－「全 ての 子供 に質の 高い 就学 前教育 を 」とい う目 標を 掲げ義 務化 －
１ ． 実 施 形 態 の 特 徴
（ １ ） 制 度 の 概 要 １ ） 基 本 的 な 構 造
フ ィ ン ラ ン ド に お い て 就 学 前 教 育 は ， ６ 歳 児 を 対 象 と し て 就 学 前 の １ 年 間 提 供 さ れ る 教 育 プ ロ グ ラ ム の こ と を 指 す 。 原 語 で は ， エ シ コ ウ ル （Esikoulu）， エ シ オ ペ ト ゥ ス
（Esiopetus）， エ ス カ リ （Eskari） な ど と 呼 ば れ て い る 。2000年 に 制 度 化 さ れ ，2001 年 度 よ り 無 償 の 就 学 前 教 育 制 度 が ス タ ー ト し て い る 。さ ら に ，2015 年 １ 月 に は ，基 礎 教 育 法 の 一 部 が 改 正 さ れ ，2015 年 度 よ り 義 務 化 さ れ る こ と と な っ た 。
制 度 化 さ れ た と は い え ， 就 学 前 教 育 は ， 独 自 の 教 育 機 関 を 有 し て い る わ け で は な い 。 通 常 は ，デ イ ケ ア（ パ イ ヴ ァ コ テ ィ ：Pӓivӓkoti，パ イ ヴ ァ ホ イ ト ：Pӓivӓhoito，ラ ス テ ン タ ル ハ ：Lastentarha 等 と 呼 ば れ る 乳 幼 児 保 育 施 設 ） 若 し く は 基 礎 学 校 （ ペ ル ス コ ウ ル ： Peruskoulu） に お い て 提 供 さ れ る 。 実 施 場 所 の 決 定 権 を 持 つ の は 自 治 体 で あ る 。 例 え ば ， ヘ ル シ ン キ 市 で は ， フ ィ ン ラ ン ド 語 を 教 授 言 語 と す る 就 学 前 教 育 は デ イ ケ ア で ， ス ウ ェ ー デ ン 語 を 教 授 言 語 と す る 就 学 前 教 育 は デ イ ケ ア 若 し く は 基 礎 学 校 で そ れ ぞ れ 行 う と し て い る 1)。 全 国 平 均 で み る と ， デ イ ケ ア な ど ， 幼 児 保 育 施 設 で 就 学 前 教 育 を 受 け て い る 子 供 の 割 合 が ８ 割 近 く に 達 す る（ 図 １ 参 照 ）。し か し ，そ の 実 情 は 地 域 に よ っ て 異 な り ，農 村 自 治 体 に お い て は 基 礎 学 校 で ， 都 市 部 で は 幼 児 保 育 施 設 で そ れ ぞ れ 実 施 さ れ る 傾 向 に あ る こ と が わ か る 。こ れ は ，乳 幼 児 施 設 の 利 用 率 が 低 か っ た フ ィ ン ラ ン ド の 中 で も（ 図 ２ 参 照 ），特 に 農 村 自 治 体 に お い て そ の 傾 向 が 顕 著 で あ っ た こ と な ど も 影 響 し て い る と 考 え ら れ る 。 当 初 は ， 基 礎 学 校 で 提 供 さ れ る 就 学 前 教 育 が 増 加 す る 傾 向 に あ っ た が ， 近 年 は ， デ イ ケ ア が 提 供 す る も の が 増 え つ つ あ る （ 図 ３ 参 照 ）。
就 学 前 教 育 を 所 管 す る 省 庁 は 教 育 文 化 省 で あ る 。 か つ て は ， 保 育 と 就 学 前 教 育 と で 所 管 省 が 異 な っ て い た が （ 保 育 を 担 う の は 社 会 保 健 省 ），2013 年 よ り 一 元 化 さ れ ， 共 に 教 育 文 化 省 の 管 轄 と な っ た 。 地 方 自 治 体 レ ベ ル で は ， 福 祉 系 の 部 局 が 担 当 し て い る 場 合 ， 教 育 系 の 部 局 が 担 当 し て い る 場 合 ， そ の 両 者 が 共 同 で 担 当 し て い る 場 合 な ど が あ る 。
図 １ ： 自 治 体 種 別 就 学 前 教 育 の 実 施 機 関 （2010 年 ）
（ 出 典 ）Kumpulainen (2012).
図 ２ ： 北 欧 諸 国 に お け る 年 齢 別 乳 幼 児 保 育 施 設 利 用 率 （2012 年 ）
（ 出 典 ）Nordic Council of Ministers, 2013.
図 ３ ： 提 供 場 所 別 児 童 数 の 割 合
（ 出 典 ）Kinos & Palonen, 2013 0
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
0歳 1歳 2歳 3歳 4歳 5歳
フィンランド デンマーク アイスランド ノルウェー スウェーデン
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
基礎学校 デイケア 11.6
27.5
53.1 21.1
88.4 72.5
46.9 78.9
0% 20% 40% 60% 80% 100%
都市自治体 一般自治体 農村自治体 全国平均
学校 デイケア
就 学 前 教 育 の 提 供 主 体 は ， 市 町 村 に 相 当 す る 自 治 体 で あ る ク ン タ （Kunta） で あ る 。 た だ し ， 複 数 の 自 治 体 が 共 同 で 提 供 す る こ と や ， 国 や 民 間 等 の 提 供 し て い る サ ー ビ ス を 購 入 し て 提 供 す る こ と （ ア ウ ト ソ ー シ ン グ ） も 可 能 と さ れ て い る （ 基 礎 教 育 法 第 ４ 条 ）。 国 は ， ク ン タ に 対 し 就 学 前 教 育 を 望 む 全 て の 子 供 た ち の 受 皿 を 整 備 す る こ と を 義 務 付 け て い る 。 就 学 に つ い て は ，「 子 供 の 権 利 」（ 同 法 第 26a 条 ）で あ る と し て き た が ，前 述 の と お り ，2015 年 よ り 義 務 化 さ れ て い る （ 同 第 26a 条 追 加 ）。 な お ， 就 学 前 教 育 は ， 幼 児 教 育 ・ 保 育 に 関 連 す る 法 令 で は な く ， 義 務 教 育 に 関 連 す る 法 令 に お い て 規 定 さ れ て い る 。
２ ） 教 育 内 容
就 学 前 教 育 は ，１ 日 最 長 ４ 時 間 ，年 間 700 時 間 提 供 さ れ る 。設 置 者 で あ る 自 治 体 は ，国 が 定 め た 枠 組 み に 基 づ き ， 具 体的な 時 間 割 や 年 間 日 数 ， 年 度 の開 始日 ・終 了日 ， そ の他実 務的な事 柄に つ い て 決 め る こ と が で き る 。 通 常 は ， 基 礎 学 校 に 合 わせた ス ケジ ュー ル と な っ て い る 。
就 学 前 教 育 の内 容に つ い て 具 体的に 規 定 し て い る の は ，「 全 国 就 学 前 教 育 教 育課 程基準」
（Esiopetuksen opetussuunnitelman perusteet：以 降，「 就 学 前 教 育課 程基準」）で あ る 。 国 レ ベ ル の 教 育課 程基準の編 成を 中心 的に 担 う の は 国家教 育委 員会 で あ る 。 通 常 ，ワー キ ン グ グ ル ー プ な ど を 組織し ， 自 治 体 や 関係 各 団体 等 の協 力を仰 ぎな が ら ，作 業を 行 っ て い る 。 国 レ ベ ル の 教 育課 程基準は ，大枠 を示し た も の で あ り ，詳 細に つ い て は ， 地 方 教 育課 程基準に お い て 定 め ら れ る 。 地 方 教 育課 程基準の作 成は ， 就 学 前 教 育 の 提 供 主 体 で あ る 自 治 体 （ ク ン タ ） に 義 務 付 け ら れ て い る 。
国 レ ベ ル の 教 育課 程基準が 最 初 に編 成さ れ た の は 2000 年（ 施 行 は 2001 年 ）で あ る 。就 学 前 教 育 の 制 度 化 に 合 わせて策定 さ れ た 。現行版は 2010 年 に 改訂さ れ た も の（ 施 行 は 2011 年 ） で あ る 。生 涯学習の観 点か ら ， 子 供 自身の知 識・技能 ・経 験を 基盤と し つ つ ，①学び 方 を 学ぶ 力（Learning-to-learn skill），②自己 肯定感，③基 礎的な技能 ，④ 発達 に応 じた 知 識と 能力を 育 む こ と が目指 さ れ て い る （Jauhola, 2014）。 教 育課 程基準に即し て ， 教科 書やワー クブ ック な ど の 教材も作 成さ れ て い る 。
現行 （2010 年版） の 就 学 前 教 育課 程基準に は ， 就 学 前 教 育 の目 的・ 方 法 ・内 容のほか ， 発達 と 学習の支 援， 言 語的文 化的 配 慮の必 要な 子 供 の 教 育 や 特殊な 方 法 を 用 い た 教 育 ，評 価， カ リ キュラ ム開 発の手法 な ど が記さ れ て い る 。 具 体的な 教 育内 容と し て は ，①言 語 と 相互 作用 ，② 算数 ，③ 倫 理と哲学 ，④自然と環 境，⑤健康，⑥ 身体的 成長 と運 動，⑦ 芸 術
と 文 化 が挙 げら れ て い る 。こ れ ら は ，「 教科」で は な く「領域 」で あ る 。また ，こ れ ら に 加 え て ，「統合的な 学習」と し て ，子 供 た ち の生 活に 関 連 し た テ ーマや ，子 供 た ち の世 界 観（ も の の見方 や捉え 方 ） を構 築し ，視 野を広 げる よ う な内 容に つ い て も取り上 げら れ て い る 。 こ れ は ， 基 礎 教 育段 階に お け る 「 教科 横 断 的テ ーマ」 に 相 当 す る も の で あ る 。
次 期改訂は ，2016 年 に予定 さ れ て い る 。 通 常 ，教 育課 程基準の 改訂は 10 年周 期で あ る こ と か ら す る と ，今 回の 改訂は比 較 的間隔が短い 。 こ れ は 「 全 国 基 礎 教 育 教 育課 程基準」
（Perusopetuksen opetussuunnitelman perusteet） の 改訂に 合 わせた こ と に よ る 。2014 年 12 月 に公 表さ れ た 2016 年版の「 就 学 前 教 育課 程基準」に は ，教 育課 程に お け る 国 と 地 方 の役割分担 ， 就 学 前 教 育 の役割 ・目 的・環 境・ 方 法 ・内 容・評 価に 加 え て ， 学習 支 援体 制 や 子 供 の 福 利 な ど に つ い て も明 記さ れ て い る 。具 体的な 教 育内 容の う ち 共 通項 目と し て ，
① 多 様な表 現，② 豊か な こ と ば の世 界，③ 私と私た ち の 社 会 ，④ 環 境に お け る探 求と活 動，
⑤ 成長 と発達 が挙 げら れ て い る 。各 項 目に は ， 全 体 に 関 連 す る目 標と各 項 目 個別 の目 標が 記さ れ て い る 。 こ れまで の 教 育課 程基準と比 較す る と ， 地 方 と の役割分担 が明文 化 さ れ て い る点や ， 教 育内 容が大く く り 化 さ れ た点， 基 礎 教 育 と の接 続が こ れまで以 上に意 識さ れ て い る点， な ど に お い て 特徴 的で あ る 。
評 価に つ い て は ， 子 供 の発達 と 学習プ ロセス に力 点が 置 か れ て お り ， 日々の 学習の 中 で 継 続 的に 行 う も の と さ れ て い る 。 そ の過 程に お い て は ， 教員と 幼 児 と の 関 わ り 合 い が重 視 さ れ ， 保護者 か ら の フ ィ ー ドバ ック を得る こ と な ど も 行 わ れ て い る 。 加 え て ， 子 供 の 自己 概 念の発達 を促し ， 学習に お け る 可 能性を広 げる こ と を支 援す る た め に ， 子 供 た ち の 自己 評 価能力を高め て い く こ と な ど も推 奨さ れ て い る （Jauhola, 2014）。
教 授 言 語 は ，二つ の公用 語 （ フ ィ ン ラ ン ド 語及 びス ウ ェ ー デ ン 語 ） の いずれ か が 一般 的 で あ る が ，準 公用 語 で あ る サミ語（先 住民族で あ る サ ーミ 人の 言 語 ），ロマ語 ，手 話，さら に ，英語 な ど の外国 語 も 教 授 言 語 と し て認め ら れ て い る 。
３ ） 教 育 環 境
学級規模に つ い て は ，教 育 文 化 省 が ，質保証の観 点か ら ，13 名 以 下と す る よ う勧 告し て い る 。 た だ し ， 担 当 教員のほか に成 人の ス タッフ が つ く 場 合 に は 20 名 まで こ れ を拡 大す る こ と が認め ら れ て い る 。
また ， 近 年 は ， 学級 編制 の在り 方 に つ い て も 関心が 向 け ら れ て い る 。 就 学 前 教 育 が 学 校 で 提 供 さ れ る 場 合 ， 就 学 前 学級の み で は な く ，他学 年 （ 通 常 は ， １ 年生） もま じえ た 複式
学級の形が採ら れ る こ と が あ る 。 こ の こ と に つ い て は ， 幼 児 教 育 全般に つ い て調 査 研 究を 行 っ た政 府のワー キ ン グ グ ル ー プ の報 告 書に お い て ，目 的や 方 法論に お い て 異 な る 就 学 前 教 育 と 基 礎 教 育 の違い を 考慮し て い な い ， な ど と し て問 題提起が な さ れ て い る （Alia, Jahiluoto ja Pekuri, 2014b, pp.159-160）。
４ ） 保 育 サ ー ビ ス と の 併 用
就 学 前 教 育 は ， 保 育 サ ー ビ ス と併用 す る こ と も 可 能 で あ る (Laki sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista, 1992)。そ の 場 合 ，保 育 部分に つ い て は 有 償 と な り ， 保護者 の 所得と家 族 構 成（ 規模） に応 じて 保 育料を支 払う 。 例 え ば ，７時 か ら 17 時 の 間 利 用 す る 場 合 ， ８ 時 か ら 12 時まで は 就 学 前 教 育 の 時 間 と し て ， 教 育課 程基準に沿っ た 教 育 を 無 償 で 受 け る 。そ れ以 外の 時 間 に つ い て は ，有 償 で 保 育 サ ー ビ ス を 受 け る 。そ の た め ， 保 育 と 就 学 前 教 育 と併用 す る 場 合 の 保 育料は ， 就 学 前 教 育分 減 額さ れ る こ と に な る （表１ 参 照 ）。 教 育 文 化 省 に よ る と ， 就 学 前 教 育 に 通 う 幼 児 の 70%が 保 育 サ ー ビ ス を併用 し て い る 。
表１ ： 時 間 別 保 育料（ ヘ ル シ ン キ 市 ，2014 年 ）
利 用 時 間 ／ 日 保 育 就 学 前 教 育 と 保 育
７ 時 間 以 上 100％ 65％
５ 時 間 以 上 ７ 時 間 未 満 80％ 40％
５ 時 間 未 満 60％ 20％
※ 24時 間 保 育 の 場 合 は 別 の 規 定 が 適 用 さ れ る 。
（ 出 典 ） ヘ ル シ ン キ 市 HP：http://www.helsinki.fi (１)
デ イ ケ ア 等 ， 幼 児 保 育 施 設 に お い て 就 学 前 教 育 が 提 供 さ れ る 場 合 ， 一般 的に ， 保 育 と 就 学 前 教 育 が 同じ場 所 で 提 供 さ れ て い る 。 し か し ， 保 育 と 就 学 前 教 育 と で は ，従 事す る 者 に 求め ら れ る資 格（ 保 育士と 幼稚 園教諭） が 異 な っ て い る た め ， 主 た る 担 当 者 が 保 育 サ ー ビ ス の 時 間帯と 就 学 前 教 育 の 時 間帯と で交 代す る 場 合 が多い 。
（ ２ ） 機 能 ・ 要 素 （ 教 育 ・ 保 育 ・ 福 祉 ）
フ ィ ン ラ ン ド の 幼 児 教 育 ・ 保 育 （ECEC） は ， 保 育 ・ 教 育 ・ 指導の包 括 的 手法 で あ る
「Educare」を 特徴と す る と さ れ て お り（ 教 育 文 化 省 ），OECD に よ る先行研 究で も ，ド イ ツ，ニ ュージー ラ ン ド な ど と と も に 「生 活基盤 型」 と分 類さ れ て い る 。