地球規模化 す る社会経済活動 と途上国の環境問題

長崎大学総合環境研究 第 1 巻 第 1 号 ( 1 9 9 8 )

地球規模化 す る社会経済活動 と途上国の環境問題

につ い て ( イ ン ドネ シア を事 例 に して)

Gl o b a l i z i n gS o c i a la n dE c o n o mi cAc t i v i t i e sa n dE n v i r o n me n t a lP r o b l e msi n De v e l o p i n gC o u n t r i e s ( AC a s eo Hn d o n e s i a )

早 瀬 隆 司 HAYASE

Takas hi

要 旨

途上国の例 と して イ ン ドネシアを対象 と し､

そ こで生 じてい る環境問題 を グローバルな規模 での経済社会 の潮流 や変化 との関係か ら捉 えて そのメカニズムを考察 す ることによ り､①直接 投資等 による先進国型 の生産活動 の活発化 とそ れに伴 ういわゆ る産業公害問題､( 卦都市部‑の 人 口集 中増加 と都市 での生活公害､③非都市部 における地域 コ ミュニテ ィーの崩壊 と環境資源 の劣化､④国際的な経済 との格差 に伴 う自然環 境資源 の破壊､ とい う 4 類型 に整理 して問題 を 指摘す ることがで きた｡一方､同様 にイ ン ドネ シアを例 と して途上国の内部的な社会経済的 シ ステムが環境 問題 とどのよ うに係わ っているの かにつ いて､( 丑産業構造 と地域構造､②交通 エ ネルギー体型､( 卦生活様式､④科学技術 と教育､

⑤国家 の公共 的介入 の 5 つの内部的 システムを 取 り上 げて整理考察 した｡ その うえで､ これ ら 2種 の アプローチを重ね合わせることによって､

グローバルな規模 での経済社会 の変化 との関係 か ら考察 された 4 類型 の問題 につ いて､内部的 システムの改善 によ り解決できる範囲の課題 と､

途上国 の能力 の範囲を超 えたいわゆる外部与件 的要 因である国際社会 の システムにおける課題 と して認識 しなければな らない範囲 との分離 を 試 みてみた｡ その結果､途上国独 自での対応が

困難 ないわゆる外部与件的要因の最 も根元的な もの と して ｢ 国際的 な経済 と国内の経済 との格 差 によ って生 じる諸 々のひずみ｣ と ｢ 人､かね､

ものの流動性 が増す こと｣ を指摘 で きたが､ さ らに官民 の投資バ ランスの均衡､地域特性 や独 自の文化 の尊重､地域 内での物質循環 の尊重､

自然生態系 の もつ機能 や価値 につ いての共通認 識づ くり等 の具体的な留意事項 も指摘す ること がで きた｡

§ 1 は じめに

途上国の環境問題 と一言 で いって も､ その様 相､ メカニズム等 は複雑 かつ多様 であ り､各国 の国際社会 との関係､地域 ･気象等 の特性､文 化的背景､経済的状況等 に も依存 していると考 え られ る

環境問題 はまさに各地域地域 での地 理的等 の特性 を背景 と して､国際的な レベル､

地域 レベルあるいは国 レベルでの種種 の意思決 定 に基づ く組織 の社会経済 的な活動 と､ そのよ うな枠内での各個人 の社会経済的活動 とが混在 したなかで生 じて くる諸 問題 を環境 とい う側面 か ら眺 め切 り出 して きた もの とい うこともで き よ う｡

以下で は試行的 にイ ン ドネシアを例 に して､

そ こで生 じてい る種種 の環境問題 とこれ ら人間

活動 との関係 を､世界的な規模 で進 んでいる大

早瀬隆司

きな潮流 あるいは途上国単独では制御で きない よ うな外部与件的な要因 とその中でのイ ン ドネ シア国内で形成 されあるいは形成 されつつある 内部的な社会経済構造 との関係を軸 に しなが ら 考察 してみたい｡

§ 2 途上国における環境問題の構造 1 . 分析の視点

環境問題 との関連か ら種種雑多な人間活動を 捉え分析 しようとす るとき､それ らを何 らかの 座標軸上 に配置整理 してみることも必要である｡

例えば､組織あるいは個人の人間活動を､上位 にある制約 な り条件 ･与件 に付随 した ものと整 理 して眺めると､逆 にその制約 な り条件 に着 目 す ることにより環境問題 に影響を与える人間活 動を変え改善 してい く施策を考察 してい くこと

も可能 になる｡

宮本注1 ) はこのような視点か ら環境問題の構造 を捉 えようとして､体制､中間 システム､及 び 素材 といった縦の座標軸を想定 した｡彼 は､環 境 を決定す る重要 な要因の一つ として国内の政 治経済構造 をとらえそれを中間 システムと呼ん だ｡彼 によれば中間 システムは次の 6 種の政治 経済的概念 として認識 しようとしてお り､その うえでそれ らを環境保全型 の ものに してい く必 要があると考えた｡宮本 による6種の国内社会 経済構造 (中間 システム)‑ の構成要素 には､① 資本形成､②産業構造､面地域構造､④交通体 系､⑤生活様式､⑥国家統治療造があげ られて いる｡ この中間 システム及 びその上位 にあるシ ステム ( 宮本 は体制 と表現 している)が環境問 題のメカニズムを考えてい く上で極 めて重要で あることは疑 いようがな く､途上国の環境問題 を考え る上では特 に途上国内部の問題だけでな くその上位 にあるシステムの重要性 に着 目 して いかなければな らないと考え られ る｡

以下では､複雑 に交錯 し割拠 している国際的 スケールでの社会か ら個々の組織 あるいは個人 の行動 にませ至 る間に横 たわるシステムを､世

界的な規模で進んでいる大 きな潮流あるいは途 上国単独では制御で きないような外部与件的な 要因 と､一方国内で形成 されあるいは形成 され つつある内部的な社会経済構造 ( 以降 ｢内部 シ ステム｣ と呼ぶ) との関係を軸 に しなが ら試行 的にイ ン ドネシアを例 に して考察 してみること にす る｡つま り､宮本が体制 と呼んだ上位 シス テムの代わ りに外部与件的要因を設定 してみた｡

この外部与件的要因 は中間的なシステムとして の内部社会経済構造 のあ り方 に対 して干渉す る とともに､それを通 してあるいは直接的にも環 境破壊の大 きな要因 となっているものと考え ら れる｡一方､内部 システムと呼ぶ こととした内 部社会経済構造 こそは個 々の国のシステムの特 徴を示す ものであ りそのあ り様 は環境破壊 とも 深 いっなが りがある｡以下では､途上国の環境 問題を外部与件的要因 との関係､途上国の内部 システムとの関係か らそれぞれ考察す るととも に､外部与件的要因 と内部 システムとの関係 に ついて も環境破壊の文脈か ら考察 してみること としたい｡

2 . 外部与件的要因 と環境問題

最近数十年の顕著な現象の一つとして､経済 ･ 社会 ･政治 ･文化 ･技術等の多様な側面でのグ ローバ リゼーションの進展を指摘す る事がで き る｡

途上国の環境問題 との関係か らも真 っ先 に指 摘 してお くべ き外部的要因は､国際化 に伴 うグ ローバ リゼーションをおいて他にはない｡グロー バ リゼーションは､｢ 政治経済社会 的諸活動 が 世界大で行われ るようにな り､諸々の国家や社 会の間で相互作用 とその レベルが激 しくな り多 様化す る様子 ( Gi dde ns , 1 9 9 0 ) ｣ と表現 されて お り注 2 ) ､｢ 世界が単一性 に向か う諸傾 向 は不動 である ( Robe r t s on, 1 9 9 2 ) ｣ .射) とも述べ られて いる｡ このよ うなグローバ リゼーションの傾向 が不動であるな ら､そ こか ら不可避的に派生 し て くる現象を明 らかに し､そのような文脈か ら

‑ 5 8 ‑

地球規模化する社会経済活動と途上国の環境問題について( インドネシアを事例にして) 環境 に影響 を与 え る人間活動 を考察 してみる必

要がある｡

国際化が進行す ると､ どのような活動が行わ れ､ それが最終的にどのような環境への影響 を もた らすであろ うか｡ グローバ リゼーションと 一言で表現 され る現象 も､ その内容 には多様 な ものがあ り､投資貿易 の自由化 と国際化､文化 情報 の多様化 と西欧的文化 の国際的流布共有､

人や ものの流動性 の増加 などをす ぐにあげるこ とがで きる｡外国の文化 を纏 い､主 として最先 端 (あるいは最新 と呼んだ方が正 しいか も知れ ないが) の技術 レベルで生産 された商品が貿易 の自由化 とともに途上国 に流入普及 し､ このよ うな商品の生産 のために新 たな産業や技術が直 接投資や技術協力等 の形で普及 して くる｡ これ らは､派生的 に人 とものの流動化 を促 し､情報 や文化面での交流 も活性化 され る｡ この様 な途 上国 における現象 は､途上国内で一様 に進むの で はな く､途上国内部での地域間において もそ の進展 の度合 いにずれが生 じ､地域間でのス ト

レスの原因 となる

つ まり､地域間での状況が 動的 に緩慢 に変化 を始 め相対的な関係 も変化を 始 め る｡ そのよ うな国際化か ら派生す る影響 は 途上国内における地域間の格差､不均衡‑ とつ なが っていき途上国内部での変化 のための社会 的 エネルギーを形成す る｡国際化 の先端であ り 窓 口である首都や大都市地域 とその他 の地域 と の問 には国際化 の進行 とい う点だけを見て も大

きな社会経済的落差が生 じる｡都市 と農村 の格 差や二極化 の問題 もこの国際化 に伴 うグローバ リゼーシ ョンによ り引 き起 こされ る変化のため の社会的 エネルギーとしての文脈で とらえ るこ

とがで きる

イ ン ドネシアにおいて も､海外か らの直接投 資､通商貿易､経済協力､技術協力等 を中心 と

した形での ヒ ト､ モノ､ カネの流動が益 々盛ん である｡ イ ン ドネシアとい う国を切 り出 してみ た際 に､ ここで考察すべ き外部的要因には､純 粋 に外部与件的な もの として地球的 スケールで

の投資貿易の活発化､そ してそれ と関係の深 い 人 ともののやはり地球的規模での流動化 をあげ ることがで きる｡ また､ これ とは別 に外部与件 的要因 というよ りは､地球的な規模で進んでお りイ ン ドネシアにおいて も既 に抗 うことので き ない潮流 として外的要因に含 めて考えておいた 方がよい ものがい くつかあげ られ る｡科学技術 を背景 とした工業化 の進展､そ して都市化 の進 展がそれである. これ らは何れ も国際化やグロー バ リゼーシ ョンと深 い関連 を有 しなが ら進行 し ている｡

国際化 は､途上国の側で は貧困撲滅 のための 産業振興､開発 の促進 とい う論理 を背景 として これ らと表裏一体 とな って進行 している｡ これ は､製造業を中心 とした産業か らの恩恵 を得 る ための開発 の促進 こそが社会の底辺 にいる人 々 を救 いあげることがで きるとい う考え方 に則 っ ている｡ しか し､往 々に して産業 の側 にとって は産業 自身 あるいは投資家 の利益 の追求 こそが 最優先課題であ り､ ここに生 じているギ ャップ を十分 に埋 めることので きないよ うな今の形 の ままでの産業振興､開発 の促進 では途上国の側 での大義名分である貧困撲滅 のために十分 な役 割 を果 たす ことは不可能である｡逆 に国際化の 進展 に呼応 して多 くの社会経済的な問題が生 じ

るとい う皮肉な状況 にな っている｡

このような国際化 に伴 うグローバ リゼーショ ンと環境問題 との関係 について は､ イ ン ドネシ アの場合､次 の 4 類型 に整理 して述べ ることが で きる｡

1 )直接投資等 による生産活動 の活発化 とそれに 伴 ういわゆる産業公害問題

途上国の低廉安価 な労働力を求 めて新 たに国

外か ら導入 された産業や技術が､往 々に して適

切 な環境汚染防除対策 を講 じないで､環境問題

を引 き起 こす｡途上国の場合 は直接投資を促す

ために厳 しい環境規制 の実施 には及 び腰である

ことが多 い ことも一 因である｡有害廃棄物 の越

境移動 の問題 は典型的な例である｡ あ くまで も

早瀬隆司

個々の産業 自体が適切な対応をとることが基本 であ り､一般 に高価な防止技術への投資や高度 な防止技術の開発が可能な多国籍企業の場合 に は問題発生 の頻度 は少ないが､そ うではな く十 分な技術や資本を持 たないで環境規制の緩 い途 上国へ逃 げ出 して きたような企業の場合 には問 題を発生 させかねない｡ このような環境問題 は､

水質の汚尚 として顕在化す ることが多 く､都市 部では主 として貧困層の日常の生活 に欠かす こ

とので きない清潔安全な生活用水の確保 に脅威 を与え る｡途上国では一般 に生活者の日常生活 における河川等 の水環境の役割が極 めて重要で あ り､ このような水環境 の汚尚 は健康あるいは 生命への驚異 につなが る｡ また､農村部では､

生活用水への影響だけではな く､む しろ農業や 養殖漁業等 の従来か ら営 まれて きたいわゆる土

表 1 1 9 9 0 年代前半 の主 な公害紛争 ･事件

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着の産業で利用 されていた用水 の汚濁を招来す ることとな り､結果 として国際化 に伴 う外来の 新規二次産業 と旧来か らの一次産業 との間での 摩擦や対立を引 き起 こす ( 表 1 )注 4 ) ｡ このよう な汚染問題の背景 には､そ もそ も新 たに外か ら 導入 された産業の側で､環境汚染防止施設 に対

しての十分 な配慮 あるいは投資の必要性を軽視 しているかあるいは認識 していない場合 と､認 識 はされていて もその運転管理等の過程 におい て技術的な問題を抱えている場合 とがある｡一 般 に問題 となるのは前者の場合で､ これ ら安価 な労働力を求 めて進出 して きた新規産業 は国際 的な市場で競争 していることが多 く､そこでの 過酷 な競争条件 は往 々にこのような環境公害問 題や環境資源の劣化を外部効果 として付随す る

こととなる｡

2 ) 都市部への人 口集中増加 と生活公害

国際化 は都市への人 口の集中を ももた らす｡

この要因 は､国際的な市場 の経済 と国内的な市 場の経済 との間での大 きな格差 に求 めることが で きる｡先進国途上国を問わずあ らゆる国にお いて国際的な経済 と国内の地域的経済 との間で の格差や相違の調整の問題が起 こってお り注 5 ) ､ 途上国においては特 にその格差が大 きいことか らこれが多様 な問題の生 じる原因になっている｡

途上国の都市か ら離れた農村地域で起 こってい ることを､例えば ロンボク島の農村で聞いた話 か ら紹介 しよう｡ この島での従来か らの集落単 位での生活 における主要な食糧 は農業収穫 と鶏 等の家畜であった｡従 って ｢限 られた食糧｣ は 自然 に人 口の規模の制約を要請す ることとな り 過剰 となった人 口は村落か ら排除 される｡国際 化 による開発途上以前 には彼 ら排除 された人 口 は新 たな農地を開墾す る等 により自活す ること を選択す ることとな ったが､国際化が進み人の 流動化が進む と彼 らは国際的な経済 との窓 口で ある都市での生活を選択す ることがで きるよう になる｡ さらに､外国や都市か らの観光客ある いはコ ミュニケー ション技術 の進展 によりもた

‑6 0‑

地球規模化 す る社会経済活動 と途上 国 の環境 問題 につ いて (イ ン ドネ シアを事 例 に して)

らされ る情報 や文化 は都市‑のあこがれを抱か せ､ さらに人や ものの流動化 を促進 し､やがて は過剰 な人 口の移動だけではな く､村落での集 合的な共同体 その ものの存在意義や必要性 を も 低下 させ ることとな り､人 口の都市への集中を 加速 させ る｡極 めて大 きな経済的格差の一方 の 対象である国際的な経済 に人が群が ることとな

るのである｡

このよ うな都市‑の人 口の集中 は､貧困及 び 国際化 による生活 の質的変化 と相 まって都市部 における深刻 な環境問題 を引 き起 こしている｡

ジャカル タ市 の年間 20万人近 くに上 るとされ る､ ともすれば我が国の県庁所在都市 の人 口に も匹敵す るよ うな規模での急激 な人 口増加 の例 に見 られ るごとく､都市 の膨張速度 は極 めて急 であ り上下水道､交通､電気､電話等 の都市生 活 を支え る基盤施設 の整備 は追 いっ きようがな い｡水道 の浄水施設 などは､膨張す る都市 に追 いかけ られ るよ うな形で､ よ り清浄 な原水水質 を求 めて上流‑上流へ と追 いや られている始末 である

しか も､国際化が進む と為替 が変動 し､ また 雇用のための競争 も激 しくな り都市部での貧困 問題 に大 きな影響 を与え ることとなる｡都市部 に集中す る人 口の多 くは国際的な経済 の恩恵 に 浴す ることも容易でな く安価 な単純労働 に従事 す るか､ あるいは定職 を得 ることもで きず極貧 に苦 しんでいる｡ このよ うな貧困の問題 は都市 の基盤施設 の整備 と多 くの貧 しい住民 の生活 ス タイルや経済状態 との間での不一致や帝離を促 し､環境問題 を緩和す るための都市基盤 の整備 を困難 に している主要 な要因の一つ とな ってい る｡

さ らに先進国の生産消費パ ター ンを含 む欧米 型 の文化や生活 スタイルはもちろんプラス面 も

あるが､都市 の生活 に質的変化 を招 き､環境問 題 に も大 きな陰を投 げかけている｡例えば､ 自 動車走行台数 の急激 な増加､ しか もこれ ら自動 車 の殆 どは旧式であ った り整備が十分でな く､

必要以上 の排煙 をまき散 らしている｡ またプラ ステ ィック製品の普及 は廃棄物 の自然循環の輪 とは異質 な ものであ り都市 における廃棄物 の氾 濫の原因 とな り美観 を大 きく損 な う要因 にな っ ている｡

3) 非都市部 における地域 コ ミュニテ ィーの崩壊 と環境資源の劣化

人 口増加 の要因 として述べたよ うに､国際化 は農村部 における村落社会 の共同体 としての存 在意義を揺 さぶ りその崩壊変容 の一因 とな って いる

よ り多 くの就業機会があ り生活 の質 の向 上 も期待で きる国際的な経済 の もとでの､流動 性のある都市 における､生活 とい う選択 の幅が 与え られ るため､ また農機農薬等輸入 された技 術 によって従来か らの農村部での生産活動 に も 変化が もた らされ るためである｡ ちなみに､ 1 985 年 に用 い られていた農業用 トラクターは 全国で 12000 台余であ った ものが 1994 年 には 4. 6 倍を越え る 55600 台余 にまで 増加 している注 6 ) 注7 ) ｡ また土地 を持 たない農家 の 数が増加 してお り､ 0.2h a 以下 の農地 しか 所有 していない農家 の数 は 1983 年 の 953 万世帯か ら 1993 年 には 1038 万世帯 に増 加 した注 8 ) ｡ その結果､農村社会では共同体 の秩 序が変化 をは じめ､昔か らの秩序 の もとに管理 されていた水環境､水利 システム､農地等 の共 有の資産 はその重要性が薄 くな り､場合 によっ ては国際化 による資本 の投入や技術 の流入 など を背景 に した代替的な水供給利用 システムの出 現等 によ り､管理が放棄 され荒廃 してい くこと

になる｡

4) 国際的な経済 との格差 に伴 う自然環境資源の 破壊

国際的な経済 に基づ く企業活動が､ ほとん ど

物 々交換や狩猟 に依存 して生活 している農漁村

部 における地域経済 の社会 に現れ るとその格差

の衝撃 は極 めて大 きな もの となる｡延 々と続 く

白砂の砂浜 もその一部が数台の自転車 と交換で

国際的な観光開発業者 に売 り払 われた とい う話

早瀬 隆司

表 2 1 9 9 1 年 か ら 1 9 9 3 年 の間 で の米 作耕地面積 の非 農業 用途 ‑ の転換面積 ( ha) 地域 住 宅 製 造業 オフィ ス その他 合 計

スマトラ ジャワ カリマンタン スラベシ

東インドネシア

1 3293 . 4 1 057. 6 286 03. 5 1 4481 . 7 3566. 2 1 72. 1 5653. 7 61 8 6330. 3 243

958. 2 6591 . 6 3178 8459. 6 222. 3 801 9. 5 482. 3 1 402 . 4 374. 6 2251. 2

21 900. 8 54722. 8 11 980. 1 81 56 . 4 91 99. 1 合計 57 447. 1 1 6572 . 4 521 5 . 4 2672 4. 3 1 05959. 2 Kompas , 7No y ,1 995 よ り作成

も聞 いた｡ 日常 の伝統的な沿岸域での漁業で得 られ る収穫 とい う国 内の経済が リゾー ト観光開 発 とい う国際的な経済 の魅力の前 に一顧 だにさ れない様子が うかがわれ る｡ このよ うな二つの 経済 の間の力の不均衡 の前 に､多 くの自然環境 資源が失 われっつある｡都市近郊の農地 は開発 業者 に手渡 されっっあ り､ 1991 年か ら 19

93 年 の間に農業用途以外 に転用 された米作耕 地面積 は 10 万 ヘクタールを超 えるとい うデー タがある ( 表 2 ) ｡国連 によ るア ジア太平洋統 計年報注6 ) によると 1991 年時点での米作地面 積 は約 1028 万 ha と報告 されてお り､従 っ てその約 1% が 2 年間で農業以外 の用途 に転用

された ことになる｡ また､熱帯雨林 はパームオ イルや ゴム等 の輸出用商品作物の生産 のために 伐採 され る｡ ス リヤニ注 9 ) は､近年 の東 カ リマ ン タンにおける大規模 な森林火災 について､パー ムオイル等 のプランテーションのための森林 の ク リア リングが 目的であ ったとの証言があるこ とを報告 している｡

3. 内部的社会経済構造 と環境問題

今 まで述べて きたよ うに環境問題 は外部与件 的な もの と して地球規模で急速 に進 む国際化 に 伴 うグローバ リゼーションと深 い関係 を持 って いる｡ しか し､同時 に内部 システムとの関係か ら捉 え･ られ るべ き環境問題 に も重要 な ものがあ る｡ また､多 くの環境問題 は､外部与件的な要 因 と内部的な要因 とが複雑 に関与 している もの と考え られ る｡ ここで はイ ン ドネシアにおける

内部的な社会経済 システムと環境問題 との関係 を考察す る｡ この内部的社会経済構造 について は､すでに述べたよ うに宮本 による環境 を想定 した 6 種 の中間 システムが提唱 されているが､

途上国の実状を考慮 に入 れたとき科学技術 と市 民 の生活や社会 との関係 は良 きにつ け悪 しきに つ け環境問題 と強いっなが りを持 っている｡従 っ て､ ここでは以下 のよ うな 5 分頬 の システムか

ら考察す ることとす る｡

①産業構造 と地域構造､

( 参交通 エネルギー体系､

③生活様式､

④科学技術 と教育､及 び

⑤国家の公共的介入 ( 組織制度等) 1 ) 産業構造 と地域構造

( 彰 世界的な経済的不安定状況 の中でイ ン ドネ シアの経済 も 1998 年 の政治経済危機 までは 収入が増加 し 1983/ 84 か ら 1988/ 8

9 までの期間 には年率 9.8% の伸びを示 した占 これは､同時期 に年率で 22. 4 %の伸 びを示 した非石油 ガス産業か らの収入 の増加 に も支 え られている｡今後 とも非石油 ガスセクターの役 割が重要 にな って くるであろ う｡ また､多 くの 鉱物資源 に恵 まれているが､多 くはそのまま国 外 に輸 出されてお り､国内での鉱業生産 には結 びっ いていない｡単 な る資源の採取 に終わ って お り､採掘 に しろ下流での精練 に しろ環境上 の 問題が山積 している｡ また､ イ ン ドネシアの全 産業従事者 の うち､林業水産業 を含 む農業 セク ターが 55. 6% を抱 えている｡森林資源 につ

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地球規模化する社会経済活動と途上国の環境問題について(インドネシアを事例にして) いて は､保護林 ( pr ot ec t i onf or es t ) 2 9 5 9 2 0 0 0 ha

( 陸地面積 の 15. 3 %)､国立公園 あるいは制 限林 ( nat i onalpar korr e s e r v at i onf or e s t ) 1 91 5 3 0 0 0 ha ( 陸地面積 の 9. 9 %)､ 制 限生産 柿 ( l i mi t edpr oduc t i onf or e s t )2 9 5 6 8 0 0 0 ha ､

非転 換生 産 林 ( non‑ c onv er t i bl e pr oduc t i on f or s t )3 3 4 0 0 0 0 0 ha ､ そ して転換可能 な生産林 ( c onv e r t i bl epr oduc t i on f or e s t ) 1 9 0 3 9 0 0 0 h a と して計画管理 されている｡ これ らの地域 別

の分布 をみ ると､ ジャワ島には もはや転換可能 な森林 が存在せず 3 01 3 0 0 0 ha の非転 換 林 のみが 存在 してい るのみで ある｡ このよ うな 自然資源 の消費が社会的 な福利 に十分 に結 びついていな い｡多 くの鉱物 自然資源 は国土 に負担 をか けな が ら算 出 され るがそれによる付加的な価値が十 分 に還元 されてお らず､ イ ン ドネシアとしての 持続的な成長 に結 びついていない｡ イ ン ドネシ アを は じめ とす る途上国の開発 と産業化 は､直 接投資､貿易､経済協力 とい った形での外国か らの資本 と技術 との移入 を基礎 に して進 め られ ることが多 い｡外貨 の獲得 あるいは外国 との取 引を前提 と した このよ うな産業 は しば しば戦略 的な産業 と して位置づ け られ､国営 あ るいは極 めて政府 の影響力 の強 い形 で庇護 され育成 され る｡ ス リヤニは､｢ 資源 を採取 して それ に付加 価値 を創 出 している製造業 は､資源 の採取 か ら 得 られ る利益 に関す るあ らゆ る機会 を独 占 して いる一部 の者 に利益 を稗益 しているだけである｣

と述 べている｡従 って､ このよ うな産業 と従来 か らの国内の産業 との間 には二極化 の傾向が強 く見 られ るよ うになる｡言葉 を換 え ると利潤 を 求 め る戦略的な産業 は国際的な競争力の前での 効率 を求 めてい くがために従来か らの産業 との 調和 あるいは共存 とい った ことには無頓着 に戟 略を実現 してい くこととな り､往 々に従来 の産 業 とは互 いに対立す るがだけの関係 に陥 りがち であ る｡

このよ うな形 での産業 の育成 は国際的な経済 と地域 の経済 との対立 を一層深 め､結果 と して

都市への人 口集中､農漁村部 の社会 の崩壊等 を 通 して多様 な環境問題 を深刻化 させ る｡持続可 能 な発展 の観点か らは､新 たな産業 と従来 の産 業 とが地域 の特性 に立脚 して有機的 に結合 した 形 での産業 の発展パ ター ンが望 まれ るに もかか わ らず に｡

② イ ン ドネシアの人 口は 1990 年 に 1 億 7 938 万人 と見積 もられてお り､世界第 4 位 で あ る｡家族計画 プログラムを通 した人 口抑制策 に もかかわ らず､ 2010 年代 にはいると 2 億 5700 万人 にまで増加す ると予測 されている｡

そ してその人 口の 6 0% が､面積 で はイ ン ドネ シアの 6. 89% に しか過 ぎない ジャワ島に集 中 して いる｡都市部への人 口集中 も進んでお り､

最新 のデー タのあ る 1990 年時点 で は人 口の 35% が都市部 に住 んでお り､今後 も急速 に増 加す ると考 え られている｡ これ にたい して移住 政策 が進 め られてお りジャカル タ､西 ジャワ､

中央 ジャワ､ ジ ョグジャカル タ､東 ジャワ､ バ リの 6 州か らそれ以外 の地域へ移住 が進 め られ て いる ( 北 スマ トラ州 と東 ヌサテ ンガラ州 は移 住者 を受 け入 れていない) が､都市化 や深刻 な 過密過疎 の問題 の解決 には結 びつ いていない｡

この人 口動態 の問題が都市環境問題､ いや多 く の環境問題 と関連 があ り､ これ ら問題 を深刻 に

している一因であ る｡

一般 に途上国の環境問題 において は消費側 よ りも産業 の側 の抱 え る問題 が大 きいと指摘 され るが､ イ ン ドネ シアの場合 には､臨海部立地型 の火力発電 や重化学工業 が､一般 にその長 い海 岸線 を有効 に利用 して都市部か ら然 るべ き距離 を置 いた場所 に配置 されてお り､我が国の高度 成長期 に太平洋岸 のいた る所で経験 したよ うな 住工混在型 の産業公害 は顕著ではない｡ しか し､

皮 なめ し､繊維染色､食品､ セメ ン ト等一部比 較的規模 の小 さい産業 は都市 内あるいは周辺 に 立地 してお り､周辺 の大気水質環境 に深刻 な影 響 を与 えて いる側面 もある

2 ) 交通 エネルギー体系

早瀬隆司

表 3 イ ン ドネ シ ア の エ ネ ル ギ ー 需 要 量 ( PJ/ 午 )

分 野 1 9̲ 91 2001 2011 2021

1 . 産 業 538. 50 1 ,039.36 1 ,911 .74 3,674.26 2. 運 輸 536. 80 1 ,040⊥31 1 ,84 1 .72 3,246.74 3. 民 生 1 ,1 24. 42 1 ,367.58 1 ,574.1 0 1,792.49 4. 商 業 29. 08 66.35 1 43.22 31 9.42 5. そ の 他 25 1 . 05 584.90 1 ,085.85 2,030.1 8

+1PJ=1 01 5joul es

BPP T‑KFA , MarkalStudy 1 992 よ り

表 4 イ ン ドネ シ ア の エ ネ ル ギ ー 供 給 量 ( PJ/ 午 )

分 野 1 991 2001 2011 2021

1 . 石 油 1 ,29 1 . 63 1 ,671.ll 2,334.67 4,71 9.71 2. 自 然 ガ ス 71 0. 97 1 ,565.98 2,300.41 2,977.35 3. 石 炭 1 93. 96 790. 24 2,660.1 8 6,51 2.26 4. 地 熱 水 力 1 41.75 41 9. 07 544.1 7 534.68 5. バ イオマス 1 ,003.39 1 ,238.59 1 ,436. 84 1 ,71 2.1 4

■1PJ=1 01 5joules

BPPT‑KFA , MarkalSt udy 1 992 よ り

図 1 鉄道及び道路交通の推移

8 6 4 1 1 1 qTe ? 覆 せ 廿

8 6 4

) 1.83 1ー76

‑

̲ 8

1

▲ ウ

99

一一

1 ーV.弓RJ ●0.95

‑ 舗装道路延長

‑

‑斗･‑･事 業 用 手 所 有 台 数

地 球 規模 化 す る社会経 済活 動 と途上 国 の環 境 問題 につ いて (イ ン ドネ シアを事 例 に して)

イ ン ドネシアで使用 され るエネルギーの消費 形態 は表 3 の通 りである｡ エネルギー使用量が 今後 とも急激 に伸 びてい くことは確実であ り､

化石燃料 のなかでは石炭 の需要が今後 とも伸 び てい くことが見込 まれている (表 4 )｡ また､

石油 の消費 について はその急速 な増加 と､ なか で も輸送部門での伸 び率が大 きい ことが目立 っ ている｡電力 について はその源を非化石燃料‑

と多様化が進 め られている｡

① 都市部 における交通 システムが二酸化炭素 を含む大気汚染物質 の排 出量 の増加等を通 して 環境 の悪化 に与 えている影響 は重大である｡ な かで も自動車交通 による大気汚染 は極 めて深刻 であ り､移動発生源か らの窒素酸化物量 は酸性 雨 にとって も主要 な元凶の一 つ と考え られてい る｡都市部 の鉛汚染 は WHO ^{のガイ ドライ ンを}

越えてお り､ これによ り引 き起 こされ る子 ども たちの IQ 欠損 も馬鹿 にな らない ことが報告 さ れている｡ この背景 にある原因 としては都市交 通 システムを道路 自動車交通 にのみ依存 してい ることをあげなければな らない (図 1 )｡ 庶民 階級 の足であるベチ ャと呼ばれ る人力 タクシー や馬車等 は都市中央部か ら締 めだされてお り､

鉄道 は殆 ど通勤手段 として遣われることな くもっ ぱ ら遠距離移動 の足 として遭われている｡物流 について も国際的な産業 に関係す る原材料や製 品の輸送 は､主要都市間以外で は鉄道での輸送 も全 く考え られず､ トラック等 による輸送抜 き に して は考え られない｡ このように､極度 に化 石燃料 に頼 る道路交通 システムが都市交通 シス

テムを独 占 しつつある｡交通流対策､公共輸送 機関の整備等 に加 え無鉛化 ガソ リンの供給体制 の整備 につ いて も進 め られなければな らない｡

集積都市 は本来､鉄道､軌道等 の大量輸送機関 が主 にな った交通 システムに適 した空間である｡

この交通量 の増大 の背景 に､国際化 に伴 う人 や ものの流動化が増 した ことによる移動量 の拡 大､ また先進国の大量消費的な生活 スタイルの 侵入が影 を落 と していることは否めない｡また､

ス リヤ二はジャカルタの空の玄関口スカルノ‑ ッ タ国際空港 における公害の問題を指摘 している｡

② ェネルギーシステムにおいて も､化石燃料 の役割が益 々重要 にな って きてお り､環境への 負荷 は益 々深刻 になるもの と考え られ る｡

電力消費量 は急激 に伸 びて きてお り､ 196 9年か ら94年 までの 25年間の平均 の電力需 要量 の伸 びは実 に年間 15% にのぼる注8 ) ｡電化 された家庭 は 1969 年 には 3. 4 %であ った ものが 1994 年 には 38. 7% まで増加 した｡

しか しなが ら､人 口一人当た りの電力消費量 か ら見て もいまだ ASEAN 諸国中最低 の レベル であ り､今後 とも電力需要量が急激 に伸 びてい くことは容易 に想定で きる｡ 1990 年時点で の発電 エネルギー源 は石油 54% ､石炭 21% ､ LNG6% ､地熱 1% ､そ して水力 18% となっ ている

今後 は石油への依存 を少 な くして石炭 が主要 なェネルギー源 にとって変わ る予定であ る. このよ うな需要量 の増大 とェネルギー源の シフ トによ り硫黄酸化物 をは じめ とす る大気汚 染物質の排 出量 は急激 に増加 して い くことが懸 念 され る｡

イ ン ドネシアの製造業 は､ 1970 年代 には GDP の伸 びの 13% ､輸 出量 の伸 びの 7. 5

%に しかす ぎなか った ものが､ 1 980 年代 に は GDP の 23% ､輸 出量の 47% にまで成長 している｡ そのため このセクターでの 199 0 年 のエネルギー使用量 も石油製品の 22% ､石 炭の 44% ､ ナチュラルガスの最終消費量の 8

1% を しめ るに至 って い る注1 0 ) . 産業 セ クター で使用す るエネルギーの節約 を進 めてい くこと が要請 され るが､ エネルギーが比較的安価 に手 にはいることか ら､一般 に製造業者 におけるエ ネルギーの コス トの全製造 コス トに占める割合 は小 さく､省エネルギーは主要な関心事にはなっ ていない｡

3) 生活様式

海 によって隔て られた多 くの島峡か らなるイ

ン ドネシアで は固有の文化 が発達 してお り､生

早瀬隆司 活様式､慣習､言語等で大 きく 4 種の民族 グルー

プに分 け られ る｡ メラネシア系 (モ ンゴロイ ド と Waj aks との混血)､ ポ リネ シア系 (ア ンボ ン)､ オース トラ リア系 (イ リア ン)､ ミクロネ シア系 ( 東端諸島)である｡国内全域で国語で あ るイ ン ドネシア語 による会話が可能であるが､

各地方で話 されている言語 は 250 種 に上 り､

極 めて多様 な文化､生活様式 に彩 られた国であ る｡

途上国の生活様式 はもともと閉 じられた社会 での循環 を基調 に して営 まれていた｡ イ ン ドネ シアにおいて も川水の直接利用､廃物 の土壌へ の還元等 の自然 との問での強 い結 びつ きを通 し て 日常 の生活 が家庭や集落 の規模での循環 サイ クルを持 っていた｡ しか し､産業振興 と共 に産 業公害 に見舞われ､ さらには経済水準 の向上 と 共 に途上国の市場 としての魅力 に群が る企業 を 中心 とした国際社会か ら衛生面 あるいは合理性 の面で一見優れているかのよ うな使 い捨て型 の 資源の大量消費文明の洗礼 を受 ける｡ ジャカル タ等 の大都市 の河川河 口部 に土 に帰 らないプラ スチ ック製 の ゴ ミが溢れているのは決 して彼 ら のモ ラルだけの問題で はな く彼 らの回 りの物質 環境が国際化 の進展 とともに急速 に変化 してい ることの現 れである｡ どち らか とい うと製造者 側 に近 い国際社会 の側 のモ ラル､ あるいはイ ン

ドネシアの人達 の生活様式 よ りもむ しろ生産者 のモ ラル こそが問われ る必要があるよ うに考え られ る｡何故 な らば このよ うな大量 の廃棄物 は 途上国の一部 の裕福 な層だけではな く､む しろ 十分 な医療 や住環境 に も恵 まれないよ うな大勢 の貧困 な生活者か らも否応 な く排 出されている 事実があるのである｡何れにせよ､従来か らの 生活様式 には急激 な変化が押 し寄せてお り､途 上国の側で も近代化､衛生上 の利点等 の うたい 文句で このよ うな文化 の流入 と変化 を奨励 して いる｡ その変化 の特徴 は､西欧型､大量消費型､

使 い捨て型 で表現で きる｡ このため､今後 は､

先進国 と同 じようにプラスチ ック製 の ゴ ミだけ

でな く電気製品や 自動車 などが ゴ ミとして溢れ て くることになろ う｡

また､ イ ン ドネシアの気候風土 に合わせて受 け継がれて きた伝統的な ものに変わ って､世界 規格での都市 の建築様式 や服装が受 け入れ られ つつある｡ これ らは冷房空調 を前提 とした もの であ り､環境へ与 え る負荷 の急激 な増加要因 と

して考え られている｡

一方､従来か らの生活様式 については､外的 要因の ところで述べたよ うな国際化 に伴 う流動 性 の増大 と都市 の吸引力 によ り地域での生活共 同体 の秤が弱 ま り崩壊 しつつあ り､地域 の自然 資源の管理 に与え る影響 が懸念 され る｡

4) 科学技術 と教育

科学や技術 は環境 の保全 のための手段 として 環境上 プラスに働 いて もいるが､製造工程や社 会 の開発等 の過程で は環境 に大 きな負荷を与え る主要 な原因で もあ ることは紛れ もない事実で ある｡途上国で は､客観的に見て このマイナス の面が 目立っよ うであ り､それは技術 の開発 あ るいは移転 のプロセスに も問題があるよ うに考 え られ る｡

途上国で は一般 に技術 に対す る人 の側での価 値意識が希薄で､倫理面 も含んだ社会 としての 技術‑の受 け入れ準備状況 が十分 に整 っていな い｡ このため､往 々に社会 の現状や大衆 の受容 可能性 と大 きな帝離 のある技術がそのまま導入 され､社会 との ミスマ ッチを起 こし種種の問題 を生 じることが先進国 よ り頻繁 に生 じる｡従 っ て技術 を適切 に受 け入 れあるいは発展 させてい くためには社会全体が技術 に対す る考え方や知 識 の面でよ り成熟 し準備 されて行かねばな らな い｡環境問題や環境技術 のよ うに社会全体での 価値意識 あるいは倫理観 でのパ ラダイムの変化 が求 め られ る場合 には特 にそ うである｡ しか し なが ら､途上国で は技術 が一部 の ものに独 占さ れ､社会全体で共有 されてはいない｡ このため 科学 や技術 は一部 の者 に占有 され､彼 ら一部 の 者の価値観 の中で導入 され､運転 され る｡従 っ

‑6 6‑

地球規模化 す る社会経済活動 と途上 国 の環境 問題 につ いて (イ ン ドネ シアを事例 に して)

て､ イ ン ドネシアで も地方 の環境行政組織 には 技術 のわか る職員が一人 もいないというよ うな 状況が生 じ､河川 は異臭 を放 ち､交通 システム では大量輸送機関の欠如 したままの自動車交通 量 の増大 とな り､ プ ラスチ ック製品や包装廃棄 物 の氾濫 となるよ うな事態の一因 となっている.

技術 を適切 に受 け入れ るための社会全体 とし ての準備状況 を改善す るためには､科学 や技術 に関す る教育及 び情報 の提供 と共有化が社会の よ り広 い層 にまで強力 に進 め られてい くことが 先ず必要であ る｡ さらに環境問題 に関 して言え ば､ 自らの生活 している周辺での大気や水環境 の状況 を知 り､問題点 を理解共有す るところか ら始 め られねばな らない｡ 自分の周 りにある問 題点 に気づいて､ そ しては じめて環境 に関す る 技術 に関心が芽生 え､ あるいは科学 や技術 と環 境 の関係 に関心が芽生 え る｡ そ して社会全体が 対応 のための準備 に動 き始 めるのである｡ そ う 考えていくと環境モニタリングの実施 とそのデー タの公表共有 のための人材開発 と技術協力 は極 めて優先度 の高 い取 り組み課題であ り社会全体 としての準備状況 の改善 のための基盤 となるも のである｡

5) 国家 の公共的介入

( ∋ 国家 の開発政策 では､ REPEL ITAⅥ ( 第 6次国家 5カ年開発計画) に述 べ られて い るよ うに貧困撲滅のために､農業､工業及びサー ビス業 の各 セクター間でのバ ランスを改善 し､

貧富 の差､都市 と農村 との差を除去す ることを ね らっている｡農業分野 と製造業分野 における 均衡 をはか ることによって機会 の平等 を実現す ることを 目的 としているのである｡ しか し､現 実 にはその実施 ( i mpl e me nt at i on) 段階で問題 を生 じてお り､ ロー ン政策や税制 による資金の 分配が不適切で公平性 に問題があ り貧 しい人達 の大部分が属 している農業部門の機会を逆 に妨 害す るものだ と指摘 されている注 8 ) ｡経済的に資 本力のない集団のための ロー ンプログラムは実 際には部分的に しか実施 されていない｡ おまけ

にこれ らの ロー ンは一般 に利子が高 く農業従事 者のような貧困層が利用す るには課題 を残 して いる｡現実 には資金 の多 くは工業部門 に流 れ､

農業部門に集中 している貧 しい層 に経済的な機 会 を与えようとす る意図 はうま く実現 されてい ない｡税制 は富 の分配 を通 して貧困問題 の緩和 解決 に重要である｡ ィ. ン ドネシアで は累進税制 度が採用 されているが このよ うな観点か らは未 だ十分 な累進率で はない｡例えば､ 1 日に 54

9. 30 ル ピア (1998 年 6 月時点での為替 レー トを採用す ると 10 円に も満 たない) の収 入を得 るものが､ 18. 05 %の税率であるの に対 して､ 10 倍以上 の 5514. 77 ル ピア の収入 のあ る ものの税率 は 19. 83 %で あ る注 8 ) ｡ また､国家 の予算や支出 は貧困の撲滅の ために何 ら役 に立 っていない とも指摘 されてい る注1 1 ) 0

ここにおいて も政策決定過程 におけるこれ ら よ り広範 な人 々の関与が実現 され ることが重要 である｡

( 参 重要 な自然資源の一つであ る土地 について の利用 に関 して言えば､関係す る法律 の主要 な ものだけあげて も､空間計画法 (1992 年法 律 24 号)､農地基本法 (1960 年法律 5 号) ､ 森林基本法 (1967 年法 律 5 号 )､ 鉱 業 法

(1967 年法律 11 号)等 が あ る｡ これ らの 土地 に関す る法律や規則間 には一貫性が欠 け､

お互 いの法律等 の間での調和が とれていないこ とか ら各省庁間での権限や責任関係 において重 複が見 られたり現場では混乱を生 じる結果 となっ ていることが指摘 されている注8 ) ｡ さらに､ この ような土地 の利用､管理経営､計画の過程 は政 府が独 占的に組織化 していることも指摘 されて お り､ 一般 の関与 は極 めて制 限 されて い る｡

｢ Agenda21 イ ン ドネ シア｣注 8 ) で は､ 将

来的には土地資源の開発 と空間利用のための計

画作成､実施施行､ そ して評価 の過程で一般 の

関与 を高める必要があ ること､つま り土地利用

の部門 に限 った ことで はな く他 の開発関連部門

早瀬隆司 において も同様であるが､開発 の初期の段階で

影響 を受 ける社会 グループの人達が直接 に関与 す ることによ って土地資源の開発がよ り民主的 にまた透明性 を持 って行われねばな らないと指 摘 している｡

自然資源の管理 において も､生物多様性 の保 護や沿岸域 の持続可能 な開発のために､地方政 府 の権限を拡大す ること､ NGO との連携 を強 化す ること､地域 コ ミュニテ ィーや農漁民 の参 加を拡大す ることなどが提案 されてお り､政府 の介入 において､排他的でな く､ よ り民主的で 透明性 のある過程 の必要性が指摘 されている注 8 ) 0

4. 外部与件的要件 と内部 システム

環境問題 の要因を人間活動 との関係か ら把握 す るため､人間活動 を制約す るもの としての外 部与件的要因 とイ ン ドネシア国内の政治経済体 制 とで もいえ る内部 システムとを想定 して考察 して きた｡外部与件的要因について は国際化 に 伴 うグローバ リゼーションを取 り上 げ､それが 環境問題 にどのよ うに関係 しているのかを 4 類 型 の問題 に分 けて見てみた｡以下では､ ここで 取 り上 げ られた 4 類型 の グローバ リゼー ション

に伴 う環境問題 をさらに内部 システムとの関係 か ら眺めてみ ることとし､内部 システムの改善 によ り解決で きる範囲の問題 と純粋 に外部与件 的な要因 に起因す る問題 との整理を試 み ること とす る｡ これによって､不動 の傾向であるとい われ抗 うことので きないグローバ リゼーション とい う外部与件 の中で､途上国が内部 システム のあ り方 を改善す ることによ り環境問題 に対応

してい くための手がか りに したい｡

1 ) 直接投資等 による生産活動の活発化 とそれ に伴 ういわゆる産業公害問題

産業公害 の問題であ り､消費側の問題 に比較 す ると､内部 システムの側か ら問題 を緩和 しあ る程度 の解決 に至 らせ ることは相対的 によ り容 易であると言 わざるを得 ない｡ ｢ ① 産業構造 と 地域構造｣ において､特 に産業立地 と生活空間

とを計画的に配置 した地域構造 とす ること､ ま た ｢ ⑤国家の公共的介入｣ において産業活動か ら環境へ排 出あるいは廃棄物 として移動 され る 物質 を適切 にコン トロールす るよ うな法律規則 を整備 しそ して何 よ りも着実 にそれを施行す る ことが解決 に役立っ｡公共 ( 官) の側での役割 と して はさらに基盤施設 の整備 を適切 に進 めて い くことも重要である｡ しか し､海外 における 資金調達 による民間投資 の増加 が官民 の問での 投資バ ランスに不均衡 を もた らし､それが基盤 施設 の整備の遅れの原因 ともなることが指摘 さ れている｡ これは基盤施設 の整備の遅れの問題 が内部 システムだけの問題 としそ片づ け られな い ことを示唆 している｡ ｢② ェネルギ ー システ ム｣で は､ エネルギーや資源 の節約を促すよ う な価格 システムを導入す ることも､ イ ンプ ッ ト の節約 に結 びっ き極 めて重要 な対策である｡ こ の分野での補助金 のあ り方 について も課題が残 されている｡ さらに､ このよ うな産業公害の防 止 に関 しては先進国か ら途上国への経験 と技術 の移転が果 たす役割 も大 きいものと考え られる｡

また､社会 と産業 とのよ りよい関係を育成 して い くために ｢ ④科学技術 と教育｣ の果 たす役割 が大 きい ことはい うまで もない｡

以上 のよ うに､ この種類 の問題 は国際化 の進 展 に伴 う ｢ 人､ もの､かねの流動性の増長｣ の 一側面 として顕在化 して くるものであるが､内 部 システムの改善 によ り対応 しうる課題 を数多 く指摘す ることがで きる｡つ ま り､内部 システ ムの側か ら解決 してい くことが比較的容易 な課 題であるとい うことが可能である｡ ただ､外部 的要因 として官民 の投資バ ランスの不均衡が生 じると環境対策 に必要 な基盤施設 の整備 に支障 を来す こととなる｡ また､流動性 の増長 は地域 特性や独 自の文化 を無視 した世界規格製品や世 界規格文化 の流入 を伴 うものであることも留意 が必要である｡

2 ) 都市部への人 口集中増加 と生活公害

国際化 による ｢国際的な経済 と国内の経済 と

‑6 8‑

地球規模化する社会経済活動と途上国の環境問題について(インドネシアを事例にして) の格差 によって生 じる諸々のひずみ｣が人 口の

都市部への集中を招 き､生活公害の大 きな要因 となる｡問題の本質 に迫 ろうとす るな ら､人口 移動の局面で離島‑の移住を促進す るためのイ ンセ ンチブ政策 を採 ったりす るような対症療法 的な対応に終始するのではな く､都市部 と都市 部以外の地域 との間での経済的機会の格差を是 正す るような政策が必要である｡つまり､農村 あるいは漁村部での一次産品を国際市場 に持 ち 出す ことので きるように何 らかの付加価値をっ け､その利益を地域 に還元す るような仕組みが 実現で きれば事態の改善 に大 きく貢献する｡逆 に都市部の人達を強制的にあるいはイ ンセ ンチ ブを与えて地方へ還元 しようとして も問題の解 決には結びつかず､ イ ン ドネシアの場合で もか えって移住先での森林破壊等新たな環境問題を 引 き起 こす皮肉な結果 となっている｡ ス リヤニ は､例えば タピオカ産業の例を挙 げ､ しん こん 芋か らタピオカスターチへの加工の段階で得 ら れる付加価値を農民の側にシフ トす ること等の 必要性を指摘 している｡つまり､都市 あるいは 国際化の窓 口である都市の資本による付加価値 の独 占に対 して T( む産業構造 と地域構造｣のシ ステムで改善の必要性を主張 しているのである｡

次に生活公害の レベルでの対策については､交 通 システムによる大気汚染対策､水質汚濁対策､

そ して廃棄物の問題がある｡先ず､大気汚染問 題 については ｢ ②交通 エネルギー体系｣で大量 輸送機関を含む交通 システムの改善を図 る必要 がある｡ また､水質､廃棄物 については､官の 介入 ( ^{｢ ⑤国家の公的介入｣) によって､下水道}

の整備､廃棄物収集処理 システムの整備等社会 的基盤施設の整備が必要である｡ また､税制､

融資等 マクロな経済政策によって貧富の格差の 問題を是正す るような取 り組み もより効果的に 実施 される必要がある｡｢③生活様式 ｣ におい ては､生活か らでる負荷をで きるだけ抑制す る ために､世界規格の ライフスタイルをそのまま 受 け入れるのではな く熱帯 な ら熱帯の途上国そ

れぞれの地域特性を踏 まえたライフスタイルを 追求 してい くことも重要である｡そ して､ これ らの対応を実現 してい くためには何 よりも ｢ ④ 科学技術 と教育｣ において､都市 における環境 の状況を的確 に市民 に承知 させることによる環 境への関心 の喚起､普及啓発が重要である｡

これ らの対策を実施 して も､既 に指摘 した官 民の間での投資のア ンバ ランスの問題､新たな 素材の持 ち込みによる従来か らの地域内での物 質循環の破壊の問題 といった外部与件的要因に よって もた らされる問題を十分 に解決す ること は至難の業である｡ また､貧富の格差､都市 と 農漁村の格差 といったより外部与件 に関係の深

い課題 に対 して も内部 システムでどこまで解消 しうるかは定かではない｡

3) 非都市部 における地域 コ ミュニティーの崩壊 と環境資源の劣化

この問題 も､国際化 に伴 う ｢ 国際的な経済 と 国内の経済 との格差 によって生 じる諸々のひず み｣ と ｢ 人､かね､ ものの流動性が増す こと｣

によって引 き起 こされる｡内部 システムか ら対 応 していかなければな らないのは､先ず ｢ ④科 学技術 と教育｣において都市 において抱えてい る環境上 の問題 を広 く承知 させ ること､ また

｢ ③生活様式｣ において世界規格 で はない地域 の特性を活用 したライフスタイルを追求 してい くことであろう｡そ して､｢ ⑤国家の公的介入｣

において地域 コ ミュニティーを形成 している住 民の意思 を政策に反映 させ るようなシステムを 確立 してい くことも必要である｡ また ｢ ①産業 構造 と地域構造｣のシステムで､都市部 と都市 部以外の地域 との間での経済的機会の格差を是 正す るような政策が ここで も必要である｡

これ らの対策を実施 して も､国際化 によって もた らされる ｢ 経済的な格差｣ と ｢ 人の動 きの 流動化｣をどこまで緩和抑制することがで きる のかは大 きな疑問が残 る｡

4) 国際的な経済 との格差 に伴 う自然環境資源の

破壊

早瀬隆司

明 らかに ｢国際的な経済 と国内の経済 との格 差 によ って生 じる諸 々のひずみ｣が大 きな引 き 金 にな って生 じている問題 である｡解決 のため には､先ず ｢ ⑤国家 の公的介入｣ において地域 コ ミュニテ ィーや農漁民 の開発計画等 の意思決 定過程への参加 を実現す ることが重要 であ る｡

また ｢ ①産業構造 と地域構造｣のシステムでの､

都市部 と都市部以外 の地域 との間での経済的機 会 の格差 を是正す ることも効果があろ う｡ しか し何 よ りも､｢ ④科学技術 と教育 ｣ にお いて､

自然生態系 の持 っている価値､果 た している機 能 を明 らかに し多 くの関係者 に承知 させ ること が重要 であ る､ ｡ これ らの 自然生態系の持っ機能 や価値 につ いての国際的な規模 での共通 の認識 が形成 され､ それに基づ く合意 あるいはルール が整備 されて い く必要 があ る｡ それ はとりもな お さず グローバ リゼー シ ョンや国際化 とい う外 部 的要因 に付随 している ｢国際的な経済 と国内 の経済 との格差 によ って生 じる諸 々のひずみ｣

を も是正 してい くことにつなが るであろ う｡

5. 結論

外部与件的な要因が途上国で どのよ うな環境 問題 を引 き起 こしているのかを 4 類型 に分 けて 述 べ､ それ らの環境問題 に内部的な システムが どのよ うに緩衝的な役割 を果 たせ るのかにつ い て考察 して きた｡ その結果､外部与件的要因 と して の グローバ リゼー シ ョンの結果 と して もた らされ る真 に外部的なあ るいは途上国単独 で は 制御不可能 な課題 をい くつか指摘す ることがで きた｡ ただ し､内部 システムで対応すべ きと し た項 目につ いて も､決 して内部 システムだけで 十分対応 が可能 であ ると判断 した もので はない

ことを断 ってお く必要 があ る｡

｢国際的な経済 と国内の経済 との格差 によ っ セ生 じる諸 々のひずみ｣ と ｢ 人､かね､ ものの 流動性 が増す こと｣ を途上国の環境問題 にとっ て最 も外部的与件的な要因であ ると して指摘 す ることがで きたが､貧富 の格差や都市 と農漁村

の格差 の問題 もこのよ うな外部与件的要因か ら 派生 して くるものであ る｡ これ らにつ いて は内 部 システムで十分 に解決 しうるか どうかに大 き な疑問を はさまざるを得 ない｡ さ らに官民 の投 資バ ランスの不均衡 が生 じると環境対策 に必要 な基盤施設 の整備 に支障を来す こと､流動性 の 増長 は地域特性 や独 自の文化 を無視 した世界規 格製品や世界規格文化 の流入 を伴 うものであ る こと､新 たな素材 の持 ち込 み は従来 か らの地域 内での物質循環 を破壊 しかねない こと､ 自然生 態系 の もっ機能 や価値 につ いての国際的な共通 認識 が不足 していること等 の内部 システムでの 十分 な対応 に懸念 の残 る材料 を も拾 い出す こと がで きた｡

最後 に､ あま りに も当然 の ことであるが､途 上国が途上国であ る限 り ｢国際的な経済 と国内 の経済 との格差 によ って生 じる諸 々のひずみ｣

を解消す ることはで きず､最 も根本 の部分 での 解決 は内部 システムで はな く外部与件的要因 に 任せ ざるを得 ない ことを述べてお きたい｡

§ 3 終わ りに

途上国 にお ける持続可能 な開発 とい う目的に ついて考 え るときに､比較優位 に基づ き世界生 産 の最適配分 を導 くとい う多角的 自由貿易 シス テムは果 た して本 当に矛盾 な く恩恵 を もた らし て くれ るのであろ うか｡途上国 も先進国 と一線 に並 んで 自由 とい う名 の下 に競争 を した ときに 途上国 も応分 の恩恵 を受 けることがで きるので あろ うか｡ これ はあま りに も大 きな設問であ る が､途上国の現状 を見 る限 り､ 自由化 とい う名 の下での国際化 が もた らす影響 は少 な くともプ ラスばか りで はな く環境 の観点か らは好 ま しか らざる影響 の少 な くない ことを指摘 せ ざるを得 ない｡ そ してそのよ うな影響 に対 して は途上国 の内部 システムか らも可能 な限 り改善 に向 けた 対応 を して い くことが必要 であ るが､途上国が 途上国であ る限 り如何 に内部 システムで努力 し よ うが解決 しない性質 の ものがあることも指摘

‑7 0‑

地球規模化す る社会経済活動 と途上国 の環境問題 につ いて(イ ン ドネ シアを事例 に して)

で きたよ うに思 う｡ 自由だけで はな く公平公正 の視点か らも国際化 とそれに伴 うグローバ リゼー シ ョンの問題 を追求 してい くことが必要であ る と思 われ る｡

本稿で は､途上国で起 こっている問題 を外部 与件的要因 と内部 システムとい うモデルを想定 して分析 を試 みてみた｡今後 ともこのよ うな視 点か らの作業 を さ らに詳細 に深 めていきたい と 考 えてい る｡

引用文献

1 )宮本憲一 ｢ 環境経済学｣ 岩波書店､ 198 9 年

2) 田口富久治､鈴木一人 ｢グローバ リゼーショ ンと国民国家 ｣ 青木書店､ 1997 年 3 )R. Rober t s on ｢グローバ リゼ ー シ ョ ン｣

( 阿部美哉訳)､東京大学 出版会

4 ) 日本環境会議編集 ｢ア ジア環境 白書 199 7/ 98｣ 東洋経済新報社

5 )Wor l d Ec onomi c For um , "Gl obal Compe t i t i v e nes sRe por t1 9 9 6"

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参考文献

1 )植 田和弘 ｢ 持続的発展 と国際環境政策｣( ｢環 境 経 済学｣第 13 章)有斐閣 ブ ックス

2) 谷津､早瀬､岩田 ｢ 持続可能な開発に向けた我が 国 の環 境 協 力 につ い て の考 察 ｣ 国 際 協 力 研 究

v o l . l lNo. 21 9 9 5 . 1 0

3 )M. Ma c d o n a l dEn v i r o n me n t a l Co n s u l t a n t se ta l .

" Th i r dJ a b o t a b e kUr b a nd e v e l o p me n tPr o g r a m ,

En v i r o n me n t a lCo mp o n e n t 2 " 1 9 9 4

( 1 9 9 8 年 8 月 3 1 日受理)