領や規約等には，全教連の「設立趣意書」にみられる教員会の性格どおりのものと，それとは相違する面を持つものとが含まれていたようである．東京市小学校教員会以外の組織で綱領や規約が確認できるもの 4 組織について見ておく．（1）名古屋市小学校教員会名古屋市小学校教員会は，1921（大正 10）年に発足した．その発足については『教育時論』に次のように報じられている．「名古屋全市の小学教員一千余名を会員とし其名称を名古屋市教員会と称し来る四月十日を以て愈よ其発会式を挙ぐる事となり．文部省より乗杉督学官の出席ある筈にしてその目的を達せんが為に左の事業を行ふ事を規定し居るといふ．一，会員の研究修養を期すること二，会の意志を発表し時に之を建議する事三，会員の互助救済をなす事四，其他必要と認むる事業33）_」ここには互助会の側面を含む職能団体としての性格がみられる．「二，会の意志を発表し時に之を建議する事」のなかに，地位向上や待遇改善が含まれていたか否かは不明である．（2）京都市小学校教員会京都市小学校教員会は，1921 年 10 月に発足している．「京都市小学校教員会略沿革」によると発足の経緯は次の通りである．「大正九年五月本市小学校首席訓導を以て組織せる庚申倶楽部より校長会に対し『教員組合の如き鞏固なる団体を組織せられたし』との申出ありたるに依り，校長会は其意見に賛同し十名の委員を設け同倶楽部と交渉熟議し規約案を作り更に事業細則を定めたるに依り校長会は之を是認し，十年六月二十一名の創立委員を挙げ之が実行に着手せり．創立委員は調査委員案に二三の修正を加へ会員の募集に着手し同年十月茲に本会の成立を見るに至れり34）首席訓導や校長会の主導のもとで発足したことが明らかである．その規約は次のものである．「京都市小学校教員会規約（大正一〇・一〇制定）

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第一条本会ヲ京都市小学校教員会ト称シ事務所ヲ会長在職ノ学校内ニ置ク第二条本会ハ会員相互ノ協力ニヨリ教育者タルノ使命ヲ全ウシ併セテ会員各自ノ生活ヲ向上セシムルヲ以テ目的トス第三条前条ノ目的ヲ達センカ為左ノ事業ヲ行フ一，会員ノ互助共済ノ方法ヲ講スルコト二，会員ノ社会的地位ヲ高ムル途ヲ講スルコト三，会員ノ智徳ヲ向上スルコト四，教育ノ権威ヲ確立スル途ヲ講スルコト五，教育改善ノ方法ヲ講スルコト六，其ノ他本会ニ於テ必要ト認ムル事（以下略）35）_」ここには，「教育者タルノ使命ヲ全ウ」するという職能団体としての性格とともに，「会員ノ社会的地位ノ向上」や「会員各自ノ生活ノ向上」を規約等に掲げており，地位向上や待遇改善要求を含んだものとなっている．（3）広島市教員協会広島市教員協会は，1921 年 2 月 22 日に発足している．その綱領は次のものである．「一，国家ノ現状ト世相ノ実際トニ鑑ミ大ニ教育振興ノ実ヲ挙ゲンコトヲ期ス一，協同一致教育能率ノ増進ニ力メ益々教権ノ伸張ヲ計ランコトヲ期ス一，市民ノ教育ニ対スル覚醒ヲ促進シ併セテ立憲思想ノ涵養ニ努メンコトヲ期ス36）_」同会は職能団体であるが，とくに「教権の伸張」を掲げている．そして，活動の面では市民の教育への理解を求めて，市議会議員選挙に大きな関心を払っている．（4）呉市小学校教員会 1921 年 11 月 21 日に呉市小学校教員協会として発足したものがあったが，市議会での派閥間の対立の余波を受けて解散し，1923 年 3 月 25 日に再発足したものである．「呉市教員会規約」は次のものである．「一，本会は呉市小学校に奉職せる教員を以て組織す二，本会は呉市教員会と称す三，本会は協力戮力互に修養研鑽に勉め相助け相戒め教権の確保を図り以て天職に奏任し教育の向上発展に努むるを以て目的とす（以下略）37）_」同会も職能団体であるが「教権の確保」を掲げている．これは，市議会による教員への干渉を排除することを念頭においたものである．（1）から（4）の 4 つの教員会をみるとき，地位向上や待遇改善を明確に掲げているものは京都市小学校教員会のみということとなる．

4. 帝国教育会長の沢柳政太郎の教員

会観

帝国教育会長・沢柳政太郎は，全教連創立総会と同時期に開催されていた第十回同会小学校教員会議の決議を経て，全教連創立総会において祝辞を述べている．その祝辞は「外国の例につきて申述ます」と断りつつ，次のような内容をもつものである．「米国に組織せられた国民教育会は最有力なる団体でありますが近時教員会が出来，連合して大団体となり，労働組合と連盟してゐます．然し教育会は教員会をよく思ひません．（中略）英国では教員組合があります．教員の国民的組合であります．（中略）労働組合には連盟してゐませんが，有力なる団体で政府に代表を送るを常としてゐます．（中略）組合は教育者の地位向上の保証を計り若し圧迫があれば研究して理由なければ排去するに力めなければならない．（中略）米国では自分の国団（団体の誤植か−引用者）

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の利益を保護する為にストライキを行ふ．教員会は如何といふに今はしてゐません．如何となれば連盟してゐるものが少数であるから痛痒を感じないからです．（中略）かゝる次第故に実力の大なることを望みます．（中略）要するに教員会の性質目的を明にし，有力なる団体として国家に立つことを望む次第であります．38）_」この祝辞において，沢柳は，外国の労働組合に近い性格をもつ教員組合を紹介して，間接的な表現ながら，全教連が教員組合的な活動をすることを強く期待しているとみることができよう．

5. 文部大臣宛の建議書にみる教員の

地位向上要求

全教連の創立総会においては，東京市小学校教員会から提出された議案「教員会の使命と其の施設上に関し適当なる方案如何」が審議され，次のような結論を得ている．「小学校教員会は現に小学校教員の職にあり其の責務を同くするものゝ団体にして，会員相互の親睦を厚くし共済を図り，心身の修養地位の向上につとめ，教育に関する研究調査を遂げ，与論を喚起し，公議を発表して，其の実現に努め，国民教育の改良上進を期するを使命とす39）_」ここでは，職能団体としての性格を保持しつつも「地位の向上」が含まれていることが注目される．この「地位の向上」に関しては，東京市小学校教員会が別途に議案「小学校教員の地位向上に関し適当なる方法如何」を提出している．この討議の結果は，12 月 26 日に，文部大臣か宛てに提出された次のような建議書に反映している．「一，小学校教員ノ地位向上ニ関スル件．（1）生活ノ保障ヲ与フルコトイ，権勢者ノタメ地位ノ動揺ヲ来スガ如キ悪風ヲ剪除スルコトロ，初任給ヲ引キ上ゲルコトハ，年功加俸ヲ増額シ且ツ全国共通トスルコトニ，住宅料ハ必ズ之ヲ給与スルヤウ法規ヲ改正スルコトホ，俸給旅費ノ正当支給ヲ督励スルコトヘ，休職給ニ関シ小学校令施行規則百五十三条但書中『市町村学校組合町村学校組合又ハ其ノ学区ニ於テ特別ノ事情アル場合』ノ項ヲ削除スルコトト，教員ノ子弟ニシテ教員養成ヲ目的トスル学校ニ入学セントスルモノニ優先権ヲ与フルコト理由国民教育ニ従事スル小学校教員全国ニ十数万，往々権勢者ノタメニ其地位ヲ左右セラルヽ者アリ，或ハ生活ノ安定ヲ欠キ，或ハ既得権ノ行使伸張ヲナスコト能ハザルノ境遇ニアリ，斯クテハ教育上決シテ良好ナル結果ヲ招来スル所以ニアラズ，是ニ於テ国家ハ初等教育者ノ生活ヲ保障スル上ニ於テ，更ニ一段ノ努力ヲ払フ必要アリト信ズルモノナリ．（2）奏任待遇者ノ員数ヲ増加シ其ノ標準資格ヲ改正スルコト．イ，定員数ヲ撤廃スルコトロ，在職拾五年トスルコトハ，奏任待遇者ニシテ小学校ニ就職シタルモノニハ前待遇ヲ与フルコト理由初等教育者ハ当ニ一郷ノ先覚者トシテ教化ノ中心タルノ重要ナル職責ヲ有スルモノナレバ，相当ノ年限教職ニ従事シタル学校長ニ対シテ，国家ハ宜シク一層ノ優遇ヲ与フベキモノト信ズ．（3）師範教育の改善ヲハカルコト（4）俸給ヲ国庫支弁トスルコト（5）教育功労章ヲ制定スルコト（6）被選挙権ヲ与フルコト理由（4）乃至（6）ハ小学校教員ノ地

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位向上ト，並ニ生活ノ安定ヲ得シメ，国民教育者トシテ栄誉ヲ保タシムルモノニシテ，教権尊重ノ実ヲ挙ゲ，国民教育上至大ノ好結果ヲ来スベシト信ズ 40）_」給与の引き上げから，奏任待遇者の増大，被選挙権までに及ぶものとなっている．とりわけ「一，生活ノ保障ヲ与フルコト」の要求は具体的なかたちで示されており，切実なものであったことがうかがえる．

おわりに

東京市小学校教員会や同会が創立を発起した全教連は，基本的には職能団体としての性格をもっていた．とりわけ，東京市小学校教員会は，創立時において教員の「地位向上」や「待遇改善」についてはその要求を掲げなかった．全教連の創立を発起した際の「設立趣意書」にも，「地位向上」や「待遇改善」は含まれておらず，創立総会の「宣言」でも言及がない．しかしながら，全教連の創立総会における沢柳政太郎の祝辞は，教員会が教員組合の性格を持つことを期待したものとなっている．また，加盟団体の一つである京都市小学校教員会は，地位向上や待遇改善を課題として掲げていた．そして，全教連の創立総会においては，東京市小学校教員会が教員の「地位向上」を議題として提出している．これは，全教連が職能団体としての性格を保持しつつも，教員としての職務を遂行するうえでは「地位向上」や「待遇改善」が不可欠であるということを明言するに至ったということである．そして，結果としては，文言上は教員組合の要求ともいうべき「生活ノ保障ヲ与フルコト」にかかわる諸要求が掲げられることとなったのである．ここには，東京市小学校教員会のみならず，京都市小学校教員会をはじめとする各地の小学校教員会の活動や要求が集約されることで，前述のような建言書の内容として結実したものとみられる．したがって，全教連は，職能団体であると同時に，教員の地位向上や待遇改善要求を担うものとして発足したとみることができよう．こうした全教連の創立とその活動は，全国各地の小学校教員会の組織化を促したり，性格の変更を促したりしていくこととなる．その後の動きについては，機会を改めて論じることとしたい．＜注＞ 1）岡本洋三「教師の団結と権利意識」中内敏夫・川合章編『日本の教師 3』明治図書，1970 年， 105 ページ． 2）同上論文，106 ページ． 3）同上． 4）「全教連」という略称は，全国連合小学校教員会機関誌『教育報国』（1935 年 11 月 15 日創刊）の常設欄の名称「全教連通信」に用いられていることにみられるように，当事者が「全教連」という略称を用いていたことに依拠している．国民学校制度発足にともなって全国連合国民学校職員会に改称した後の『教育報国』1944 年 3 月号（終刊号）誌上においても「全教連通信」の欄がある． 5）全国連合小学校教員会『全国連合小学校教員会報告第一回』1925 年 4 月，1 ページ． 6）久保義三『日本ファシズム教育政策史』明治図書，1969 年，234 ページ． 7）石戸谷哲夫『日本教員史研究』野間教育研究所， 1958 年，389 ページ． 8）同上書，387 ページ． 9）全教連の歴史を概括的にとらえたものとして，太郎良信「全国連合小学校教員会研究序説」（鈴木博雄編『日本教育史研究』第一法規，1993 年）がある． 10）三輪定宣「教師の生活の窮迫と教師観の変化」中内敏夫・川合章編『日本の教師 3』前出，72 ページ． 11）下川兵次郎『全国小学校教員諸君に告ぐ』藤井書店，1934 年，53 ∼ 54 ページ．

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12）矢野孝吉『人生七十年』私家版，1952 年，35 ∼ 36 ページ． 13）松下専吉「須らく小学校教員会を興すべし」『都市教育』1913 年 1 月号，43 ページ． 14）松下専吉君功労記念会編『松下専吉先生』帝都教育会，1937 年，277 ページ． 15）同上書，278 ページ． 1 6 ）「東京市小学校長会」『教育時論』 1 1 5 4 号， 1917 年 5 月 5 日，17 ページ． 17）松下専吉「小学教育の改善と帝都将来の教育」『初等教育』1917 年 11 月号．『松下専吉先生』前出，255 ページ． 1 8 ）「東京教員会の組織」『教育時論』 1 2 4 4 号， 1919 年 11 月 5 日，23 ページ． 19）『松下専吉先生』前出，279 ページ． 20）上沼久之丞「教員会最初の幹事長」『松下専吉先生』前出，99 ページ． 21）松下専吉「小学教育の改善と帝都将来の教育」前出，252 ページ． 22）渋谷徳三郎「市立小学校教員待遇問題に就て」『都市教育』1919 年 9 月号，7 ページ． 23）東京都教育会編『東京都教育会六十年史』1944 年，504 ∼ 505 ページより再引用．『都市教育』 1920 年 3 月号にも紹介があるが，そこでの「宣言書」には 30 文字程度の脱落があるとみられるため，ここでは『東京都教育会六十年史』のものを採用した． 24）「東京市小学校教員会規則」は次のものである．「東京市小学校教員会規則第一章目的及事項第一条本会ハ東京市小学校教員ノ親睦ヲ厚ウシ本市小学校教育ノ改良上進ヲ企図スルヲ以テ目的トス第二条∼第四条（略）第五条本会ノ事業左ノ如シ（一）教育社会ニ於ケル公の発表（二）会員ノ互助（三）教員倶楽部ノ設立（四）教育学術ニ関スル事項ノ研究調査（五）教育学術等調査ノ為メ視察員ノ派遣（六）会誌ノ発行（七）其他本会ノ目的ヲ達スル為メ必要ト認メタル事業（以下略）」（『教育時論』1255 号， 1920 年 2 月 5 日，21 ページ） 25）『都市教育』1920 年 3 月号，17 ページ．下線は引用者． 26）上沼久之丞「教員会最初の幹事長」前出，100 ページ． 27）岡本洋三は「教員組合を明らかに名乗らないが，教師の生活権・教育権の要求で団結してつくられた組織がいくつもあった．たとえば二〇年四月結成の東京市教員会の綱領は次の通りである」（岡本洋三「教師の団結と権利意識」中内敏夫・川合章編『日本の教師 3』前出，105 ∼ 106 ページ）として「東京市教員会」の「綱領」を紹介したことがある．その典拠は示されていないが，同様の叙述は，上田庄三郎『教育戦線』（自由社，1930 年） 103 ページにみられるものである．しかしながら，上田や岡本が紹介している「綱領」は「全国教員組合」の綱領（「全国教員組合成る」『教育時論』 1262 号，1920 年 5 月 5 日，24 ページ参照）であり，東京市小学校教員会のものではない． 28）『全国連合小学校教員会報告第一回』前出，3 ∼ 4 ページ． 29）川西清「教員会の設立を急ぐ」『北海道教育』 1923 年 8 月号，9 ページ． 30）全国連合小学校教員会『全国連合小学校教員会報告第一回』前出，4 ページ． 31）同上書，4 ∼ 5 ページ． 32）同上書，2 ページ． 3 3 ）「名古屋市教員組合」『教育時論』 1 2 9 4 号， 1921 年 3 月 25 日，33 ページ． 34）『京都市小学校教員会報告第十一号』京都市小学校教員会，1935 年，73 ページ． 35）同上書，47 ページ． 36）「広島市教員協会状況」『教育報国』1936 年 1 月号，65 ページ． 37）呉市史編さん委員会編『呉市史』第 4 巻，1976 年，532 ページより再引用． 38）「帝国教育会長澤柳政太郎君の祝辞」全国連合小学校教員会『全国連合小学校教員会報告第一回』前出，10 ∼ 11 ページ． 39）全国連合小学校教員会『全国連合小学校教員会報告第一回』前出，13 ページ． 40）同上書，21 ∼ 22 ページ．