フランスにおける最低所得保障と社会的・職業的参 入
著者 川口 美貴
雑誌名 静岡大学法政研究
巻 2
号 1
ページ 43‑144
発行年 1997‑08‑30
出版者 静岡大学人文学部
URL http://doi.org/10.14945/00008708
︿目 靱
次
﹀ はじ め に 第 一章 Ｒ Ｍ ＩＩ 理念 と構 造 一 給 付 と政 策 １ 所得
・生 活保 障
︵Ａ︶ Ｒ Ｍ Ｉ手 当
︵Ｂ︶ 社 会 的保 護 給 付
／ ２ 参 入政 策
︵Ａ︶ 社 会 的参 入政 策
︵Ｂ︶ 職 業 的参 入政 策 一一 給 付 ｏ参 入 シ ス テム フラ スン にお ける 最低 所得 保障 と社 会的
・職 業的 参入
フランスにおける最低所得保障と社会的ｏ職業的参入
政法 研究 二巻 一号
︵一 九九 七年
︶ １ 関機 と財 源
︵Ａ
︶機 関
︵Ｂ
︶財 源 ２ 給付
・参 入 の実 現
︵Ａ
︶ Ｒ Ｍ Ｉ手 当 の給 付
︵Ｂ
︶社 会 的 ｏ職 業 的 参 入 の実 現 一 小 括 第 二章 Ｒ Ｍ ＩＩ 機 能 効と 果 一 分 １ 析 受給 者
︵Ａ
︶ 受給 者 数 の増 大
︵Ｂ
︶ 受給 者層 の変 容 ２ 目的 の達 成
︵Ａ
︶貧 困 の解 消
︵Ｂ
︶参 入 ３ 評価 一一 課 題 と今 後 の方 向 性 １ 一九 九 六年 報 告 書 の提 言
四 四
︵Ａ︶ ＭＲ Ｉ 機の 能 分 化
︵Ｂ︶ シ ステ ム改 革 ２ 社 会 的 統合 に関 す る法 律案
︵Ａ︶ 利権 への ア ク セ ス
︵Ｂ︶ 機構 改 革 一 小括 結び にか え て は じ め に 一九
八 八年 一二 月 一日 の法 律第 一〇 八 八号 等 によ り創 設 さ れ た︑ 参 入 最低 所 得 制 度 く︵お ８ Ｅ風 諄 目 Ｈ
″０
．︼３ｑ 口け一ｏ
︑ 以下
︑ Ｒ ＭＩ と略 称
︶は
︑ フラ スン に おけ 社る 会 的 保 護
﹁︵ ８簿 ｏ一︼
●８ ｏ︼ ＨＣ 訃麟 のみ な らず
︑ 労 働法 を も 含 む社 会 法
︵や ｏ¨一 ８ ３ｂ 全 体 に︑ 大 き な変 革 を も たら す も ので あ たっ
︒ 第 一に
︑ Ｒ Ｍ Ｉは ︑ 一定 の例 外 を 除 き︑ そ の原 因 を 問 わず ︑ 一定 の水 準 以下 の収 入 し かな い人 般一 を対 象 と す 無る 拠 出 制 の金 銭給 付 を
︑ 社会 扶 助給 付
︵︼いｏ Ｏ ｏＬ
●０
．出計 ８ ｏい
︐ ︼こ とし て支 給 す もる の であ る︒ ラフ ンス 社の 会 保的 護 制 度 おに るけ 所得 保 障 の中 心 は︑ 社 会保 険 務︵ 日 Ｒ ｏ８ ｏ︻ 一Ｃ 労︑ 災 補償
●︵社 ミ ８疵 ８● ８ ８ オ 場嗜 稗︻︼
計 貿 日
︻Ｒ ３
●８ おａ 日¨ｏ
① ３ ｘ およ び 失︑ 業 保 障 制度
︵¨●計 ヨＬ ｏ諄¨ｏ
●多 日０ こ から 保 険料 を財 源 と し て支 給 さ れ る拠 出制 給 付 によ る︑ 一定 の社 会 的 な リ スク と 負担 β︵ユ ８● ３ β 置 ８ ８無 料図
︶︑す な わ ち︑ 疾 病
︐ ︵日ｒ 庁
︶︑出 産
︐ ︵日ご 嵐 ８︶︑
フラ スン にお ける 低最 所得 保障 社と 会的
・職 業的 参入 四 五
︲
法政 研究 二巻 一号
︵一 九九 七年
︶ 四六 障 害 ヨ含 ユ ８¨Ｒ
︶ ︑ 死亡
︐ 貧 ｏし 老︑ 齢
①︵ユ ８︼︻げ Ｃ
︑ 遺 族 ｏ●Ｔ く 的こ 家︑ 族 負 担
︐ 置ｐ︵ｏ ８ 日貯
︼︻い︻８
︶ ︑ 労 災
・職 業 病 ８Ｃ ｏ●お き く一Ｓ
鮮 日 ＦＲ ３
﹁ ８３ りζ 目
①︻︻①じ
︑ 失 業
︵３ ８ｏ 出 こ の実 現 よに る︑ 所得 の喪 失
・減 少 ま た 支は 出 の増 大 に対 す る保 障 であ り︑ 貧 困 欠・ 乏 状 態
︵ａご ｏけ︻
● ｏヽ ０８０ 一３
︶ 対に す る最 低 所得 保 障 必は ず し も重 要 な位 置 を 占 め もる の では な か っ ︵だ
︒ 従来 存 在 し て いた 最 低所 得 保 障 給付 Ｑ︵喘
①●易 日 ８
●こ は︑ 一定 の カ テゴ リ ー に属 す る
﹁社 会 的弱 者
﹂
︵高 齢者
︑ 障 者害
︑ 廃 疾 者︑ 単 身 で子 を扶 養 す る者
︑ 一定 の失 料 群 等
︶を 対 象 とす る︑ カ テゴ リ ー別 最 低 所 得 保障 ２→
﹂Ｈ８ ユ 日一ユ 営函 ｏ誅 躍 Ｒ︼ｏ 一３
︵高齢者最低所得︵目︒●ョロ︼■ｏ¨︼︼
ｏ３１称Ｍ略蜘
ｏ成年害者手当→Ｆ障︑ ︶
︐ りｏ程８ｘ月けい２︻魔ぎ一ｏ３¨略称Ａ全蜘
︑ ︶ 廃疾者最低所得︵目．口︼ヨロい日﹄Ｑ︻８¨略称￥坊
︑ ︶ 単親手当︵当ｏｏ●出８計冨８詳一のｏお︻略称ＡＰｈ干参入手当︵﹄ｏｏ
８け︻
３日
︐︐ Ｏ①諄●別当いｏ¨略称Ａおよび特連帯手︵︼︼ｏ一卜
８ｏＯ●①８鶴●ｏ一︻８略称ＡＡＯ︼︼８目¨
Ｓ ︵等︶のみであり一般的最低︑ Ⅷ ︶ 所得保障の機能を有する手当は存在していなかった︒また︑これらのカテゴリー別最低所得保障給付のうち︑ 一定の失業者に対
する特別連帯手当︵ＡＳＳ︶および参入手当︵ＡＩ
︶ ︑ ならびに単身で子を扶養する者に対する単親手当︵ＡＰＩ︶は︑受給期間 に制限が設けられているものであった︒ したがって︑ＲＭＩは︑社会扶助の領域において︑ 一定のカテゴリーに属する人だけではなく︑貧困・欠乏状態にある人一般 を対象とする﹁普遍的ｏ一般的﹂最低所得保障制度を確立した︑という点において︑フランスの社会的保護制度における所得保 障システムを大きく変革するものであった︒ 第二に︑ＲＭＩは︑手当による単なる所得保障ではなく︑一定の水準以下の収入の者とその家族の社会的・職業的参入含房望昌ｏ● ８ｏ︻Ｆ２﹁ｏお協ゴロ
① ︻するるＨＣを目的とものであ︒ このため︑ＲＭＩを享受する︑ＲＭＩ受給者およびその一定の扶養家族は︑担当行政機関と﹁参入契約Ｆｏ●嗜鉾ら︑いお
ｏ詳︻ｏじ﹂ を締結することが義務づけられる︒同契約に基づき︑公共団体︵８︻︼８Ｌュ一ＯＣ︵国および地方公共団体︶は︑受給者の社会的・
職業 的 参 入 援を 助 す る た め のサ ービ ス提 供 を
︑ Ｒ Ｍ Ｉ享 受者 は︑ 参 入実 現 のた め の行 動 活・ 動 を行 う︒ ま た︑ 特 に Ｒ ＭＩ 享 受 者 の職 業 的 参 入 の実 現 のた め︑ 特 別 の労 働 契 約 や職 業 訓 練 契約
︑ 特 別 の企 業 によ る雇 用 が創 設 さ れ て いる
︒ こ のよ う な︑ 社会 的 ｏ職 業 的参 入 と うい 目 的︑ およ び 参︑ 入 契 約 の締 結 が手 当 受給 の 一つ の要 件 とな てっ いる 点 は︑ 既存 の最 低生 活 保障 給 付 異と な る Ｒ ＭＩ 手 当 独の 自 性 あで り︑ Ｒ ＭＩ の創 設 は︑ 新 た な性 格 給の 付 を ラフ スン の社 会 的保 護 制度 に登 場 さ せ る も の であ る と いえ よう
︒ ま た︑ Ｒ ＭＩ 享 受者 の職 業 的参 入 のた め の︑ 特別 な 労 働契 約
︑ およ び 特︑ 別 な 企業 の創 設 は︑ 労 働 法 の領 域 に お いて も そ の契 約 法制 お よび 雇 用 保 障制 度 に大 き な影 響 を与 え るも ので あ たっ
︒ こ のＲ ＭＩ が創 設 さ れ る に たい たっ のは
︑ 特 に 一九 八〇 年 代 に入 てっ ︑ 一方 で︑ 失 業 増の 大等 に伴 い︑ 長 期 の失 業 者︑ 片 親 家 庭
︑ 若年 者 層 おに け る
﹁重 大 な 貧困 経と 済的 社 会的 不安 定 さ
︵ｒ 日● ｏ一
● ｌ
①８ ２ す
﹁ ８ ミい８ ８ ｏ● ８Ｒ 燿
①鮮 ８ ｏい︼ｃ
﹂ が 拡 大 し た こと 他︑ 方 で︑ 一定 の社 会 的 リ スク に対 す る社 会保 障
︑ およ び
︑ 職 業活 動 によ る経 済 的自 立 期の 待 きで な い 一定 カの テ ゴ リ ー の人 の み に対 応 す る社 会 扶助 お よび 社 会 保 障 の無 拠 出制 給 付 と いう
︑ 完全 雇 用 を前 提 とし た︑ 従来 の制 度 の不 十 分 さ が認 識 さ れ︑ 従 来 の制 度 の
﹁空 隙 ８︵︻
５３
﹂ によ り社 会 的 保 護を 受 け な い人 々 の存 在︑ お よび 雇︑ 用 保障
︑ 社 会的
・職 業 的 参 入促 進 政 策 の不 十 分 さ が指 摘 さ れ た こと にあ っ ︵濯
． 部一 の地 方 公 共 団体 に お てい は
︑ す で に 一般 的 最低 所 得 保障 任が 意的 社 会 扶助 と し て導 入 され て いた が︑ 国 ベン ル もで 一般 的 最 低 所得 保 障 参と 入促 進 制度 の導 入 が議 論 の対 象 とさ れ て いた
︒ こ のよ う な 社会 状 況 のも と︑ す で に選 挙 期間 中
︑ そ の公 約 とし て国 ベレ ルで の 般一 的 最低 所 得 保障 制 度 の導 入 掲を げ て いた 当
・︵２
︶ 時 の フラ ソン フ
・ミ テツ ラ 大ン 統 領 によ り ︑ 一九 八 八年 一二 月 一日 の法 律 第 一〇 八 八号 に基 づ き︑ Ｒ Ｍ Ｉが
︑ 時 限 立 法 によ る措 置 とし て創 設 され る こ とと な たっ
︒ Ｒ ＭＩ は︑ そ の後 ︑ 一九 九 二年 七 月 一七 日 の社 会 的
・職 業 的 排除 ｘ︵ｏ色 ａ
●︻ｏ ８ ｏいげ 無 り８ 脇お 日ざ 鳳 Ｐ３ に対 す る法 律 第 六 七 フラ スン にお るけ 最低 所得 保障 と社 会的
・職 業的 参入 四 七
法 政 研 究 二 巻 一号
︵一 九 九 七 年
︶ 四 八
・３︵
︶ 五号 よに り︑ 制度 の導 入が 最終 的 に確 定 され ると もと に︑ 給付 対象 の拡 大と 内容 の改 善︑ およ び︑ 雇用 保障 と社 会的 職・ 業的 参 入促 進政 策 の強 化を 主 たる 内容 とし て改 正 され そ︑ の他 いく つか の﹄
認 を経 て現 行制 度 にい た てっ るい
︒
・５︵
︶
なお ︑ 一九 九六 年九 月二
〇日 社︑ 会的 統合 ｏ→
︐ ｏ
ｏｏ¨● ８ｏ¨
︐ 一Ｃ に関 する 法律 案 が提 さ示 れ︑ 社会 経済 評議 会 での 意見 聴取 の後
︑ 一九 九 七年 月二 二六 日 に国 民議 会 脇︵＞
８３
︻８ Ｚ ｏ由 口 いこ へ提 出 され
︑ Ｒ ＭＩ の改 正 が審 議 され て いた
︒ し かし なが ら 同︑ 法 案 は︑ 月四 二 一日 の国 民議 会 解 散 よに り︑ 審議 未 了 のま ま に終 わ てっ いる
︒ Ｒ ＭＩ は︑ 前述 のよ う に︑ フラ
ン ス社 会 法 の理 念 と 構造 全 体 大に きな 響影 を与 え るも の であ るが
︑ 本 稿 に お いて は︑ まず
︑ こ
・︵６
︶ のＲ Ｍ Ｉ に つい て︑ そ の理 念 構と 造
︵第 一章
︶ ︑ およ び
︑ そ の機 能 効と 果 の分 析 と今 後 の課 題
︵第 二章
︶を
︑ 順 検に 討 す る︒ Ｒ Ｍ Ｉ を契 機 と す る フ ラ ン ス社 会 法 の理 念 と構 造 の変 容
︑ 特 に︑ 所 得保 障 シ ス ムテ の修 正 と参 入 シ ステ ム の発 展
︑ およ び︑ 新 た な連 帯 ｏ♂︻ ミ ９︼け 市と 民 とし て の復 権
︵ｏ︼け Чｏ８ 諄 ｅ の理 念 の展 開 に つい て の詳 細 な 分析 は︑ 別稿 てに 検 討 す る こと にし た い︒
︵１︶ フラ ン ス に おけ る
﹁社 会 的 保 護
︵マ ｏお ８︻ｏ ８● ｏ︻
︻ｅ﹂ は︑
﹁社 会 保 障
︵∽８
︐ ユ ８ ８ ｏぃ
︻ｅ
﹂
︵同 領 域 には
︑ 老 齢︑ 疾 病
︑ 出 産 遺︑ 族︑ 障 害 対に す る保 障 行を う
﹁社 会 保険 ａ︵ 長
●８ ８ ｏ︻
﹂︻３︑
﹁労 災補 償 ０→
︐ ミ ｏいい
● 無狂 ８ ８ざ お ８ 嗜 く ２ 一３ ８
︐ 一８ Ｂ す８ おａ す 目 ｏ● ３と よお び
﹁家 族 給付 ヽｏ︵づ資 洋ざ Ｂ
︐ 日喘
¨︼︻︼３ と の三 分 野 が含 ま れ る︶ ︑
﹁補 足 的社 会 的 保 護
︵﹁
ｏ８ ｏ出ｏ
●８ ｏ﹄げ ８ り８ぉ ＢＯ●け
︻︻３
﹂ ︑
﹁失 業 保 障
︵ 計 日 ０︼ ｏＬ
●多 日０ 配 ｅ
﹂︑
﹁社 会 扶 助
︵Ｌ計 ８ ｏ一
︼Ｃ
﹂︑ お よび
︑
﹁社 会 福 祉 ｏい︵
●︼Ｏ ８ｏぃ 一こ 含を み︑ 日本 に おけ る
﹁社 会 保 障
﹂ にほ 対ぼ 応 す る概 念 あで る︒
︵２︶ こ こで は︑ さ しあ た り︑
﹁社 会 法
︵キ ｏ一．け ８ ｏ︻
︼と を 社︑ 会 保的 護 制度 ８Ｃ ｏ由け ｏ● ８ ｏい
︻ｅ よお び 働労 法
︵Ｐ ｏ ２ 一嗜 く じ を含 概む 念 と し て定 義 し て おく
︒
︵３︶ フラ ン スの 社 会 的 保 護制 度 に つい ては
︑
︻ｏＦ
︻ｕ ｏ ｏｕ
↓↓
〇 鮮 ｏｆ 二 ｒ＞
﹃Ｑ 召︺
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０簿 ｏＯ 中．贄ユ ｏ● ８ ｏい巴 ８
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