Microsoft PowerPoint 指導主事研修

指導員・指導主事に求めるもの

－尼崎市の教育の明日を担う人たちへ－ 元 教育総合センター所長 倉橋 忠

はじめに

仕事を楽しんでいますか？ 人生に引き算はない 自分のできることは何か よりも 自分は何をな すべきかを問うことを優先したい 変化の激しい時代に 覚えることを目標にする 学習方法は耐えられない 生涯学習を視野に入れた学校教育が求められ ている

いきなりですが

次のうち、指導主事が自分だけで決めることが できるのはどれですか？ １ 研究授業をする学校への依頼 ２ 研究授業をする教員の決定 ３ 研究授業者への指導・助言 それは、何で決まっていますか？ 教育委員会事務局処理規程、教育委員会事業 所処理規程などで専決者が決められている

授業づくりを指導する場面で

何が大切ですか？ 誉めること？ 足りないところを指摘すること？ 授業者の目標を達成するための具体策を提 案すること

授業を観察する軸をもつことが生命線

①教育目標は明確か （何を伝える授業か、教育目標の構造化は？） ②教材配列は適切か（教材は適切か） ③子どものレディネスを踏まえた工夫があるか （指導過程の中で、形成的評価をふまえて指導方 法を柔軟に変化させているか） ④指導の際の発問及び表現方法や指示は適切か （説明や指示が分かりやすいか） ⑤子どもが主体になっているか （学習活動の場面を確保しているか）

余裕があれば

⑥学習内容の定着に対する計画的な取り組みは あるか（「振り返り」など） ⑦学年末評価など総括的評価と「本時」の関連を 意識して授業を組み立てているか ⑧子どもの様子を教員は踏まえているか ⑨教員の服装や立ち位置は適切か（教育の最も 重要な環境は教員である） ⑩指導計画を意識して授業進度をコントロールし ているか、などの視点を加えてもいいだろう。

思いつきではなく根拠のある立論を

数量的な成果指標がない立論は支持されな い時代（エビデンスベースド）。 計れるもので勝負するのではなく、教育に必 要なものを測る成果指標を探究しよう。 思考力や表現力がテストできないのではなく、 測るテストを作成できていないだけだ。 それは、思考力や表現力の定義を曖昧なま まにしているからである。

問題です 他局から照会事案があり

ました

とりあえず 文書管理システムに登録しました。 いつまでに処理すればいいでしょう？ １ 次の日まで ２ 手が空いたら ３ 直ちに行う ４ 決まっていない 「直ちにこれを行う」と決まっている。 ちなみに一般文書は、即日に処理すること。 （尼崎市教育委員会事務局文書規程第２０条）

指導主事は教育委員会にいる

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「誤り」 教育委員会は合議体である（地教行法第３条）。事務局は 教育委員会の権限に属する事務を処理させるために置か れる（同法第１７条）。 指導主事は、教育委員会事務局職員である。 尼崎市教育委員会事務局には、職名として事務職員と技 術職員がおかれる。 事務職員の職務名には指導主事、管理主事、指導員、研 究員、主事、書記、事務員、保育士がある。 さらに、役名として教育次長、部長、次長、参与、課長、参 事、課長補佐、係長、主任が置かれる。「尼崎市教育委員 会職名規則」第４条。

教育委員会事務局には、「先生」はいない

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「正しい」 尼崎市教育委員会事務局事務処理規程の 定める職名、役職、職員に「先生」は存在しな い。 「先生」は、医師、弁護士、教員、代議士、茶 華道の師匠などへの一般的な敬称である。

文書の宛名に、殿や先生を使ってもよい

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「誤り」 敬称は「様」で統一されている。「尼崎市教育委 員会規則で定める様式における敬称の取扱い の特例に関する規則」及び「同訓令」。 元々、公文書での敬称には「殿」と「様」しかな かったので、文書の宛名での敬称はすべて「様」 である（反対解釈）。従って、「先生」も使えないこ とになる。尼崎市の行政一般の規則にも同様の 規定がある（「尼崎市規則で定める様式におけ る敬称の取扱いの特例に関する規則」第２条）。

指導主事は教員である

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「誤り」 指導主事は専門的教育職員と呼ばれ、教員 とは区分される（社会教育主事と共に）。教育 公務員特例法第２条第５項。 指導主事は、地教行法第１９条で、教育委 員会事務局職員と定義されている。 指導員は、尼崎市教育委員会職名規則で 定められている事務職員である。

校長は教員ではない

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「正しい」 学校教育法第７条・第８条の反対解釈 及び、教育公務員特例法第２条第２項。

校長は、指導主事の指導を無視できる

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「誤り」 校長は、上司の職務上の命令に忠実に従わ なければならない（市教委は上司に当たる）。 地公法第３２条、地教行法第４３条第２項。

教員に研修命令を出すのは、校長である

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「正しい」 研修は、服務に関する事項であり、個別の教 員を研修に出席させるかどうかは、校長の裁 量権に属する。 ただし、市教委の命令に校長は従う義務があ るので、校長は市教委の実施する基本研修 に教員を派遣する義務を負う。 市教委は県教委の研修に協力する義務がある 表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「正しい」 地教行法第４５条第２項。 市教委は県教委の県費負担教員の研修に 協力しなければならないと定める。 なお、市教委は、県費教職員の服務を監督 する（地教行法第４３条）。 県教委が県費教職員の研修の実施主体である 表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「正しい」 地方公務員法では職員の研修は、任命権者 が行うことになっている（地公法第３９条第２ 項）。 尼崎市教育委員会は初任研の実施主体である 表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「正しい」 中核市は、初任者研修及び１０年経験者研修の 実施主体である（地教行法第５９条）。 尼崎市は中核市であり、地教行法で定められ た法定研修の実施主体である。 この立場からは、当該教員に研修参加命令を 市教委がすることになり、校長はこれに従う義務 を負うことになる（市教委が教員個人宛の出張 命令を発行することは当然である）。

県教委の出張命令のない研修に、

教員が参加することはない

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「誤り」 地方公務員法では職員の研修は任命権者が 行うことになっている（地公法第３９条第２項） が、研修は服務監督の領域のものであり、服 務監督権者の市教委が校長を通じて命じるこ とになる。

研修会場への途上で怪我

公務災害である

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「正しい」 勤務場所を離れて行う研修は、服務監督権 者の職務命令による場合は公務上の出張と して処理される。その際、包括的な服務監督 権者は市教委であり、具体的な服務監督権 者は校長である。教員個人宛の研修案内は、 この服務監督権者の出張命令として効果を 有する。

文書に認印を押したら責任が生じる

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「正しい」 回議や供覧において「認印」を押印すること は自分が責任を負うことの意思表示である （尼崎市教育委員会事務局文書規程第２４条 第２項）。 したがって、押印した以上、内容の説明を求 められて「知らない」は通用しない。

市教委の仕事は、すべて文書化される

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「正しい」 教育委員会事務局の職務はすべて文書を起案して行 うことになっている。その詳細は「教育委員会事務局 文書規程」に定められている。 同第２１条では 「処理担当者が事案を処理しようとす るときは、この章に定めるところにより、文書を起案し て行わなければならない」と原則が定められている。 緊急事態では口頭による決裁手続きも認められてい るが、事後に文書で起案するよう定められている（同 第２１条第２項）。

市教委にある文書は

すべて公文書である

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「誤り」 公文書とは、公務所（役所）または公務員がその名義（肩書）をもって 職務権限に基づき作成する文書である（刑法第１５５条）。 公務所または公務員の名義で作成された文書でも、その職務権限 内において作成されることを要するから、公務員の肩書による挨拶 状や辞職願などの私的な文書は公文書に含まれない。 刑法上、文書偽造罪は公文書と私文書とに区別され、公文書偽造 は私文書偽造より重く処罰される（刑法第２編第１７章）。 なお、「公用文書」という概念があるが、これは公務所の用に供する 文書、すなわち公務所が使用・保管する文書であり、公文書、私文 書のいずれでもよい（刑法２５８条参照）。

教育総合センターは事業所である

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「正しい」 総務部や学校教育部のような教育委員会事 務局と、教育総合センターや公民館及び図書 館などの事業所は、責任者は館長と呼ばれ る。施設管理を含めた管理権限が別に定め られている。

役職によって決定権限（決裁権）が異なる

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「正しい」 元来、教育長が決裁するべきことを教育長に 代わって決裁する（最終的に意思決定するこ と）ことが委任されている権限を専決という。 専決できる職務範囲は予め決められている （教育委員会事務局処理規程、教育委員会 事業所処理規程など）。

回覧文書は公文書である

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「誤り」 「尼崎市教育委員会事務局文書規程」に「回覧 文書」はない。 同規程では、文書とは、本市の職員が職務上 作成し、又は取得した文書、図画及び電磁的記 録（電子的方式、磁気的方式その他人の知覚に よっては認識することができない方式で作られた 記録をいう。以下同じ。）であって、本市の職員 が組織的に用いるものとして、本市が保有して いるものをいう。

文書の作成方法にも決まりがある

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「正しい」 たとえば、尼崎市教育委員会事務局文書規 程第２６条には「課文書主任の文書審査は、 適正な文書が作成されるよう、主としてその 形式について行わなければならない」として いる（内容は専決者が決裁する）。詳細な文 書例が具体的に定められている。

情報化で仕事が複雑になった

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「正しい」 あらゆる高度な情報が、保護者や市民の手許にある 時代。条例や規則なども簡単に手に入る。この資料も 尼崎市のホームページからダウンロードしたものであ る。指導主事や行政関係者が知らないことを市民が 先に詳細を知っていることもある。行政の担当者が初 心者で、市民がベテランという構図ができあがった。 そのために、一旦トラブルと、非常に複雑な展開にな る。市民や保護者の方が多くの情報に精通しているこ とが増えたからである。

電子メールの宛名をすっきりさせたい

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「誤り」 市教委内の電子メールは、配布先が記録される「ＣＣ」 （カーボンコピー）を利用することが義務づけられている。 これは、尼崎市教育委員会事務局文書規程第１６条第２ 項の要請に基づいている。 同規程の立法趣旨は、電子メールの非視認性を警戒して いるのであろう。紙文書であれば、必ず回議先の認め印 が視認できるし、各担当者の手許で不具合があれば止め ることが可能である。しかし、電子メールではその場面もな く直接送付先に届けることが可能になる。そのため、文書 管理システム以外の「回議」に対しての警戒措置を取って いるのかも知れない。

情報化で課文書主任の仕事は減った

表題の文言は、正しいか？ 誤りか？ 「どちらとも言えない」 次から次へと所管課に送り込まれてくる電子メー ルと紙文書の全てに目を通さなければならなく なったからである。 尼崎市教育委員会事務局文書規程第１６条で は「課文書主任は、所管課に到達した 親展の電 子到達文書を除き、すべての電子到達文書の 内容を確認すること」などが義務づけられている。

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