1. 製品安全行政の概要 1.1 製品安全 4 法の概要 1.2 重大製品事故報告公表および原因究明 2. 製品事故防止に向けた取組の促進 2.1 政府による広報活動 2.2 ESG 投資を活用した企業への投資促進 3. 製品安全政策の最近の動向 3.1 社会動向に合わせた規制の見直し 3.2 イ

(1)

製品安全政策の概要と最近の動向

平成３０年１１月２６日

(2)

１．製品安全行政の概要

1.1 製品安全４法の概要

1.2 重大製品事故報告・公表および原因究明

２．製品事故防止に向けた取組の促進

2.1 政府による広報活動

2.2 ESG投資を活用した企業への投資促進

３．製品安全政策の最近の動向

3.1 社会動向に合わせた規制の見直し

3.2 インターネットモール事業者との連携

3.3 製品安全行政の合理化・電子化

(3)

製品安全４法の概要

 製品安全４法では、危害発生のおそれがある製品を指定し、製造・輸入事業者に対して国が定めた技術基準の遵守を義務付け。  製造・輸入事業者は、技術基準適合義務（自主検査）を履行し技術基準を満たした製品にＰ Ｓマークを表示（○ＰＳマーク）。  危害発生のおそれが高い特別特定製品等（◇ＰＳマーク）については、自主検査に加え、国に 登録した検査機関の適合性検査を受検。  販売事業者等はＰＳマーク表示がない製品を販売・陳列してはならない。 電気用品安全法（電安法）（457品目） 液化石油ガスの保安の確保及び取引の適正化に関する法律（液石法）（16品目） ガス事業法（ガス事法）（8品目） 消費生活用製品安全法（消安法）（10品目） ライター、レーザーポインタ、乳幼児ベッド、石油ストーブ ＬＥＤランプ、延長コード、エアコン、冷蔵庫、電子レンジ等 ガス瞬間湯沸器、ガスこんろ、ガスふろがま等 カートリッジガスこんろ等 国が指定品目・技術基準を規定技術基準適合義務事業開始の届出登録検査機関において適合性検査を受検ＰＳマークがない製品の販売・陳列を禁止義務を履行した製品にＰＳマークを表示

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4 【・特定～（◇）︓登録検査機関による適合性検査が必要・その他（○）︓自己確認が必要】

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違反件数（国の対応によるもの）

• 平成29年、製品安全4法に抵触するものと経済産業省が確認した違反件数は計380件。 • 違反事業者に対し、ヒアリングや立入り検査を実施し、口頭での注意や、改善を促す文書を発出する等により、違反状況の解消に向けた指導を行った。 違反件数の推移 違反情報の入手端緒（平成2９年） 試買テスト NITE立入検査自治体立入検査情報提供自己申告その他 137 71 5 86 68 13 電安法ガス事法液石法消安法計Ｈ２５年 235 0 4 80 319 Ｈ２６年 218 2 4 61 285 Ｈ２７年 258 3 11 27 299 Ｈ２８年 315 4 9 34 362 Ｈ２９年 330 1 16 33 380 違反が多かった主な製品 （電安法）直流電源装置、リチウムイオン蓄電池、LED電灯器具（消安法）携帯用レーザー応用装置、乗車用ヘルメット（ガス事法）開放燃焼式ガス瞬間湯沸器（液石法）カートリッジガスこんろ、屋外式ストーブ

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＜参考＞違反対応の根拠条文（電気用品安全法の場合）

第３条事業の届出第８条第１項技術基準適合義務第８条第２項検査義務、保存義務第９条適合性検査義務第１０条ＰＳマーク表示義務第２７条販売の制限第１２条表示の禁止第１１条改善命令第４２条の５危険等防止命令遅延理由書を添えて届出を行うこと技術基準に適合させること適正な検査を行うこと適合性検査を実施すること履行行政指導法律（電気用品安全法）不第５８条３０万円以下の罰金（法人重課）３０万円以下の罰金第５７条第２号、６号１年以下の懲役若しくは１００万円以下の罰金第５９条第１号（法人重課）１億円以下の罰金不履行不履行不履行不適正適正な表示を行うこと履行履行履行履行命令違反刑事告発適正刑事告発 自治体の法定受託事務 指導に従わない場合等行政命令刑事罰指導に従わない場合（無届、虚偽）等刑事告発命令に従わない場合刑事告発指導に従わない場合等第５７条第３号１年以下の懲役若しくは１００万円以下の罰金第５９条第１号（法人重課）１００万円以下の罰金家宅捜索逮捕書類送検起訴自治事務：消費生活用製品安全法、ガス事業法、液化石油ガスの保安の確保及び取引の適正化に関する法律事実上の流通・販売停止製品の回収命令販売・陳列可能 改善命令、表示の禁止は 経済産業局に委任

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重大製品事故報告・公表制度（消費生活用製品安全法の制度）

 製造・輸入事業者が重大製品事故の発生を知ったときは、１０日以内に消費者庁に報告することを義務付 け。（消安法第３５条）  販売事業者等が知ったときは、製造・輸入事業者に通知する責務がある。（消安法第３４条第２項）  消費者庁は当該事故情報を迅速に公表。経済産業省は、ＮＩＴＥに対して原因究明調査を指示。 （消安法第３６条）  調査結果は改めて公表し、注意喚起や命令・指導を行うことによって、再発防止を図る。 製造・輸入事業者

報告義務

※平成２１年９月より、重大製品事故情報の収集・公表を消費者庁が担当、事故原因究明等を経済産業省が担当。 死亡、重傷（治療期間30日以上）、 火災（消防が確認したもの）、ＣＯ 中毒、後遺障害を伴う製品事故 重大製品事故の発生販売事業者通知の責務消費者庁

事故情報の公表

消費者庁が一元的 に報告を受付 経済産業省

原因究明

指示報告ＮＩＴＥ（製品評価技術基盤機構）

原因究明調査

調査結果

の

公表

注意喚起

・

命令

・

指導

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重大製品事故件数の推移

0 300 600 900 1200 1500

H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29

●

平成２９年の重大事故件数は前年度より５９件増。

受付件数

1424

その他

電気製品

石油機器

ガス機器

1227

1142 1112 1137

984 915 895

814

873

（前年比

+59

件）

(9)

● 平成２９年の重大製品事故は、８７３件 ● 死亡事故は３５件（平成２９年の食中毒による死者は３名） ● 過半数が電気製品による火災 死亡 _治療期間重傷 ３０日以上 火災 一酸化炭素 中毒計 燃焼器具 10 4 155 3 172(20%) ガス機器 2 2 94 3 101(12%) 石油機器 8 2 61 0 71(8%) 電気製品 14 21 558 1 594(68%) その他 11 74 22 0 107(12%) 合計 _(4%)35 _(11%)99 _(84%)735 _(0%)4 _(100%)873

平成２９年の重大製品事故件数

重大製品事故件数トップ５ エアコン 53件電気ストーブ 47件石油ストーブ 37件ノートパソコン 36件ガスこんろ 34件

(10)

● 重大製品事故は全て原因を分析し、結果を経済産業省のホームページで公表 ● 製品そのものが原因となった事故のほか、誤った使い方やメンテナンス不足による事故も多数発生 製品起因経年劣化 _修理不良設置・誤使用・_不注意偶発的_事故等原因不明調査不能 2982件 595件 369件 2160件 2610件 1911件 46件 26% 5% 3% 19% 23% 17% 0% 製品起因 26% 経年劣化 5% 設置・修理不良 3% 誤使用・不注意 19% 偶発的事故等 23% 原因不明 17% 調査不能 0%

重大製品事故の原因分析

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● 毎年１１月の「製品安全総点検月間」に合わせ、経済産業省、自治体、ＮＩＴＥ、事業者等がそれぞれの立場で製品安全に関する情報提供・注意喚起を実施 ○経済産業省・NITEの主な取組 製品安全総点検セミナーの開催 製品安全に関するポスターの掲示 中小企業向けの情報発信 HP等を通じた製品安全に関する情報発信等 ○賛同いただいた自治体・民間企業等の主な取組 市役所ロビー等での啓発イベント開催 HPや販売店舗での製品安全総点検月間の周知 地域情報紙等でのリコール・製品安全に関する周知 自社主催イベント等での製品安全に関する情報発信 製品安全に関する講演会開催・番組作成等

製品安全総点検月間・民間や団体との連携

平成30年度ポスター

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● 製品安全に積極的に取り組んでいる製造・輸入・小売事業者、各種団体を「製品安全対策優良企業」として表彰。 ●事業者の製品安全に関する取組を評価し、安全に向けた意識の向上を促進。 ●平成19年度に開始され、 12回目を迎える平成30年度の受賞企業は以下のとおり。 平成３０年度の受賞企業 ○経済産業大臣賞 ・パナソニック株式会社アプライアンス社ランドリー・クリーナー事業部・株式会社ニトリホールディングス・株式会社大一電化社株式会社バンダイＹＫＫＡＰ株式会社 製品安全対策ゴールド企業（大臣賞を3回受賞した企業）

製品安全対策優良企業表彰（ＰＳアワード）

上新電機株式会社株式会社イトーヨーカ堂株式会社相田合同工場アキュフェーズ株式会社製品安全対策優良企業表彰に関する情報をメールでお届けします。配信登録はメールで！件名：「メルマガ登録」 詳しくはＷＥＢページを ご確認ください。 ○技術総括・保安審議官賞 ・株式会社リコー・パナソニックホームズ株式会社・有限会社ナルデン ○優良賞 ・株式会社千趣会・株式会社幸和製作所・株式会社ヨシカワライフスタイル事業部 ○特別賞 ・一般社団法人日本サッシ協会・ヤマトロジスティクス株式会社・株式会社友和

(13)

【参考】ESG投資

※

を活用した企業への投資促進

● 製品安全に積極的に取り組む企業は投資先として評価が高くなる傾向にあるが、 多くの企業は取組を評価するための投資家向けの効果的な情報発信が不足。 ● 投資家の関心が高い「統合報告書」に着目し、統合報告書の優良事例の分析・発信や、 政府が取り組む表彰等の投資判断の参考となる情報を周知することで、 安全先進企業への投資が促進される施策を検討。  _{限られた統合報告書の紙面において、掲載する/} しない、分量の基準は投資家などの読み手のニーズにより変わる  投資家が統合報告書において、どのような情報を求めているか分からない  _{統合報告書の作成に慣れておらず、同業他社の} 動向などから手探り状態の企業も存在評価機関  現時点でも安全性に対する肯定的な評価も一部では試みている  しかし判断に必要な情報は十分でなく、より詳細な情報が欲しい  投資家サイドからの要望があれば、評価機関としては評価の観点に組み込むことも検討の余地がある  _{現状の企業による情報発信では検証が困難} 評価の提示情報開示評価・投資情報開示投資家 投資家からの意見 評価機関からの意見 政府統合報告書などの作成のポイント及び優良事例を発信 働きかけ 働きかけ 政府の表彰制度など、見るべき観点を発信・啓発 働きかけからの派生 投資家が評価機関に働きかけを開始当事者企業 働きかけからの派生 業界内でベストプラクティスが派生的に広がる 11 メーカーからの意見

(14)

１．通達改正の背景 ① 電安法の規制対象品については政令で定義され、運 用上の詳細は、通達において公開されているが、モ バイルバッテリーの対象・非対象については、改正 前の通達ではどちらとも読める内容。 ② しかしながら、モバイルバッテリーについては、近 年、事故が急増しており、また電子機器の外付け電 源として用いられるリチウムイオン蓄電池そのもの と解されることから、今回、通達を改正し、規制対 象であることを明確化した。 ２．経過措置期間 今回の規制対象化にあたり、モバイルバッテリーの製造・輸 入事業者には、技術基準適合や、出力電圧・外観について の全数検査等が新たに義務付けられ、販売事業者にはPSE マークの付されたものの販売が義務付けられる。 事業者の準備状況を踏まえた結果、平成31年1月31日 までの１年間を経過措置期間とし、この間は、これまでの扱 いによることもできることとする。 ※改正・経過措置期間のスケジュール出典：平成28年度事故情報収集・調査報告書、平成29年10月、製品評価技術基盤機構（NITE) ●近年事故が多発している、いわゆるモバイルバッテリーについては、電子機器類の外付け電源として用いられるリチウムイオン蓄電池そのものであると解されることから、平成30年2月1日付けで通達［注］_{を改正し、} 電気用品安全法の規制対象化（経過措置１年間） ［注］電気用品の範囲等の解釈について（平成24・03・21商局第1号）※商務流通保安審議官通達 ※非重大製品事故を含む

◎

モバイルバッテリーの規制対象化について

(15)

【参考】ノートPC、スマートフォンによる事故動向について

4 16 22 26 37 4 12 26 23 3 2 2 17 12 20 0 10 20 30 40 50 60 70 80 H25 H29 リチウムイオン蓄電池利用機器の重大製品事故発生状況（平成25年～平成29年） 90 H26 ノートパソコン H27 モバイルバッテリー H28 スマートフォン



事業者によるバッテリーマネジメント機能の導入や事故契機のリコール等の自主的な安

全対策が進む一方で、ノートパソコン及びスマートフォンの製品事故も増加傾向。事故

の原因究明や再発防止対策の調査に着手し、安全規制上の取り扱いを検討する。

※事業者がリコールをすでに行っている未対策品による製品事故はノートパソコン61件/132件、スマートフォン39件/41件。

(16)

◎

ドラム式電気洗濯機の基準改正について

１．本改正の背景 ① 洗濯物を機器の前面から投入する電気洗濯乾燥機、いわゆる、ドラム式電気洗濯機が我が国でも普及しつつあるが、近年、洗濯機に子供が入りドアが閉まった際、内部から開けられないため、死亡にいたる事故が発生している。 ② このため、電安法基準を改正し、ドラム式電気洗濯機の前面ドアが内側から開けられる構造であることの義務づけを行うもの。 ２．改正の概要 技術基準省令解釈通達の別表第８の２（４８)の構造の項に、次の要求事項を追加する。 ●開口寸法が200mmを超え、かつ、ドラム容量が 60リットルを超える前面開放扉付きの電気洗濯機の場合、通電していないとき、又は待機モードにあるとき、70Nの力で、閉じた扉を内側から開けられる構造であること。なお、同様の要求事項は国際規格（IEC)に追加されており、これに準拠したJIS C9335-2-7（家庭用及びこれに類する電気機器の安全性︓電気洗濯機の個別事項）の最新版（2017）も、併せて整合規格として採用する予定。 ３．改正の概要 パブリックコメント等の所定の手続きを経て５月２５日付で施行。 ●ドラム式電気洗濯機について、近年の事故事例を踏まえ、通達［注］_{を改正し、} 内側から前面のドアが開けられる構造であることを義務付ける要求事項を追加する。 ［注］電気用品の技術上の基準を定める省令の解釈について（20130605商局第3号）※商務流通保安審議官通達

(17)

インターネットを通じた違反品販売の現状

（推移）

 電子商取引の拡大に伴い、製品安全関係法に抵触するものと経済産業省が確認した件数のうち、 インターネット販売における件数は増加傾向にある。※国内の取引に限る。 インターネットにおける違反品販売の形態（件数） H26年度 H27 年度 H28 年度 H29 年度（※）モール ₅₈ ₄₈ ₁₃₃ ₁₂₄ 自社HP ₁₉ ₁₇ ₂₁ ₂₀ 0 50 100 150 200 H28年度 H29年度（※） 製品安全関係法各法における インターネットを通じた違反件数の推移 H26年度電安法 H27年度ガス事法液石法消安法 0 100 200 300 400 H26年度 H29年度（※） インターネット販売/店頭販売等 それぞれにおける違反件数の推移 H27年度ネット販売 H28年度店舗販売 144 154 65 77 195 ₁₇₅ 230 198 154 ₁₄₄ 77 ₆₅

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今後のモール運営事業者との協力体制について

● 製品安全4法違反品に関してモール事業者・各販売事業者・消費者から寄せられる情報を一元的に経産省へ集約し、モール事業者へ共有していく。 販売事業者 （国内／海外） 消費者 ・集約された違反情報のトレンドをモール事業者へフィードバック・必要に応じて試買テスト等実施・サイト横断的なネット市場のインスペクト質問等質問等質問等質問等情報提供 年2回程度 連絡会合開催 モール事業者Ａ事モール業者Ｂ事モール業者Ｃ事モール業者Ｄ … 情報提供

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製品安全４法に係る届出手続きの電子化による効率化・高度化

本省および各産業保安監督部、経済産業局に提出される産業保安関連法令に係る申請は、 年間約25万件にも及び、事業者の手続き面や行政機関の執行面において大きな負担となっている。 そのため、官民双方のコスト合理化に向け、産業保安グループ一体で申請手続きの電子化システム （産業保安システム）の構築を推進しているところ。また、電子化された申請情報のデータ利活用によ る監督行政の高度化等についても検討を進めている。 製品安全４法については平成3３年２月より主要な届出から順次申請オンライン化を目指し、 準備を進めている事業開始変更承継廃止略称商標 15.2% 83.3% 経済産業局への届出（政令第６条第１項及び第２項で経産局に委任）製造・輸入事業の開始の届出（第３条）承継の届出（第４条）変更の届出（第５条）廃止の届出（第６条）本省への届出略称の承認（第１０条）_{登録商標表示の届出（第１０条）} 電安法における主な届出の総数・内訳 平成２９年（6162件） ○参照条文 機械的な処理により結果が迅速に 産業保安データベース （行政が整理・加工） 製品安全4法を含む産業保安関連法令に関する手続を実施 申請システム （申請書の簡単作成、チェックの自動化等）自動で反映 電子化された製安４法に係る申請のイメージ 事業者 17

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