平成２６年度プロジェクト研究報告書 教育制度 － ０３８
平成 27 年（2015 年）3 月
研究代表者 渡 邊 恵 子
（国立教育政策研究所 教育政策・評価研究部長）
諸外 国に おけ る就 学前 教育 の無 償化 制度 に関 する 調査 研究 平成 二十 七年 三月 国 立教 育政 策研 究所初等中等教育の学校体系に関する研究
報告書１
諸外国における就学前教育の無償化制度に関する調査研究
はしがき
本報告書は，国立教育政策研究所のプロジェクト研究である「初等中等教育における学 校体系に関する研究」における海外事例班の平成 26 年度における研究成果を報告書にとり まとめたものです。 今年度，教育再生実行会議や中央教育審議会等において「学制改革」が議論のテーマと なり，喫緊の政策課題となっています。本プロジェクト研究は，このような現状を踏まえ， 「学制改革」という課題への基礎資料の提供を行うとともに，より中長期的な学制改革議 論にも資する知見の探究を行うことを目的として，平成 26 年度から平成 27 年度まで実施 するものです。 海外事例班では，諸外国において「学制改革」が行われた際の政策プロセスを分析し， 各国における「学制改革」の必然性を解明するとともに，各国における「学制改革」の成 果と課題を考察することを通して，日本で学校体系の在り方を検討する際に参考となる知 見を提供することを目的に研究を行っています。 平成 26 年度においては，「学制改革」の中でも就学前教育の無償化に焦点を当て，調査 対象国における就学前教育の無償化の現行制度の制度的な特徴を解明するとともに，各国 での制度改革に当たっての政策内容及び立案過程等の政策形成プロセスの内部構造を解明 することを目的としました。そこで調査対象国を，就学前教育の無償化開始年齢と義務教 育の開始年齢が異なる５か国，アメリカ，イギリス，フランス，フィンランド，韓国に設 定しています。本報告書では，各国の特徴を記載した論考を掲載するとともに，比較する ための一覧表を掲載しています。 海外事例班では今後，研究対象を就学前教育の無償化以外の「学制改革」にも広げて， 更なる研究を行う予定としております。 本報告書が，今後の「学制改革」における就学前教育の無償化等の在り方を検討する上 での一資料として活用されることを願うとともに，本研究の推進に御協力いただきました 国内外の政府関係者，国内外の関連分野の研究者の方々に感謝申し上げます。 平成 27 年 3 月 研究代表者 国立教育政策研究所 教育政策・評価研究部長 渡邊 恵子研究組織
【研究代表者】 渡邊 恵子 国立教育政策研究所 教育政策・評価研究部長 【海外事例班】 ◎班長 ◎植田みどり（国立教育政策研究所 教育政策・評価研究部 総括研究官） 岸本 睦久（文部科学省生涯学習政策局 参事官付 外国調査官） 小島 佳子（文部科学省生涯学習政策局 参事官付 専門職） 篠原 康正（文部科学省生涯学習政策局 参事官付 外国調査官） 橋本 昭彦（国立教育政策研究所 教育政策・評価研究部 総括研究官） 本多 正人（国立教育政策研究所 教育政策・評価研究部 総括研究官） 松本 麻人（文部科学省生涯学習政策局 参事官付 専門職） 渡邊 あや（国立教育政策研究所 高等教育研究部 総括研究官）目 次
はしがき 研究組織 目 次 各国の概要 ･･････････････････････････････････････････････････････････ 1 第１章 アメリカ －就学前教育・保育制度の概要－ ･･････････････････････････････････････････････岸本睦久･････ 3 第２章 アメリカ －ユニバーサル・プレスクール政策－ ･･････････････････････････････････････････････本多正人･････ 27 第３章 イギリス －教育水準向上と社会的公正を意図した就学前教育の無償化－ ･･････････････････････････････････････････････植田みどり･･･ 57 第４章 フランス －幼稚園について－ ･･････････････････････････････････････････････小島佳子･････ 76 第５章 フィンランド －「全ての子供に質の高い就学前教育を」という目標を掲げ義務化－ ･･････････････････････････････････････････････渡邊あや･････ 95 第６章 韓国 －就学前教育無償化政策の実施及びその成果と課題－ ････････････････････････････････････松本麻人・橋本昭彦･････ 111 第７章 総括 ･･････････････････････････････････････････････植田みどり･･ 129 資料編 比較表 ･･････････････････････････････････････････････････････････ 136 補足データ アメリカ ･･････････････････････････････････････････････････････････ 140 フランス ･･････････････････････････････････････････････････････････ 143各国の概要
＜アメリカ＞・・・・第１章、第２章第１章では，米国の就学前教育・保育を概観する。米国の就学前教育・保育は，多元的なシス テムであり，提供されるプログラムも多様である。必ずしもプログラム等の名称に統一性がなく， 統計データの対象範囲にも注意を要するが，政府の報告書や統計が示すところによると，３，４ 歳で保育学校（preschool，nursery school）や保育所（day care）などの民間プログラムを利用 するようになり，ほとんどの５歳児は，公立学校に付設された，幼稚園（kindergarten） に在 籍する。近年は，学力向上を目指す初等中等教育政策の影響や就学前教育の効果に関する研究成 果の蓄積を背景として，４歳児を対象とする就学前教育プログラムを無償化する取組を多くの州 が実施するようになっており，オバマ政権もこれを支援する取組を開始した。 第２章では，無償公教育の範疇（はんちゅう）に含まれず，また民間事業者によるサービス提 供が一般的であった３～４歳児を対象とするプレスクール／プレキンダーガーテンに対して，州 政府（あるいは連邦政府）が補助金を支出することでその拡充・整備を図ろうとする政策を取り 上げる。各州で導入されている３～４歳児対象のユニバーサル・プレスクール／ユニバーサル・ プレキンダーガーテン政策は，費用面での「完全無償化」を目指すか，あるいは貧困層への経済 的支援により教育機会へのアクセスの面で格差をなくすことを目指すか，現状では二つの立場が 見られる。オバマ政権の教育政策の方向性は「ゆりかごから就職まで（From Cradle to Career）」 と端的に表現されるように，生まれてから高等教育を経て職に就いた後も教育を受ける機会を保 障することが目指されている。現実の政策動向の中では福祉プログラム的な要素を持つプログラ ムがなおまだ多い。しかしこうした政策変容が起こり得た事例などを検証すると，所得制限など を設けない無償化を目指すユニバーサルなプレスクール政策の持つ実現可能性を評価することも できる。 ＜イギリス＞・・・・第３章 イギリス（イングランド）では，1990 年代後半以降から、国内外の様々な調査研究において就 学前教育の充実が初等学校以降の学力向上に関係していることが指摘されたことを受けて、就学 前教育の拡充整備を図ってきた。そして、2010 年９月から３，４歳児への就学前教育の無償化（週 15時間，年間 38 週分）を開始した。2014 年９月からは社会経済的に困難な状況にある家庭の２ 歳児への就学前教育の無償化を開始した。設置形態や種類に関係なく，無償化の対象となる提供 機関には，原則として全国共通教育課程に基づく教育活動等の実施，教育水準局による認証及び 監査等の義務が課されている。これらの義務を履行する提供機関には，原則として，在籍する子 供の数に応じて決められた予算額が，国から地方自治体を通して配分される。 イギリスの特徴は，教育と保育を機能的にも行政組織的にも一元化しながらも，教育機能面を 強化するために教育活動に対して無償化を実施しているということである。教育機能を強化する ために全国共通教育課程に就学前教育の指導枠組み（SFEYFS）を策定している。また，提供機 関の質保証のために，教育水準局による認証及び監査の制度を整備している。そして，これらの 活動を大規模なパネル調査によって検証することで，財政投資効果も含めた政策の効果を検証し ながら就学前教育の無償化を推進している。
＜フランス＞・・・・第４章 義務教育就学前の子供を受け入れる施設のうち保育施設は社会福祉的サービスとして位置付け られ有償であるのに対し，教育機関である幼稚園（l'école maternelle）は公教育の無償性を原則 とする教育制度の下，義務教育ではないが無償となっている。幼稚園は３～５歳の全ての子供に 教育を保障し，経済，社会，文化的格差を是正する点から，社会的に恵まれていない環境に置か れる幼稚園では２歳児の受入れが促進されている。幼稚園は教育制度の中で小学校と同じ「第１ 段階（premier degré）」に位置付けられており，幼稚園の教員資格をはじめ，管理・運営や財政 構造は小学校と同様となっている。幼稚園は将来的に子供が学業で「成功」するための基礎を作 る場となることが目指されている。 第４章では，幼稚園の制度を概観したのち，幼稚園が成立し，現在のかたちとなった背景，幼 稚園の成果や克服すべき課題について，政府が公表している報告書等を基にまとめた。 ＜フィンランド＞・・・・第５章 フィンランドの幼児教育・保育は，保育を中心として発展してきた。幼児教育の制度的整備が 進んだのは，2000 年以降のことである。そのきっかけとなったのが，６歳児を対象として就学前 の１年間提供される就学前教育である。2000 年より試行が始まり，2001 年に制度化・無償化さ れ，2015 年に義務化されている。そこでは，就学準備を行うこととともに，全ての子供に質の高 い就学前教育を保障することで，その後の学習を支援することなどが意図されている。授業料に 加え，給食や通学に係る交通費，教材費も無償の対象となる。教育を担当するのは，「幼稚園教諭」 であるが，初等学校教員である「学級担当教諭」も，就学前教育を担当することができる。就学 前教育に係る費用は，国と地方が分担して負担している。義務教育と同様の方式で，国から地方 への財政移転が行われているため，国からの補助金は一般財源化されている。 ＜韓国＞・・・・第６章 韓国における幼児教育・保育は，1997 年に５歳児教育の無償化が法で規定されて以来、次第に 無償の対象が広げられ，2011 年には所得制限等が外されるとともに保育所に通う５歳児も無償と なった。2012 年には幼保共通の教育・保育課程を提供される全ての３～５歳児に対象が拡大され た。 少子高齢化対策として発展していた就学前教育無償化政策だが，子育て支援策としては子育て 層の支持を得つつある。ただ，国・地方で按分（あんぶん）すべき費用についてはそれぞれ財源 確保の目処（めど）が十分に立っていないため，政策の完全実施が滞っている。就学前教育の無 償化を実施したことにより，施設整備費や冷暖房費など，教育関係のほかの費目の予算が減って いる現状もある。こうした財源確保や費用対効果の観点からの諸課題をどのように解決していく のかが注目される。
第１章 アメリ カ
－就学 前教 育・ 保育制 度の 概要 －
はじめに 米 国 の 就 学 前 教 育 ・ 保 育 は ， 多 元 的 な シ ス テ ム で あ り ， 提 供 さ れ る プ ロ グ ラ ム も 多 様 で あ る 。 必 ず し も プ ロ グ ラ ム 等 の 名 称 に 統 一 性 が な く ， 統 計 デ ー タ の 対 象 範 囲 に も 注 意 を 要 す る が ， 政 府 の 報 告 書 や 統 計 が 示 す と こ ろ に よ る と ， ３ 歳 ， ４ 歳 で 保 育 学 校 （ preschool， nursery school） や 保 育 所 （ day care） な ど の 民 間 プ ロ グ ラ ム を 利 用 す る よ う に な り ， ほ と ん ど の ５ 歳 児 は ，公 立 学 校 に 付 設 さ れ た 幼 稚 園（ kindergarten） に 在 籍 す る 。近 年 は ， 学 力 向 上 を 目 指 す 初 等 中 等 教 育 政 策 の 影 響 や 就 学 前 教 育 の 効 果 に 関 す る 研 究 成 果 の 蓄 積 を 背 景 と し て ， ４ 歳 児 を 対 象 と す る 就 学 前 教 育 プ ロ グ ラ ム を 無 償 化 す る 取 組 を 多 く の 州 が 実 施 す る よ う に な っ て お り ， オ バ マ 政 権 も こ れ を 支 援 す る 取 組 を 開 始 し た 。 1. 実 施 形 態 の特 徴 (1) 制 度 の概 要 1) 就 学 前 児 童 を対 象 とするサービスの枠 組 み米 国 の 就 学 前 児 童 を 対 象 と す る 教 育 ・ 保 育 （ Early Child Care and Education） は ， 就 学 準 備 と 勤 労 者 世 帯 に 対 す る 保 育 サ ー ビ ス の 提 供 と い う 目 的 の た め に ， 官 民 双 方 の セ ク タ ー の 多 様 な 事 業 者 が 様 々 な プ ロ グ ラ ム を 提 供 す る ，多 元 的 な シ ス テ ム で あ る（ GAO, 2012, pp.3-4， U. S. De part m e n t o f E d ucat i o n 200 3, p.4， 深 堀 ， 2008 年 ， 130 ペ ー ジ ）。 シ ス テ ム 全 体 を 通 じ て 言 え る こ と は ， 主 に ０ ～ ５ 歳 の 就 学 前 児 童 を 対 象 と し ， 提 供 さ れ る プ ロ グ ラ ム は 目 的 と 提 供 者 か ら ， ① 低 所 得 者 の 社 会 統 合 を 目 指 す 連 邦 プ ロ グ ラ ム （ ヘ ッ ド ス タ ー ト ， 早 期 ヘ ッ ド ス タ ー ト ），② 連 邦 プ ロ グ ラ ム の 対 象 と な ら な い 中・高 所 得 者 層 の ニ ー ズ に 対 応 し た 民 間 プ ロ グ ラ ム ， ③ 州 や 学 区 に よ る 就 学 前 教 育 プ ロ グ ラ ム に 大 別 さ れ る と い う こ と で あ る （ 深 堀 , 2008 年 ， 133-137 ペ ー ジ ）。 こ の う ち ， ② に は 就 学 前 教 育 を 目 的 と す る 保 育 学 校 と 保 育 を 目 的 と す る プ ロ グ ラ ム が 含 ま れ ， 後 者 は 教 会 や コ ミ ュ ニ テ ィ セ ン タ ー 等 で 非 営 利 法 人 や 営 利 企 業 が 提 供 す る 施 設 型 保 育 と し て の 保 育 所 ，少 数 の 子 供 た ち を 民 家 に 集 め て 世 話 を す る 家 庭 型 保 育（ family day care, gr o u p day care）， 家 政 婦 や ベ ビ ー シ ッ タ ー な ど 子 供 の 自 宅 で 提 供 さ れ る 個 別 サ ー ビ ス に 分 け ら れ る 。③ は 主 に 小 学 校 に 付 設 さ れ た 5 歳 児 を 対 象 と す る 幼 稚 園 で あ り ，一 般 に K 学 年
と 呼 ば れ る 。 近 年 は ， そ の 前 段 階 と し て ３ 歳 ， ４ 歳 を 対 象 と す る プ レ 幼 稚 園 （ pre-kindergarten） を 設 け た 学 校 も 見 ら れ る 。 2) 幼 稚 園 （K 学 年 ）の提 供 義 務 と就 学 前 教 育 ・保 育 プログラムにおける在 籍 状 況 50 州 の う ち 45 州 と ワ シ ン ト ン D.C.で は ， 州 内 の 学 区 （ school district） に 対 し て 幼 稚 園 （ K 学 年 ） の 提 供 を 義 務 づ け て い る （ 表 1 参 照 ）。 ま た ， 15 州 と ワ シ ン ト ン D.C.で は ， ５ 歳 を 義 務 教 育 の 開 始 年 齢 と し て い る （ ８ 州 と ワ シ ン ト ン D.C.）， あ る い は 小 学 校 第 １ 学 年 に 入 る 前 に 幼 稚 園 （ K 学 年 ） へ の 就 園 を 義 務 と し て い る （ ７ 州 ）（ 表 ２ 参 照 ）。 こ う し た こ と か ら ， 実 際 の プ ロ グ ラ ム へ の 在 籍 状 況 も ， ５ 歳 児 の 場 合 ， 公 立 学 校 付 設 の 幼 稚 園 を 中 心 に ９ 割 近 く の 子 供 た ち が い ず れ か の プ ロ グ ラ ム を 利 用 し て い る （ 表 ３ 参 照 ）。 ４ 歳 児 の 就 学 義 務 や プ レ 幼 稚 園 の 提 供 義 務 を 課 し て い る 州 は な い が ， 就 学 前 教 育 ・ 保 育 プ ロ グ ラ ム の 利 用 者 は ３ 人 に ２ 人 に 上 っ て い る 。 た だ し ， ５ 歳 児 の 場 合 と 異 な り ， ４ 歳 児 の プ ロ グ ラ ム 利 用 者 の ９ 割 近 く は 保 育 学 校 や 保 育 所 に 在 籍 し て い る 。 保 育 学 校 や 保 育 所 に つ い て は 比 較 的 多 く の 利 用 者 が 私 立 機 関 に 在 籍 し て い る 。（ 表 ３ 参 照 ） 表 １：幼 稚 園 （K 学 年 ）の提 供 義 務 提 供 義 務 の内 容 州 名 学 区 に 対 す る 半 日 制 プ ロ グ ラ ム の 提 供 義 務 ア リ ゾ ナ ，カ リ フ ォ ル ニ ア ，コ ロ ラ ド ，コ ネ チ カ ッ ト ，フ ロ リ ダ ，ジ ョ ー ジ ア ，ハ ワ イ ，イ リ ノ イ ，イ ン デ ィ ア ナ ，ア イ オ ワ ，カ ン ザ ス ，ケ ン タ ッ キ ー ，メ イ ン ，マ サ チ ュ ー セ ッ ツ ，ミ シ ガ ン ，ミ ネ ソ タ ，ミ ズ ー リ ，モ ン タ ナ ，ネ ブ ラ ス カ ，ネ バ ダ ，ニ ュ ー ハ ン プ シ ャ ー ，ニ ュ ー メ キ シ コ ，ノ ー ス ダ コ タ ，オ ハ イ オ ，オ レ ゴ ン ，ロ ー ド ア イ ラ ン ド ，サ ウ ス ダ コ タ ，テ キ サ ス ，ユ タ ，バ ー モ ン ト ，バ ー ジ ニ ア ，ワ シ ン ト ン ，ウ ィ ス コ ン シ ン ，ワ イ オ ミ ン グ （ 34 州 ） 学 区 に 対 す る 全 日 制 プ ロ グ ラ ム の 提 供 義 務 ア ラ バ マ ， ア ー カ ン ソ ー ， デ ラ ウ ェ ア ， ル イ ジ ア ナ ， メ リ ー ラ ン ド ， ミ シ シ ッ ピ ， ノ ー ス カ ロ ラ イ ナ ， オ ク ラ ホ マ ， サ ウ ス カ ロ ラ イ ナ ， テ ネ シ ー ， ウ ェ ス ト バ ー ジ ニ ア ， ア ワ シ ン ト ン D.C. （ 11 州 及 び ワ シ ン ト ン D.C.） 学 区 に 就 学 前 教 育 の 提 供 義 務 を 課 し て い な い ア ラ ス カ ， ア イ ダ ホ ， ニ ュ ー ジ ャ ー ジ ー ， ニ ュ ー ヨ ー ク ， ペ ン シ ル バ ニ ア（ ５ 州 ） （ 出 典 ） ECS, Inequalities at the Starting Line: State Kindergarten Policies, March 2013
表 ２：幼 稚 園 （K 学 年 ）の就 学 義 務 就 学 義 務 の内 容 州 名 ５歳 を 義 務 教 育 と し て い る 州 ア ー カ ン ソ ー ， コ ネ チ カ ッ ト ， デ ラ ウ ェ ア ， メ リ ー ラ ン ド ， ニ ュ ー メ キ シ コ ， オ ク ラ ホ マ ， サ ウ ス カ ロ ラ イ ナ ， バ ー ジ ニ ア ， ワ シ ン ト ン D.C. （ ８ 州 と ワ シ ン ト ン D.C.） 小 学 校 第 １ 学 年 入 学 前 に 幼 稚 園 の 就 園 を 課 し て い る 州 ル イ ジ ア ナ ，ネ バ ダ ，オ ハ イ オ ，ロ ー ド ア イ ラ ン ド ，サ ウ ス ダ コ タ ， テ ネ シ ー ， ウ ェ ス ト バ ー ジ ニ ア （ ７ 州 ） （ 出 典 ） ECS, 50-State Analysis: District Must Offer Kindergarten, March 2014.
表 ３：就 学 前 教 育 ・保 育 プログラムにおける年 齢 別 在 籍 率 （2011 年 度 ） 総 計 幼 稚園・プレ幼 稚園 保 育学校・保育所 計 公 立 私 立 計 公 立 私 立 5 歳 87.2% 69.5% 62.1% 7.4% 17.7% 11.4% 6.2% 4 歳 65.9% 7.7% 6.3% 1.4% 58.1% 36.3% 21.8% 3 歳 38.5% 1.9% 1.2% 0.7% 36.6% 18.0% 18.6% 表 注 ： ヘ ッ ド ス タ ー ト に 在 籍 す る も の も ，「 幼 稚 園 ・ プ レ 幼 稚 園 」 あ る い は 「 保 育 学 校 ・ 保 育 所 」 の い ず れ か に 含 ま れ る 。
（ 出 典 ） NCES, Digest of Education Statistics 2012, tab.56.
(2) 機 能 ，要 素
1) 就 学 前 教 育 プログラム（幼 稚 園 ，保 育 学 校 ）
幼 稚 園 や プ レ 幼 稚 園 ， 保 育 学 校 に お い て は ， 主 に ３ ～ ５ 歳 を 対 象 と し て ， 小 学 校 入 学 に 向 け た 就 学 準 備 が 行 わ れ る 。 中 で も 幼 稚 園 （ K 学 年 ） は ， ８ 割 の 州 が 導 入 し て い る 英 語 と 数 学 に 関 す る 「 コ モ ン ・ コ ア 」 （ Common Core State Standards） や ， 各 州 が 独 自 に 設 け て い る 理 科 や 社 会 な ど の 教 育 課 程 基 準 に お い て ，指 導 対 象 と な る 最 初 の 学 年 と し て 位 置 付 け ら れ て い る 。こ う し た 教 育 課 程 基 準 に 定 め ら れ た 学 習 の ね ら い に 関 連 付 け な が ら ，実 際 の 授 業 で は ， 絵 を 描 く ， 色 を 塗 る ， 初 歩 的 な 数 や 言 葉 の 学 習 等 を す る が ， 近 年 は 小 学 校 の 教 科 別 授 業 を 意 識 し た 指 導 が 行 わ れ る 傾 向 に あ り ，特 に 英 語（ reading）は 後 の 教 育 段 階 に お け る 学 力 の 伸 び を 左 右 す る も の と し て ，診 断 テ ス ト の 実 施 や 必 要 に 応 じ た 個 別 指 導 な ど 重 点 的 に 教 え る 体 制 を 整 え る 州 が 増 え て い る （ Quality Counts, 2015, pp.18-20, pp.24-26） 。 幼 稚 園 （ K 学 年 ） の １ 日 当 た り 受 入 れ 時 間 は ， 21 州 と ワ シ ン ト ン D.C.が 全 日 制 の ， 33 州 が 半 日 制 の プ ロ グ ラ ム に 関 す る 基 準 を 定 め て お り ， こ の う ち 14 州 は 全 日 制 と 半 日 制 の 双 方 に つ い て 基 準 を 定 め て い る 。 各 州 の 受 入 れ 時 間 の 基 準 は ， 全 日 制 に つ い て は ， 州 に よ っ て ４ 時 間 か ら ７ 時 間 ま で 幅 が あ る も の の ， ５ ～ ７ 時 間 と す る 州 が 多 く ，半 日 制 は ２ ～ ３
時 間 と す る 州 が ほ と ん ど で あ る 。 イ ン デ ィ ア ナ 州 （ 法 令 上 定 め ら れ て い な い ） や ア イ オ ワ 州 （ 学 区 が 決 定 ） な ど ５ 州 は 州 の 基 準 を 設 け て い な い 。 （ 表 ４ 参 照 ） 実 際 に は ， 幼 稚 園 在 籍 者 の ４ 分 の ３ 以 上 は 全 日 制 の プ ロ グ ラ ム に 在 籍 し て い る 。 特 に 南 部 で は ， ノ ー ス カ ロ ラ イ ナ ， ア ラ バ マ ， ミ シ シ ッ ピ ， ル イ ジ ア ナ で ９ 割 以 上 ， テ キ サ ス ， フ ロ リ ダ ， ジ ョ ー ジ ア な ど で は ８ ～ ９ 割 が 全 日 制 に 在 籍 し て い る 。 こ れ に 対 し て 西 部 の 州 の 全 日 制 在 籍 率 は 低 く ， カ リ フ ォ ル ニ ア ， ア イ ダ ホ ， ユ タ の ３ 州 は ６ 割 未 満 と な っ て い る （ Quality Counts, 2015, p.19）。 表 ４：各 州 の幼 稚 園 １日 当 たり受 入 れ時 間 に関 する基 準 の分 類（ 注 1 ） 全 日 制 7 時 間 6 時 間 以 上 7 時 間 未 満 5 時 間 以 上 6 時 間 未 満 4 時 間 以 上 5 時 間 未 満 その他 テ キ サ ス （ １ 州 ） ア ー カ ン ソ ー ， デ ラ ウ ェ ア ， ル イ ジ ア ナ ， メ リ ー ラ ン ド ， オ ク ラ ホ マ ，サ ウ ス カ ロ ラ イ ナ ， ニ ュ ー ジ ャ ー ジ ー （ ７ 州 ） ワ シ ン ト ン D.C.，ミ シ シ ッ ピ ， ノ ー ス カ ロ ラ イ ナ ， ウ ェ ス ト バ ー ジ ニ ア ， コ ロ ラ ド ， コ ネ チ カ ッ ト ， マ サ チ ュ ー セ ッ ツ （ ７ 州 と D.C.） テ ネ シ ー ， イ リ ノ イ ， ミ ネ ソ タ ， モ ン タ ナ ， ユ タ （ ５ 州 ） ア ラ バ マ（ 小 学 校 と 同 様 ） 半 日 制 4 時 間 以 上 5 時 間 未 満 3 時 間 以 上 4 時 間 未 満 2 時 間 以 上 3 時 間 未 満 ア ラ ス カ ， フ ロ リ ダ ， ジ ョ ー ジ ア （ ３ 州 ） カ リ フ ォ ル ニ ア ，ミ シ ガ ン ，ミ ズ ー リ ，テ キ サ ス ， バ ー ジ ニ ア ，ウ ィ ス コ ン シ ン （ ６ 州 ） ア リ ゾ ナ（ 注 2 ），コ ロ ラ ド ，コ ネ チ カ ッ ト ，ア イ ダ ホ ）， イ リ ノ イ ， カ ン ザ ス ， メ イ ン ， マ サ チ ュ ー セ ッ ツ ， ミ ネ ソ タ ， モ ン タ ナ ， ネ ブ ラ ス カ ， ネ バ ダ ， ニ ュ ー ハ ン プ シ ャ ー ， ニ ュ ー ジ ャ ー ジ ー（ 注 2 ）， ニ ュ ー メ キ シ コ ， ニ ュ ー ヨ ー ク ， ノ ー ス ダ コ タ ， オ ハ イ オ ， ペ ン シ ル バ ニ ア ， サ ウ ス ダ コ タ ， ユ タ ， バ ー モ ン ト ， ワ シ ン ト ン （ 24 州 ） （ 注 1） 州 に よ っ て は 年 間 授 業 日 数 と 年 間 総 受 入 れ 時 間 数 か ら 算 出 し た 。 （ 注 ２ ） ア リ ゾ ナ 州 は 2-4 時 間 ， ニ ュ ー ジ ャ ー ジ ー 州 は 2.5-3 時 間 と 幅 が あ る 。 （ 出 典 ） ECS, Minimum Required Days/Hours for Kindergarten, March, 2014.
2) 保 育 プログラム（保 育 所 ，家 庭 型 保 育 ，個 別 サービス）
保 育 所 や 家 庭 型 保 育 な ど の 保 育 サ ー ビ ス の 第 一 の 目 的 は 子 供 の 保 護 で あ る 。 安 全 な 環 境 の 下 に 子 供 を 預 け る こ と で ，親 は 安 心 し て 就 労 す る こ と が 可 能 に な る（ Lowenstein, 2011, pp.94-95）。し た が っ て ，保 育 所 の よ う な 施 設 型 保 育 の 場 合 ，年 間 を 通 じ て ，土 日 を 除 く 平 日 ， 親 の 就 労 時 間 に 対 応 し た 受 入 れ 時 間 帯 （ 午 前 ７ ～ ９ 時 に 受 け 入 れ ， 午 後 ５ ～ ６ 時 に 帰 宅 ） で プ ロ グ ラ ム を 提 供 し て い る こ と が 一 般 的 で あ る （ U.S. Department of Education, 2003, p.4）。 た だ し ， 保 育 プ ロ グ ラ ム の 対 象 年 齢 は ０ ～ ５ 歳 （ プ ロ グ ラ ム に よ っ て は 就 学 年 齢 の 子 供 も 含 む ） と 広 く ， 食 事 を は じ め と す る 日 常 的 な 生 活 の 世 話 か ら 学 習 準 備 ま で ， 個 々 の プ ロ グ ラ ム に お い て は 年 齢 に 応 じ て 異 な る サ ー ビ ス が 提 供 さ れ る （ U.S. Department of Education, 2003, p.4）。
3) ヘッドスタート，早 期 ヘッドスタート
ヘ ッ ド ス タ ー ト 及 び 早 期 ヘ ッ ド ス タ ー ト は ，連 邦 の 保 健 福 祉 省（ Department of Health and Human Services） が 所 管 す る 就 学 前 教 育 ・ 保 育 に 関 す る 支 援 事 業 で ， 同 省 か ら 補 助 金 を 得 た 官 民 の 事 業 者 が 連 邦 の 法 令 に し た が っ て サ ー ビ ス を 提 供 す る 委 託 事 業 で あ る 。 い ず れ も 貧 困 家 庭 出 身 の 就 学 前 児 童 （ 早 期 ヘ ッ ド ス タ ー ト は ０ ～ ２ 歳 児 ， ヘ ッ ド ス タ ー ト は ３ ， ４ 歳 児 ） を 対 象 に 教 育 ， 栄 養 ， 保 健 な ど 総 合 的 な サ ー ビ ス を 提 供 す る ほ か ， 親 に 対 す る 教 育 も 行 う 。 こ う し た サ ー ビ ス は ，「 補 償 教 育 （ compensatory education）」 と 呼 ば れ ， 貧 困 家 庭 出 身 児 童 の 社 会 的 ， 情 緒 的 ， 認 知 的 発 達 を 促 し ， 貧 困 や 失 業 ・ 犯 罪 な ど の 社 会 的 病 理 と ， 不 就 学 や 長 期 欠 席 な ど に よ る 学 力 停 滞 や 無 教 育 と の 悪 循 環 を 断 つ こ と を 目 的 と し て い る （ 岡 田 ， 今 村 ， 1983 年 ， 323 ペ ー ジ ）。 (3) 無 償 の範 囲 義 務 教 育 で あ る か 否 か に か か わ ら ず ， 公 立 学 校 で 提 供 さ れ る 教 育 課 程 は 原 則 無 償 で あ る 。 こ れ は ， 公 立 小 学 校 付 設 の 幼 稚 園 （ K 学 年 ） に つ い て も 同 様 （ 無 償 ） で あ る 。 ま た ， 貧 困 家 庭 を 対 象 と す る 連 邦 の ヘ ッ ド ス タ ー ト ・ 早 期 ヘ ッ ド ス タ ー ト も 無 償 で あ る 。 こ れ に 対 し て ，民 間 セ ク タ ー で 提 供 さ れ る 保 育 学 校 や 保 育 所 な ど は 基 本 的 に 有 償 で あ る 。 利 用 料 は 提 供 さ れ る サ ー ビ ス の 内 容 や 利 用 頻 度 に よ っ て 異 な る ほ か ，州 間 に よ っ て も 大 き く 異 な る 。 た だ し ， 一 定 の 基 準 を 満 た し た プ ロ グ ラ ム を 利 用 す る 場 合 は ， 貧 困 家 庭 一 時 扶 助（ Temporary Assistance for Needy Families: TANF）や 保 育 開 発 交 付 金（ Child Care and Development Fund: CCDF）な ど 州 政 府 を 通 じ て 支 給 さ れ る 連 邦 の 支 援 制 度 あ る い は 州 独 自 の 支 援 制 度 に よ っ て ， 家 庭 に よ る 負 担 の 軽 減 が 図 ら れ て い る 。 連 邦 統 計 に よ れ ば ，2005 年 度 に 実 際 に 各 家 庭 が 就 学 前 教 育・保 育 の た め に 負 担 し た 額 は ， 週 当 た り で 53 ド ル か ら 117 ド ル ま で 年 齢 や プ ロ グ ラ ム の 種 類 に よ っ て 幅 が あ る 。 プ ロ グ ラ ム 別 に み る と 親 以 外 の 親 族 に よ る 保 育 よ り も 施 設 型 保 育 や 就 学 前 教 育 ，親 族 以 外 に よ る 家 庭 型 保 育 が ， 年 齢 別 に み る と 年 齢 が 低 い 方 が ， 週 当 た り 負 担 額 は 大 き く な る 傾 向 に あ る （ 表 ５ a 参 照 ）。た だ し ，年 間 の 利 用 月 数 は 年 齢 が 高 い ほ ど 長 く ，親 族 以 外 に よ る 家 庭 型 保 育 よ り も 施 設 型 保 育 や 就 学 前 教 育 の 方 が 長 い こ と か ら ，年 間 負 担 額 の 傾 向 は 週 当 た り の 負 担 額 の 場 合 と 異 な る も の に な る （ 表 ５ b 参 照 ）。 公 立 学 校 に 付 設 さ れ た プ レ 幼 稚 園 も ， 通 常 は ， 有 償 で あ る 。 た だ し ， ジ ョ ー ジ ア 州 や オ ク ラ ホ マ 州 ， イ リ ノ イ 州 な ど 一 部 の 州 に お い て は ， 希 望 す る ４ 歳 児 に 対 し て 州 と 学 区 と の
マ ッ チ ン グ フ ァ ン ド に よ り ， プ レ 幼 稚 園 を 無 償 に す る 取 組 が 導 入 さ れ て い る 。 こ う し た 取 組 で は ， 公 立 学 校 付 設 の プ レ 幼 稚 園 以 外 に も ， 保 育 学 校 や 保 育 所 に お け る ４ 歳 児 対 象 の プ ロ グ ラ ム も 公 財 政 に よ る 支 援 を 受 け る 。 表 ５a：プログラム別 ・年 齢 別 週 当 たり家 庭 負 担 額 （2005 年 度 ） 親 以 外 の親 族 による保 育 家 庭 型 保 育 （親 族 以 外 によるもの） 施 設 型 保 育 ・就 学 前 教 育 （保 育 所 ，ヘッ ドスター ト，保 育 学 校 ，プレ幼 稚 園 等 ） 0～5 歳 平 均 60.02 ドル 105.18 ドル 86.15 ドル 1 歳 未 満 79.49 ドル 114.51 ドル 117.30 ドル 1-2歳 63.07 ドル 113.48 ドル 103.95 ドル 3-5 歳 52.75 ドル 90.00 ドル 74.97 ドル
（ 出 典 ）NCES, Initial Results From the 2005 NHES Early Childhood Program Participation Survey (NCES 2006-075), 2006, tab.8. 表 ５b：プログラム別 ・年 齢 別 年 間 利 用 月 数 （2005 年 度 ） 親 以 外 の親 族 による保 育 家 庭 型 保 育 （親 族 以 外 によるもの） 施 設 型 保 育 ・就 学 前 教 育 （保 育 所 ，ヘッ ドスター ト，保 育 学 校 ，プレ幼 稚 園 等 ） 0～ 5 歳 平 均 7.1 か 月 3.6 か 月 8.4 か 月 1歳 未 満 2.3 か 月 1.4 か 月 1.1 か 月 1-2歳 6.4 か 月 4.0 か 月 5.4 か 月 3-5 歳 8.7 か 月 3.8 か 月 12.0 か 月
（ 出 典 ）NCES, Initial Results From the 2005 NHES Early Childhood Program Participation Survey (NCES 2006-075), 2006, tab.6. (4) 指 導 者 の免 許 1) 指 導 者 の免 許 a) 公 立 学 校 付 設 幼 稚 園 指 導 者 の 免 許 ・ 資 格 は 各 州 に よ っ て 定 め ら れ て い る 。各 州 の 初 等 教 育 担 当 教 員 の 教 員 免 許 の 指 導 対 象 に は K 学 年 が 含 ま れ て お り （ 例 え ば ， 第 K 学 年 ～ 第 ６ 学 年 な ど ）， 小 学 校 付 設 の 幼 稚 園 （ K 学 年 ） を 指 導 す る 教 員 は ， い ず れ の 州 に お い て も 州 の 初 等 教 育 教 員 の 教 員 免 許 を 取 得 し て い る こ と が 求 め ら れ る 。 た だ し ， 教 員 免 許 の 規 定 の 仕 方 （ 指 導 が 認 め ら れ る 学 年 や 教 科 目 ） は 州 に よ っ て 多 様 で あ る 。 例 え ば ， マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 の よ う に 就 学 前 教 育 と 小 学 校 低 学 年 （ 同 州 で は PreK-第 ２ 学 年 担 当 ） を 指 導 す る 幼 児 教 育 （ early childhood education） 担 当 教 員 免 許 と 初 等 教 育 担 当 教 員（ 同 州 で は 第 １ -６ 学 年 ）の 免 許 を 分 け て い る 州 も あ る 。ま た ，フ ロ リ ダ 州 や ニ
ュ ー ヨ ー ク 州 の よ う に 就 学 前 教 育 の 段 階 を 含 む 教 員 免 許 を 対 象 年 齢 ・学 年 区 分 に よ り ２ ～ ３ 種 類 設 定 し て い る 州 も あ る 。 体 育 や 音 楽 ， 美 術 ， 英 語 を 母 語 と し な い 者 に 対 す る 英 語 教 育 ， 特 別 支 援 教 育 な ど ， 特 定 の 教 科 ・ 分 野 を 担 当 す る 教 員 の 免 許 に つ い て は ， 就 学 前 教 育 か ら ハ イ ス ク ー ル ま で の 指 導 を 認 め る よ う に 定 め て い る 州 が 多 い 。 初 等 中 等 教 育 機 関 の 教 員 免 許 を 取 得 す る た め の 基 本 要 件 は ，全 て の 州 を 通 じ て ，学 士 号 の 取 得 で あ る 。 初 等 教 育 担 当 教 員 の 免 許 を 取 得 す る に は ， 通 常 ， 州 が 認 め た 教 員 養 成 課 程 の 初 等 教 育 担 当 教 員 用 の プ ロ グ ラ ム を 卒 業 す る が ，ほ か の 課 程 で 学 士 号 を 取 得 す る 場 合 は ， 英 語 や 数 学 ，理 科 ， 社 会 等 の 教 科 教 授 法 や 教 育 心 理 学 な ど 州 が 定 め る 教 職 科 目 を 履 修 す る こ と が 求 め ら れ る 。ま た ，幼 児 教 育 担 当 教 員 の 免 許 の 場 合 は ，幼 児 期 の 発 達 や 栄 養・健 康 ， 成 長 ・ 発 達 や 学 習 成 果 に 関 す る 診 断 ・ 評 価 方 法 な ど の 科 目 の 履 修 が 求 め ら れ る 。 近 年 は ，小 学 校 第 3 学 年 ま で に 十 分 な 読 解 力 を 身 に 付 け て お く こ と が 後 の 学 力 向 上 に 大 き く 影 響 す る と し て ，幼 児 教 育 担 当 教 員 や 初 等 教 育 担 当 教 員 の 免 許 取 得 時 に ，読 解 指 導 に 関 す る 評 価 を 実 施 す る 州 が 増 え て い る 。2015 年 １ 月 時 点 で ，カ リ フ ォ ル ニ ア や マ サ チ ュ ー セ ッ ツ ， テ ネ シ ー な ど 14 州 が ， こ う し た 評 価 を 実 施 あ る い は 近 い 将 来 に 実 施 す る こ と を 決 定 し て い る （ ECS, 2015a）。 b) 保 育 学 校 ，保 育 所 保 育 学 校 や 保 育 所 な ど ， 私 立 の 就 学 前 教 育 ・ 保 育 プ ロ グ ラ ム に つ い て は ， 特 定 の 資 格 を 持 っ た 指 導 者 を 配 置 し て い る こ と が ，連 邦 や 州 か ら 公 的 援 助 を 受 け る 要 件 の 一 つ と し て 求 め ら れ る （ U.S. Department of Education, 2003, p.62）。 各 州 が 定 め る 指 導 者 の 資 格 要 件 は ， 通 常 ， 一 定 の 学 歴 要 件 を 満 た し た 者 が 毎 年 12～ 25 時 間 程 度 の 研 修 を 受 け る こ と で あ
る（ １ ）。 保 育 に 関 す る 全 国 団 体 （ Child Care Aware of America） に よ る と ， 保 育 学 校 や 保
育 所 の 指 導 者 に な る た め の 要 件 と し て 学 士 号 取 得（ ロ ー ド ア イ ラ ン ド 州 ）や 準 学 士 号 の 取 得 を 求 め て い る 州 （ ペ ン シ ル バ ニ ア 州 ） は あ る も の の ， ほ と ん ど の 州 は ハ イ ス ク ー ル の 卒 業 か ハ イ ス ク ー ル を 卒 業 し て い な く て も そ れ と 同 等 の 資 格（ GED）を 取 得 し て い る こ と を 最 低 要 件 と し て い る 。
州 に よ っ て は ，就 学 前 教 育・保 育 に 関 す る 全 国 的 な 資 格（ Child Development Associate: CDA）の 取 得 を 求 め て い る と こ ろ も あ る（ １ ）。CDA は 就 学 前 教 育・保 育 指 導 者 の 専 門 団 体 （ Council for Professional Recognition）が 管 理 す る 民 間 資 格 で ，1970 年 代 に ヘ ッ ド ス タ ー ト の 指 導 者 の 資 質 向 上 の た め に 連 邦 政 府 が 主 導 し て 創 設 さ れ た 。保 育 学 校 指 導 者 を 対 象 と す る CDA の 取 得 に は ，大 学 や コ ミ ュ ニ テ ィ カ レ ッ ジ ，専 門 団 体 な ど が 提 供 す る 研 修（ 120
時 間 ） と 職 場 で の 実 務 経 験 （ 480 時 間 ） が 必 要 と さ れ る 。 c) 家 庭 型 保 育 家 庭 型 保 育 の 場 合 は ， ウ ィ ス コ ン シ ン 州 が 大 学 で の ８ 単 位 取 得 を 求 め て い る の を 除 き ， ほ と ん ど の 州 は ハ イ ス ク ー ル 卒 か ハ イ ス ク ー ル を 卒 業 し て い な く て も そ れ と 同 等 の 資 格 （ GED）の 取 得 を サ ー ビ ス 提 供 者 と な る た め の 最 低 要 件 と し て い る 。ア イ ダ ホ 州 や イ ン デ ィ ア ナ 州 な ど ８ 州 で は サ ー ビ ス 提 供 者 と な る た め の 学 歴 に つ い て の 要 件 は 定 め て い な い 。 2) 教 職 員 等 の配 置 公 立 学 校 に お け る 授 業 集 団 の 規 模 に 関 す る 基 準 を 設 け て い る 州 は 21 州 あ る 。こ の う ち K 学 年 に つ い て は 19 州 が ， Pre-K つ い て は ６ 州 が 基 準 を 定 め て い る （ 表 ６ a 参 照 ）。 K 学 年 の 基 準 は 小 学 校 第 １ ～ ２ 学 年 と 共 通 し て い る と こ ろ が 多 い 。 K 学 年 の 基 準 に つ い て 最 多 は カ リ フ ォ ル ニ ア 州 の 31 人 ，最 少 は フ ロ リ ダ 州 の 18 人 ，平 均 は 23.1 人 で あ る 。 Pre-K の 最 多 は ニ ュ ー ヨ ー ク 州 な ど ４ 州 の 20 人 ， 最 少 は ニ ュ ー ジ ャ ー ジ ー 州 の 15 人 ， ６ 州 の 平 均 は 18.3 人 で あ る （ 表 ６ b 参 照 ）。 表 ６a：各 州 の授 業 集 団 の規 模 に関 する基 準 （2009 年 ） 学 年 州 Pre-K K 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 カリフォルニア 31 30 30 30 フロリダ 18 18 18 18 18 22 22 22 22 22 25 25 25 25 ジョージア 18 21 21 21 23 23 28 28 28 ハワイ 25 25 25 アイダホ 20 20 20 20 26 26 26 アイオワ 20 ケンタッキー 24 24 24 24 28 29 29 31 31 31 31 31 31 ルイジアナ 26 26 26 26 33 33 33 33 33 33 33 33 33 マサチューセッツ 25 ミズーリ 25 25 25 27 27 30 30 33 33 33 33 33 33 モンタナ 20 20 20 28 28 30 30 30 30 30 30 30 30 ニューハンプシャー 25 25 25 30 30 30 30 30 30 30 30 30 30 ニュージャージー 15 25 ニューヨーク 20 ノースカロライナ 24 24 24 24 ノースダコタ 25 25 25 25 30 30 30 30 30 30 30 30 30 オクラホマ 20 20 20 20 20 20 20 20 ロードアイランド 30 30 30 30 30 30 テネシー 20 25 25 25 25 30 30 30 35 35 35 35 35 35 テキサス 22 22 22 22 22 ウェストバージニア 20 20 25 25 25 25 25 25
（ 出 典 ） ECS, Class Size: Maximum P-12 Class-Size Policies (State Notes), Nov. 2009（ カ リ フ ォ ル ニ ア 州 に つ い て は ， 州 教 育 法 第 41376 条 ， 第 41378 条 ） 表 ６b：各 州 の基 準 における授 業 集 団 の規 模 の最 大 ，平 均 ，最 小 （2009 年 ） 学 年 Pre-K K 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 最 大 20 31 30 30 30 33 33 33 35 35 35 35 35 35 平 均 18.8 23.1 23.4 23.4 24.3 26.5 27.3 27.8 30.2 30.2 30.8 30.8 30.8 30.8 最 小 15 18 18 18 18 20 20 20 22 22 25 25 25 25
（ 出 典 ） ECS, Class Size: Maximum P-12 Class-Size Policies (State Notes), Nov. 2009（ カ リ フ ォ ル ニ ア 州 に つ い て は ， 州 教 育 法 第 41376 条 ， 第 41378 条 ） (5) 財 政 構 造 1) 統 計 データに見 る就 学 前 教 育 の財 政 構 造 OECD の 統 計 に よ れ ば ， 就 学 前 教 育 段 階 に 関 す る 公 財 政 及 び 私 費 に よ る 支 出 の 合 計 は 716 億 6,800 万 ド ル （ 約 7.2 兆 円 ）（ 2011 年 ） で あ る（ ２ ）。 こ の う ち 約 ７ 割 に 当 た る 502 億 5,400 万 ド ル が 公 財 政 負 担 ，約 3 割 に 当 た る 214 億 1,500 万 ド ル が 私 費 負 担 で あ り ，私 費 負 担 は ， 全 て 家 計 支 出 に よ る も の で あ る 。 初 等 中 等 教 育 と 比 べ る と 私 費 に よ る 負 担 の 比 率 が 大 き い （ 表 ７ 参 照 ）。 ま た ， 公 財 政 負 担 を 100 と し た 場 合 の 各 政 府 の 負 担 率 は ， 連 邦 27.2， 州 26.3， 地 方 46.5 で あ り ， 初 等 中 等 教 育 が 州 と 地 方 を 主 た る 負 担 者 と し て い る の に 対 し て ， 連 邦 の 負 担 率 が 大 き い （ 表 ８ 参 照 ）。 表 ７：就 学 前 教 育 機 関 に対 する支 出 の公 費 ・私 費 負 担 比 率 （2011 年 ） 公 的負担 私 的負担 就 学 前 教 育 70.1% 29.9%（ 家 計 支 出 29.9%） 初 等 中 等 教 育 91.6% 8.4%（ 家 計 支 出 8.4%） 高 等 教 育 34.8% 65.2%（ 家 計 支 出 47.8%，家 計 以 外 の 支 出 17.4%） （ 参 考 ） OECD『 図 表 で み る 教 育 2014 年 版 』 表 B3.1 表 ８：教 育 段 階 別 教 育 支 出 における各 政 府 レベルの負 担 の割 合 （2011 年 ） 連 邦 州 地 方 合 計 就 学 前 教 育 27.2% 26.3% 46.5% 100.0% 初 等 中 等 教 育 13.7% 35.0% 51.3% 100.0% 高 等 教 育 46.7% 42.0% 11.3% 100.0%
（ 参 考 ） 就 学 前 教 育 に つ い て は OECD の 統 計 サ イ ト に あ る Education Database か ら 財 源 別 就 学 前 教 育 費 と 各 政 府 レ ベ ル に お け る 移 転 支 出 分 を 抽 出 し て 算 出 。初 等 中 等 教 育 に つ い て は OECD『 図 表 で み る 教 育 2013 年 版 』 表 B4.3a， 高 等 教 育 に つ い て は 同 表 B4.4。
2) 連 邦 による公 財 政 負 担 公 財 政 負 担 の 仕 組 み を 政 府 別 み る と ， 連 邦 政 府 に お い て 就 学 前 教 育 ・ 保 育 事 業 を 所 管 し て い る の は 保 健 福 祉 省 と 教 育 省 で あ る 。 各 省 が 所 管 す る 事 業 の 中 で も ， ヘ ッ ド ス タ ー ト 事 業 と 家 計 に 対 す る 教 育 ・ 保 育 費 支 援 （ CCDF 及 び TANF） は ， 事 業 予 算 や 対 象 者 数 か ら み て ， 州 や 学 区 を 含 め た 就 学 前 教 育 ・ 保 育 事 業 の 中 で も 最 大 規 模 で あ る と 見 ら れ る 。 OECD の 財 政 統 計 に お け る 連 邦 負 担 分 が ， ど の 省 か ら 支 出 さ れ た も の な の か ， 各 事 業 費 を ど の よ う な 比 率 で 調 整 し て 合 計 を 算 定 し て い る の か な ど は 不 明 で あ る 。 し か し な が ら ， 初 等 中 等 教 育 と 比 べ て 負 担 率 が 大 き い 理 由 と し て ， 第 一 に 挙 げ ら れ る の は ， ヘ ッ ド ス タ ー ト 事 業 や CCDF， TANF と い う 予 算 規 模 の 大 き い 事 業 の 存 在 で あ る と 見 ら れ る 。 こ の ほ か ， 公 財 政 全 体 の 負 担 が 小 さ い （ 私 費 負 担 が 大 き い ） こ と や ， 後 述 す る よ う に ， 州 や 地 方 の 間 で 就 学 前 教 育 に 対 す る 取 組 姿 勢 （ 財 政 負 担 ） に 違 い が あ り ， 全 国 的 に み る と 相 対 的 に 州 政 府 全 体 よ り も 連 邦 政 府 の 比 率 が 大 き く な っ て い る こ と な ど が 考 え ら れ る 。 連 邦 政 府 に よ る 主 な 就 学 前 教 育 ・ 保 育 事 業 の 概 要 と 予 算 規 模 は 次 の と お り で あ る 。 a) ヘッドスタート事 業 ヘ ッ ド ス タ ー ト 事 業 は 既 に 述 べ た よ う に ， 政 府 が 定 め た 枠 組 み に 基 づ い て 教 育 ， 保 健 ， 栄 養 ， 家 庭 支 援 な ど 総 合 的 な サ ー ビ ス を 提 供 す る 者 に 運 営 費 を 提 供 す る 保 健 福 祉 省 所 管 の 委 託 事 業 で あ る 。 サ ー ビ ス の 対 象 と な る の は ， 世 帯 収 入 が 連 邦 の 貧 困 基 準 の 130％ 未 満 で あ る 家 庭 出 身 の 就 学 前 児 童 で あ る 。 ０ ～ ２ 歳 児 を 対 象 と す る 早 期 ヘ ッ ド ス タ ー ト 事 業 を 含 め た 2011 会 計 年 度 の 事 業 費 は 75.6 億 ド ル ， プ ロ グ ラ ム 在 籍 者 数 は 96.4 万 人 で ， 連 邦 政 府 が 所 管 す る 就 学 前 教 育 ・ 保 育 関 連 の 事 業 の 中 で は 最 大 規 模 と 見 ら れ る（ ３ ）。 b) 家 計 に対 する保 育 費 支 援 ――CCDF, TANF 保 健 福 祉 省 に は ， ヘ ッ ド ス タ ー ト 事 業 の ほ か ， 低 所 得 層 の 世 帯 に 対 す る 就 学 前 教 育 ・ 保 育 料 の 援 助 制 度 も あ る 。 一 つ は 保 育 開 発 交 付 金 （ Child Care and Development Fund: CCDF）， も う 一 つ は 貧 困 家 庭 一 時 扶 助 （ Temporary Assistance for Needy Families: TANF） で あ り ， 前 者 は 世 帯 収 入 が 州 の 中 央 値 の 85%未 満 の 家 庭 ， 後 者 は 各 州 が 定 義 す る 低 所 得 家 庭 の う ち ０ ～ 13 歳 の 子 供 が い る 家 庭 に 対 し て ，バ ウ チ ャ ー や 利 用 者 数 に 応 じ た 保 育 プ ロ グ ラ ム 運 営 費 補 助 と い う か た ち で 援 助 が 提 供 さ れ る （ 深 堀 p.133-134， Hustedt & Barnett, pp.172-173）。 2011 会 計 年 度 の CCDF の 事 業 費 は 51.6 億 ド ル ， TANF の 事 業 費 は 13.5 億 ド ル で あ っ た（ ４ ）。
c) 就 学 前 児 童 に対 する特 別 支 援 教 育 ――障 害 のある個 人 教 育 法 （IDEA）に基 づく支 援
教 育 省 が 所 管 す る 障 害 の あ る 個 人 教 育 法（ Individuals with Disabilities Education Act: IDEA） に 基 づ く 特 別 支 援 教 育 援 助 事 業 の 中 に は ， 就 学 前 教 育 段 階 に お け る 特 別 支 援 教 育 を 援 助 す る も の が あ る 。 一 つ は ， ３ ～ ５ 歳 を 対 象 と す る 就 学 前 教 育 段 階 に お い て 個 別 教 育 計 画 （ Individual Education Plan: IEP） に 基 づ い て 実 施 す る 特 別 支 援 教 育 へ の 財 政 援 助 を 行 う も の（ Part B, section 619），も う 一 つ は ，乳 幼 児 と そ の 家 庭 を 対 象 に 個 別 家 族 支 援 計 画（ Individualized Family Service Plan: IFSP）に 基 づ い て 実 施 す る 早 期 支 援 へ の 財 政 援 助 を 行 う も の （ Part C） で あ る （ U.S. Department of Education, 2003, p.93, Hustedt , et al., 2011, pp.172-173）。 前 者 に つ い て ， 2011 会 計 年 度 の 事 業 費 は 3.7 億 ド ル ， 後 者 に つ い て は 4.4 億 ド ル で あ っ た 。 d) その他 ――初 等 中 等 教 育 法 に基 づく支 援 など 教 育 省 所 管 事 業 の う ち ， 州 及 び 地 方 の 初 等 中 等 教 育 を 支 援 す る 初 等 中 等 教 育 法 の 柱 と な っ て い る 貧 困 地 域 に お け る 学 校 改 善 や ，貧 困 家 庭 の 親 子 の 読 み 書 き 能 力 の 向 上 事 業（ Even Start） は ， 一 部 が 就 学 前 児 童 を 対 象 と す る 取 組 を 支 援 し て い る （ 深 堀 ， 2008 年 ， 134 ペ ー ジ , Hustedt, et al. 2011, pp.173-174）。 こ の ほ か ， 教 育 ・ 保 育 サ ー ビ ス 提 供 に 関 す る 直 接 的 な 負 担 で は な い が ， 保 育 サ ー ビ ス に よ る 負 担 軽 減 に 向 け た 減 税 措 置 も 設 け ら れ て い る （ Hustedt, et al, 2011, p.173）。 3) 州 による公 財 政 負 担 州 に よ る 就 学 前 教 育・保 育 に 関 す る 取 組 の 多 く は ，CCDF や TANF に 関 す る マ ッ チ ン グ フ ァ ン ド や ， IDEA に 基 づ く 一 部 取 組 の 義 務 的 実 施 ， ヘ ッ ド ス タ ー ト に 関 す る 補 足 的 取 組 な ど ， 連 邦 事 業 と の 関 連 で 行 わ れ て い る も の が 多 い 。 こ う し た 連 邦 の 取 組 と は 直 接 関 係 し な い 州 に よ る 最 大 の 就 学 前 教 育 ・ 保 育 事 業 は ， ３ ， ４ 歳 児 を 対 象 と す る 州 主 導 の プ レ 幼 稚 園 振 興 で あ る （ Hustedt, et al, 2011, p.175）。 た だ し ， 全 国 的 に 見 る と ， こ う し た 取 組 を 行 っ て い る 州 で あ っ て も ， 必 ず し も 全 て の ３ ， ４ 歳 児 が 就 学 前 教 育 プ ロ グ ラ ム に 在 籍 で き る よ う な 十 分 な 財 政 措 置 を 講 じ て い な い ， ま た 州 に よ っ て は プ レ 幼 稚 園 振 興 を 事 業 と し て 行 っ て い な い と こ ろ も あ る （ Hustedt, et al., 2011, p.176， ECS, 2013, ECS, 2015b）。 プ レ 幼 稚 園 振 興 が 州 の 負 担 の 主 要 部 分 を 占 め て い る に し て も ， そ の 他 の 取 組 を 含 め た 就 学 前 教 育・保 育 に 関 す る 州 間 の 姿 勢 の 違 い が ，OECD の 統 計 に 見 ら れ た 公 財 政 支 出 全 体 に お け る 州 負 担 率 の 低 さ に つ な が っ て い る と 見 ら れ る 。
な お ， 州 に よ る 負 担 に つ い て は ， プ レ 幼 稚 園 振 興 の ほ か ， 特 別 支 援 教 育 ， 障 害 の あ る 新 生 児 や 乳 児 に 対 す る ケ ア ， 保 育 費 支 援 な ど が あ る 。 a) 州 主 導 のプレ幼 稚 園 の振 興 州 主 導 の プ レ 幼 稚 園 振 興 は ３ ， ４ 歳 児 を 対 象 と す る プ レ 幼 稚 園 プ ロ グ ラ ム を ， 州 政 府 の 統 制 の 下 ， 州 の 負 担 に よ っ て 提 供 す る も の で あ る 。 実 際 ， こ の 振 興 策 の 対 象 と な る プ レ 幼 稚 園 プ ロ グ ラ ム は ， 公 立 学 校 付 設 幼 稚 園 の 下 に 設 け ら れ る ほ か ， 民 間 の 保 育 学 校 や 保 育 所 で あ っ て も 州 が 定 め た 要 件 を 満 た す も の で あ れ ば ， 提 供 さ れ る プ レ 幼 稚 園 プ ロ グ ラ ム は 支 援 の 対 象 と な る 。 州 主 導 の プ レ 幼 稚 園 振 興 は ， 多 く の 場 合 ， 貧 困 家 庭 出 身 者 対 象 の 限 定 的 支 援 で あ る が ， 州 に よ っ て は 家 庭 の 所 得 に 関 係 な く ， 希 望 す る 全 て の ４ 歳 児 の 受 入 れ を 目 指 す ，ユ ニ バ ー サ ル 化 を 目 的 と し た 取 組 を 行 っ て い る と こ ろ も あ る（ Hustedt, et al., 2011, pp.175-176）。 2011 会 計 年 度 は 39 州 と ワ シ ン ト ン D.C.が い ず れ か の プ レ 幼 稚 園 振 興 に 対 し て 51.1 億 ド ル を 支 出 し た 。近 年 は ，４ 歳 児 対 象 の 就 学 前 教 育 へ の 関 心 の 高 ま り と と も に ， こ う し た 取 組 を 導 入 す る 州 が 増 え て お り ，2014 会 計 年 度 に は 44 州 と ワ シ ン ト ン D.C.が 導 入 ・ 実 施 し ， 支 出 額 の 合 計 は 62.8 億 ド ル に 達 し た （ ECS, 2013, ECS, 2015b）。 b) その他 の州 による取 組 州 主 導 の プ レ 幼 稚 園 振 興 以 外 に ， 州 が 負 担 す る 就 学 前 教 育 ・ 保 育 関 連 事 業 と し て ， 特 別 支 援 教 育 や 障 害 の あ る 新 生 児 ・ 乳 児 に 対 す る ケ ア ， 保 育 費 補 助 な ど が あ る 。 特 別 支 援 教 育 と 障 害 の あ る 新 生 児 ・ 乳 児 に 対 す る ケ ア は ， 連 邦 の 障 害 の あ る 個 人 教 育 法 （ IDEA） に 基 づ く 援 助 に 加 え て ， 州 や 地 方 が 必 要 な 経 費 を 負 担 す る も の で あ る 。 正 確 な 額 は 不 明 で あ る が ， 2011 会 計 年 の 各 州 の 事 業 費 の 合 計 は ， 特 別 支 援 教 育 に つ い て は 60 億 ド ル ， 新 生 児 ・ 乳 児 に 対 す る ケ ア に つ い て は 30 億 ド ル と す る 推 計 も あ る （ Barnett, et al., 2011, p.5）。 4) 地 方 による公 財 政 負 担 地 方 に よ る 就 学 前 教 育 ・ 保 育 に 関 す る 取 組 と し て 顕 著 な も の は ， 州 主 導 の プ レ 幼 稚 園 振 興 に 対 す る 拠 出 で あ る 。 プ レ 幼 稚 園 振 興 を 実 施 し て い る 州 に は ， 制 度 上 ， 地 方 に 対 し て マ ッ チ ン グ フ ァ ン ド を 要 求 す る と こ ろ が 少 な く な い 。 加 え て ， 州 主 導 の プ レ 幼 稚 園 振 興 と は 関 係 な く ， 地 方 主 導 で プ レ 幼 稚 園 支 援 を 行 っ て い る と こ ろ も あ る 。 例 え ば ， ニ ュ ー ヨ ー ク 市 や サ ン ア ン ト ニ オ 市 （ テ キ サ ス 州 ） な ど で は ， 希 望 す る 全 て の ４ 歳 児 に 対 し て 全 日 制 の プ レ 幼 稚 園 プ ロ グ ラ ム を 無 償 で 利 用 で き る よ う に す る こ と を 目 指 す 大 規 模 な 取 組 が 実 施 さ れ て い る （ Quality Counts, 2015, p.9, p.11）。
OECDの 統 計 の 中 で 連 邦 や 州 に 比 べ て 地 方 の 負 担 率 が 大 き く な っ て い る 理 由 と し て ，こ う し た プ レ 幼 稚 園 の 振 興 策 が 考 え ら れ る が ， こ の ほ か ， 地 方 が 主 た る 維 持 者 と な っ て い る 公 立 学 校 付 設 の 幼 稚 園 （ K 学 年 ） に 関 す る 支 出 も 地 方 負 担 分 の 中 に 含 ま れ て い る も の と 見 ら れ る 。 2. 導 入 の経 緯 (1) 導 入 の意 図 ，目 的
就 学 前 教 育・保 育 プ ロ グ ラ ム う ち ，保 育 学 校（ preschool, nursery school）と 保 育 所（ day care） は ，い ず れ も 1830 年 代 に 始 ま っ た 取 組 で あ る 。前 者 は ，幼 児 の 認 知 的 ，情 緒 的 ，社 会 的 発 達 を 支 援 す る こ と を 目 的 と す る 教 育 振 興 事 業 と し て ， 後 者 は 労 働 者 の 子 供 を 保 護 す る 慈 善 事 業 と し て ， 労 働 者 の 就 業 を 支 援 す る 目 的 で 始 ま っ た （ 深 堀 ， 2008 年 ， 134-135 ペ ー ジ ）。 ま た ，公 立 学 校 付 設 の 幼 稚 園 は ，1850 年 代 に 就 学 準 備 を 目 的 と し て 導 入 さ れ た（ 世 界 教 育 史 研 究 会 ， 1974 年 ， 323-324 ペ ー ジ ）。 い ず れ の 取 組 も ， そ れ ぞ れ 固 有 の 発 展 の 経 緯 を た ど っ て き た が ， 当 初 の 目 的 を 維 持 し つ つ ， 現 在 も 継 続 し て い る 。 こ れ に 対 し て 連 邦 政 府 所 管 の ヘ ッ ド ス タ ー ト 事 業 は ， 1964 年 ， 補 償 教 育 （ compensatory e d ucatio n） の 理 念 に 基 づ き ， 当 時 の リ ン ド ン ・ ジ ョ ン ソ ン 大 統 領 （ 1963-69 年 在 任 ） が 提 唱 し た War on Poverty 政 策 の 一 環 と し て 設 け ら れ た 。 マ イ ノ リ テ ィ や 貧 困 家 庭 出 身 の 子 供 た ち が ， 社 会 的 ， 経 済 的 ， 文 化 的 に 恵 ま れ な い 状 況 か ら ， 学 校 教 育 の 中 で 不 利 益 を 被 ら な い よ う に す る こ と を 目 的 と し て ， 教 育 の ほ か 保 健 や 栄 養 ， 親 に 対 す る 教 育 な ど の 総 合 的 な サ ー ビ ス が ， 就 学 前 児 童 に 対 し て 提 供 さ れ る 。 オ バ マ 大 統 領 は ，2013 年 の 一 般 教 書 演 説 に お い て ，中 長 期 的 な 視 点 か ら 就 学 前 教 育・保 育 の 拡 充 を 図 る 取 組 Preschool for All を 提 案 し た 。こ れ は ，各 州 が 実 施 し て い る ３ ，４ 歳 児 を 対 象 と す る プ レ 幼 稚 園 振 興 策 を 支 援 す る た め ，10 年 間 で 750 億 ド ル の 予 算 を 充 て る こ と を 内 容 と す る（ た だ し ，実 施 の た め の 議 会 の 承 認 は 得 ら れ て い な い ）。こ こ に 見 ら れ る よ う に ， オ バ マ 政 権 は 経 済 条 件 や 障 害 の 有 無 に よ り 対 象 を 限 定 し た 従 来 の 支 援 と 並 行 し て ， 希 望 す る 全 て の 子 供 た ち を 対 象 に 就 学 前 教 育 の 機 会 を 保 障 す る 方 針 を 新 た に 打 ち 出 し た 。 (2) 導 入 のプロセス，背 景 以 下 で は ， オ バ マ 政 権 の 就 学 前 教 育 ・ 保 育 政 策 に つ い て ， 従 来 の 方 針 と の 違 い ， 政 策 の 背 景 を 探 る 。
1) オバマ政 権 の就 学 前 教 育 ・保 育 政 策 の内 容 オ バ マ 大 統 領 は 2008 年 の 大 統 領 選 の 公 約 の 一 つ と し て ， 就 学 前 教 育 ・ 保 育 の 拡 充 を 掲 げ ， 既 存 事 業 の 中 心 で あ る ヘ ッ ド ス タ ー ト 事 業 の 予 算 増 大 や ， 連 邦 ， 州 ， 地 方 で 多 様 に 実 施 し て い る 就 学 前 教 育 ・ 保 育 事 業 を 調 整 ・ 整 理 す る た め の 専 門 委 員 会 の 設 置 ， ０ ～ ５ 歳 児 と そ の 親 に 対 す る 支 援 計 画 な ど を 打 ち 出 し た 。 掲 げ ら れ た 公 約 の 中 に は 既 存 事 業 の 拡 充 や 再 編 を 目 指 す も の も 含 ま れ る が ， こ れ ま で の 連 邦 事 業 の 中 に は 見 ら れ な か っ た 取 組 も 提 案 さ れ て い る 。 こ の う ち 実 際 に 開 始 さ れ た 取 組 は ， 競 争 的 資 金 「 頂 点 を 目 指 す 競 争 ： 就 学 前 教 育 チ ャ レ ン ジ 」 と プ レ ス ク ー ル 開 発 交 付 金 で あ る 。 a) 「頂 点 に目 指 す競 争 ：就 学 前 教 育 チャレンジ」
「 頂 点 を 目 指 す 競 争 ： 就 学 前 教 育 チ ャ レ ン ジ 」（ Race to the Top － Early Learning Challenge。以 下 RTT－ ELC）は ，教 育 省 と 保 健 福 祉 省 が 共 同 所 管 す る 競 争 的 資 金 で あ る 。 3，4 歳 児 を 対 象 と す る プ レ 幼 稚 園 プ ロ グ ラ ム に つ い て ，① 幅 広 い 関 係 機 関 と 連 携 し た 効 果 的 な 統 治 機 構 ， ② ほ か の 連 邦 事 業 と 調 整 の と れ た 統 一 的 な 質 保 証 の 仕 組 み ， ③ 州 の 教 育 ス タ ン ダ ー ド や 学 力 テ ス ト に よ る 早 期 学 習 と 発 達 の 促 進 ， ④ 優 れ た 幼 児 教 育 担 当 教 職 員 ， ⑤ プ ロ グ ラ ム の 成 果 と 児 童 の 成 長 発 達 に 関 す る デ ー タ 集 計 分 析 シ ス テ ム ， の 五 つ の 重 点 分 野 に つ い て 州 と 地 方 で 行 う 体 制 整 備 を 支 援 す る 。 2011 月 12 月 に 第 一 次 の 支 給 先 と し て 35 州 と ワ シ ン ト ン D.C.の 中 か ら 選 ば れ た カ リ フ ォ ル ニ ア や デ ラ ウ ェ ア な ど ９ 州 が 発 表 さ れ た の に 続 き ， 2012 年 （ 第 ２ 次 ） に ５ 州 ， 2013 年 （ 第 ３ 次 ） に ６ 州 が 追 加 さ れ ， 合 計 20 州 に 総 額 お よ そ 10 億 ド ル が 支 給 さ れ た （ U.S. Department of Education, et al., 2014c）。 b) プレスクール開 発 交 付 金
プ レ ス ク ー ル 開 発 交 付 金 (Preschool Development Grants)も 教 育 省 と 保 健 福 祉 省 が 共 同 所 管 す る 競 争 的 資 金 で あ る が ， 体 制 の 整 備 を 目 指 す RTT－ ELC と 異 な り ， 保 育 学 校 や プ レ 幼 稚 園 の 設 置 や 運 営 費 補 助 を 主 な 目 的 と す る 。 州 主 導 の プ レ 幼 稚 園 振 興 事 業 を 実 施 し て い る 州 あ る い は RTT－ ELC の 資 金 を 受 給 し た 州 を 対 象 と す る Expansion Grants と ，州 に よ る プ レ 幼 稚 園 支 援 体 制 が な い 州 を 対 象 と す る Development Grants に 分 け ら れ る 。 連 邦 政 府 は ， 2014 年 12 月 ， 前 者 に つ い て 5 州 に 合 計 8,000 万 ド ル ， 後 者 に つ い て は 13 州 に 合 計 1 億 6,000 万 ド ル を 交 付 す る こ と を 発 表 し た（ U.S. Department of Education, et al., 2014a, 2014b）。
2) 従 来 の政 策 との違 い
て は 州 あ る い は 市 民 に そ の 権 限 が 留 保 さ れ る こ と と な っ て い る 。 合 衆 国 憲 法 で 規 定 さ れ て い な い 事 項 に つ い て 連 邦 政 府 が 行 う 取 組 は ，「 共 同 の 防 衛 及 び 一 般 の 福 祉 に 備 え る 」こ と を 目 的 と す る 連 邦 議 会 の 課 税 権 限 に 基 づ く も の で あ り ， そ の 内 容 は 限 定 的 な も の で あ る 。 ま た ， 政 府 が 子 育 て に 関 与 す る こ と は ， 本 来 ， 個 人 の 生 活 に 不 法 に 侵 入 す る も の で あ っ て ， 最 終 的 な 救 済 手 段 で あ る べ き で あ る と い う 考 え 方 は ，一 部 の 人 々 の 間 で 現 在 も 根 強 い（ U.S. Department of Education, 2003, p.10, Lowenstein, 2011, p.95）。
こ れ ら の こ と は ， 一 つ に 就 学 前 教 育 ・ 保 育 に 関 す る 連 邦 政 府 に よ る 全 米 統 一 的 な 制 度 や 枠 組 み の 策 定 を 困 難 に し て い る 。 ま た ， 就 学 前 教 育 ・ 保 育 に 関 す る 基 本 的 権 限 は 州 及 び 市 民 に あ る と さ れ ， 連 邦 の 政 策 対 象 は 不 利 な 立 場 に あ る 人 々 に 限 定 さ れ る 。 例 え ば ， 予 算 規 模 が 大 き く ， 利 用 者 も 多 い ヘ ッ ド ス タ ー ト で あ っ て も ， 利 用 者 の 要 件 と な る の は 貧 困 家 庭 の 出 身 者 で あ る 。 ま た ， 連 邦 教 育 省 が 所 管 す る 就 学 前 教 育 段 階 の 子 供 た ち を 対 象 と す る 事 業 は 特 別 支 援 教 育 に 関 す る 支 援 で あ る 。 オ バ マ 政 権 も ， こ う し た 既 存 事 業 は 継 続 し ， ヘ ッ ド ス タ ー ト 事 業 な ど は 大 幅 な 予 算 増 を 図 っ て い る 。 こ れ と 並 ん で ， 同 政 権 が 新 た に 打 ち 出 し た 政 策 は ， 低 中 所 得 家 庭 の 子 供 た ち に も プ レ 幼 稚 園 の 機 会 を 提 供 す る た め ， 州 に 対 し て 財 政 援 助 を 行 う こ と で ， そ の 就 学 前 教 育 事 業 を 拡 充 す る こ と を 目 的 と す る （ U.S. Department of Education, et al., 2014a, p.3）。 し か し ， RTT-ELC 及 び プ レ ス ク ー ル 開 発 交 付 金 の い ず れ も 就 学 前 教 育 プ ロ グ ラ ム の 増 大 や 質 の 向 上 を 目 指 す も の で あ り ， 財 政 支 援 の 対 象 と な る プ ロ グ ラ ム の 利 用 者 を 限 定 す る も の で は な い 。
3) オバマ政 権 の就 学 前 教 育 ・保 育 政 策 の背 景 ・経 緯
2013 年 の 一 般 教 書 演 説 に お い て Preschool for All を 提 案 し た 際 に ， オ バ マ 大 統 領 が 提 案 理 由 と し て 挙 げ た の は ， 調 査 研 究 に よ っ て 明 ら か に さ れ た 就 学 前 教 育 ・ 保 育 に 関 す る 先 進 的 な 取 組 を 行 っ て い る 州 の 成 果 で あ っ た 。 就 学 前 教 育 ・ 保 育 事 業 の 成 果 や 子 供 た ち の 発 達 な ど に 関 す る 調 査 研 究 は ， こ れ ま で に も 数 多 く 行 わ れ て き た が ， 特 に 心 理 学 や 神 経 科 学 等 の 分 野 に お け る こ こ 15 年 ほ ど の 研 究 成 果 は ， 就 学 前 段 階 の 子 供 た ち の 学 習 や 認 識 行 為 を 理 解 す る 上 で 非 常 に 大 き な 進 歩 を 見 せ た と い う （ Quality Counts, 2015, p8）。 オ バ マ 政 権 が 就 学 前 教 育 を 重 視 す る 第 一 の 理 由 は ，こ う し た 調 査 研 究 の 発 展 で あ る 。連 邦 教 育 省 は ， ホ ー ム ペ ー ジ 上（ http://www.ed.gov/early-learning/research）で 就 学 前 教 育 の 重 要 さ を 示 す 研 究 論 文 の リ ス ト を 掲 載 し て い る 。 ま た ， 多 く の 州 で ３ ， ４ 歳 児 を 対 象 と す る プ レ 幼 稚 園 振 興 事 業 を 導 入 し て い る こ と も 政
権 が 上 述 の よ う な 取 組 を 実 施 す る 背 景 に あ る 。 今 日 の 各 州 の 初 等 中 等 教 育 政 策 は ， 学 力 向 上 を 目 標 と し て ， 公 立 学 校 や こ れ を 設 置 ・ 運 営 す る 学 区 の ア カ ウ ン タ ビ リ テ ィ （ 教 育 成 果 に 対 す る 責 任 ） を 重 視 す る こ と で ， そ れ ぞ れ の 改 善 努 力 を 引 き 出 そ う と す る も の で あ る 。 90 年 代 か ら 現 在 に 至 る 連 邦 の 初 等 中 等 教 育 政 策 は ，こ う し た 州 の 政 策 動 向 を 踏 ま え ，そ の 取 組 を 支 え よ う と す る も の で あ っ た 。 オ バ マ 政 権 は 就 学 前 教 育 段 階 に お い て 同 様 の や り 方 で 各 州 の 取 組 を 支 え よ う と し て い る 。 と こ ろ で ， 一 部 の 州 を 除 き ， 多 く の 州 が ３ ， ４ 歳 児 を 対 象 と す る プ レ 幼 稚 園 振 興 策 を 導 入 す る き っ か け と な っ た の は ，1989 年 の 教 育 サ ミ ッ ト で 全 米 州 知 事 の 間 で 合 意 さ れ ，1994 年 の 連 邦 法 （ Goals 2000: Educate America Act [P.L.103-227]） で 明 記 さ れ た 全 国 共 通 教 育 目 標 （ National Education Goals） で あ る 。 ８ 項 目 か ら な る 目 標 の 最 初 に ，「 西 暦 2000 年 ま で に ， 米 国 の 全 て の 子 供 た ち は 学 ぶ 準 備 を 整 え て 学 校 生 活 を 開 始 す る 」 こ と が 定 め ら れ ， そ の 下 位 目 標 の 一 つ に プ レ ス ク ー ル へ の ア ク セ ス の 確 保 が 盛 り 込 ま れ た （ sec.102, P.L.103-227）。1980 年 ま で に プ レ 幼 稚 園 に 対 す る 援 助 制 度 を 持 っ て い た 州 は 7 州 に す ぎ な か っ た が ，目 標 合 意 後 の 1991 年 に は 28 州 ，2001 年 に は 40 州 に ま で 増 え た（ Lowenstein, 2011, p.98）。 上 述 し た 各 州 が 共 有 す る 初 等 中 等 教 育 政 策 の 基 本 的 枠 組 み も ， 全 国 共 通 教 育 目 標 （ 特 に 教 科 別 の 学 力 テ ス ト の 実 施 を 定 め た 第 ３ 目 標 ） の 達 成 を 目 指 し て 90 年 代 に 制 度 化 さ れ て い っ た も の で あ る 。ク リ ン ト ン 政 権 下 の Goals 2000 や American School Improvement Act， ブ ッ シ ュ 政 権 下 の No Child Left Behind Act は ，州 の 改 革 努 力 を 財 政 的 に 支 え る も の で あ っ た が ， プ レ 幼 稚 園 や プ レ ス ク ー ル は こ れ ら の 支 援 対 象 に 入 っ て い な か っ た 。 両 政 権 に お い て 就 学 前 児 童 を 対 象 と す る 取 組 の 中 心 と な っ た の は ， 従 来 同 様 ， ヘ ッ ド ス タ ー ト 事 業 や 低 所 等 家 庭 に 対 す る 保 育 料 等 の 負 担 軽 減 措 置 で あ っ た 。 オ バ マ 政 権 に な っ て ， こ れ ま で の 政 権 が 踏 み 込 む こ と の な か っ た ， 対 象 を 限 定 し な い プ レ ス ク ー ル や プ レ 幼 稚 園 の 振 興 が ， 州 の 取 組 へ の 支 援 と い う か た ち で 行 わ れ る よ う に な っ た 。こ れ は ，政 権 移 行 チ ー ム が 作 成 し た 政 策 構 想 に お い て 就 学 前 教 育 が 重 視 さ れ た こ と や ， 就 学 前 児 童 へ の 教 育 的 な 関 与 の 重 要 性 を 示 す 研 究 成 果 が 蓄 積 さ れ る よ う に な っ た こ と を 背 景 と す る 。加 え て ，ク リ ン ト ン 政 権 や ブ ッ シ ュ 政 権 に お い て No Child Left Behind Act を 中 心 と す る 州 の 初 等 中 等 教 育 政 策 を 支 え る 仕 組 み が 形 成 さ れ た こ と も ， 就 学 前 教 育 に 関 す る 支 援 策 が 導 入 さ れ る 要 因 と な っ た と 考 え ら れ る か も し れ な い 。
