少 子 化 問 題 を め ぐる ア イ デ ィ ア と政 治

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少 子 化 問 題 を め ぐる ア イ デ ィ ア と政 治

堀 江 孝 司

〈 要 旨 〉

少 子 化 問題 顕 在 化 以 降、日本 の 少 子 化 対 策 を め ぐっ て 現 れ て きた 主 要 な ア イ デ ィア を概 観す る と と もに、そ れ らが 、実 際 の 政策 決 定 にお い て どの ような利 用 の され 方 を した の か、とい っ た 点 を、特 に他 の 政 策領 域 にお け る 政 策 との リ ン ケー ジ に焦点 を当 て て検 討す る。ま た現 在 、少 子 化対 策 にお い て も、就労 促 進 的 な方 向性 が 強 ま って きてい るが 、出生 率 を上 げ る こ とか ら、出生 率 が上 が らな い 状 況 を所 与 と した上 で の対 応 に比 重 が 移 りつ つ あ り、就 労促 進 策 はそ の一 環 で

あ る可 能性 を示 唆 す る。

〈キ ー ワ ー ド〉

少 子 化 対 策 、ア イ デ ィ ア の 政 治 、イ シ ュ ー ・リ ン ケ ー ジ

1.は じめ に 一 日本 の 少 子 化 問 題 と ア イ デ ィ ァ ー

少 子 化 問 題 と ア イ デ ィ ァ

少 子 化 問 題 は 現 在 、そ れ が もつ 社 会 ・ 経 済 へ の イ ンパ ク トゆ え に、日本 社 会 に お い て 重 要 な 社 会 問 題 と して の 地 位 を 占 め て い る が 、そ れ の み な らず 、福 祉 国 家 の あ り方 を 考 え る 上 で も興 味 深 い 問 題 を 提 供 し て い る 。一 方 に お い て 、日本 と い う福 祉 国 家 の 型 な い しそ の 特 質 が 、女 性 に 仕 事 と育 児 の 両 立 を 困 難 に し、そ の こ と が 少 子 化 を も た ら して い る とい う認 識 が 広 く見 られ る(Rosenbluth2007;

Schoppa2006=2007)。 他 方 、少 子 化 の イ ンパ ク トが 、日本 と い う福 祉 国 家 の 「型 」

な い し レ ジ ー ム を 変 え つ つ あ る の で は な い か と い う 見 方 もあ る(Peng2002;所

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と こ ろ で 、政 治 学 者 に よ る福 祉 国 家 研 究 に お け る、近 年 の 成 果 の 一 つ は 宮 本 編 (2006b)で あ ろ う。同 書 は 、「福 祉 国 家 形 成 の 政 治 」(1940‑70年 代)で は 権 力 資 源 動 員 論 が 、「 福 祉 国 家 縮 減 の 政 治 」(1970‑90年 代)で は 新 制 度 論 が 、そ し て 「福 祉 国 家 再 編 の 政 治 」(1990年 代 以 降)で は 言 説 ・ア イ デ ィ ア の 政 治 論 が 、そ れ ぞ れ 重 要 な理 論 枠 組 み と な る と い う整 理 を して い る 。 も ち ろ ん 各 時 期 に対 応 す る と さ れ る 理 論 枠 組 み は い ず れ も研 究 上 の 焦 点 と で も い うべ き も の で あ ろ う し、「そ れ ぞ れ が 先 行 す る 理 論 を 所 与 と して 積 み 重 な っ て い る と み る こ と も で き る 」(宮 本2006a:81)わ け だ か ら、権 力 資 源 動 員 や 制 度 の 影 響 は90年 代 以 降 も な くな っ た わ け で は な い 。歴 史 的 制 度 論 の 代 表 的 文 献 が 、「制 度 は … 帰 結 に と っ て の 唯 一 の 『 原 因 』で は な い 」と し て 、そ の 他 の 要 因 と の 併 存 を 想 定 し て い る よ う に (ThelenandSteinmol992:3;13)、 ア イ デ ィ ア や 言 説 の 政 治 も 、そ の 他 の 要 因 と相 容 れ な い わ け で は な い 。

む しろ 、どの 枠 組 み の 説 明 能 力 が 大 き い か は 、政 策 領 域 や 政 策 の タ イ プ に よ る とい え よ う。本 稿 で 扱 う 日本 の 少 子 化 問 題 は 、以 下 の い くつ か の 点 で 、ア イ デ ィ ア の 働 き に 着 目す べ き タ イ プ の 政 策 で あ る と思 わ れ る。

ま ず 、現 在 の 日本 に お い て は 、総 論 と して の 少 子 化 対 策 に は 、幅 広 い 政 治 勢 力 問 に お お よ そ の コ ン セ ンサ ス が あ り、そ の た め 利 益 や 権 力 だ け で は 変 化 を 説 明 で き な い 面 が 少 な く な い 。ま た 、少 子 化 問 題 を どの よ う に 性 格 づ け る こ と が で き る か は 実 は 自 明 で は な く、そ こ に 政 治 的 フ レ ー ミ ン グ の 入 り込 む 余 地 が 大 き い1。 さ ら に 、少 子 化 問 題 は 「当 事 者 」の 範 囲 が 広 く、因 果 関 係 の 連 鎖 が 長 い 、産 業 に た と え て い え ば 「裾 野 」の 広 い 問 題 で あ る 上 、こ れ ま で に と られ て きた 対 策 が 功 を 奏 し て こ な か っ た こ と もあ っ て 、原 因 や 処 方 箋 に つ い て の 「科 学 的 」「 専 門 的 」知 見 が 十 分 に は確 立 され て い る と は い い 難 い(堀 江forthcoming)。 そ の こ と は 、新 し い ア イ デ ィ ア の 登 場 の 可 能 性 を 大 き く し て い る 。

そ こ で 本 稿 で は 、こ れ ま で の 日本 の 少 子 化 対 策 に 現 れ て きた 主 要 な ア イ デ ィ ア を概 観 す る と と も に 、そ れ らが 、実 際 の 政 策 決 定 に お い て どの よ う な 利 用 の さ れ 方 を し た の か 、とい っ た 点 を検 討 す る 。

少 子 化 問 題 は 、そ の 登 場 と と も に社 会 経 済 に と っ て 重 要 な課 題 と して の 地 位

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を獲 得 し、昨 今 で は 予 算 の つ きや す い 恰 好 の 政 策 と な っ て い る 。そ こ で 、各 ア ク タ ー は 自 らの 選 好 に 近 い 政 策 を、「少 子 化 対 策 」の 名 の 下 に 実 現 し よ う と し、ま た 自 ら の ア イ デ ィ ア が 少 子 化 対 策 と して 有 効 な 「科 学 的 」、「専 門 的 」知 識 で あ る と 標 榜 す る(堀 江forthcoming)。 そ の た め 、世 論 調 査 や 諸 外 国 の 事 例 が 動 員 され る 2 。ア メ リ カ に お け る 産 業 政 策 の 主 唱 者 は 、通 産 省 の 重 商 主 義 的 政 策 が 成 功 し た 例 と して 日本 を持 ち 出 す の に 対 し、産 業 政 策 反 対 派 は 日本 の 成 功 の 原 因 を 、企 業 の 活 発 な 経 済 活 動 、高 い 貯 蓄 率 、資 本 コ ス トの 低 さ、革 新 的 な 経 営 手 法 、法 律 家 の 少 な さ、官 僚 主 義 の 度 合 い の 低 さ、な ど に帰 す る(Campbelll998:396)3。

こ う した 専 門 的 ・ 科 学 的 知 識 の 動 員 に 加 え 、本 稿 で は異 な る 政 策 領 域 の 政 策 と 少 子 化 問 題 の リ ン ケ ー ジ に 光 を 当 て る 。す な わ ち 、他 の 政 策 領 域 に お け る ド ミ ナ ン トな 方 向 性 や 重 要 な 政 策 課 題 と結 び つ け る こ とで 、自 ら の 主 唱 す る 「少 子 化 対 策 」の ア イ デ ィア を 採 用 させ よ う と す る働 き に着 目す る 。

他 方 で 、あ る ア イ デ ィア が 普 及 し諸 ア ク タ ー 間 で そ の 共 有 が 進 む こ とが 新 た な 局 面 を もた らす 場 合 も あ る 。新 し い ア イ デ ィ ア の 普 及 に は 、古 い ア イ デ ィ ア が 有 効 性 を喪 失 し た こ と4、新 しい ア イ デ ィ ア が 既 存 の 制 度 や 当 該 社 会 の イ デ オ ロ ギ ー 的 伝 統 と無 矛 盾 的 で あ る こ と、政 治 的 権 威 や 強 力 な 利 益 集 団 の 後 ろ盾 の 程 度 、成 功 した 海 外 モ デ ル の 利 用 可 能 性 な ど、多 くの 要 因 が 考 え ら れ る の で 、ア イ デ ィ ア が そ れ 固 有 の 魅 力 や 科 学 的 正 統 性 の み に よ っ て 、影 響 力 を獲 得 す る こ と は 稀 で あ る が(Berman2001:236;Bonker2005:90‑91;Halll993:280;286)、 ア ク タ ー の もつ 権 力 資 源 の 大 き さ で は な く、ア イ デ ィ ア 自体 が 影 響 力 の 源 泉 と な り、そ れ が 共 有 さ れ る範 囲 を広 げ て い く場 合 もあ る(近 藤2007:42‑43)。 そ して 、 あ る種 の ア イ デ ィ ア が 幅 広 い ア ク タ ー に 共 有 され る よ う に な る と、そ れ と矛 盾 す る選 択 肢 は 取 りに く くな る の で あ る。

2.少 子 化 問 題 を め ぐる政 治 的 構 図

総 論 に お け る諸 ア ク ター 問の 合 意

少 子 化 対 策 は、近 年 の 日本 にお い て 重要 度 の高 い 政 策 と され て い る。90年代

以 降 の 日本政 治 は、政 権 交代 、相 次 ぐ新 党 の 結 成 と連 立 時 代 へ の移 行 、選 挙 制 度

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改 革や 行 政改 革 な ど、政 策 の変 容 を もた らす… 連 の 変化 を経験 したが、少子 化 対 策 は、この 間、途切 れ る こ とな く行 わ れ て きた。そ の 限 りで は、与 党 の組 み 合 わ せ や小 選挙 区制 導入 に伴 う議員 行 動 の 変化 な どか ら直接 の影 響 を受 け てい ない よ うに思 われ る5。

実 際 、総 論 と しての 少子 化 対 策 は現 在 、主 要 な政治 勢 力 間 で の合 意事 項 に な っ て い る。例 えば、少子 化 対 策 を進 め る こ とが 国会 と政 府 の責 務 だ と訴 え る「少 子 化 対 策 推 進 に 関す る決 議 」(Ol年)は 参 議 院 で 全 会 一 致 で可 決 され て い る し、次 世 代 育 成 支i援対 策 推 進 法(03年)も 全 会 一 致 で成 立 した。04年 に は、育 児 休 業 期 問 の延 長 や有 期 雇用 者 へ の 適用 拡 大 を柱 とす る改正 育 児 介 護休 業 法 が や は り全 会 一 致 で 成 立 して い る。また 、選 挙 の マ ニ フ ェ ス トで は、各 党 が 少 子 化 対 策 ・子 育 て支 援 の 充実 を うた って い る。政 党 だ けで は ない。99年 に ス ター トした「少 子 化へ の 対応 を推 進 す る 国民 会p」 に は、複 数 の経 営 者 団体 や 連 合 と とも に、全 国 社 会福 祉 協 議 会 、全 国 農業 協 同組 合 中央 会、全 国 地 域 婦 人 団体 連 絡協 議 会、日本 看 護協 会 な ど、さ ま ざ まな 団体 が 代 表 を送 って い る。05年に は、官房 長 官 が 主 宰 し関係 閣僚 と 日本 経 団 連 会長 、連 合 会 長 らが メ ンバ ー とな って、子 育 て支援 官 民

トップ懇 談 会が 発 足 した 。

少 子 化 対 策 に広 範 な コ ンセ ンサ スが あ るの は、主 に以 下 の事 情 に よ る と思 わ れ る。第一 に、ゼ ロサ ム的 なパ イ を め ぐっ て労 使 が 争 う とい っ た タ イブ の政 策 で はな く、少 子 化 に 関す る多 くの論 点 をめ ぐっ て労 使 は 意見 を等 し くす る。将 来 の 人 口構 成 はパ イ の大 き さ 自体 を規 定 す るか らで あ る。第 二 に、福 祉 国 家 的 施 策 の拡 充 に消 極 的 な保 守 勢 力 も、あ るい は福 祉 支 出 の拡 大 に消 極 的 な経 済 界 も、人 口減 少 は国 力 を脅 かす と して 、少 子化 対 策 を採 る こ とに積 極 的 で あ る場 合 が 多 い6。第三 に、従 来、大 蔵 省(財 務 省 〉は財 政 健 全 化 へ の志 向 か ら、予 算 増 を要 求 す る他 省 庁 、政 党 、圧 力 団体 な ど と対 立す るア ク ター と想 定 され て きた。しか し、少子 化 対 策 に は、比 較 的、予 算 が 認 め られ や す い 傾 向 が あ る。一 つ に は もち ろ ん、少子 化 問題 の重 大 さに鑑 み て とい う こ とで あ ろ うが 、別 の理 由 も考 え られ る。そ れ は、後 述 の とお り広 範 な支 持 の あ る少子 化 対 策 を挺 子 と して、消 費 税増 税 に道 を開 こ う とい う狙 い で は ない か と思 わ れ る7。

さ らに い う と、少 子 化 対 策 をめ ぐっ て は、世 代 間 の 対 立 も今 の と ころ顕 在 化

少 子 化 問 題 を め ぐる ア イ デ ィア と政 治 5

して い な い 。あ る 調 査 で は 、社 会 保 障 財 源 の 配 分 で 最 優 先 す べ き分 野 の1位 は

「少 子 化 対 策 」(35.3%)で 、「年 金 」(32。5%)を 上 回 る ほ ど の 支 持 が あ っ た(日 経 05.8.22)。 年 金 を め ぐっ て は 、世 代 間 で の 損 得 の 差 が し ば しば 話 題 に の ぼ る こ と

と は 対 照 的 で あ る(堀 江2005:第2章)8。 お そ ら く、若 年 世 代 の 経 済 的 困 難 が 知 られ て い る こ と に 加 え 、少 子 化 の 進 行 が 社 会 保 障 の 破 綻 に つ な が る 、と い う認 識 が 広 く共 有 さ れ て い る こ とが 背 景 に あ る で あ ろ う9。

以 上 の よ う に、今 日、広 義 の 少 子 化 対 策 、あ る い は 子 育 て 支 援 策 を取 る こ と 自 体 につ い て は 、幅 広 い ア ク タ ー の 間 に コ ン セ ンサ ス が あ る。

各 論 に お け る ア ク ター ご と の ス タ ン ス の相 違

だ が 、子 細 に み れ ば 、もち ろ ん ア ク タ ー ご と に異 な る 面 も あ る 。

財 務 省 が 他 の ア ク ター に比 べ 、相 対 的 に 支 出 に 消 極 的 で あ る こ とは い う ま で も な い 。経 営 者 団 体 は 、労 働 組 合 に 比 べ て 「ば ら ま き」に 警 戒 的 で あ る こ と に 加 え 、働 き方 に 関 わ る 施 策 に は 反 対 な い し消 極 的 で あ る10。企 業 は 、保 育 所 の 整 備 な どの よ う に 「薄 く広 く」負 担 が 発 生 す る 施 策 よ り、代 替 要 員 の 手 配 な ど直 接 的 な コ ス トが 発 生 す る育 児 休 業 の 義 務 づ け の よ う な 政 策 を 嫌 が る傾 向 が あ る の で あ る(堀 江2005:第7章)11。

ま た 、「子 育 て 支 援 」に は 全 政 党 か ら支 持 が あ る が 、少 子 化 社 会 対 策 基 本 法(03 年)は 、不 妊 治 療 へ の 支 援 な ど を盛 り込 ん だ た め 野 党 に 反 対 が あ っ た。性 と生 殖

を め ぐ る 自己 決 定 に 国 が 踏 み 込 む こ と に は 、女 性 団 体 は じめ 反 対 が 大 き い 。そ の た め 政 府 も、「産 め よ 、殖 や せ よ」で は な い こ と を ア ピ ー ル して い る し、「直 接 的 に 『 子 ど も を増 や せ 』と は 主 張 せ ず 、む しろ 慎 重 に そ れ を 避 け つ つ 「 両 立 支 援 』を 強 調 して い る 」(所2005:59)の で あ る 。

要 す る に 、総 論 に は コ ンセ ンサ ス が あ る が 、各 論 で は ニ ュ ア ンス は異 な る 。 ど の よ う な ア イ デ ィ ア に よ っ て フ レ ー ミ ン グ さ れ る か に よ っ て 、参 入 す る ア ク

ター が 違 うの で あ る 。

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3.少 子 化 対 策 の 展 開 と主 要 な ア イ デ ァ

少子 化 問 題 につ い て これ まで に提 言 さ れ て きた処 方 箋 は、実 に多 様 で あ る。

複 数 の省 庁 が 関 わ る提 言 が多 いせ い か、挙 げ られ る対 策 は ほ とん ど常 に総 花 的 で あ り、い くつ か の 異 な る路 線 が 混 在 して い る もの も少 な くな い。少 子 化 問題 の 裾野 の広 さが、対 策 の フ ォー カ ス を分 散 させ て い る面 もあ る だ ろ う。

そ こで 、ここで はや や 大雑 把 に、これ まで特 に力 点 が置 か れ て きた と思 わ れ る ア イデ ィア を検 討 してみ よう。

「少 子 化 問 題 」の 登 場 と問 題 の 構 成

少 子 化 は 、新 し い 政 策 課 題 で あ る 。1990年 の い わ ゆ る 「1.57シ ョ ッ ク 」以 前 に は 、問 題 に な っ て い た の は 「高 齢 化 」で あ っ て 、子 ど も の 数 が 減 っ て い る こ と につ い て は 、人 口 問 題 の 専 門 家 以 外 は 、ほ と ん ど誰 も関 心 も知 識 も有 して い な か っ た し、「少 子 化 」と い う 言 葉 も存 在 し な か っ た 。そ れ が 、丙 午(1966年)よ り低 い 「合 計 特 殊 出 生 率157」 の 発 表 に よ り、一 気 に 大 き な社 会 問 題 と して の 地 位 を 占 め る こ と と な っ た の で あ る12。ま た80年 代 の 厚 生 白 書 は 、子 ど も数 の 減 少 に 触 れ る 際 に も、主 に 「児 童 の 健 全 育 成 」と い っ た 観 点 か らの 言 及 に と ど ま っ て い た の が 、

「1.57シ ョ ッ ク」以 降 、少 子 化 と は 社 会 保 障 の 担 い 手 や 労 働 力 が 減 少 す る こ とで あ る と い う、今 日多 くの 人 に も た れ て い る の と 近 い 認 識 が 、一 気 に 一 般 化 し た (堀 江2005:第2章)。

「157シ ョ ッ ク 」直 後 に は 、女 性 の 社 会 進 出 や 高 学 歴 化 が 少 子 化 を もた ら し た とす る 意 見 が 政 治 家 な ど か ら相 次 い だ 。も っ と も、だ か ら と い っ て 女 性 の 労 働 力 率 や 大 学 進 学 率 な ど を 引 き下 げ る と い う政 策 が 追 求 で き る わ け で は な く、最 初 の 対 応 は育 児 休 業 法 で あ り、そ の 後 も、保 育 所 の 整 備 な どが 中 心 で あ っ た 。子 育 て と 仕 事 の 両 立 を 支 援 す る 取 り組 み に 重 点 が 置 か れ て い た と み る こ と が で き

る(池 本2003)。

育 児 休 業 法 は 、70年 代 か ら野 党 が 再 三 法 案 を 提 出 し た もの の 、経 済 界 の 反 対

に 配 慮 した 自民 党 が 消 極 的 で 、成 立 に い た らな か っ た 。80年 代 前 半 に は、厚 相 や

労 相 な ど を歴 任 し た 自民 党 の 早 川 崇 が 中 心 と な り、野 党 と も共 闘 で 法 制 化 を 進

少 子化 問 題 をめ ぐる ア イ デ ィア と政 治 7

め た こ ともあ ったが 、最 終 的 には経 営 者 団体 の反 対 にあ い、自民 党 は法 制化 を断 念 す る。それ が、「L57シ ョ ック」後 、成 立す る。しか も、80年代 に断念 され た法 案 が 女 性 労 働 者 にの み 育 児休 暇 を認 め る もの で あ っ た の に対 し、この と きに は男 女 の労 働 者 に育 児 休 暇 を認 め る法 律 が で きた の で あ る。これ は、少 子化 問題 の 顕 在 化 に、自民 党 が 危 機憾 を抱 い た こ とが 大 きい 。日経 連 を は じめ 経営 者 団体 も、育 児 休 業 の 法 制 化 に は最 後 まで 反 対 す るが 、少 子 化 に大 きな危 機 感 を抱 き、

さ まざ まな提 言 を行 う よ うに な る。80年代 に は母 子 の ス キ ンシ ップ を称揚 し、

女 性 の社 会進 出 に否 定 的 だ った 日経 連 の 「労働 問題 研 究委 員会 報 告」は、91年 版 以 降、「女性 の職 場進 出 の積極 化 」、「女 性 の積 極 的社 会 参加 」な ど を うた う よ うに な る。これ には、少子 化 問題 の 顕 在 化 が、バ ブ ル景気 に よる空 前 の 人手 不足 の 時 期 に起 こ った こ と と も関係 して い る と思 われ る。そ の ため 、「 女 性 は家 庭へ 」と

は い え なか っ たの で あ る(以 上 、堀 江2005:第7章)。

た だ の ち に経 済 同友 会 は、「 女 性 の社 会 進 出 が続 き、晩 婚 化 が 少 子 化 の大 きな 原 因 とな っ てい る」が 、「『 女性 は家 庭 にお い て家事 、育 児 を担 当』と主 張 で きる時 代 で もな い」と述 べ て い る(経 済 同 友 会 社 会保 障 改 革 委 員会 「 社 会保 障制 度 改 革 の提 言(そ の3)少 子 化 対 策 」2000年)。 この と き には 景 気 が悪 く失業 率 も高 か っ たが 、そ う した循 環 的 な要 因 で は な く、少 子 高齢 化 とい う よ り構 造 的 な視野 に立 つ と、経 営 者 も女性 労 働 者 を戦 力 化 せ ざ るを得 な くな って い た ので あ る。

女性 労 働 力 率 と出生率

女性 労働 力率 と出生 率 の関係 につ い て は、先 進 諸 国 につ い てい う と、両 者 には 相 関が あ る とい う説が 広 く知 られ てお り、そ の デ ー タは、政府 は も とよ り経営 者 団体 の 資 料 な どで も用 い られ て い る。この 点 につ い て、「リサ ー チ ・リテ ラ シー」

の観 点 か ら両 者 の相 関 を問題 視 す る赤川(2004)が 話 題 をな っ た。

だが 、筆 者 の知 る限 りそ の影 響 力 はあ くまで ア カデ ミズム 内 に と どま り、政 策

決 定 の場 に は及 んで い ない よ うに見 え る。とい うの も、同書 の 出版 以 後 も、女性

労 働 力 率 が 高 い 国 ほ ど出 生率 も高 い とい う相 関 を指 摘 した 文 書 が 出 て い る し

(例 えば、男女 共 同 参 画 会議 ・ 少 子 化 と男女 共 同参 画 に 関す る専 門調 査 会 「少 子化

と男 女 共 同参 画 に関 す る社 会環 境 の 国際 比 較 報 告 書 」05年)、猪 口邦 子 元 少 子化

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担 当 相 も同 様 の 認 識 を 持 ちつ づ け て い るか らで あ る(猪 口2007:223‑225)。

む し ろ 、女 性 の 社 会 進 出 が 必 ず し も少 子 化 の 原 因 で は な い 、も し くは 女 性 労 働 力 率 が 高 くて も出 生 率 の 高 い 国 は あ る と い う認 識 の 普 及 は 、後 述 の とお り「女 性 は 家 庭 へ 」とい う路 線 を取 りに く く した と思 わ れ る 。

家 庭 保 育 中心 か ら両 立 支援 へ

そ れ で も、94年 に発 表 され た 「今 後 の 子育 て 支援 の た め の施 策 の基 本 的 方 向 につ い て(エ ンゼ ル ブ ラ ン)」(文部 、厚 生、労 働 、建 設 の4省)は ま だ、「今 後 と も 家庭 にお け る子 育 て が 基 本 」と して い た。原 田純 孝 は これ を引 きなが ら、90年 代 以 降 の子 育 て支 援 は新 しい 家 族 政 策 の 登 場 で は あ るが 、家 族 の 自助 原 則 の 範

囲 に と ど ま り、従 来 の 家 族 モ デ ル の修 正 で は な い との認 識 を示 して い る(原 田 1995)0

そ の後 、人 口 問題 審 議 会 報 告 書 「少 子 化 に 関 す る基 本 的 考 え方 につ い て一 一 人 口減 少社 会 、未 来へ の責 任 と選 択一 」(97年)で は、「少 子 化 の要 因の背 景 」と

して、「 個 人 の生 き方 の多 様 化 、女 性 の社 会進 出 とそ れ を阻 む 固定 的 な男 女 の役 割 分 業 や 雇 用慣 行 等 」を挙 げ、「妊娠 、出産 に 関す る個 人の 自己 決 定 権 」を制 約 し な い こ とが 繰 り返 し強 調 され た 。また、「高 齢 者 の 扶 養 が 公 的 年 金 制 度 に よ り 社 会化 され、介 護 につ い て は公 的 介 護 保 険 制 度 の 導 入 に よ り社 会 的 な支 援 を深 め よ う と して い る状 況 も考 慮 す れ ば、子 ど もを育 て る こ とを私 的 な責任(家 族 の責 任)と して だ け捉 え るの で は な く、社 会 的 な責任 で あ る、との考 え方 を よ り 深 め るべ き」と した。これ に つ い て は、家 族 政 策 の 基 本 理 念 が 伝 統 主 義 モ デ ル か ら平 等 主義 モ デ ルへ 「ギ ア チ ェ ンジ しつ つ あ る よ うに思 わ れ る」との 評価(阿 藤2000:lg8)や 、少 子 化 対 策 とい う 目的 で 「フ ァ ミリー ・フ レ ン ドリー/ウ ー マ

ン・フ レ ン ドリー」な福 祉 の 拡 充 に乗 り出 した か に見 え る、とい った 評 価(Peng 2002:32)も あ る。

実 際 、翌98年 の厚 生 白書 は中 心 的執 筆者 を初 め て女 性 と し、女 性 へ の 育 児 負 担 の集 中 の是 正 、男 性 の育 児参 加 とい う論 点 を浮 上 させ 、「三 歳 児神 話 」を公式 に 否 定 した。そ の 頃 か ら、「 両 立 支 援 」とい う言 葉 も定 着 す る よ う に な っ た。仕 事

と子 育 ての両 立 を支援 す る とい う こ とは、い う まで もな く女性 の社 会進 出 を前

少 子 化 問題 をめ ぐる ア イデ ィ ア と政 治 9

提 と した対 応 を意 味す る。そ して、この 頃か ら少 子化 対 策 の提 言 に「固定 的性 別 役 割 の見 直 し」が しば しば盛 られ る よ うに な る。少 子化 問題 と「男 女 共 同参 画社 会」論 の リ ンケ ー ジで あ る。97年の 人 口問題 審 議 会 報 告 以 降 、日本 の 少子 化 対 策 は一 貫 して 「 平 等 主 義 的 」で あ っ た とす る評価 す らあ る(神 尾2005:33)。

男 性 も 含 め た 働 き 方 の 見 直 し ・ 男 性 の 育 児 参 加

上 記 の98年 厚 生 白書 の 路 線 は 、母 親 へ の 過 度 の 負 担 の 集 中 とい う認 識 と結 び つ い て い た た め 、附 随 して 「男 性 を 含 め た 働 き方 の 見 直 し」や 「男 性 の 育 児 参 加 」

と い う ア イ デ ィ ア が 登 場 す る 。99年 に 厚 生 省 が 「育 児 を し な い 男 を 、父 と は 呼 ば な い 。」と い う ポ ス タ ー を 作 製 した の も、そ の ア イ デ ィ ア に 基 づ く も の で あ る 。

「少 子 化 対 策 プ ラ ス ワ ン」(02年)は4つ の 柱 の う ち の1つ を 「男 性 を含 め た 働 き 方 の 見 直 し」と し、育 休 取 得 率 の 数 値 目標 を 設 定 した(男 性10%、 女 性80%)の に 加 え 、子 育 て 期 間 中 の 残 業 時 間 の 縮 減 、子 ど も が 産 まれ た と き 父 親 に 最 低5日 間 の 休 暇 取 得 促 進 、な ど を盛 り込 ん だ 。「少 子 化 社 会 対 策 大 綱 」(04年)も 、「男 性 の 子 育 て 参 加 促 進 の た め の 父 親 プ ロ グ ラ ム 等 を普 及 」、「 労 働 時 間 の 短 縮 等 仕 事 と 生 活 の 調 和 の と れ た 働 き方 の 実 現 に 向 け た 環 境 整 備 」な ど を 盛 っ た 。「子 ど も ・ 子 育 て 応 援 プ ラ ン」(05年)の も と に な っ た 「新 新 エ ンゼ ル プ ラ ン(仮 称)」 に は 「1

日4時 間 以 上 残 業(週60時 間 以 上 勤 務)す る30代 男 性 の 割 合 を、現 状 の23%か ら 半 減 させ 、5歳 未 満 の 子 が い る男 性 の 育 児 ・家 事 時 間 は、現 状 の1日 平 均48分 を、

他 の 先 進 国 並 み の2時 間 程 度 に 延 ば す 目標 」が 盛 ら れ る 見 通 し で あ っ た(「子 ど も ・ 子 育 て 応 援 プ ラ ン」に は 、実 際 に は盛 られ ず)。 参 議 院 「少 子 高 齢 社 会 に 関 す る調 査 会 」の 提 言(05年)も 「男 女 共 に 子 育 て と仕 事 の 両 立 が 可 能 な社 会 」、「男 性 が 働 き、女 性 が 家 事 ・ 子 育 て に専 念 す る とい う男 女 の 固 定 的 役 割 分 担 を前 提 と し た 働 き方 、家 族 の 在 り方 を 見 直 す 」、「男 性 も含 め た 育 児 休 業 取 得 を推 進 す る 」と した 。05年 衆 院 選 、07年 参 院 選 で は 、公 明 、共 産 、社 民 の3党 が マ ニ フ ェ ス トに 「 パ パ ・ク ォー タ」の 導 入 を う た っ た 。

た だ し、こ の 路 線 が もた ら し た 実 際 の 効 果 を 見 る と、男 性 の 育 休 取 得 率 は 、 0。33%(02年)→0.56%(04年)→0,57%(06年)と 伸 び 悩 ん で い る 。女 性 は 、64%

→70 .6%→88.5%と 、政 府 の 目標 で あ る80%を06年 に 上 回 っ た の と は対 照 的 に 、

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男 性 の 方 は10%と い う 目標 実 現 に は 程 遠 い 。男 性 が 育 児 休 業 を取 ら な い 理 由 に は 、① 仕 事 の 量 や 責 任 が 大 きい か ら(66.7%)、 … ③ 職 場 で 理 解 が 得 られ な い か ら(47.6%)、 … ⑦ 昇 進 や 昇 給 に 影 響 す る か ら(17.9%)、 な ど職 場 に 求 め ら れ る も の が 多 い(こ ど も未 来 財 団 「平 成12年 度 子 育 て に 関 す る 意 識 調 査 事 業 調 査 報 告 書 」Ol年)。 「 働 き方 の 見 直 し」を 掲 げ る 以 上 、こ こ に 手 をつ け る 必 要 が あ る は ず で あ る が 、労 働 政 策 の 分 野 で は む し ろ規 制 緩 和 が 進 め られ て い る13。そ の 結 果 、子 育 て 期 男 性 の 労 働 時 間 は 、近 年 む し ろ 長 時 間 化 し て い る(加 藤i2005:149, 図 表5‑7;労 働 経 済 白 書2007:137‑139)。 国 民 生 活 白 書(2006:第2章)は 、結 婚 ・ 出 産 後 も「継 続 就 労 」を 希 望 す る 女 性 が 増 え て い る の に、実 際 に は 両 立 が 難 し く

な っ て い る 原 因 の 一 つ と し て 子 を も つ 夫 婦 の 長 時 間 労 働 を 挙 げ た 。6歳 以 下 の 子 を もつ 夫 婦 共 働 き世 帯 の 七 割 超 が 、「育 児 は 妻 が 負 担 」と 回 答 して い る が 、こ の う ち 六 割 強 が 「夫 の 仕 事 がi亡 し い か ら」と答 え て い る 。末 子 が5歳 以 下 の20代 〜 40代 の 男 性 の う ち 、週60時 間 以 上 働 く人 の 割 合 は 約4人 に1人 で 、独 身 者 の 中 で 長 時 間 労 働 を して い る 人 の 割 合(14〜18%)を 上 回 っ て い る。

「 男 性 も含 め た働 き方 の 見 直 し」、「男 性 の 育 児 参 加 」と い っ た ア イ デ ィア は 、少 子 化 言 説 の レパ ー ト リー に は 入 っ た が 、そ の 実 現 に は 別 の 仕 組 み が 必 要 と い う 段 階 で あ ろ う。

家 族 の価 値 の 強調

ところが 、そ の 後 も育 児 は家 庭 の責 任 とす る議 論 や 、家族 の価値 を強調 す る保 守 主 義 型 の提 言 は後 を絶 た な い。そ れ らは、よ り新 しい主 張 と混在 す る形 で 、さ

まざ まな提 言 に紛 れ込 んでい る。

少 子 化 社 会 対 策 基 本 法(03年)は 基 本理 念 で 、「父 母 そ の 他 の保 護 者 が子 育 て につ い て の 第一 義 的 責任 を有 す る との 認 識 」(第2条)を 示 した し、「少 子 化 社 会 対 策大 綱 」(04年)で は家 族 の価 値 を強 調 し、「人 々が 自由や気 楽 さを望 むあ ま り、

家庭 を築 くこ とや 生 命 を継 承 して い くことの大 切 さへ の意 識 が 失 わ れつ つ あ る

との 指摘 もあ る」な ど と して、「子 育 て は父母 そ の他 の保 護 者 が 第一 義 的責 任 を

持 つ もので あ る」と明記 した。この 「大 綱 」に は、自民 党 少子 化 問題 調 査 会(会 長 ・

森 喜 朗)の 思 想 が 影 を落 と して い る とされ るが(朝 日04.6.8)、 こ う した保 守 的家

少 子 化 問 題 をめ ぐる ア イ デ ィア と政 治 11

族 観 の 表 明 と「仕 事 と家 庭 の 両 立 支 援 と働 き方 の 見 直 し」が 同 居 して い る 。大 綱 策 定 に 向 け た 中 間 報 告(04年)で は、「個 人 や 自 分 を 強 く意 識 す る風 潮 の 基 盤 を な して き た 法 律 な ど を見 直 す 」、「結 婚 や 出 産 は い わ ば 人 間 の 本 来 的 な 生 き方 だ

と 自然 に 考 え る社 会 の 雰 囲 気 を醸 成 す る」な ど と して い た 。

安 倍 晋 三 官 房 長 官 が 主 催 す る 少 子 化 社 会 対 策 推 進 会 議 の 「新 しい 少 子 化 対 策 に つ い て 」(06年)は 、一 方 で 公 明 党 の 「少 子 社 会 トー タ ル プ ラ ン」な ど を 下 敷 き に 「 働 き方 の 見 直 し」を柱 の 一 つ に す え た 。「男 女 と も働 き な が ら子 育 て で き る 環 境 を つ くる 」、「子 育 て を社 会 全 体 で サ ポ ー トす る 」な ど、伝 統 的 な 家 族 観 ・ 子 育 て 観 か らの 脱 却 を 目指 す 政 策 が 並 ぶ 。他 方 、「生 命 を 次 代 に伝 え 育 ん で い く こ と や 家 族 の 大 切 さが 理 解 され る こ とが 重 要 」、「子 育 て の 喜 び を 実 感 で き る こ と を 通 じて 、家 族 機 能 や 家 族 の きず な を強 め る 」な ど、保 守 的 な 家 族 観 の 重 要 性 を訴

え る こ と ば を盛 る。そ して 、「子 育 て は 第 一 義 的 に は 家 族 の 責 任 で あ る 」と し た 。 こ の 部 分 は 、山 谷 え り子 内 閣 府 政 務 官 が 中 心 と な っ た 政 務 官 会 議 プ ロ ジ ェ ク ト チ ー ム(座 長 ・ 長 勢 甚 遠 官 房 副 長 官)の 案 を 反 映 して い る 。公 明 党 か ら、「 子 育 て の 社 会 化 を訴 え る一 一方 で 家 族 の きず な を 強 調 す る の は違 和 感 が あ る」との 異 論 が 出 た こ と を受 け 、最 終 段 階 で 急 遽 、「父 母 が そ ろ っ た伝 統 的 な 家 族 だ け が 家 族 で は な い 」こ と を 強 調 す る た め 、「さ ま ざ ま な 家 族 の 姿 が あ る 」と の 表 現 が 追 加 さ れ た(朝 日06.6.15)。

子 ど も を育 て る責 任 は 社 会 に あ る と し た 「ギ ア チ ェ ン ジ 」か ら、再 び 家 族 の 責 任 へ と ギ ア を 入 れ 直 した の で あ る。 と こ ろ が 、こ の 両 者 の 間 の 時 期 に 当 た る05 年 、自 民 党 は 総 選 挙 の マ ニ フ ェ ス トに 、「子 ど も は 社 会 で 育 て る 」と書 い た 。同 党 政 調 幹 部 に よれ ば 、「党 内 で は 子 ど も は 『 家 庭 で 育 て る』との 考 え 方 が 根 強 く、『 社 会 で 育 て る』と書 く まで は 、か な り議論 が あ っ た 」とい う(朝 日05.8.25,夕)。

こ の よ う に み て く る と、こ れ ら の 少 子 化 対 策 の 提 言 は 、そ れ 自体 、多 様 な ア イ デ ィ ア の 対 立 と 妥 協 の 産 物 で あ っ て 、何 ら か の 政 策 目標 を 実 現 す る た め の 一 貫

した プ ロ グ ラ ム に な っ て い る わ け で は な い 。

ま た 、「『 家 族 の 日』や 『 家 族 の 週 間 』の 制 定 」14、 「家 族 ・地 域 の 絆 に 関 す る 国 、地

方 公 共 団 体 に よ る 行 事 の 開 催 」と い っ た 「国 民 運 動 」と と も に 、「三 世 代 同 居 ・ 近

居 の 支 援 」が 打 ち 出 さ れ る が(「新 し い 少 子 化 対 策 に つ い て 」06年)、 そ の 際 、三 世

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代 同居 の 家庭 で は、出生 率 ・ 女 性 の就 業 率 が高 い(「第12回 出生 動 向基 本調 査 」02 年)、3世 代 同居 な どの 「 家 族 に よる世 代 間支援 」の多 い地域 で 、出生 率 の 減 少 幅 が 小 さい(「少子 化 と男 女 共 同参 画 に関す る専 門調 査 会 」報 告 書 、06年)、 とい っ た具 合 に、「 科 学 的 」デ ー タに よる補 強 が あ る。特 に、福 井 県 が05年 に全 国47都 道府 県 の中 で唯 一 、前 年 よ り合 計特 殊 出生 率 を上昇 させ た こ とが 発表 され る と、

同 県 の 三 世代 同居 率 が 全 国2位 で あ る こ とも注 目 を集 め た。三 世 代 同居 率 の 高 さ と出 生率 の高 さに何 らか の 因 果 関係 が確 認 され た わけ で はな い が、こ う した 事実 が 正 当化 の根 拠 と して用 い られ るの で あ る15。

こ う して家 族 の価 値 を強 調 す る路 線 は、「科 学 的 」と見 え るデ ー タを援 用 す る と ともに、「父親 の育 児 参 加 」とい った 「男 女共 同参 画 」路 線 と も接 合 を図 る。「妻 の就 労 の有 無 にか か わ らず、男 性 が 、育 児 や教 育 を含 め、親 と して の役 割 を積 極 的 に果 た してい け る よ うにす る」と うた う「少 子化 社 会 対 策大 綱 」は、父性 の復 権

とい う文脈 でそ れ を果 たそ う と して い る よ うに も見 え る。

規 制 緩 和 ・ 民 間参 入 との リ ンケー ジ

小 泉 純 一郎 首相 が就 任 直後 の所 信 表 明演 説 で 「待機 児童 ゼ ロ作 戦 」を打 ち出 し た の を皮 切 りに、少 子 化 担 当相 を設 置 す る な ど小 泉 内閣 は少 子 化 問 題 に比 較 的 力 を入 れ た 政権 で あ っ た。そ の ため 、構 造 改 革 の 名 の下 に「小 さ な政府 」を 目指 す 中 で も、少 子 化 対 策 には別 枠 と して 予 算 がつ け られ た こ と もあ っ た。だが 、少 子化 対 策 を構 造 改 革 路 線 の例 外 と してで は な く、む しろそ の 一 環 と して位 置 づ

け る考 え方 もあ る。

典 型 的 には小 泉 の ブ レー ンの一 人で もあ っ た島 田晴 雄 に よ って展 開 され た こ の ア イデ ィァ は、「規 制 緩 和 」に よ る民 間参 入 を通 じて「待 機児 童 ゼ ロ作 戦 」を遂 行 し よ う とす る もの で あ る。規 制 緩 和 に よ りコス トが抑 え られ 、競 争 を通 じて 質 の悪 い保 育 所 は市 場 か ら淘 汰 され る上 、雇 用 創 出 に もつ なが る とい うの が そ の主 張 で あ る(島 田2001)。

既 に厚 生 省 は2000年 に、そ れ まで の 通達 を変 更 す る新 しい 通 達 を 出 し、自治

体 と社 会福 祉法 人 に 限 っ てい た保 育 所 の設 置 主体 を民 間 企業 に も開放 した。そ

の理 由 は、規制 緩和 の動 きに即 しつ つ 「 待 機 児 童 の解 消 等 の 課題 に対 して地 域 の

少 子 化 問 題 をめ ぐる ア イ デ ィア と政 治 13

実情 に応 じた取組 を容 易 にす る」こ とにあ る。同省 は、増 加 して い る待 機児 童 を 解 消 す るた め に保 育 所 の新 設 が 欠か せ ない と考 え、規 制 緩和 に よる新増 設 を促 進 しよ う とい う方 向 に踏 み 出 した。

規 制緩 和 や民 間参 入 とい うア イ デ ィア に は、「保 育 の 質」の 観 点 か ら多 くの批 判 が あ る。政府 の 総 合 規 制 改 革 会 議 が 、規 制緩 和 策 につ い て連 合 や 日経 連 な ど か ら意 見 を きい た 際 には、公 立 保 育 所 の 運営 の 民 間委 託 に つ い て 連合 が 、「企 業 が 効 率 的 な経 営 を追 求 す るあ ま り、保 育 の 質 の低 下 を招 くこ との な い よ うに し て 欲 しい」と求 め た。そ れ に対 し、清 家 篤 、奥 谷礼 子 とい っ た委 員 か らは、「多 く の 組 合 員 が 民 間 企 業 で働 い て い る の に、こ の 言 い方 は軽 い シ ョ ックす ら覚 え る」、「競 争 で 質 は上 が る。連合 の意 見 は、観 念 論 だ」な どの反 論 が な され た(朝 日 Ol.9.19)。政 府 の規 制 改 革 ・ 民 間 開放 推 進 会 議(議 長 ・ 宮 内 義 彦 オ リ ック ス会 長)

の 第三 次 答 申(06年)は 、「認可 保 育 所 へ の 直接 契 約 方 式 の導 入 につ い て検 討 」す る と した。従来 、市 町村 が 子 どもの通 う保 育 所 を決 め て い たが 、そ れ を親 が 選べ る よ う にす る もの で 、親 が 直接 保 育 所 と契 約 を結 ぶ 制 度 の普 及 に よ り、施 設 問 で の競 争 が 生 まれ て保 育 サ ー ビス の質 を高 め る効 果 を期 待 す る もの で あ る(日 経06.2.16>。 や は り「保 育 所 の直 接 契 約 ・ 直接 補 助 方 式 の導 入 」を掲 げ た政 府 の規 制 改 革 会 議(議 長 ・ 草 刈 隆 郎 日本 郵 船 会 長)の 第 二 次 答 申(07年)は 、子 育 て 支援 強化 に向 け保 育 分 野 で の規 制 緩 和 策 を打 ち 出 した のが特 徴 と報 じ られ た(日 経 07.12.25,夕)。 規 制 緩和 が 「 子 育 て支 援 」とされ て い るの で あ る。

競 争 原 理 とい うア イデ ィア の 導 入 は、「 市 場 化 」だ け で は ない。ポ ス ト小 泉 の 自民 党 総裁 選 で、安 倍 晋 三 が 首相 に就任 した場 合 に打 ち 出す と した地 方 交 付税 改 革 の 案 で は、交付 税 総 額 を抑 制 す る一方 で、① 出生 率 や 就業 率 が 向上 した、② 地域 活性 化 策が 成功 した、な ど 自治体 に よ る政 策 努 力 の成 果 に応 じて交付 税 を 積 み増 す方 針 が 打 ち 出 され た(日 経06.9.10)。 い わ ば、出生 率 で 自治 体 に競 争 さ せ よ う とい うア イデ ィアであ る。

経 済的 支 援の 台 頭

近 年 、注 目を集 め て い る の は経 済 的支 援 で あ る。06年 に ま とめ られ た新 しい

少 子 化 対 策 案 をめ ぐ り、優 先 す る の は 「 経 済 的 支 援 」か「働 き方 の 見 直 し」や 「地

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域 ・家庭 の子 育 て支援 」か で、猪 口少 子 化担 当相 と、彼女 が トップ を務 め る少 子 化 社 会 対 策推 進専 門委 員 会 の委 員 の対 立が 伝 え られ た こ と もあ る。経 済 的支 援 を 重 視 す る猪 口が 経 済 財 政 諮 問 会議 に示 した「新 た な少 子 化 対 策 案(仮 称)」に対 し、環 境 整備 を重 くみ る専 門 委 の 委員6人 が 「 我 々 が ま とめ た 報告 書 とは大 き く 異 な る」と抗 議 を したの で あ る。

経 済的 支援 の比 重 は、かつ て は 明 らか に軽 か っ た。例 え ば 「少子 化 対 策 推 進 基 本 方 針 」(99年)で は、「 子 ど もが夢 を持 っ て の び の び と生 活 で きる教 育 の推 進 」

とい う項 目で 、「『 生 きる力』を育 て る学 校 教 育 の推 進 」、「柔軟 な学校 教 育 制 度へ の改 革」、「学 校 、地域 に お け る 家庭 や子 育 て の 意義 等 に 関す る学 習 の推 進 」、「開 かれ た学 校 づ く りの推 進」、「多様 な 人生設 計 に対応 した柔 軟 な大 学 制 度」な ど と 並 んで 、6番 目に「教 育 に伴 う経 済負 担 の軽 減 」が挙 げ られ る にす ぎない。具体 性 は乏 し く、挙 げ られ てい る他 の 施 策 の ほ とん どは、少子 化 対 策 とい う よ りは、文 部 省 の課 題 を列 挙 した とい う印 象が 強 い。「 少 子 化 対 策 プ ラ ス ワ ン」(02年)で も、

育 児 に対 す る経 済 的 支援 に相 当 しそ うな記 述 と して は、「 社 会 保 障 にお け る 『 次 世 代』支援 」の項 に、「 育 児期 間 にお い て、収 入 が 下が り又 は な くな る場 合 に、将 来 の年 金 額計 算 に お い て配 慮 を行 うこ とな どにつ い て検 討 す る」とあ るだ けで あ り、しか も これ は 子 育 て 期 にお け る支 援 で はな い 。他 に、「教 育 に伴 う経 済 的 負 担 の軽 減 」とい う項 目 もあ るが 、こち らは「学 生 が 安 心 して 学 べ る よう育 英 奨 学 金 を充 実」と「若 者 が 年 金 を身 近 に感 じ られ る よ う、年 金 資 金 を活 用 した 貸付 制 度 も含 めて新 た な貸付 制 度 につ い て も検討 す る」だ けで あ り、子 育 て をす る親へ の支援 で はな い。少 子 化 を特 集 した98年 版 厚 生 白書 の執 筆 責 任 者 も、経 済 的 負 担 の軽 減 策 につ いて は 「少子 化 の 要 因へ の 対応 と して は、効果 はあ ま り高 い とは 考 え られ ない 」として い る よ うに(椋 野1999:92)、 「 少 子 化 対 策 と して の 効 果 が 疑 問 視 され る経 済 的支 援二(現 金 給 付)よ り も、取 り組 み が 遅 れ て い る地域 子育 て 支援 サ ー ビスや保 育所 の待 機 児 童 の解消 を優 先 すべ きであ る」(次世代 育 成 支援 施設 の在 り方 に関 す る研 究 会「社 会 連帯 に よる 次世 代 育 成 支 援 に向 け て」03年)

とい った 認識 が あ っ た ので あ る。

それ が 昨今 、経 済 的 支援 に脚光 が 当 た る よ うに な って きたの は、男性 も含 む若

年 層 の雇 用 の非 正 規 化 な どが 理 由 だ と考 え られ る。い わ ば、格 差 問題 や フ リー

少 子化 問 題 を め ぐる ア イ デ ィア と政 治 15

タ ー 問 題 と少 子 化 問 題 が 結 び つ い た 形 で あ る 。子 育 て 期 女 性 が 考 え る 重 要 な 少 子 化 対 策(複 数 回 答)は 、「保 育 ・ 教 育 、医 療 費 へ の 補 助 な ど経 済 的 支 援 」(69.9%)、

「子 ど も を預 か る事 業 の 拡 充 」(39,1%)、 「出 産 ・育 児 の た め の 休 業 ・ 短 時 間 勤 務 」 (37.9%)の 順 で あ る が(内 閣 府 「少 子 化 社 会 対 策 に 関 す る 子 育 て 女 性 の 意 識 調 査 」05年)、99年 の 総 理 府 調 査 で は 、「子 育 て 中 の 夫 婦 が 共 に 働 け る よ う な 環 境 整 備 」の 方 が 経 済 的 支 援 を上 回 っ て い た 。そ れ が 、逆 転 し た の で あ る 。内 閣 府 で は 、「子 育 て に 必 要 な 所 得 の な い 夫 婦 が 増 え て い る こ と」を 変 化 の 原 因 と み て い る(朝 日05.10.9)。 ち な み に、女 性 が 仕 事 を もつ こ と に対 す る 男 性 の 意 識 調 査 で 、「子 ど もが で き て もず っ と職 業 を続 け る 」を選 ん だ 男 性 は 、92年 の19.8%か ら 02年 に は37.2%へ と ほ ぼ 倍 増 して お り、「子 ど もが で きた ら職 業 を や め 、大 き く な っ た ら再 び 職 業 を 持 つ 方 が よ い 」と考 え る 人(31.8%)を 初 め て 上 回 っ た が 、そ の 際 も 内 閣 府 は 、リ ス トラや 賃 金 カ ッ トに よ り男 性1人 で は 家 計 を 支 え きれ な

くな る との 危 機 感 が 強 ま っ た か ら、と分 析 した(朝 日04.6.ll,夕)。

昨 今 で は 、若 者 の ニ ー ト・フ リー ター 問 題 や 格 差 問題 な ど と、結 婚 ・出 産 を結 び つ け る の は 普 通 の こ と と な っ て きた(樋 ロ ほ か 編2004;山 田2005;竹 信2006;国 民 生 活 白 書2005:第2章)。 少 子 化 社 会 白 書(2005:109;117)に よ れ ば 、子 育 て 費 用 は 子 ど も1人 あ た りに 年 間173万 円 か か る が 、若 い 親 の 世 帯 収 入 は 少 な く、世 帯 主 が30代 で6歳 未 満 の 子 ど もが い る 世 帯 で は32%が 年 収400万 円 未 満 で あ っ た 。

さ ら に 近 年 、子 育 て 期 間 を長 期 に捉 え 、 子 ど も の 成 長 段 階 に合 わ せ て よ り長 い 間 支 援 を 行 う と い う方 向 性 が 出 て い る 。例 え ば 、「 新 しい 少 子 化 対 策 に つ い て 」 (06年)は 、子 ど もの 誕 生 か ら成 長 に 合 わ せ て 大 学 生 期 に ま で 至 る 長 い 時 期 を カ バ ー す る 対 策 を、「新 生 児 ・ 乳 幼 児 期 」「未 就 学 期 」「小 学 校 期 」「中 学 生 ・ 高 校 生 ・ 大 学 生 期 」の そ れ ぞ れ に つ い て 列 挙 し て い る。「1.57シ ョ ッ ク 」直 後 に 厚 生 省 は、出 産 意 欲 を促 す た め 、従 来 第 二 子 か ら で あ っ た 児 童 手 当 を 第 一 子 か ら支 給 す る と と も に 、対 象 年 齢 を3歳 未 満 に 引 き 下 げ 、子 育 て が 大 変 な 時 期 に 手 厚 く支 給 で き る よ う に す る 児 童 手 当 法 の 改 正 を 行 っ た が 、そ れ と は 逆 の 発 想 で あ る16。

OECD諸 国 の 若 年 失 業 率 と合 計 特 殊 出 生 率 に は 、「緩 や か で は あ る が 負 の 相 関

が あ る よ うで あ る 」(つ ま り、若 年 失 業 率 の 高 い 国 で は 出 生 率 が 低 い)と の 指 摘 も

16 人 文 学 報No.394(社 会 福 祉 学24)2008.3

あ り(玉 木2004:45‑46)、 若 年 層 の 経 済 的 困 難 の 解 決 が 、出 生 率 を 向 上 させ る 可 能 性 は確 か に あ る。

女 性 や 高 齢 者 の 就 労 促 進(人 口 減 少 適 応 戦 略 の 選 択 肢 ①)

他 方 、少 子 化 問 題 を め ぐ っ て も、就 労 促 進 的 な 方 向 が 強 ま っ て い る よ う に み え る 。出 産 奨 励 策 に は 批 判 も大 き く、ま た 実 際 に 出 生 率 を 向 上 さ せ る 効 果 に も疑 問 が も た れ て い る と して も、人 口構 成 の 少 子 ・ 高 齢 化 は 進 行 中 な の で あ り、そ れ に 対 す る何 らか の 対 応 策 を取 らね ば な ら な い とす れ ば 、既 婚 女 性 、若 者 、高 齢 者 な どで 就 労 希 望 を も ち なが らか な え られ な い 人 び との 労 働 市 場 へ の 参 入 を手 助 け す る と い う選 択 肢 は 有 力 な もの と な っ て くる で あ ろ う(cf.堀 江2006)。

少 子 化 に対 す る対 応 を、出 生 率 を 維 持 な い し向 上 させ る こ と を 目的 と し た 政 策 と、出 生 率 は 人 為 的 に は操 作 で き な い 、あ る い は操 作 す る こ とは 好 ま し くな い と し て 、出 生 率 の 低 下 傾 向 を 所 与 と し た 上 で の 、人 口 減 少 社 会 ・ 少 子 高 齢 化 社 会 へ の 対 応 とに わ け る こ とが で き る(池 本2003:4;神 尾2005:35)。 総 合 研 究 開 発 機i構(NIRA)で は 前 者 を 「少 子 化 抑 制 戦 略 」、後 者 を 「人 ロ減 少 適 応 戦 略 」と呼 ん で い る(小 林 ・小 峰 編2004)。 そ の よ う に 考 え る と実 は、子 育 て 支 援 策 と 呼 ば れ る 多 くの 政 策 は 、直 接 的 に は ど ち ら に も寄 与 す る こ と を 目指 して い な い 政 策 と い う こ と に な る 。 も ち ろ ん 、出 生 率 の 向 上 に 直 接 的 に は 寄 与 し な い と い っ て も、現 在 、未 婚 者 や 子 の な い 人 に も育 児 負 担 の 重 さが 認 識 さ れ て い る の で 、そ の 軽 減 に 資 す る と思 わ れ る 子 育 て 支 援 策 の 充 実 が ア ナ ウ ンス さ れ る こ と に よ り、間 接 的 に は 出 生 率 向 上 に 寄 与 す る こ と も考 え ら れ る。少 な く と も政 府 は 、出 生 率 の 向 上 が 目的 で は な い と い う建 前 の 下 、そ う した 効 果 に 期 待 して 、子 育 て 支 援 策 を 行 っ て い る の で あ る17。

「少 子 化 対 策 」と い う以 上 、そ の 政 策 目標 は 当 然 、少 子 化 傾 向 を改 め る こ と、す な わ ち 出 生 率 を 向 上 さ せ る こ と だ と 考 え ら れ そ う だ が 、実 は そ う で は な い 。か つ て の 「産 め よ、殖 や せ よ」の 反 省 か ら、多 くの 国 で は 出 産 奨 励 策 は タブ ー と な っ て お り、高 齢 化 が 進 む 国 の 中 で も、解 決 策 と して 出 生 率 を 上 げ よ う と して い る の は フ ラ ンス な ど ご く少 数 で あ る 。

現 在 、多 くの ヨー ロ ッパ 諸 国 で 取 られ て い る の は 、労 働 力 率 を 上 げ る と い う

少子 化 問 題 をめ ぐる ア イデ ィア と政 治 17

路 線 で あ る 。女 性 労 働 力 の 動 員 は 、90年 代 初 頭 よ りヨ ー ロ ッパ で 政 治 的 目標 と さ れ て い る18。経 済 的 停 滞 や 人 ロ 動 態 上 の 問 題 な ど が 背 景 に あ る(Larsen2005;

OECD2001:chap.4)。 「労 働 削 減 ル ー ト」(Esping‑Andersen1996=2003)と い わ れ る ドイ ツ で も、福 祉 国 家 改 革 を 通 じて 早 期 退 職 を 通 じた 労 働 供 給 の 削 減 とい う路 線 か ら の 転 換 が 図 ら れ て い る(Taylor‑Gooby2005:13‑14)。 ドイ ッ 同 様 に、早 期 退 職 慣 行 が 一 般 的 で あ っ た オ ラ ン ダで も、高 齢 者 の 就 労 促 進 が 進 め られ て お り、

中 心 と な る改 革 が06年 の 早 期 退 職 優 遇 税 制 の 廃 止 で あ る 。 も と も とオ ラ ン ダで は70年 代 以 降 、若 年 労 働 者 の 失 業 の 増 加 に 対 応 す る た め 高 齢 労 働 者 の 退 職 を促 す 早 期 退 職 制 度 が 広 が っ て い た が 、こ こで 政 策 転 換 が 行 わ れ た こ と に な る(水 島 2006:172‑173)o

EUで は2010年 ま で に15〜64歳 の 労 働 力 人 口 の 労 働 力 率 を70%に 、女 性 労 働 力 率 を60%に とい う 目標 を2000年 に 、55〜64歳 の 労 働 力 率 を50%に と い う 目 標 を01年 に 設 定 し た(Larsen2005:59‑60;MorenoandPalier2005:161)。

労 働 力 不 足 と 高 齢 者 人 口 の 増 大 が 問 題 に な っ て い る ス ウ ェ ー デ ン に お い て も、そ こか ら引 き起 こ さ れ る依 存 率(dependencyrate)の 増 加 に 対 し、好 ま しい と 考 え ら れ て い る 解 決 策 は 、労 働 力 率 を 高 め 、高 齢 人 口 を 支 え ら れ る だ け の 収 入

を 生 み 出 す こ とで あ っ て 、出 生 率 を 上 げ る こ と は 、考 え られ て す らい な い と い う。 ま た 、同 国 の 自 由 党 国 会 議 員 か ら は 、60〜65歳 人 ロ は 労 働 市 場 に も っ と労 働 力 を提 供 す べ き だ と の 主 張 と と も に 、大 学 教 育 に 費 や さ れ る 時 聞 が 長 す ぎ る との 指 摘 もな さ れ て い る(Kananen2005:133‑134)。 他 方 、日本 で は 、労 働 供 給 を 増 や す た め に 大 学 進 学 率 を 下 げ る べ きだ とい っ た ア イ デ ィ ア は ま だ 登 場 し て い な い19。今 後 、18歳 人 ロ の 減 少 に よ り、多 くの 大 学 が 経 営 危 機 を迎 え る こ とが 予 想 され る 中 、大 学 進 学 率 を下 げ よ とい う提 言 は難 しい で あ ろ う。

高 度 成 長 期 、バ ブ ル 期 の 人 手 不 足 の 時 代 に 、日本 は 移 民 の 導 入 と い うオ プ シ ョ

ン を採 らず に きた20。そ の 当 時 、人 手 不 足 に 悩 む 中 小 企 業 か ら、強 い 移 民 導 入 論

が あ っ た に もか か わ らず 、財 界 の 主 流 派 は 社 会 問 題 化 へ の 懸 念 か ら、こ れ を拒 ん

だ 。近 年 、そ の 事 情 は 変 わ りつ つ あ る(堀 江2005:第2章)。 日本 経 団 連 は 、「ま ず

は 、高 齢 者 や 女 性 の 社 会 参 加 の 促 進 や 労 働 生 産 性 の 向 上 に よ っ て 、人 口 減 少 の 影

響 を 最 小 限 に と どめ る こ とが 枢 要 」だ と し た 上 で 、外 国 人 労 働 者 の 導 入 に 意 欲 を

18 人 丈 学 報No.394(社 会 福 祉 学24)2009.3

見 せ て い る(日 本 経 済 団 体 連 合 会 「財 政 の 持 続 可能 性 確 保 に 関 す る提 言 〜 活 力 溢 れ る 未 来 を 育 む た め に 〜 」04年)。

外 国 人 労 働 者 政 策 に つ い て の 帰 趨 は ま だ 定 か で は な い が 、日本 で も高 齢 者 や 女 性 の 労 働 力 化 と い う流 れ は 強 ま っ て い る 。人 口 減 少 社 会 に 入 っ た こ と、団 塊 世 代 の 大 量 リ タ イ ア 、そ して 多 年 に わ た る 少 子 化 対 策 に も か か わ らず 出 生 率 が 下 が り続 け て きた こ と な どが 、背 景 に あ る だ ろ う。

労 働 力 化 の 数 値 目標 と して は 、安 倍 官 房 長 官 が 設 置 し た 再 チ ャ レ ン ジ 推 進 会 議 の 「中 間 ま と め 」(06年)が 、主 な 目 標 に 「フ リ ー タ ー を ピ ー ク 時(03年:217万 人)の8割 に 減 少 」(Zola年 ま で)、「969万 人(05年)の60歳 以 上 の 労 働 力 人 口 を 160万 人 増 や す 」(2015年)、 「1762万 人(05年)の 女 性 労 働 力 人 口 を25万 人 増 や す 」(2015年)な どの 数 値 目標 を盛 っ た 。「2010年 ま で に フ リー ター を ピー ク 時 の 8割 に 減 らす な ど女 性 や 高 齢 者 、ニ ー トや フ リー ター の 積 極 的 な 雇 用 を 促 進 」す る こ とは 、安 倍 首 相 就 任 直 後 の 所 信 表 明 演 説 で も語 られ た(第165国 会06年9月 29日)。06年 の 自民 党 総 裁 選 に 向 け 谷 垣 禎 一 が 発 表 し た 政 権 構 想 「絆 」は 、今 後20

年 間 の 数 値 目標 と して 、60〜64歳 で 働 く人 の 割 合 を 男 性 で70%か ら85%へ 、女 性 で40%か ら60%へ 引 き上 げ る こ と を掲 げ た 。格 差 問 題 対 策 を 検 討 す る 政 府 の

「成 長 力 底 上 げ 戦 略 構 想 チ ー ム 」(主査 ・ 塩 崎 恭 久 官 房 長 官)の 基 本 構 想 は 、5ヵ 年 計 画 を 策 定 し て 母 子 家 庭 、生 活 保 護 世 帯 の 就 職 率 を60%へ の 引 き上 げ る こ と を 目指 す と し て い る(「成 長 力 底 上 げ 戦 略(基 本 構 想)(案)」07年)。 経 済 財 政 諮 問 会 議 の 労 働 市 場 改 革 専 門 調 査 会 の 第1次 報 告 「『 働 き方 を変 え る 、日本 を 変 え る』一

《ワ ー ク ラ イ フ バ ラ ン ス 憲 章 》の 策 定一 」(07年)は 、2017年 ま で に15〜34歳 の 既 卒 男 性 の 就 業 率 を89%か ら93%に 、15〜34歳 の 既 卒 未 婚 女 性 の 就 業 率 を85%

か ら88%に 、25〜44歳 の 既 婚 女 性 の 就 業 率 を57%か ら71%に60〜64歳 の 高 齢 者 の 就 業 率 を53%か ら66%に 、65〜69歳 の 高 齢 者 の 就 業 率 を35%か ら47%に そ れ ぞ れ 引 き 上 げ る と い う 数 値 目 標 を 設 定 し た 。 こ れ ら は 、「再 チ ャ レ ン ジ 」や

「ワ ー ク ラ イ フバ ラ ンス 」と して フ レ ー ミ ン グ さ れ て い る が 、就 労 促 進 を 明 確 に 自覚 し て お り、人 口 減 少 適 応 戦 略 の 一 環 と考 え られ る 。

や は り ワ ー ク ・ラ イ フ ・ バ ラ ン ス を 強 く打 ち 出 し た 「子 ど も と家 族 を 応 援 す る

日本 」重 点 戦 略 検 討 会 議 の 最 終 報 告(07年)も 、保 育 サ ー ビ ス を受 け る3歳 未 満 児

少 子化 問 題 を め ぐる ア イ デ ィア と政 治 19

の 割 合(20.3%)を38%に す る 、第1子 の 出 産 後 も女 性 が 働 き続 け る 率(38%)を 55%に 引 き.ヒげ る 、25〜44歳 の 女 性 の 就 業 率 を69〜72%に 、最 初 の 出 産 後 も働

きつ づ け る 女 性 の 割 合 を55%に 、な ど10年 後 の 数 値 目標 を設 け た 。週60時 間 以 上 働 く労 働 者 の 割 合(1:%)を 半 減 す る 、男 性 の 育 給 取 得 率(0.5%)を10%ま で 高 め る と い っ た 数 値 目標 も 入 っ て い る もの の 、「ワ ー ク 」と 「ラ イ フ 」の バ ラ ン ス の と り方 は 、女 性 が も っ と就 労 す る 方 向 に よ り傾 斜 して い る。報 告 書 は 、人 口 減 少 下 で 経 済 成 長 を持 続 す る に は 、仕 事 を して い る 女 性 の 約 七 割 が 妊 娠 ・出 産 を 機 に 退 職 す る とい っ た 「『 就 労 』と 『 結 婚 ・出 産 ・子 育 て 』の 二 者 択 一 の構 造 」の 解 決 が 不 可 欠 と指 摘 し、ワ ー ク ・ラ イ フ ・ バ ラ ン ス の 実 現 と、子 育 て を 包 括 的 に支 援 す る 社 会 的 基 盤 の 構 築 を求 め た 。最 終 報 告 書 が 出 た 際 に福 田 康 美 首 相 は 、「若 者 や 女 性 の 労 働 市 場 参 加 を 促 し、労 働 力 人 口 減 少 の 緩 和 に 直 ち に 取 り組 ま な け れ ば な ら な い 」と述 べ た(日 経07.12.18,夕)。 経 済 財 政 諮 問 会 議 の 民 間 委 員 の よ う に、よ り直 接 的 に 女 性 の 社 会 進 出 を 促 す た め 、専 業 主 婦 が い る 世 帯 を税 優 遇 す る 配 偶 者 控 除 な ど の 見 直 しの 必 要 性 を指 摘 す る場 合 もあ る(日 経07。ll.9)。

一 人 当 た りの 生 産 性 向 上(人 ロ 減 少 適 応 戦 略 の 選 択 肢 ②)

人 口 減 少 適 応 戦 略 に は 、労 働 力 率 の 引 き上 げ の 他 に 、一 人 当 た りの 生 産 性 を 引 き上 げ る とい う シ ナ リオ もあ る(小 峰 ・ 総 合 研 究 開 発 機 構 編2007)。 北 欧 諸 国 に お い て 、社 会 支 出 が 若 年 者 に優 先 的 に振 り 向 け られ る 度 合 い が 大 き い の は 、

「 社 会 的 投 資 」ア プ ロ ー チ と し て 理 解 さ れ て い る(Esp孟ng‑Andersen1996=2003:

22‑23)。 韓 国 で は 英 才 教 育 振 興 法 を制 定 し、全 国 か ら優i秀 な 生 徒 を 選 抜 して 理 数 系 エ リー トを 養 成 す る 科 学 英 才 学 校 を 設 立 し た り、ま た 試 験 に 合 格 さ え す れ ば7歳 で も大 学 入 学 を 可 能 に し た り と、エ リ ー ト養 成 に 向 け た 施 策 が と ら れ て い る(島 田 ・ 渥 美2007:9‑10)。

日 本 で も 、大 田 弘 子 経 済 財 政 担 当 相 が07年 の 経 済 財 政 諮 問 会 議 で 、生 産 性 加

速 プ ロ グ ラ ム の 骨 格 を 示 した が 、同 プ ロ グ ラ ム は 「人 口 が 減 る 中 で 、一 人 一 人 が

よ り多 くの 付 加 価 値 を 生 み 出 せ る よ う に し よ う と い う趣 旨 」で 、今 後5年 間 で 日

本 の 労 働 生 産 性 の 伸 び 率 を1.5倍 に 高 め る 数 値 目標 を掲 げ て い る 。規 制 改 革 や

IT(情 報 技 術)の 活 用 、大 学 改 革 な ど を通 じ て 経 済 の 効 率 性 を 高 め 、人 ロ 減 少 下

20 人 文 学 報No.394(社 会 福 祉 学 ユ4}2008.3

で の 成 長 を確 実 に す る こ と を ね らい と して い る 。そ して 、「骨 太 方 針2007」 で は、

「 今 後 五 年 間 で 労 働 生 産 性 の 伸 び を 五 割 増 に す る こ と を 目指 す 」と し た 。近 年 の

「ゆ と り教 育 」批 判 も こ の 文 脈 で 読 む こ とが で き よ う。

高 齢 者 との バ ラ ンス

昨 今 よ く耳 に す る ア イ デ ィ ア が 、社 会 保 障 支 出 の 重 点 を 高 齢 者 か ら子 ど もへ 移 行 させ る、とい う形 で の 政 策 転 換 で あ る 。

も と も と、日本 は子 ど も向 け 予 算 の 比 率 が 低 い こ とで 知 られ て い た が 、近 年 、 こ の 点 へ の 政 治 家 の 言 及 が 増 え て い る 。少 し だ け 例 を 挙 げ よ う。尾 辻 秀 久 厚 労 相 は 「高 齢 者 が 七 割 に 達 して い る の に対 し、子 供 に 対 して 四%に 達 して い な い の は 少 な い 」と述 べ 、今 後 、子 ど も 向 け 予 算 に 重 点 を 置 い て い く意 向 を示 し た(日 経05.1。7,夕)。05年 に 日本 が 人 ロ 減 少 社 会 に 入 っ た こ と を 受 け 、久 間 章 生 自民 党 総 務 会 長 は 「 子 供 に対 して は 大 き な 政 府 で あ るべ き だ 」と、歳 出 削 減 の 流 れ の 中 で も少 子 化 対 策 は 例 外 との 考 え を 示 し た 。冬 柴 鉄 三 公 明 党 幹 事 長 も「年 金 な ど の 高 齢 者 向 け だ け で な く子 育 て も社 会 保 障 の 柱 に す え な い とい け な い 」と述 べ た(日 経05。12.23)。 麻 生 渡 福 岡 県 知 事 は 猪 口 少 子 化 担 当 相 に 、社 会 保 障 給 付 約 84兆 円 の う ち 、高 齢 者 関 係 が7割 を 占 め て い る の に 対 し児 童 ・ 家 族 関 係 は わ ず か 3.8%に す ぎな い と し、「児 童 ・ 家 族 関 係 は5ポ イ ン ト ぐ ら い の 増 大 を 目指 す べ き

だ 」と提 案 し、猪 口 は 「ま ず は1ポ イ ン ト増 や す こ と を考 え て い る 」と応 じ た(朝 日05.12.28)。 猪 口 は 別 の 場 で 、「日本 の 施 策 は 高 齢 者 に 手 厚 い 。… 社 会 保 障 給 付 も高 齢 者 向 け は 約 七 〇%あ る の に 、児 童 ・ 家 族 向 け は 約 三 ・八%と 少 な い 。こ

の 偏 り を修 正 した い 」と も語 っ て い る(日 経06.7.18)。

た だ し、これ ら政 治 家 の 発 言 は ま だ 、子 ど も向 け の 予 算 を増 や す こ と に 主 眼 が あ る 。そ れ に 対 し、「 社 会 保 障 の 在 り方 に 関 す る 懇 談 会 」の 論 点 整 理 や 経 済 財 政 諮 問 会 議 の 民 間 委 員 ら は 、高 齢 者 関 係 給 付 を 減 少 さ せ 少 子 化 対 策 に 振 り 向 け る

よ う 要 請 して い る(日 経05.5.17;5.18;06.5.9;5.18)。

社 会 保 障 予 算 の 総 額 に抑 制 圧 力 が か か る 中 、「子 ど もの た め に 使 う」と い う の は 、新 しい 説 得 の ロ ジ ッ ク と して 、効 果 を発 揮 す る か も し れ な い21。現 に 猪 ロ は

「高 齢 者 に も う少 し孫 や 子 の 世 代 に 予 算 を 振 り分 け て とい っ た ら異 論 は な い の

少子 化 問 題 を め ぐる ア イ デ ィア と政 治 21

で は?」 と、そ の ロ ジ ックの有効i生を意 識 して い る(猪 口2007:233)。 社 会 的投 資 国 家 の言 説 とも結 びつ き うる子 ど もへ の シフ トは、福 祉 国家 の型 を変 え る潜 在 力 を もって い る可 能性 もあ る。

た だ、これ まで の と こ ろ、少 子 化 対 策 へ の 支 出 に対 し比 較 的 支 持 が あ った の は、子 ど も関連 予 算 が 国 際 的 にみ て も非常 に低 い支 出 の水 準 に とど まっ て い る か らで もあ る。例 え ば育 児 保 険 制 度 の 導入 とい っ た形 で大 きな負 担 が 発生 す れ ば22、 世 代 間、あ る い は子 ど もの い る人 とい な い 人 の 間 で も意 見 の 対 立 が表 面 化

し、少子 化 対 策へ の支 持 を掘 り崩 す 可 能性 は あ る だ ろ う。

4.伝 統 路 線 の 阻 路 一 む す び に か え て

以上 、少子 化 問題 をめ ぐって現 れ た主 要 な ア イ デ ィアにつ いて 、そ の 主張 の 内 容 と と もに、そ れ らが どの よ うに他 の政 策 課 題 と結 びつ け られ て きた か を概 観 して きた。同 じ「少 子 化 問題 」に 関 して 相 互 に矛 盾 す る方 向性 を含 む多 数 の ア イ デ ィアが 、短 い期 間 に 次 々に現 れ て きた こ とが 確 認 で きた で あ ろ う。そ れ はお そ ら く、出生率 が 低 下 を続 け てい るた め、いず れ の 「対 策」に も効 果 が 感 じられ な い こ との 反映 で もあ る だ ろ う。

方 向性 が異 な る ア イデ ィアの 中 で も代 表 的 な もの は、男 女 共 同参 画路 線 と「家 族 」や 「 伝 統 」を称 揚 す る保 守 的 な路線 が 、いず れ も少子 化 対 策 の文 脈 で語 られ て い る こ とで あ ろ う。安 倍 政権 は ジ ェ ン ダー ・バ ッ ク ラ ッ シュ と呼 ばれ る男 女 共 同参 画 に反 対 す る運 動 に近 い政 治 家 を多 く含 み 、憲法 や 教 育 な どの分 野 にお い て、家 族 や 国家 につ い て の伝 統 的価 値 を強調 す る こ とが 目立 った。当然 、そ の こ とは女 性 に期 待 され る役 割 を媒 介 に して 、少 子 化 対 策 に も反 映 す る と予 想 され る。既 にみ た官 房 長 官 時 代 の 安 倍 が 主 催 す る少 子 化 社 会 対 策 推 進 会議 の 「 新 し い少子 化 対 策 につ い て」(06年)に 表 れ て い る とお りで あ る。

だが 、上 記 の よ う な就労 促 進 的 な ア イデ ィア の 台頭 が制 約 要 因 とな り、「家族 の価 値 」を訴 え る言 説 も、「女 性 を家 庭 へ 」帰 す とい った路 線 は、今 後 ます ます取

りに く くな っ てい くと思 わ れ る。

例 えば森 喜朗 首相 は、内 閣府 男女 共 同参 画 会議 の下 に「 仕 事 と子 育 ての両 立 支