九州大学学術情報リポジトリ
Kyushu University Institutional Repository
民主党政権による教員養成免許制度の見直しを考え る
八尾坂, 修
九州大学大学院人間環境学研究院 : 教授 : 教育経営学(教育行政, 学校経営)
https://doi.org/10.15017/17029
出版情報:教育経営学研究紀要. 12, pp.1-5, 2009-12. 九州大学大学院人間環境学府(教育学部門)教育 経営学研究室/教育法制論研究室
バージョン:
権利関係:
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