《論 説 》
政 治 シ ン ボ ル と しての 「国 際 貢 献 」
樋 野 芳 雄
1.は じ め に
〈 対 外 政 策 に お け る政 府 の 世 論 指 導 を め ぐっ て〉
対 外 政 策 ・外 交 に 関 し て は,政 府 は積 極 的 に世 論 を 指 導 しな け れ ぽ な ら な い と,外 交 論 ・国 際 政 治 学 の 古 典 的 な 理 論 は強 調 して きた 。 曰 く,民 主 的 外 交 に は,主 権 者 国 民 の 「 無 責 任 さ」,「無 知 」(場 合 に よ っ て は,逆 に 生 半 可 な知 識),世 論 が 結 論 に到 達 す る まで 待 た ね ば な ら な い ゆ えの 「遅 延 」
とい った 危 険 が 伴 い,そ れ ゆ え政 府 ・ 外 務 職 の側 は,「 良 識 と経 験 の 一 般 的 諸 原 則 に 関 して,公 衆 を 教 育 」 す る よ う努 め な け れ ば な ら な い(ニ コル ソ ン1963:訳84‑97)。 ま た 日 く,「 政 府 は 世 論 の 指 導 者 で あ っ て そ の 奴 隷 で は な い」(モ ー ゲ ン ソ ー1978:訳158,575)。 「世 論 は,見 聞 の広 い 責 任 の あ る リー ダ ー シ ップ に よ っ て つ ね につ く りだ され,つ く り変 え られ て い る, 動 態 的 か つ 変 動 き わ ま りな い 実 体 で あ る」(同:訳158)。
し か し,対 外 政 策 に も か か わ る世 論 に つ い て の も うひ とつ の 古 典 は,こ
う述 べ て い る。 「[世論 が 起 こ る]過 程 を理 解 して い る 者 な ら誰 に で も そ れ
を 操 作 す る機 会 が 開 か れ て い る こ と も充 分 あ き らか で あ[る]」(リ ッ プマ
ン1922:訳 ・下82)。 「 大 衆 の情 念 」 に流 され ず,「 合 理 性 」 を 保 つ こ とを
期 待 され て い る はず の 政 府 の 「 指 導 」,モ ー ゲ ソ ソ ー の 言 う 「 見 聞 の 広 い責
任 あ る リー ダ ー シ ップ」 が なす 「 指 導 」 は,実 際 に は,情 報 操 作 を 含 ん だ
もの と な る。 そ して,リ ー ダ ー シ ップ の そ うした 働 き か け は,一 定 の 認 識
枠 組 政 治 的 リア リテ ィの規 定 の上 に立 っ て な さ れ る。 対 外 政 策 を め ぐ る
政 治 指 導,政 治 過 程 の 分 析 に 当 た っ て は,こ う した 世 論 指 導 の 批 判 的 吟 味 も ま た 必 要 と な ろ う。
2.「 国 際 貢 献 」 論 の分 析 問 題 と方 法
〈90年 代 初 頭 以 来 の 世 論 指 導 に お け る キ ー ワ ー ド 「国際 貢 献 」>
1990年 代 初 頭 か らの 日本 は,対 外 政 策 を 回 転 軸 と して,戦 後 日本 国家 の あ り方 を 変 え る こ と に も な る よ うな 転 換 を 経 験 し つ つ あ る よ う に 思 わ れ る。80年 代 末 葉 以 来 の カ ン ボ ジ ア 問 題 へ の 積 極 的 関 与 の意 思形 成 か ら,湾 岸 危 機 を経 て,多 国籍 軍 へ の 後 方 支 援 を主 眼 とす る 「国 連 平 和 協 力 法 案 」 は90年 秋 に一 旦 挫 折 した もの の,湾 岸 戦 争 後 の91年4月 に は海 上 自衛 隊 掃 海 部 隊 が ペ ル シ ャ湾 に 出 動 した 。9月 に は 「国 連 平 和 維 持 活 動 等 に対 す る協 力 に関 す る法 律 」(い わ ゆ るPKO等 協 力 法)が 衆 議 院 に提 出 され,複 雑 な経 過 を た ど っ た 後,92年6月 に 法 と して 成 立 す る。 これ に基 づ き 同年 秋 か ら一 年 に 及 ぶ カ ン ボ ジ ア を は じめ,自 衛 隊 の 海 外 出 動 が 実 現 した 。 宮 沢 首 相 は,こ の 年 一 番 印 象 に 残 った ニ ュ ー ス は と聞 か れ て,「PKOと い う
こ と じ ゃ な くて,自 衛 隊 が カ ソ ボ ジ ア に 行 っ た こ と」 だ と答 え て い る(92 年12月22日)。 こ う した 展 開 の 中 で,従 来 の改 憲 論 者 とは 異 な る論 者 の 中
か ら も,憲 法 を め ぐる政 治 パ ラ ダ イ ム の 転 換 や 革 新 の 側 の憲 法 改 正=「 創
憲 」が 唱 え ら れ(山 口1991),相 前 後 して い くつ か の 「平 和(安 全 保 障)基
本 法 」 制 定 の提 唱 が な され る よ うに な っ た(前 田1992:106‑108,高 橋 他
1993,小 沢1993:125)。94年 夏 に は,6月 政 変 で 自民 党 ・新 党 さ き が け と
手 を 組 ん で 首 班 の 座 を獲 得 した 社 会 党 が 「 転 向 」 し(高 畠1994),日 米 安 保
条 約 堅 持,自 衛 隊 は合 憲 で あ る とす る よ うに な っ た。 また そ の 夏 か ら秋 に
か け て は,国 連 総 会 に お け る河 野 外 相 演 説 に 向 け て,安 保 理 常 任 理 事 国入
り問 題 が 大 き な政 治 的 論 点 と して は っ き り と浮 上 した。 同 じ時 期 に,ル ワ
ン ダ難 民 の 「人 道 的 救 援 」(PKO等 協 力法 に言 う「人道 的 な国 際 救 援 活 動 」)
の た め,ザ イ ー ル 等 に 自衛 隊 部 隊 が 派 遣 され た の は,安 保 理 常 任 理 事 国 化
政 治 シ ソ ボ ル と して の 「国 際貢 献 」
の た め の 実 績 作 り と言 わ れ た 。同年11月 村 山 内 閣 の下 で,外 国 に お け る緊 急 事 態 に 際 し生 命 また は 身 体 の保 護 を要 す る邦 人 お よ び外 国 人 を 自衛 隊 が 航 空 機 に よ っ て輸 送 す る こ とが で き る と した 自衛 隊 法 改 正 が な され る。
この90年 代 初 頭 か ら半 ば に か け て の こ う した 過 程 に あ って,政 権 政 党 や 官 僚 上 層 部 を含 む 政 府 与 党 に よ る世 論 指 導 の 上 で 重 要 な 役 割 を 果 た し,上
に あ げ た よ うな 変 化 を もた らす の に役 立 った キ ー ワー ドは 「国 際 貢 献 」 で あ る。
〈 問 題 と方 法 〉
事 態 の渦 中 に あ って は私 た ち の も とに 届 か な か っ た 事 実(情 報)の あ る 部 分 は,時 間 の 経 過 と と もに,時 期 遅 れ で,多 く の場 合 断 片 的 に,私 た ち に も知 ら され る よ うに な って く る。 また,後 に な る とそ の意 味 が は っ き り し て く る事 実 もあ る。 そ うした 事 後 的 に利 用 で き る よ うに な っ た 情 報 を 含 め て,い ろ い ろ な 断 片 を 拾 い 集 め てみ る と,世 論 指 導 の す き ま か ら,「 ドロ ド ロ した 部 分 」1}に か か わ る操 作 の 手 の 動 き や 認 識 前 提 が か い ま見 え る。
「国 際 貢 献 」 に 関 し て伝 え られ て い る様 々 な 断 片 を 集 め て ,政 治 的 リア リ テ ィ構 成 に お け る世 論 指 導 とい う観 点 か ら整 理 し て み た ら,ど ん な こ とが わ か るだ ろ うか。 以 下 は,そ の試 み で あ る。
考 えて み た い の は,「 国 際 貢 献 」論 の 「ド ロ ドロ」に か か わ る,次 の ふ た つ の 問 題 で あ る。
① 「 国 際 貢 献 」 と い う言 葉 は,ど の よ うな 歴 史 的 文 脈 の 中 で 現 代 日本 の 政 治 の舞 台 に 登 場 し,ど の よ うな 意 味 を与 え ら れ て き た か 。
② そ の特 定 の 意 味 の 「国 際 貢 献 」 の実 現 の た め に,他 の 意 味 を 排 除 しつ つ,湾 岸 危 機 ・戦 争 を は さむ近 年,ど の よ うな 行 動 が な され,ま た な さ れ よ う と した か 。
これ らを 次 の 二 つ の 節 で そ れ ぞ れ 扱 う。 そ して 世 論 指 導 用 の 言 葉 と して
見 た 場 合,「 国 際 貢 献 」と い う言 葉 自体 ど の よ うな 特 徴 を持 っ て い る か を 最
後 に考 え た い 。
3.「 国 際 貢 献 」 とい う言 葉 来 歴 と特 徴
〈湾 岸 危 機 以 来 の 多 用 〉
「国 際 貢 献 」 と い う言 葉 が ,日 本 の 国 政 を め ぐ る 場 で 多 用 さ れ る よ うに な る の は,1990年8月2日 の イ ラ ク に よ る ク ウ ェ ー ト侵 攻2》 に 端 を 発 す る 湾 岸 危 機 以 来 の こ と で あ る 。 試 み に,『 朝 日新 聞 』のCD‑ROM版HI‑ASK
(1985年 以 降,各 年 版 発 行)の 記 事 を,「 国 際 貢 献 」を キ ー ワ ー ド と し て 検 索 し て み よ う。 結 果 は,次 の よ うで あ る 。 該 当 記 事 は8586年 に は1件 も な く,87年3件,88年1件,89年3件 で あ っ た 。 そ し て,90年 に58件(7 月 ま で は8件)と 増 加 し た 後,91年 に は442件 と激 増 し,92年564件,93 年479件 と 推 移 す る 。 こ の 検 索 結 果 か ら し て も,「 国 際 貢 献 」と い う言 葉 が, 湾 岸 危 機 以 後,中 東 貢 献 策,国 連 平 和 協 力 法 案,湾 岸 戦 争,カ ン ボ ジ アPKO
(UNTAC),PKO等 協 力 法 論 議 に 絡 ん で 新 聞 紙 面,マ ス メ デ ィ ア で 多 用 さ れ る よ う に な っ た こ と は 明 ら か で あ ろ う(な お,イ ラ ク の ク ウ ェ ー ト侵 攻 後 し ば ら く の 間 は,「 中 東 貢 献 策 」 と い う言 葉 が 使 わ れ て お り,特 に 『朝 日 』 の 場 合,「 中 東 支 援 策 」 か ら 「中 東 貢 献 策 」 に な り,や が て 「国 際 貢 献 」 に な る と い う順 序 を た ど っ て い る)。
〈「 国 際 貢 献 」 と い う言 葉 の 来歴 一80年 代 に お け る登 場 と その 意 味 〉 しか し,「 国 際 貢 献 」に 相 当す る言 葉 が,一 定 の政 治 的 意 味 を与 え られ て 政 治 の 世 界 に 登 場 した の は も っ と早 く,80年 代 の 始 ま りあ た りで あ っ た。
そ して,80年 代 を 通 じて,そ れ が政 策 構 想 の ひ とつ の焦 点 た り続 け た の で あ る。
時 代 背 景 日米 安 保 体 制=サ ン フ ラ ン シ ス コ体 制 形 成 の 日本 側 の 立 て役
者 吉 田 茂 は,1967年 の 時 点 で,戦 争 直 後 に 立 て た 自立 とい う 目的 が い ち お
う達 成 で きた 現 在 の 日本 は,目 的 を喪 失 し て誤 った 方 向 に 迷 い込 む 危 険 性
が あ る と い う意 味 で 「日露 戦 争 後 の 日本 と似 て い る」 と指 摘 し て い る。 そ
し て,日 本 は 実 力 が つ い た こ とに よ っ て 責 任 が 大 き くな って い る こ とを 自
政 治 シ ンボ ル と しての 「国 際貢 献 」
覚 し,戦 争 直 後 に や む な く とっ た 政 策 を い つ ま で も続 け る こ とを や め,「 も うけ す ぎ て 少 し も 国 際 関 係 に つ い て協 力 しな い 」 と批 判 され る こ との な い よ う,「 背 負 うべ き責 任 」 を 負 い,「 自己 の使 命 を 正 し く認 識 し,正 し く実 行 し て い く こ と」 を 求 め た 。 こ の と き吉 田 が 日本 に と って の 「最 も根 本 的 な 方 策 」と して 具 体 的 に考 え て い た の は,「 東 南 ア ジ ア を安 定 させ,そ れ を 通 じ て 中 共 に働 きか け る」 と い う こ とで あ った(吉 田1967:199‑206)。
1960年 代 の 高 度 経 済 成 長 を経 て,60年 代 の 終:わ り頃 か ら,日 米 両 国 間 に は繊 維 問 題 を皮 切 りに経 済 摩 擦 が続 くよ うに な っ て いた 。 他 方,ヴ ェ トナ ム戦 争 の さ な か,ニ ク ソ ン大 統 領 の グ ァ ム ・ドク ト リソ発 表(69年7月) 以 来,米 国 側 か ら 日本 の 「防 衛 努 力 の 不 足 」 が 強 く指 摘 さ れ る よ うに な っ た 。米 国 に お け る70年 代 前 期 の デ タ ソ ト路 線 か ら 後 期 の軍 拡 路 線 へ の 転 換
と と も に,NATOの 強 化 に続 き,日 本 へ の 防衛 力 増 強 要 求 が 本 格 化 した 。 76年7月,三 木 政 権 下 に設 置 さ れ た 日米 防 衛 協 力 委 員 会 が 検 討 し た 結 果
は,福 田政 権 末 期78年11月 に 「日米 防 衛 協 力 の た め の指 針(ガ イ ドラ イ ン)」 と して 国 防 会 議 ・閣 議 に報 告 され,了 承 され た 。 この後,日 米 共 同 作 戦,シ ー レー ソ防 衛,極 東 有 事 対 処 の研 究(後 に は紛 争 波 及 型 有 事 対 処 の 研 究 も)が な され る よ うに な る(大 嶽1983,廣 瀬1989,佐 藤1995)。
1975年,独 仏 両 首 脳 の 提 唱 に 始 ま った 第1回 経 済 サ ミ ッ ト(パ リ・ラ ン ブ イ エ城)へ の参 加 は,日 本 に と っ て,「 経 済 大 国 と して 国 際 社 会 に 復 権 し た 」 こ とを意 味 す る もの で あ り,第 一 次 世 界 大 戦 後 の パ リ講 和 会 議(ヴ ェ ル サ イ ユ会 議)以 来,「 長 い道 の り」を 経 て,再 び 「大 国 の 座 」 を 得 た こ と を 意 味 す る と評 され た(細 谷1986:138)。70年 代 終 わ りか ら80年 代 初 め の 日本 で は,2度 にわ た る石 油 危 機 を乗 り切 り,経 済 パ フ ォ ー マ ン ス は 他 の 先 進 国 に 比 ぺ て 良好 で あ っ た の で,欧 米 に 追 い つ き追 い 越 した と い う気 分 も 出 て きた(大 嶽1994:310)。
大 平 内 閣1979年 か ら1980年 に か け て,大 平 正 芳 首 相(在 任1978年12 月7日 一80年6月12日)は,次 の よ うな発 言 を 残 して い る。
「よ うや く国 際 社 会 の 中 で 重 要 な政 治 的 ,経 済 的 地 位 を 占め る に 至 った
わ が 国 」は,「 さ ら に,世 界 の 平 和 と安 定 の た め に,わ が 国 に ふ さわ しい 外 交 的,政 治 的 責 任 と役 割 を よ り積 極 的 に果 た して い きた い と考 え て お りま す 」(79年5月3日 ナ シ ョナ ル ・プ レ ス ・ク ラ ブ[ワ シ ン トン],大 平 正 芳
回 想 録 刊 行 会1982:292,294)。
「21世 紀 に 向 け て 今 日の 平 和 と繁 栄 を保 ち ,国 際 的 地 位 を高 め て ま い る た め,広 く世 界 的 視 野 に 立 って,我 が 国 の進 路 を見 定 め つ つ,確 か な80年 代 の 構 築 に 精 力 的 に取 り組 ん で い く決 意 で あ ります 」(同:308)。
「80年 代 と い うの は ,優 れ て 国際 化 時 代 とい うか,経 済 力 を 高 め た 日本 が 世 界 に 目を 向 け て,積 極 的 に貢 献 す る努 力 を し な い と,世 界 も納 得 し な い し,日 本 人 の 誇 り も許 さな い。そ うい う時 代 に な る も の と思 い ます 」(「 確 か な80年 代 の構 築 一 大 切 な 国 際 化 時 代 の 自覚 と責 任 」,大 平 正 芳 回 想 録 刊 行 会 編1980:138)。 積 極 的 貢 献 の 内容 に は 触 れ られ て い な い し,日 本 の 積 極 的 貢 献 努 力 の欠 如 を納 得 し な い 「 世 界 」 とは具 体 的 に は誰 の こ とな の か, また そ の 欠 如 を許 さ な い 「日本 人 の 誇 り」 の あ り方 は どの よ うな も の な の か,説 明 は な い。 し か し,こ の 大 平 の 時 代 認 識 の 中 に,「 世 界 」の納 得 と「日 本 人 の 誇 り」(ナ シ ョナ リズ ム)と が,表 裏 の 関 係 に あ る も の と し て 出 て き て い る こ とに留 意 した い 。 そ して 大 平 政 権 の 下 で,「 全 方 位 外 交 」と い う福 田 内 閣 時 代 ま で の 建 て 前 を 脱 した 西 側 一 員 論,日 米 安 保 条 約=同 盟 論 が 公 然 と打 ち 出 され る に 至 った こ とに も留 意 す べ きで あ ろ う。
ま た,「 ア ジ ア地 域 の 不 安 定 化 を 阻 止 し,安 定 傾 向 を助 長 す るた め,積 極 的 に,そ の国 際 的 責 任 と役 割 を果 た した い 」 と して,イ ン ドシ ナ 情 勢 に 触 れ て こ う述 べ て い る こ と に も注 意 し て お きた い。
「イ ン ドシナ 半 島 で は ,緊 張 と武 力 紛 争 が継 続 し て お ります 。 わ が 国 は, ベ トナ ム,カ ソボ ジ ア等 の イ ン ドシ ナ諸 国 と対 話 の で き る関 係 に あ る 数 少 な い 国 の 一 つ で あ り,今 後 と もASEAN諸 国 お よ び米 国 と協 調 しつ つ,こ の地 域 に永 続 的 な 平 和 を 回 復 す べ く積 極 的 な努 力 を払 っ て ま い りた い と考 え て お ります 」(同:295)。
鈴 木 内 閣 大 平 首 相 急 死 の 後 に 成 立 し た 鈴 木 善 幸 内 閣(1980年7月17
政 治 シ ンポ ル と しての 「国 際貢 献 」
日一82年11月27日)の 下,第 二 次 臨 時 行 政 調 査 会(第 二 臨 調,1981年3 月16日 発 足)第 一 次 答 申(1981年7月10日)は,「 国 際社 会 に 対 す る貢 献 の 増 大 」 を 国 政 の 主 要 な方 向 づ け の ひ とつ と し て 書 き 込 ん だ 。 行 政 改 革 の
「基 本 理 念 」 と して ,国 内 的 に は 「活 力 あ る福 祉 社 会 の 実 現 」 が,対 外 的 に は 「国 際 社 会 に 対 す る貢 献 の 増 大 」 が あ げ られ,こ れ が 「 今 後 我 が 国 が め ざす ぺ き方 向 」と され た(臨 時 行 政 調 査 会 事 務 局1981:11)。 この ふ た つ の 理 念 の 提 示 は,長 期 的 な 国 家 目標 の 設 定 と い う意 味 を 持 つ こ とに な り, 後 者 は そ の後 実 際 に は,防 衛 費 ・海 外 援 助 費 増 額 を 正 当 化 す る機 能 を 果 た す こ と と な る(大 嶽1994:84)。
[自 衛 隊 国 連 軍参 加 の提 案]
す で に1965年12月,国 連 安 全 保 障 理 事 会 の改 組 を 機 に 日本 が2度 目 の 非 常 任 理 事 国 に 当 選 した こ と を受 け て,政 府 ・外 務 省(具 体 案 づ く りは 国 連 局 が 担 当)は 翌66年2月 「 国 連 協 力 法 案(仮 称)要 綱 骨 子 」 を ま とめ て い た。 そ こで は,国 連 が 憲 章42条(軍 事 的 措 置)に 基 づ く措 置 を決 定 し た 場 合 に は,「 自衛 隊 を 含 め た 人 員,労 力 の 提 供 」 が,「 飛 行 場,港 湾 そ の 他 基 地 の 提 供,物 資,運 輸 の 提 供 」と と も に で き る と され て い た 。 外 務 省 は,
「 激 動 す る ア ジ ア に お け る大 国 と し て ,日 本 が 今 後 世 界 の 平 和 維 持 に つ い て 国 連 で積 極 的 に発 言 し,ま た,安 保 理 の 重 要 メ ンバ ー と して の責 任 を果 たす た め に も,自 衛 隊 の 国 連 軍 参 加 に踏 み 切 るべ きだ との結 論 に達 した 」 の だ と さ れ た(『中 日新 聞 』[『 東 京 新 聞 』]66年2月23日 夕 刊,傍 点 引 用 者)。
鈴 木 内 閣 成 立 の10日 後(80年7月27日),外 務 省 は80年 代 の安 全 保 障 政 策 に 関 す る報 告 書 を 発表 し,「国 連 の 平 和 維 持 活 動 に 対 し,従 来 の よ うな財 政 面 の 協 力 に と ど ま らず,人 的 貢 献 の面 に つ い て も積 極 的 に検 討 す べ き」
で あ り,「 要 員 の 派 遣 」 を考 慮 す ぺ きだ と して,「 自衛 官 派 遣 へ の道 を 切 り 開 こ う との 意 欲 を示 した 」(『朝 日新 聞 」7月28日 朝 刊)。
中 曽根 内 閣 鈴 木 内 閣 で 行 政 管 理 庁 長 官 と して 行 政 改 革 を取 り仕 切 っ た
中 曽根 康 弘 は,首 相(在 任1982年11月27日 一87年11月6日)就 任 一 年
半 後,イ ギ リス の 国 際 戦 略 研 究 所 で の 演 説 で 次 の よ うに述 べ た 。
「 … … 世 界 の構 造 的 な変 革 の 中 で ,日 本 と して は,従 来 の ご と く状 況 の 変 化 に受 動 的 に対 応 す る の で は な くて,世 界 の 平 和 と繁 栄 の た め に能 動 的 に 役 割 を果 た す べ き立 場 に あ る こ とが 明 らか に な っ て き ま した 。す なわ ち, 日本 は グ ロー バ ル な 平 和 の維 持 とい う観 点 か ら も,自 らの 防 衛 の た め に, よ り積 極 的 な役 割 を 果 た す べ き で あ る と指 摘 が な さ れ る と と もに,今 や 卓 越 した 経 済 力 を保 有 す る 日本 は,開 発 途 上 国 に 対 す る経 済 協 力 の 強 化 を 通 じ,世 界 の 平 和 と繁 栄 に 貢 献 す べ き で あ る と の意 見 が 国 際 的 に 急 激 に 高 ま っ て き ま した。」(「日本 の選 択,自 由世 界 の選 択 」,1984年6月11日,中 曽 根1986:202)。
と こ ろが,彼 が 政 権 に 就 い た 時 点 で は,「我 が 国 が そ れ まで 行 った 懸 命 の 努 力 に も か かわ ら ず,… … 国 際 社 会 か ら の要 請 と現 状 との 間 に は ま だ相 当 の へ だ た りが あ り,状 況 は,か な り深 刻 だ った 」(同:203)。 そ こで,「 私 は 政 権 に就 く と同 時 に,国 際 的 な 重 荷 を そ の 国 力 に ふ さわ し く分 担 す る 『 国 際 国 家 』 日本 へ と 前 進 す べ き こ と,貿 易 や 金 融 面 に お け る開 放 化 の促 進, 平 和 維 持,通 常 兵 器 お よ び核 兵 器 の軍 縮 へ 向 か っ て の 政 治 的 発 言 力 の 増 大, 開 発 途 上 国 へ の経 済 協 力 強 化 の 緊 要 性 等 を,国 民 に強 く訴 え ま した 。 す な わ ち,対 応 追 随 型 か ら積 極 的 行 動 型 に転 換 す べ き こ とを 強 調 した の で あ り
ます 。 」(同)。
国 際 舞 台 で の,よ く準 備 され た と思 わ れ る この 演 説 に よれ ぽ,国 際 国 家 と は,「 国 際 的 な重 荷 を そ の 国 力 にふ さわ し く分 担 す る」国 家 で あ る。 そ し て,そ の 分 担 をす る こ とに よ っ て,「国 際 社 会 に お い て名 誉 あ る地 位 を 占 め た い」(日 本 国 憲 法 前 文 中 の 表 現)3)と い うの で あ る。 これ は大 平 が 言 って い た 「 世 界 が 納 得 す る積 極 的 貢 献 」 と 「日本 人 の 誇 り」 の 別 の表 現 で あ ろ う。 しか も,中 曽 根 の主 張 に よれ ば,彼 が推 進 し よ う と した 行 政 改 革 も, 教 育 改 革 も,こ の よ うな 国 際 国 家 日本 の 実 現,国 際 社 会 に お い て 名 誉 あ る 地 位 を 占め る た め の 手 段 で あ る と位 置 付 け られ て いた 。「 行 政 の肥 大 化 を防
ぎ,民 間 の 自 由 な 創 意 を発 揮 させ よ うとす る行 政 改 革 も,次 代 を 担 う青 少
年 の 健 全 な成 長 を 願 う教 育 改 革 も,極 ま る と ころ,国 際 社 会 に お い て名 誉
政 治 シ ソ ボル と して の 「国 際貢 献 」
あ る地 位 を 占 め よ う とす る,真 の 国 際 国 家 日本 を 実 現 す るた め の 一 つ の重 要 な礎 石 で あ る と考 え る もの で あ り ます 。」(第104回 国 会 にお け る施 政 方 針 演 説,1986年1月27日,同:36)。
「 戦 後 政 治 の総 決 算 」 と 「国 際 国 家 日本 」 を キ ャ ッチ フ レ ー ズ に掲 げ た 中 曽根 首 相 の,4海 峡 封 鎖 日本 列 島不 沈 空 母 化 発 言,靖 国 神 社 公 式 参 拝, 防 衛 費 対GNP比1%枠 撤 廃 な どの 言 動 の 背 後 に あ った の は,こ うし た 状 況 の定 義 問 題 の 定 義 で あ った 。 「タ ブ ー に挑 戦 す る」と公 言 す る政 治 ス タ イ ル や,従 来 か ら の政 治 家 中 曽根 自身 の イ メ ー ジ,前 内閣 との違 い を 強 調 す るパ フ ォー マ ン ス か ら,世 間 に は 「 突 出 」 した 印 象 を 与 えた が,80年 代 の流 れ の 中 に お い てみ る と,そ の 状 況 ・問 題 の 定 義,目 指 した と ころ は, 前 後 の 内閣 の そ れ か ら大 き く外 れ て い るわ け で は な い 。
[PKOへ の 自衛 隊 参 加 の提 言]
安 倍 外 相 の委 嘱 を受 け た 「国 連 の平 和 維 持 機 能 強 化 に 関 す る研 究 会 」(座 長=斎 藤 鎮 男 元 国 連 大 使)は,83年9月,「 国 連 の 役 割 強 化 へ の協 力 は,国 際 社 会 で 重 要 な 地 位 を 占 め つ つ あ るわ が 国 の 果 た す べ き 国 際 的 責 任 で あ
る」 と して,将 来 は,PKOの 警 察 行 動,兵 姑 補 給 活 動,監 視 ・ パ トロ ー ル 活 動 に 自衛 隊 を 参 加 させ る こ とを 提 言 した(『 毎 日新 聞 』9月19日 朝 刊,
『 朝 日新 聞 』同) 。 また,83年1月 の レー ガ ソ ・ 中 曽 根 会 談 を機 に 両 首 脳 へ の 助 言 機 関 と し て設 け られ た 日米 諮 問 委 員 会(日 本 側 委 員 長=牛 場 信 彦 元 外 務 事 務 次 官 ・駐 米 大 使 ・ 対 外 経 済 担 当 相)は,84年9月17日,通 商 摩 擦 の 管 理 を 求 め る と と も に,「国 連 に対 す る積 極 的 支 援 の一 環 と し て,日 本 は 多 国 間 平 和 維 持 活 動 に,物 資 面 で の 支 援 と,非 制 服 要 員,そ して 可 能 で あ れ ば制 服 要 員 の派 遣 を 通 じて参 加 す る こ と を考 慮 す べ き」 で あ る と,自 衛 隊 派 遣 を 要 請 す る報 告 書 を両 首 脳 に提 出 し て い る(『 毎 日新 聞 』9月18日 朝 刊,『 朝 日新 聞 』 同)。
竹 下 内 閣 竹 下 登 首 相(在 任1987年11月6日 一89年6月2日)は,1987
年11月,内 閣 成 立 直 後 の 国 会 演 説 で 「世 界 に貢 献 す る 日本 」とい う表 現 を
打 ち 出 した 。 栗 山外 務 審 議 官(当 時,後,事 務 次 官,駐 米 大使)の 解 説 に
よ る と,こ の 「 世 界 に 貢 献 す る 日本 」 とい うテ ー マ を 政 策 化 した の が,①
「平 和 の た め の協 力 」(国連 等 に よ る平 和 の 強 化 の た め の国 際 的 努 力 へ の 積 極 的 参 加),② 国 際 文 化 交 流 の 推 進,③ 政 府 開発 援 助(ODA)の 拡 充 とい う
3つ の 柱 で あ っ た 。 竹 下 首 相 は,88年5月 か ら6月 に か け て の3度 の 外 遊 の 際 に,そ の そ れ ぞ れ の 具 体 策 を 順 次 公 に し て い った(栗 山1988:
32‑33)4'0
「 平 和 の た め の 協 力 」は ま ず ,「 国際 紛 争 の収 拾,解 決 を 他 人 任 せ に せ ず, そ の た め に 自 ら も 『 汗 を か く』」とい う外 交 努 力 に始 ま る。 そ の 基 礎 に あ る の は,世 界 に存 在 す る さ ま ざ ま な 「 具 体 的 な紛 争 の 解 決 に直 接 協 力 す る こ と に よ って,日 本 が 平 和 の た め の 政 治 的 責 任 を 果 た す 」 とい う考 え方 で あ る。 国 連 の 平 和 維 持 活 動 へ の 参 加 を も含 む,こ の よ うな 「 新 しい タ イ プの 国 際 協 力 」 に 「タ イ ミン グ よ く,適 切 な態 様 で 参 加 して い くた め に は,通 常 の 開 発 援 助 や 国 際 機 関 へ の 拠 出 と異 な り,カ ネ と ヒ トの 両 面 で,迅 速 か つ 弾 力 的 に対 応 で き る 国 内 体 制 を 整 備 す る必 要 が あ る」(同:35‑38)。 こ う して,国 際 紛 争 収 拾 ・解 決 へ の積 極 的 関 与,そ の た め の 国 内体 制 整 備 とい
う方 針 が 明 示 さ れ る こ とに な っ た 。 この 時 す で に,外 務 省 内 で は,後 に見 る よ うな カ ソ ボ ジ ア紛 争 解 決 へ の 関 与 が 意 図 され る よ うに な っ て い た(池 田1995a:92)。
海 部 内 閣 海 部 内 閣(1989年8月10日 一91年11月5日)の 下 で も,新 た な 「5・5・3」体 制(世 界 のGNP20兆 ドル の うち米 国 とECが そ れ ぞ れ 5兆 ドル,日 本 が3兆 ドル を 占 め る。1988年)に お い て,日 本 が そ の 経 済
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力 を生 か して 「 米 欧 と協 調 しつ つ,国 際 的 な責 任 を 果 た して い く」 た め に (傍 点 引用 者),日 本 外 交 は,一 日 も早 く,既 存 秩 序 に適 応 して い く中 小 国 の受 け身 の外 交 か ら,国 際 秩 序 の構 築 と維 持 に責 任 を負 う 「大 国 の外 交 に 脱 皮 す る必 要 」が 説 か れ た。 そ して,新 しい 国 際 秩 序 の構 築 のた め に,「 国 際 的 緊 張 の緩 和 や 地 域 紛 争 の解 決 へ の積 極 的 貢 献 」 が 重 要 な政 策 項 目の 筆 頭 とされ た の で あ る(栗 山1990:16‑19)。 こ うした 中 で,日 米 安 保 体 制 は,
「 抑 止 の機 能 」 ,「 ソ連 との 積 極 的 な対 話 の基 礎 と して の 役 割 」(対 ソ対 話 の
政 治 シ ソ ボル と して の 「国 際 貢 献 」
後 ろだ て)と 並 ん で,「 ア ジ ァ ・ 太 平 洋 地 域 の 安 定 と発 展 の ため の最 も重 要 な枠 組(み)」 とい う機 能 を 持 つ こ とが 強 調 され て い る。 この第3点 は,さ ら に,① 「 米 国 が この地 域 に積 極 的 な存 在 を 維 持 して い くため の 中核 的 な 柱 」 と い う側 面 と,② 「軍 事 大 国 に な らな い とい う 日本 の基 本 的 立 場 に 国
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際 的 信 頼 性 を 与 え,近 隣 諸 国 が 日本 の よ り大 き な 政 治 的,経 済 的 役 割 を 受
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け入 れ る こ とを 容 易 に して い る」 と い う側 面 とに 分 け られ る(同:20,傍 点 引用 者)。 こ の後 者 の 点 は,す なわ ち,日 米 安 保 体 制 の 下 で の 方 が,日 本 の再 大 国 化 が 受 け入 れ られ や す い と い うこ とで あ る。
〈ま と め 〉
一 般 的 に 「国 際 貢 献 」
,す なわ ち 国 際 的 な貢 献 あ る い は 国 際社 会 へ の貢 献 と い っ て も,誰 が(主 体),誰 に 対 して(対 象),な ん の た め に(目 的),い か な る手 段 ・方 法 で,い か な る コ ス トを負 担 し て 行 うか と い う問 に ど う答
え る か に よ っ て,そ の 内 容 は 異 な っ て くる。 しか も,今 日の 日本 国 に と っ て,対 象 た る 国際 社 会 な る もの の実 態 が 米 国 政 府 を 中 核 とす る世 界 共 同 体 (猪 口1993:91)で あ る と して も,そ の 「国 際 社 会 」 は三 重(な い し四 重) 構 造 を な して い る と考 え られ る。 頂 点 に お け る米 国(政 府),米 国 を含 む 先 進 大 国(政 府),そ して,す べ て の 国 家(政 府)を 含 む 国 家 間 社 会(さ ら に, そ の 下 に各 国 家 に 組 織 され た 民 衆)。 こ の3つ(4つ)の いず れ に力 点 が か け られ る か だ け に よ っ て も,「 国 際 貢 献 」の 意 味 は 変 わ っ て くる。 個 々の 政 治 的 用 例 に お い て は,こ の 三 層(四 層)の 重 な り合 い とズ レが巧 み に,あ
る い は適 宜 使 い分 け られ て い る の が 実 情 だ ろ う。
上 に 見 た よ うに,現 代 日本 政 治 の 文 脈 に お い て は,「 国 際 貢 献 」 や そ れ に
類 す る言 葉 は,海 部 内 閣 時 代 の湾 岸 危 機 発 生 よ り前 に,特 定 の意 味 を 帯 び
る よ うに な って い た。 そ れ は,① 米 国 か らの 「 重 荷 の 分 担 」要 求 へ の 応 答
(対 米 貢 献),② 日米 欧 三 極 協 調 に よ る世 界 秩 序 の 形 成 と維 持 へ の寄 与,③
そ れ ら を通 し て の大 国 主 導 秩 序 内 に お け る 日本 の地 位 の上 昇=日 本 の 大 国
ナ シ ョナ リズ ム の主 張 とい う3つ の 要 素 を結 び付 け る言 葉 とな っ て い た の
で あ る。
4.「 国 際 貢 献 」 論 の 実 際 一 一意 味 の 特 定 化 と排 除
前 節 で見 た よ う な特 定 の 意 味 で の 「国 際 貢 献 」 の 実 現 の た め に,他 の 可 能 な意 味 を排 除 しつ つ,ど の よ うな行 動 が な され た か,ま た な され よ うと
した か を,こ こで は3つ の 局 面 に 即 して例 証 した い 。
(1)湾 岸 危 機 へ の 対 応,国 連 平 和 協 力 法 案
〈日本 に とっ て の 湾 岸 危 機 の 中 心 問 題 は 日米 関 係 〉
湾 岸 戦 争 開 始 直 後 の 頃 に,す で に,「 日本 に と っ て の 湾 岸 危 機 は,結 局, 米 国 か らの 働 き か け に ど う対 応 す る か と い う 日米 関 係 の 問 題 が 中 心 だ っ た 」 こ とが 指 摘 さ れ て い た(朝 日班1991:2)。 ブ ッシ ュ大 統 領 と海 部 首 相
と の間 のた び重 な る電 話 会 談 そ して ブ ッシ ュか ら の要 請;「 ブ ッシ ュ フ ォ ン」に そ れ が 象 徴 され て い る。 こ うした 状 況 の 中 で,「 国 際 貢 献 」と い う観 念 も また,「 対 米 貢 献 」 と い う意 味 合 い を 色 濃 く帯 び る こ とに な る。
イ ラ クの ク ウ ェ ー ト侵 攻 か ら10日 余 りた った1990年8月14日 早 朝,大 統 領 か ら首 相 に,電 話 に よ る要 請 が あ っ た。「今 回 の事 態(イ ラ ク の ク ウ ェー
ト侵 攻 ・併 合)は,第2次 大 戦 後 の 国 際 政 治 の 分 水 嶺 だ 。 … … 掃 海 艇 や 給 油艦 を 出 して も ら えれ ば,デ モ ソ ス トレ ー シ ョ ンに な る。 日本 が 米 国 に 完 全 に コ ミ ッ ト して い る こ とを 世 界 に強 く知 らせ る こ とが 大 事 だ 。 … … 憲 法 上 の制 約 は わ か っ て い るが,そ れ に抵 触 し な い兵 姑 の 分 野 で考 え て も らい た い」(同:53‑54,佐 々木1992:15,手 嶋1993:113)。 国 連 平 和 協 力 法 案 は,こ の ブ ッシ ュ の 要 請 を一 つ の き っ か け と し て,法 案 づ く りが 始 め られ る こ とに な る。 し か し,電 話 会 談 の こ の部 分 は,す ぐに は 公 表 され な か っ た(朝 日班1991:53)。
膨 大 な軍 事 物 資 を サ ウ ジ ア ラ ビア に送 り込 む た め の輸 送 手 段 の 不 足 に悩
政 治 シ ンボル と しての 「国 際 貢 献 」
ん で い た 米 国 は,日 本 に対 し,民 間 会 社 の船 や 飛 行 機 で 米 軍 の 兵 員,武 器, 弾 薬,物 資 を サ ウ ジ ア ラ ビア の 前 線 に 運 ぶ 輸 送 協 力 を,さ ま ざ ま な ル ー ト を通 じて 要 請 して い た(朝 日班1991:94,手 嶋1993:121‑122)。9月4日 の 米 国議 会 の再 開 を に らみ な が ら,9月6日,ト ヨ タ と三 菱 の4輪 駆 動 車 800台 を載 せ て名 古 屋 港 を 出 航 して サ ウ ジ ア ラ ビア に 向 か った 運 搬 船 や,
9月 下 旬,横 浜 港 を 出 て,ロ サ ンゼ ル ス か らサ ウ ジ ア ラ ビア へ 建 設 資 材 や 食 糧 を 運 ん だ 貨 物 船 の例 が 知 られ て い る(同:96‑101,同:125‑133)。
9月29日 の 日米 首 脳 会 談(ニ ュ ー ヨー ク)で,国 連 平 和 協 力 法 案 の骨 格 を説 明 した 首 相 に,大 統 領 は こ う語 った 。 「自衛 隊 が 武 力 を 使 わ ず に 輸 送, 後 方 支 援,医 療 に 活 躍 す る な らば,そ れ は世 界 に 歓 迎 され るだ ろ う」(同, 佐 々木1992:33,手 嶋1993:154)。 会 談 直 後,「 日本 も人(自 衛 隊)を 出
して,他 の 国 か ら見 て きち ん と汗 を 流 し,危 険 を 分 か ち合 うよ うな もの と して 映 ら な い と,評 価 され な い の で し ょ うね 」 と言 う小 和 田 外 務 審 議 官 に 対 し,首 相 は,「 オ レ も実 は そ う思 って い る ん だ 」と答 え た。「自衛 隊 の 『自』
の 字 さ え い や が っ て い た 」首 相 の豹 変 ぶ りに,周 囲 は 驚 い た(朝 日班1991:
52,手 嶋1993:152‑155)。 国連 平 和 協 力 隊 に 組 織 的 に 参 加 す る 自衛 隊 員 の 身 分 の扱 い に つ い て,そ れ ま で 「 休 職 ・出 向 」に 傾 い て い た首 相 は,ニ ュー
ヨ ー ク か ら官 邸 へ,「 併 任 」 で とい う指 示 を 出 した(朝 日班1991:146)。
歴 代 国連 局,1966年2月 に 「国 連 協 力 法 案 要 項 骨 子 」 を と りま とめ た あ の 国 連 局(7頁 参 照)は,国 連 の 平 和 維 持 活 動 に 日本 が よ り積 極 的 に参 加 で き る道 を 開 くこ とを 「 悲 願 」 と して きた(手 嶋1993:145)。 「PKOの よ
うな も の へ の 協 力 を 可 能 にす る法 律 を 考 え る 時 期 が 来 た 」(外 務 省 幹 部,朝 日班1991:136)。 多 国 籍 軍 へ の後 方 支 援 を とい う米 国 の 要 求 へ の対 応 に, こ の 国連 局 の 「悲 願 」が 重 ね られ た。 法 案 は,「 国 際 の 平 和 お よ び安 全 の維 持 のた め に 国 際 連 合 が 行 う決 議 を受 け て 行 わ れ る 国 際 連 合 平 和 維 持 活 動 そ
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の 他 の活 動 に 対 し適 切 か つ 迅 速 な協 力 を 行 うた め 」(法 案 第1条,傍 点 引用
者),平 和 協 力 業 務 や 物 資 協 力 につ い て定 め る もの と な った(平 和 協 力業 務
の 中 に,物 資 協 力 に か か わ る 「 物 品 の 輸 送 そ の 他 の 輸 送,通 信 又 は機 械 器
具 の 据 付 け,検 査 若 し くは修 理 」が含 ま れ て い る)。 法 案 は10月16日 に 国 会 に 提 出 され た が,そ の 命 は短 く,11月10日,第119臨 時 国 会(10月12
日召 集)の 会 期 切 れ と と もに廃 案 と な っ た 。
衆 議 院 国連 平 和 協 力 特 別 委 員 会 の 自民 党 理 事 自身 が 言 って い た。 この 法 案 は,「 ア メ リカ の 顔 色 を 見 な が ら作 り上 げ た法 案 」で あ る と(手 嶋1993:
157)。 廃 案 が近 く な っ た11月4日,小 沢 自 民 党 幹 事 長 は テ レ ビ番 組 で,日 本 に と って の 国 際 社 会 とは 米 国 の こ とだ と公 言 した 。 「国 際 社 会 と い う場 合,米 国 が 日本 に 一 番 大 き な影 響 力 が あ る か ら,米 国 と言 い換 えて も い い。
日米 協 調 が重 要 だ 」(佐 々木1992:56,こ れ は,国 内 向 け に は,一 種 の「本 音 に よ る説 得 」 で もあ る)。 翌11月5日 夜,海 部 首 相 との 間 で 廃 案 と今 後 自 ・社 ・公 ・民4党 で 協 議 の 場 をつ く る と い う方 針 を確 認 した 後,小 沢 幹 事 長 は米 大 使 公 邸 に ア マ コ ス ト大 使 を訪 ね て そ の 旨 を伝 え,与 野 党 合 意 が で きた 後 訪 米 して ブ ッシ ュ大統 領 や ペ ー カ ー 国務 長 官 に経 緯 を説 明 した い と申 し 出 た。 閣 僚 や 外 交 官 と同 じ外 交 儀 礼 に縛 られ る もの で は な い と は い え,深 夜 の 大 使 公 邸 訪 問 は与 党 の 実 力 者 と して異 例 の行 動 で あ っ た(朝 日 班1991:127‑128,佐 々木1992:56,手 嶋1993:163‑164)。
そ し て,廃 案 と い う事 態 を 受 け て,外 務 省 高 官 は,ア マ コ ス ト大 使 に 言 っ た 。「これ が 日本 の 現 実 な の で す 。二,三 の 政 治 家 が 国民 が 受 け入 れ 得 る限 度 を 超 えて や ろ う と して,こ うな った の で す 。 日米 関 係 は厳 し くな るが, あ な た に も覚 悟 し て も らわ な い と困 り ます 」(朝 日班1991:128)。 結 果 的 に,こ の一 連 の経 過 は,米 国 政 府 の要 請 に 応 え るべ く,新 しい 法 律 づ く り の 努 力 を した が,国 内 の抵 抗 が 強 くて今 回 は実 現 で き な か った と釈 明 す る 米 国 政 府 向 け の パ フ ォー マ ン ス と い う性 格 を帯 び る こ とに な った 。
対 米 協 力 を 優 先 させ る態 度 は,そ の 後 も続 く。湾 岸 戦 争 突 入 直 前 の91年
1月17日 未 明,イ ラ ク か ら周 辺 国 に逃 れ た 避 難 民 の 救 済 の た め に 自衛 隊 機
を派 遣 す る か 否 か の 緊 迫 した 議 論 に際 し,加 藤 六 月 自民 党 政 調 会 長 は,海
部 首 相 に対 し て こ う言 う。「 海 部 内閣 の支 持 率 が 下 が る か ど うか よ り,米 国
が 日本 を ど う見 る か を 考 え な さい よ。 戦 争 に なれ ば,米 国 の若 者 が 死 に,
政 治 シ ンボル と して の 「国際 貢 献 」
女 性 兵 士 が 血 を流 す 。 何 も しな け れ ば,ジ ャパ ン パ ッシ ン グ(日 本 た た き) が 起 き ま す よ」(同:20)。
湾 岸 危 機 の 間,日 本 へ の 要 求 を 出 す に際 し,米 政 府 高 官 は 日本 の 国連 安 保 理 常 任 理 事 国 入 りを繰 り返 しチ ラつ か せ た(同:188)。 米 国 の ピ ッ カ リ ン グ 国連 大 使 は,8月 下 旬 ニ ュー ヨ ー ク に訪 れ た 愛 知 和 男 自民 党 国 際 局 長 と柿 沢 弘 治 衆 議 院 外 務 委 員 長 に 向 か っ て言 っ た。 「多 国籍 軍 へ の 財 政 支 援, 輸 送 協 力,そ れ に 在 日米 軍 駐 留 経 費 の 負 担 増 と,日 本 が で き る こ と は い く らで もあ る。 日本 は 国 連 中 心 外 交 を 掲 げ て きた が,今 回 は ま さ に 国 連 の 決 定 で多 国 籍 軍 が 展 開 して い る ん じ ゃ な い か。こ こ で 思 い き っ て や る こ とが, 日本 が念 願 し て い る安 全 保 障 理 事 会 常 任 理 事 国 入 りを 果 た す 絶 好 の 機 会 に も な る と思 うが … … 」(同:102)。
〈 各 国 の 多 様 な対 応 を知 りなが ら,自 衛 隊 海 外 出 動 一 本 ヤ リの 国 防 族 〉 イ ラ クの ク ウ ェ ー ト侵 略 ・併 合 後,自 民 党 議 員 た ち は,さ ま ざ ま な つ て をた ど って,各 国 との接 触 を試 み る。90年9月,自 民 党 「国 防 族 議 員 ら は, 手 分 け して,米 国,欧 州,ア ジ アの 反 応 を 探 った 」。 国 防 部 会 長 高 村 政 彦 と 参 議 院 議 員 田村 秀 昭(元 空 將)は,欧 州 各 国 を 回 っ た 。 結 果 と して 両 議 員 は,「 一 口に西 側 陣 営 と は い って も,湾 岸 危 機 へ の対 応 は さ ま ざ まだ な あ」
と の感 想 を 持 った と い う。 イギ リスで は,イ ラ ク側 が 毒 ガ ス を 使 った 場 合,
「 英 米 両 国 が 戦 術 核 兵 器 で 対 抗 した ら ,被 爆 国 の 日本 は どん な反 応 を示 す
の か」(ク ラー ク国 防 閣 外 相)と 尋 ね られ た り,「 ク ウ ェ ー トか ら イ ラ ク軍
を 完 全 撤 退 させ る だ け で な く,[サ ダ ム ・]フ セ イ ン政 権 を崩 壊 さ せ,こ の
機 会 に イ ラ ク国 内 の 産 業 施 設,軍 事 施 設 を 完 膚 な き ま で た た き の め し て お
か ね ば な らな い 」(下 院 国 防 委 員 会 ブル ー ス ・ジ ョー ジ 議 員)と,「 公 式 に
は 口 に で きな い こ と」 を 聞 か され た り も した 。 フ ラ ン ス で は,様 子 が 違 っ
た 。「 仮 に,米 国 が 軍 事 的 に成 功 して も,ア ラ ブ世 界 で 政 治 的 に 成 功 す る か
ど うか は疑 問 だ 。 ア ラ ブ に つ い て は 米 国 よ りわ れ わ れ の 方 が よ く知 っ て い
る」(ブ シ ェ ロン 国 民 議 会 国 防 委 員 会 議 長)。 「湾 岸 に 展 開 す る 多 国 籍 軍 に十
億 ドル も の 支 出 を 決 め る と は,日 本 外 交 もず いぶ ん 成 熟 して きた もの だ 」 (モ イ ジ 国 際 関 係 研 究 所 副 所 長)。 英 仏 両 国 の 間 で も,こ の よ うに そ の 態 度 は相 当 に異 っ て い た 。ま して ア ジ ア を も含 め れ ば,「湾 岸 危 機 や 自衛 隊 の 海 外 派 遣 に対 し て,海 外 に は 多 様 な 見方 が あ る こ とは,共 通 の認 識 に な って い たJの だ った 。 イ ン ドネ シ ア の ムル ダ ニ 国 防 相 は,訪 れ た 山 崎 拓 ・元 防 衛 庁 長 官 に 対 して 言 っ た 。「ア ジ アの 国 々 の 反 応 に 注 意 す ぺ きだ 。 日本 は 油 が 大 事 な の だ か ら,イ ラ ク と米 国 の どち ら が 湾 岸 を 抑 え る か を 見 極 め て か ら判 断 して も い い で は な い か 」(同:160‑162)。 愛 知 自民 党 国 際 局 長 と柿 沢 衆 議 院 外 務 委 員 長 に対 す る,テ ィ ッケル 英 国 国 連 大 使 の 言 は こ うだ っ た 。
「日本 に は 平 和 憲 法 が あ る。経済面 を中心 に協力 して くれれ ばいい」(同:
102)0
そ れ で は,国 防 族 議 員 は 「 海 外 に は 多 様 な 見 方 が あ る」 とい う共 通 認 識 の上 に 立 っ て,日 本 と し て の 対 応 策 を 柔 軟 に 考 え て い こ う と い う こ とに な った か。実 際 は そ の逆 で あ り,「帰 国 して か ら の 国 防 族 議 員 た ち は,自 衛 隊 派 遣 推 進 一 本 ヤ リの 姿 勢 で,平 和 協 力 法 案 を め ぐる攻 防 に 首 を 突 っ込 ん で い く」 の で あ る(同:162)。 彼 らの 間 で は,他 の 選 択 肢 は,明 確 に排 除 され た 。 む し ろ,初 め か ら問 題 に な ら なか った 。 湾 岸 危 機 へ の 対 応 に 際 し て は,法 案 作 成 の 過 程 に お い て も,自 民 党 三 役(小 沢 幹 事 長,西 岡 武 夫 総 務 会 長,加 藤 六 月 政 調 会 長)の 従 来 の 日本 政 府 の 立 場 を変 え よ う とす る強 い姿 勢 が 目立 った 。 政 府 ・与 党 の対 応 の 主 役 の ひ と りで あ った 小 沢 自民 党 幹 事 長 は,二 人 の 軍 事 プ レ ー ン,田 村 議 員 と,も うひ と りの 自衛 隊 幹 部OB 永 野 茂 門 参 議 院 議 員(元 陸 上 幕 僚 長)5)を 始 終 幹 事 長 室 に呼 ん で 密 談 を 交 わ して い た(本 澤1993:183)。 国 防族 の よ うな 「自衛 隊 海 外 出 動 推 進 一 本 ヤ リ」 路 線 が,政 権 の 中 枢 に表 出 され る た め の十 分 な 回路 が 存 在 して い た 。
〈 対 米 貢 献 論 と 自衛 隊 海 外 出 動 論 の結 合 〉
この 間,さ ま ざ ま な ル ー トを 通 して 米 国 の 要 求 が 伝 え られ,特 に ア マ コ
ス ト駐 日大 使 が 金 だ け で な く人 を 出 して ほ しい,な ぜ 血 を 流 そ うと し な い
政 治 シ ン ボ ル と して の 「国際 貢 献 」
の か と繰 り返 し要 求 した が(朝 日班1991:78,佐h木1992:59‑62,朝 日 班1993:14‑15),そ れ は 外 交 上 の駆 け 引 き の うち で あ り,米 国 が そ れ ほ ど 自衛 隊 の 海 外 出 動 に執 着 し て い た わ け で は な い とす る見 方 も あ った 。 表 向 き そ うした 要 求 を 持 ち 出 す 真 の ね らい は,人 的 貢 献 を取 り引 き材 料 に,日 本 か ら 巨 額 の 財 政 支 援 を 獲 得 す る こ と だ っ た と い うわ け で あ る(塩 田
1991:42‑43)。 駆 け 引 き に お い て は,当 然 に 想 定 し うる手 法 で あ る。 問 題 は,国 内政 治 の 場 で は そ う した 要 求 が そ の ま ま 掛 け値 な しの も の で あ るか の よ うに,留 保 な しに 「 国 際 社 会 」 か らの 要 請 と して世 論 指 導 上 の ひ とつ の 論 理 と して 持 ち込 まれ,利 用 され た と い うこ とで あ る6}。そ こ で は,米 国 か ら の具 体 的 圧 力 を奇 貨 と して,対 米 貢 献 論 と 自衛 隊海 外 出 動 論 とが 一 体 と な っ て い た の で あ った 。
(2)カ ンボ ジ ア和 平 へ の 積 極 的 関与
ア ジ ァ の 一 部 の 外 交 関 係 者 か らは,す で に88年 夏 頃 か ら,「 日本 は カ ン ボ ジ ア 問題 解 決 に 政 治 的 役 割 を 果 たす に 違 い な い 」 とい う見 方 が 出 て い た (冨 山1992:183‑185)。 先 に 見 た(9‑10頁),竹 下 内閣 の下 で の,「 平 和 の た め の 協 力 」,「国 際 紛 争 の 収 拾,解 決 を他 人 任 せ に せ ず,そ の た め に 自 ら も 『 汗 を か く』」と い う方 針 の 打 ち 出 し に照 応 す る話 で あ る。 外 務 省 担 当 課 自身 の 説 明 に よれ ば,日 本 政 府 ・外 務 省 が 「カ ンボ ジ アの 和 平 プ ロセ ス に 強 い 関 心 を も って 」きた 理 由 は,「 何 に も ま して,こ の カ ン ボ ジ ア問 題 が ま さ に わ れ わ れ ア ジ ア の問 題 だ か ら」 で あ っ た(外 務 省 ア ジ ア 局 南 東 ア ジ ア第 一 課1990:94)。
UNTACに 停 戦 監 視 要 員 と して参 加 した 福 井 祐 輔二 等 陸 佐(当 時)は,
第 二 次 世 界 大 戦 中,旧 日本 陸 軍 師 団 が 「 駐 留 」 し た もの の,カ ン ボ ジ ア国
内 で は戦 争 が な か った た め,「ア ジ ア の 中 で も カ ン ボ ジ ア は と くに 日本 に対
し て もの す ご くい い 感 情 を持 って くれ て」お り,「 第一 回 のPKOが カ ンボ
ジ ア で あ った こ とは 日本 に と って 幸 運 だ った 」 と述 べ て い る(福 井 ・渡 辺
1993:185‑186)。 こ こ に言 う 「 幸 運 」 と は,カ ン ボ ジ アが,か つ て の 「南 部 仏 印進 駐 」 に も か か わ らず,日 本 に 対 して 「い い 感 情 を持 って くれ て 」 い る こ と 自体 に あ るの で は な い。 日本 国 政 府 が,国 際 秩 序 の形 成 ・維 持 に も積 極 的 役 割 を果 た す 大 国 へ の 道 を 模 索 して い る と きに,自 衛 隊 を初 め て 参 加 さ せ るべ きPKOの 舞 台 が,フ ィ リピ ソ で も,イ ン ドネ シ アで も,ヴ ェ トナ ム で も,マ レ ー シ ア で も,ビ ル マ で もな く,い わ ん や 朝 鮮 半 島 で も中 国 で もな く,カ ン ボ ジ ア で あ った こ とが 「 幸 運 」 な の で あ る。 この 「幸 運 」 は の が す わ け に は い か な い 一 日本 国政 府,外 務 省,与 党 首 脳 部 が そ う考 え た と して も不 思 議 は な い。
1989年 以 来 外 務 省 本 省(ア ジ ア局 南 東 ア ジ ア第 一 課)で4年 間 「カ ソ ボ ジ ア班 長 」 を 務 め,そ の後 プ ノ ン ペ ソの 日本 大 使 館 に勤 務 した 小 林 正 雄 一 等 書 記 官 は こ う語 っ て い る。 「カ ン ボ デ ィア で は 旧 日本 軍 の 残 虐 行 為 が な か った 。 む しろ,日 本 商 品 な どへ の あ こが れ か ら,日 本 に 対 して は 好 感 を 持 っ て い る。 だ か ら,カ ソボ デ ィア な ら成 功 す る。 戦 後 初 め て 日本 が 国 際 舞 台 で活 躍 で き る と判 断 して 引 き受 け た 」 。 と こ ろ が,「 途 中 で 湾 岸 戦 争 が 起 きた の で,世 論 対 策 に 大 変 苦 労 した 」(木 村1994:112‑116)。 こ の,カ ソ ボ ジ アPKOに 自衛 隊 を 出動 させ よ うとす る立 場 か らは,湾 岸 危 機 ・戦 争 と,自 衛 隊 の 多 国 籍 軍 へ の後 方 支 援 策 等 を め ぐ る 日本 国 内 の 激 しい意 見 対 立 は,む し ろ,撹 乱 要 因 と映 った の で あ る。
1988年 以 来 駐 タ イ大 使 を務 め た 岡 崎 久 彦 に よ る と,パ リ会 議(1989年 7‑8月)の 頃 か ら,日 本 が 和 平 プ ロセ ス に噛 む た め に,外 務 省 関 係 者 は 動 き 始 め た 。 「 外 務 省 の 宣 伝 」(岡 崎 自身 の 言 葉)も 交 えた 岡 崎 の 話 を 聞 こ う。
お よ そ半 年 後,1990年2月,河 野 雅 治 南 東 ア ジ ア第 一 課 長 が 日本 政 府 当 局 者 と して 初 め て カ ン ボ ジ ア を 訪 れ た(15日)頃,ジ ャ カ ル タ で の カ ソボ ジ ア 問 題 非 公 式 協 議(26日 一28日)で は,日 本 の 「 在 タ イ大 使 館 の 公 使 ら」
は,い ま だ 「会 議 場 の ホ テ ル の ロ ピー で,報 道 陣 に混 じ っ て情 報 収 集 に駆
け 回 ら」な け れ ば な らな か った(冨 山1992:152‑156)。 それ で も,そ の在
タ イ大 使 館 の 池 田 維 公 使(後,ア ジ ア局 長),今 川 幸 雄 公 使(後,駐 カ ンボ
政 治 シ ンボ ル と して の 「国際 貢 献 」
ジ ア 大 使),そ し て 河 野 課 長 が そ れ ぞ れ 手 分 け し て,シ ア ヌ ー ク と の 関 係, プ ノ ン ペ ン 政 権 と の 「他 の ど の 外 国 も 持 た な い 太 い パ イ プ 」7),チ ャ チ ャ イ ・ タ イ 首 相 側 近 グ ル ー プ と の 親 交 に よ る 「カ ン ボ ジ ア 和 平 に つ い て の 日 タ イ 枢 軸 」 を つ く っ て い っ た 。 本 省 も 背 後 か ら こ れ を 支 援 し た 。 こ う し て,日
本 外 務 省 ・政 府 は,「 和 平 交 渉 の 過 程 に 一 つ 一 つ き ち っ と 噛 ん で い っ た 」(池 田1995a:90)。 大 使 岡 崎 自 身 は,「 日 本 が ア メ リ カ の 手 を 離 れ て 独 走 し て い る の で は と 懸 念 す る 」 ア メ リ カ を,「 安 心 し て 見 て い て 下 さ い 」 と な だ め る 役 だ っ た と い う。 じ っ と し て い て,日 本 に こ う し た 役 回 り が 転 が り込 ん で き た わ け で は な い 。外 務 省 は こ の 好 機 を つ か む ぺ く,「 こ れ だ け の 陣 容 で 足 と金 を 使 っ て 」 取 り組 ん だ の で あ る(岡 崎1994:88‑89)。
「カ ン ボ ジ ア 和 平 」 へ の か か わ り を 通 じ ,「 戦 後,40年 を 経 て 」,日 本 が 初 め て 「ア ジ ア に 復 帰 し 」,「 ア ジ ア の 政 治 か ら 疎 外 さ れ て い た 状 況 を 脱 し て,ア ジ ア の 孤 児 で な く な っ た 」 と い う の が 岡 崎 の 自 己 評 価 で あ る(同:
87,90)。 こ こ に 見 ら れ る の は,ア ジ ア の 政 治 問 題 に,大 国 と し て か か わ る こ と が,日 本 が 「ア ジ ア の 孤 児 」 で な く な る 道 だ と い う認 識 で あ る 。 も う ひ と りの 当 事 者 池 田 に よ れ ば,カ ソ ボ ジ ア 紛 争 と は,「 単 に カ ン ボ ジ ア 民 族 が4派 に 分 か れ,内 部 で 対 立 抗 争 を 繰 り返 し て き た と い う1民 族 の 問 題 で は な い 」。 そ れ は,「13年 間 に わ た り,時 期 に よ り濃 淡 の 差 こ そ あ れ,ア ジ ア 全 域 の 政 治 外 交 の 状 況 に 影 響 を 及 ぼ し て き た 周 辺 国 を 含 む,大 国 間 の パ ワ ー ・ポ リ テ ィ ク ス そ の も の 」(池 田1995a:95)な の で あ る 。 そ こ に,一 つ の 大 国 と し て 「噛 む 」 こ と が,ま さ に 意 図 さ れ た こ と な の で あ っ た 。 外
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務 省 高 官 に と っ て,日 本 の ア ジ アへ の復 帰 と は,ア ジ ア に お け る大 国 の パ
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ワ ー ポ リテ ィク ス に 日本 が 大 国 と し て参 加 す る こ と な の で あ る。 こ の和 平 過 程 に お け る外 交 努 力 は,「第 二 次 大 戦 後 の 日本 外 交 に,新 し い局 面 を開 い た 画 期 的 な も の 」 と彼 らは 自己 評 価 す る(同:91)。
「 北 部 仏 印進 駐 」 を強 行 した 旧 日本 軍 が ,マ レー ・シ ンガポール攻略 の
橋 頭 墾 確 保 の た め 「 南 部 仏 印 進駐 」 と 日 ・タ イ軍 事 関 係 強 化 の機 会 を うか
が う間,1940年9月 に 生 じた タ イ ・仏 印 間 の 国 境 紛 争 に対 し,松 岡洋 右 外
相 は 居 中 調 停 を 申 し 入 れ た(1941年1月20日)。1941年2月7日 か ら東 京 で 調 停 会 議 が 開 催 さ れ,日 本 の 圧 力 の 下,仏 印 西 部 領 土 の 一 部 を タ イ に 割 譲 さ せ る こ と で3月11日 に 調 停 条 項 の 仮 調 印 が な さ れ,5月9日 に タ イ ・ 仏 平 和 条 約,日 ・仏 ・ タ イ 三 国 間 議 定 書 が 調 印 さ れ た(日 本 国 際 政 治 学 会 太 平 洋 戦 争 原 因 研 究 部1963:245‑261)。 戦 前 ・戦 後 を 通 じ て,「 日 本 が ア ジ ア で の 紛 争 解 決 を 調 停 し た そ れ ま で 最 後 の 例 」が,こ の 「カ ン ボ ジ ア 問 題 」 だ っ た(冨 山1992:156‑157)。 そ の カ ン ボ ジ ア が,再 び 大 国 た ら ん と す る 今 日 の 日 本 に,「 国 際 貢 献 」 の 機 会,「 ア ジ ア の 政 治 」 へ 「復 帰 」 す る 最 初 の 舞 台 を 提 供 し た の で あ る 。 米 ・欧 ・日 三 極 構 造 の 中 で,米 国 と と も に 「ア ジ ア ・太 平 洋 地 域 に 死 活 的 な 利 害8}を 有 す る 国 」 日 本(「 日 米 グ ロ ー ・ミル ・ パ ー トナ ー シ ッ プ に 関 す る 東 京 宣 言 」,1992年1月)に と っ て,基 本 的 な"持 ち 場"は,や は り ア ジ ア(「 わ れ わ れ ア ジ ア 」),な か ん ず く東 ア ジ ア な の で あ ろ う。 そ れ は 同 時 に,ヴ ェ トナ ム戦 争(イ ン ド シ ナ 戦 争)と い う負 の 歴 史 ゆ え に,イ ン ド シ ナ で い ま だ 積 極 的 行 動 を と る こ と が で き ず に い た 米 国 に 代 わ っ て,役 割 を 果 た す こ と で も あ っ た9}。
(3)国 連 平 和 維 持 活 動 等 協 力 法(案)
湾 岸危 機 か ら国 連 平 和 維 持 活 動 等 協 力 法(PKO等 協 力 法)成 立 に至 る ま で の 間,「 国 際 貢 献 」イ コ ー ル 自衛 隊 の海 外 出 動 と い う等 式 が成 立 し て い た の は,言 外 に 暗 黙 の 前 提 が 置 か れ て いた か らで あ る。
ひ とつ は,米 国 との 同盟 の 大 前 提 とな っ て い た 米 ソ冷 戦 の 終 焉 と,「潜 在 的 脅 威 」 と し て の ソ連 の 消 滅 で,存 在 意 義 が か す み かね な い 自衛 隊 に,そ れ が 組 織 と し て 生 き延 び るた め の新 た な 目的 と任 務 を与 え る とい うこ と で
あ った 。PKO等 協 力 法 案 が 国 会 で審 議 中,佐 々木 芳 隆 の 取 材 に 対 して,あ
る 「有 力 閣 僚 」 は,こ う言 っ て い る。 「 冷 戦 後 の 時 代 に 自衛 隊 が 働 く こ との
で き る新 しい 目的 と任 務 を つ くっ てや る必 要 が あ る」(佐 々木1992:5)。 し
か し,こ れ は 単 に 組 織 と して の 自衛 隊 の た め の"仕 事 探 し"に と どま る も
政 治 シ ソ ボル と しての 「国際 貢 献 」
の で は な く,再 大 国 化 と い う国 家 目標 の 下 で,自 衛 隊 とい う軍 事 組 織 に 新 任 務 を設 定 す る と い う意 味 を 持 つ もの で あ る。
も うひ とっ,PKO等 協 力 法 案 担 当 政 府 首 脳 の本 音 は こ うで あ っ た 。「『 ヘ イ タ イ さん 』 を 出 さ な くて は,国 際 社 会 で な め ら れ て し ま う。 国 連 安 全 保 障 理 事 会 の 常 任 理 事 国 に な る な ん て,と て も おぼ つ か な い 」(同)。 他 の 組 織 ・要 員 の 派 遣 で は な く 自衛 隊 の 海 外 出動 で な け れ ぽ な ら な い の は,国 際 社 会 で 「なめ られ な い」 よ うに す るた め で あ り,そ れ が 安 保 理 常 任 理 事 国 入 りの 不 可 欠 の条 件 だ と実 際 に は 考 え られ て い た の で あ るi°)。 宮 沢 首 相(在 任1991年11月5日 一93年8月6日)は,就 任 か ら程 な い91年11月21日
の 衆 議 院 国 際 平 和 協 力 特 別 委 員 会 で,こ う答 弁 し た 。 「国 連 平 和 維 持 活 動 (PKO)協 力法 案 が 成 立 す れ ぽ 人 的 貢 献 が で き る よ うに な る。 な し得 る 限 りの 貢 献 が で き る状 況 に な っ た うえ で,安 保 理 常 任 理 事 国 に な る の が い ち ば ん望 ま しい 姿 だ 」(『朝 日新 聞 』11月22日 朝 刊)。PKOへ の 「人 的 貢 献 」 が,安 保 理 常 任 理 事 国 に な るた め の実 績 づ く りで あ る こ と が 首 相 の 口 か ら 明 言 さ れ た の で あ る(同 時 に こ こに は,PKO等 協 力 法 に定 め る と こ ろ が 日 本 の な し うる上 限 だ とい う見 解 が 含 ま れ て い る。 注20参 照)。
か つ て は,安 保 理 改 組 に よ る非 常 任 理 事 国 へ の(2回 目の)当 選 が,自 衛 隊 の 国 連 軍 へ の参 加 論 の き っ か け に な った よ うに,今 度 は,国 連 発 足50 年 に 向 け た 安 保 理 改組 論 を機 とす る常 任 理 事 国 の 座 へ の 願 望 が 自衛 隊 海 外 出動 の 契 機 とな っ た の で あ る。
先 に 見 た よ う な カ ソ ボ ジ ア 和 平 へ の か か わ り か ら し て も,そ し て UNTAC特 別 代 表 に 明石 の 就 任 を"勝 ち取 っ た"こ と か ら し て も,政 府 ・ 外 務 省 と して は,カ ソ ボ ジ ア にPKO要 員 を送 ら な い わ け に は い か な か っ た 。 だ か ら こそ,PKO等 協 力 法 案 の 成 立 が難 し く な っ た場 合 に は,カ ソボ ジ ア に 目標 を絞 った1年 間 の 時 限 立 法 を と い う案 も出 て き た(92年3月 金 丸 自民 党 副 総 裁,佐 々木1992:206‑207)の で あ る。
UNTACの 活 動 は,16億 ドル を 費 や し,軍 事 文 民 両 部 門 で 約22000人 を
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