－就学 前教 育無 償化政 策の 実施 及びそ の 成果と 課題 －
１ ． は じ め に
本 章 で は ，韓 国 に お け る 就 学 前 教 育 無 償 化 政 策 の 検 討 に よ っ て ，我 が 国 の 幼 児 教 育 政 策・
保 育 政 策 へ の 示 唆 を 求 め よ う と す る も の で あ る 。 以 下 の 各 節 で は ， 実 施 形 態 の 特 徴 ， 導 入 の 経 緯 ， 成 果 と 課 題 に つ い て 述 べ て ， 結 び を 付 し た い 。
な お ， 韓 国 語 で は 幼 児 教 育 ・ 保 育 ・育 児 な ど の 多 様 な 表 現 が 使 わ れ て い る が ， 本 稿 で は 幼 保 共 通 の 教 育 課 程 が 導 入 さ れ て い る ３ ～ ５ 歳 児 の 状 況 を 中 心 に 検 討 す る た め ，「 就 学 前 教 育 」 と い う 言 葉 を 使 う こ と を 基 本 と し た 。
２ ． 実 施 形 態 の 特 徴
（ １ ） 制 度 の 概 要 １ ） 就 学 前 教 育 機 関
６ 年 間 の 初 等 学 校 に 接 続 す る 就 学 前 教 育 機 関 と し て ， ３ ～ ５ 歳 児 を 対 象 と す る 幼 稚 園 が
「 幼 児 教 育 法 」 に 基 づ き 設 置 さ れ て い る 。 ま た ， 社 会 福 祉 施 設 と し て ， ０ ～ ５ 歳 児 を 対 象 と す る 保 育 所 （ 韓 国 語 で は 「 オ リ ニ チ プ 」。「 子 供 の 家 」 の 意 味 ） が 「 乳 幼 児 保 育 法 」 に 基 づ き 設 置 さ れ て い る 。 幼 稚 園 は 教 育 部 が ， 保 育 所 は 保 健 福 祉 部 が そ れ ぞ れ 所 管 し て い る 。 設 置 主 体 別 に 見 た 場 合 ， 私 立 幼 稚 園 が 国 公 立 幼 稚 園 よ り も や や 少 な い が ， 私 立 の 園 児 数 は 国 公 立 の ４ 倍 弱 に 達 す る（表 １参 照 ）。こ れ は ，過 疎 地 域 の 就 学 前 教 育 を 担 う 小 規 模 な 公 立 幼 稚 園 が 多 い た め で あ る 。一 方 保 育 所 は ，私 立 が 圧 倒 的 に 多 数 を 占 め て い る（ 約 95％ ）。
そ の 理 由 の 一 つ は ， ０ ～ ２ 歳 の 乳 幼 児 を 預 か る 小 規 模 保 育 所 で あ る 「 家 庭 保 育 所 」 が 多 数 含 ま れ て い る か ら で あ る （ 保 育 所 全 体 の 53.4％ を 占 め る ）。
年 齢 別 の 就 園 児 数 を 見 る と ， 年 齢 が 低 い 場 合 は 保 育 所 ， 年 齢 が 高 い 場 合 は 幼 稚 園 の 就 園 率 が 高 く な る 傾 向 が あ る が ，４ ，５ 歳 児 の 90％ 以 上 は 幼 稚 園 か 保 育 所 の ど ち ら か に 通 っ て い る （表 ２参 照 ）。
表 １ 幼 稚 園 及 び 保 育 所 の 設 置 状 況 （2013年 ）
機 関 園 数 （ 園 ） 園 児 数 （ 千 人 ） 教 員 ・ 保 育 士 数 （ 人 ）
国 公 私 合 計 国 公 私 合 計 国 公 私 合 計
幼 稚 園 4,577 4,101 8,678 142.1 516.1 658.2 10,997 35,129 46,126 保 育 所 2,332 41,438 43,770 95.8 506.3 602.2 21,094 234,788 255,882 表 注 1： 保 育 所 数 に は ， 国 か ら 認 証 を 受 け て い な い 保 育 所 も 含 ま れ る 。
表 注 2：幼 稚 園 の 園 児 数 に は ，若 干 の 3歳 未 満 児 及 び 6歳 以 上 の 児 童 数 が 含 ま れ る 。保 育 所 の 園 児 数 は ， 3～5歳 児 の み 。
表 注 3： 幼 稚 園 の 教 員 数 に は ， パ ー ト タ イ ム の 非 正 規 職 は 含 ま れ な い 。 保 育 士 数 に は ， パ ー ト タ イ ム 保 育 士 や 補 助 員 な ど ， 非 正 規 職 を 含 む 。
（ 出 典 ） 教 育 部 ・ 韓 国 教 育 開 発 院 『 教 育 統 計 年 報 2013年 』 及 び 保 健 福 祉 部 『 保 育 統 計 2013年 』 。
表 ２ 幼 稚 園 と 保 育 所 の 年 齢 別 園 児 数 と 就 園 率 （2013年 ）
機 関 3歳 4歳 5歳
幼 稚 園 143,069人 （30.3％ ）233,926人 （52.3％ ） 277,826人 （59.4％ ） 保 育 所 255,786人 （54.2％ ）184,513人 （41.3％ ） 161,877人 （34.6％ ）
表 注 ：（ ）内 は 就 園 率 。就 園 率 の 算 出 に 必 要 な 各 年 齢 人 口 は ，行 政 安 全 部 発 表 の 住 民 登 録 数 を 使 用 し た 。
（ 出 典 ）教 育 部・韓 国 教 育 開 発 院『 教 育 統 計 年 報 2013年 』及 び 保 健 福 祉 部『 保 育 統 計 2013年 』。
２ ） 法 律 上 の 規 定
就 学 前 教 育 の 無 償 化 を 巡 る 動 き は ，５ 歳 児 教 育 の 無 償 を 定 め た 1997年 12 月 制 定 の「 初・
中 等 教 育 法 」 第 37 条 が 嚆 矢 （ こ う し ） で あ る 。 た だ ， 当 時 の 国 の 苦 し い 財 政 状 況 を 踏 ま え ，生 活 保 護 受 給 者 の 子 女 や 島 嶼（ と う し ょ ）・ 僻 地（ へ き ち ）地 域 の 幼 稚 園 児 な ど ，対 象 は ご く 一 部 の 者 に 限 ら れ た（ 同 法 施 行 令 第 65条 ）。そ の 後 ，費 用 の 一 部 支 援 な ど ，支 援 規 模 は 漸 次 的 に 拡 大 さ れ て い っ た も の の ，2000 年 代 後 半 に 至 っ て も 完 全 無 償 化 の 対 象 は ，所 得 下 位 20％ の 層 の み に と ど ま っ て い た 。
就 学 前 教 育 の 無 償 化 政 策 が 急 展 開 を 見 せ た の が ， 李イ明ミョンバク博政権 期（2008～2013 年 ） で あ る 。そ の背 景に つ い て は 後 述 す る と し て ，李 明博政権は 2011 年 ，5 歳 児 教 育 の 無 償 の 対 象 規 定 か ら 所 得 や居 住地 に 関 す る 制 限 を外す と と も に ，保 育 所 に 通 う 5 歳 児 も 対 象 に加え た
（「 幼 児 教 育 法 施 行 令 」 第 29 条 ，2011 年９月 30 日 改 正）。 す な わ ち ， 幼 稚 園 と 保 育 所 に 通 う 全 て の ５ 歳 児 が 無 償 化 の 対 象 と な っ た の で あ る 。 さ ら に ，翌 2012 年 に は ， 無 償 化 の 対 象 を ３ ， ４ 歳 児 に も広 げ， 幼 稚 園 の 全 課 程及び 保 育 所 の 就 学 前 ３ 年 間 の 課 程 を 無 償 化 す る こ と を 定 め た （「 幼 児 教 育 法 」 第 24 条 ，2012 年 ３ 月 21 日 改 正）。
と ころで ，幼 稚 園 と 保 育 所 の 無 償 化 の範 囲を 定 め た「 幼 児 教 育 法 施 行 令 」第 29 条 に は ， 無 償 化 対 象 の 規 定 と し て従前 ま で な か っ た も の が加え ら れ て い る 。 同 条 第１ 項に よ る と ， ３ 年 間 の 無 償 化 は ，「 教 育 部長 官と 保 健 福 祉 部長 官が協 議し て 定 め る 共 通 の 教 育・ 保 育 課 程
（ 以 下 ，“共 通 課 程”と す る ）を提供 さ れ て い る 幼 児 を 対 象 と す る 」と 定 め ら れ た 。こ こ で
い う 「 共 通 課 程 」 と は ，2013 年度か ら 導 入 さ れ た 「 ３ ～ ５ 歳 児 共 通 教 育 課 程 」（ 韓 国 語 で は「ヌリ 課 程 」と呼 ばれ る ）の こ と で あ る 。同 課 程 は ，就 学 前 教 育 の充実 と い う 理念の 下 ， 人 格教 育 や 初 等 学 校 教 育 と の連動 な ど に重 点が 置 か れ て い る 。 こ の 共 通 課 程 の運 営を 無 償 化 の 条件と す る こ と の 意 味 は ，充実 し た 就 学 前 教 育 を 家 庭 の 経済状 況 に 関係な く ， 全 て の 幼 児 に提供 す る と い う 理念に 見 い だ さ れ る で あろう 。
表 ３ 幼 稚 園 評 価 の 共 通 指 標 （ 第 ３ 周 期 ）
領 域 指 標 項 目 内 容
教 育 課 程（30）
教 育 目 標 及 び 教 育 計 画 の 適 切 性 （10）
教 育 目 標 は 全 国 水 準 の 教 育 課 程 と 教 育 庁 の 運 営 指 針 に 基 づ き ，幼 児 の 全 人 的 発 達 ・ 教 育 を 目 指 し て い る か 。
年 （ 月 ） 間 ， 週 間 ， 日 々 の 教 育 計 画 の 目 標 と 内 容 が 適 切 で ， 連 続 性 が あ る か 。
日 々 の 教 育 計 画 案 に は ， テ ー マ や 目 標 ， 活 動 時 間 ， 内 容 ， 資 料 ， 評 価 な ど が 含 ま れ て い る か 。
日 課 運 営 及 び 教 授 ・ 学 習 方 法 の 適 合 性
（15）
計 画 に 基 づ き ， 日 課 を 統 合 的 に バ ラ ン ス よ く 運 営 し て い る か 。 教 育 内 容・活 動 に 適 切 な 教 授・学 習 方 法 ，教 材 を 使 用 し て い る か 。 教 員 と 幼 児 間 に 適 切 な 相 互 作 用 が 生 じ て い る か 。
評 価 方 法 ・ 活 用 の 適 切 性
（5）
幼 児 評 価 の 実 施 方 法 と 活 用 が 適 切 か 。
教 育 課 程 （ 共 通 課 程 ） 運 営 評 価 の 実 施 方 法 と 活 用 が 適 切 か 。
教 育 環 境（15）
室 内 外 の 教 育 環 境 構 成 と 活 用 の 適 合 性
（10）
室 内 空 間 は 興 味 領 域 の 構 成 が 適 切 で ， 展 示 ・ 掲 示 が 教 育 的 か 。 室 外 空 間 に は 各 種 遊 び 道 具 を は じ め ， 多 様 な 活 動 領 域 が あ る か 。 室 内 外 の 施 設 ・ 設 備 が ， 幼 児 の 発 達 水 準 及 び 幼 児 教 育 の 特 性 に 合 っ て い る か 。
教 材 ， 教 具 の 提 供 及 び 管 理 の 適 切 性 （5）
幼 児 の 発 達 水 準 に 適 し た 教 材 ・ 教 具 が 十 分 に 用 意 さ れ ， 提 供 さ れ て い る か 。
使 用 し や す い よ う ， 教 材 ・ 教 具 の 整 理 ・ 管 理 さ れ て い る か 。
健 康 及 び 安 全
（15）
幼 児 の 健 康 管 理 及 び 指 導 の 適 切 性 （10）
幼 児 を 対 象 に 清 潔・衛 生 指 導 な ど ，健 康 教 育 が 実 施 さ れ て い る か 。 栄 養 バ ラ ン ス を 考 慮 し ， 多 様 な 給 食 ・ 間 食 が 提 供 さ れ て い る か 。 幼 児 を 対 象 と す る 食 習 慣 指 導 が 行 わ れ て い る か 。
幼 児 の 安 全 管 理 及 び 指 導 の 適 切 性 （5）
幼 児 と 教 員 を 対 象 に 安 全 教 育 を 実 施 し て い る か 。 幼 児 ， 教 職 員 及 び 施 設 に 対 す る 保 険 に 加 入 し て い る か 。 室 内 外 及 び 設 備 を 安 全 に 設 置 ・ 管 理 し て い る か 。
運 営 管 理（30）
教 職 員 の 勤 務 条 件 及 び 専 門 性 の 向 上（10）
教 職 員 関 連 規 定 （ 人 事 ， 報 酬 ， 福 祉 ） が あ り ， 遵 守 し て い る か 。 教 職 員 の 専 門 性 向 上 の た め の 研 修 機 会 を 与 え て い る か 。
園 長 は 機 関 を 民 主 的 に 運 営 し ， 改 善 の た め に 努 力 し て い る か 。 予 算 編 成 及 び
運 営 の 適 切 性
（5）
予 算 ・ 決 算 書 を 運 営委員 会 の審 議・諮 問を経て確定 し ， 対 内 外 的 に公開 し て い る か 。
入 園 料 と 授業料 以 外 のその他 経 費に 関 す る 規 定 を 整 備 し ，遵 守 し て い る か 。
家 庭及 び地域 社会 と の 連携
（5）
保護 者教 育 及 び参加 活 動 を体 系的 に 計 画 ， 運 営 し て い る か 。 幼 稚 園 の 教 育 活 動 及 び 幼 児 発 達状 況を 保護 者に 案 内 し て い る か 。 地域社会 と の協力 を 目 指 し ，地域社会 の 人 的 ・物的 資源を 活 用 し て い る か 。
放課後課 程 運 営 の 適 切 性
（10）
国 及 び広域市・ 道 教 育 庁 の放課後課 程 運 営 指 針 に 基 づ き ， 活 動 及 びプ ロ グラ ム を 適 切 に 計 画 ， 運 営 し て い る か 。
放課後課 程 の た め の 基本的 な 施 設 ・ 設 備 が 準 備 さ れ て い る か 。 放課後課 程 の 専従職 員 が配置 さ れ て い る か 。
表 注 ：（ ） 内 は配 点数 。
（ 出 典 ） 教 育 部「 第3周 期幼 稚 園 評 価中 央研 修」2014年 ，13～14ページ。
３ ） 質 保 証 の 仕 組 み
幼 稚 園 の質保証に 対 す る取 組と し て ，国 に よ る 幼 稚 園評 価制度が整 備さ れ て い る 。2007 年 のモ デ ル 事 業を 経 た 後 ，2008 年 か ら ３ 年 間 を 一周 期と し て 本格的 に 開始さ れ た 。2014 年 現在は ， 第 ３周 期（2014～2016 年 ） の 初 年度に 当 た る 。 国 （ 教 育 部 ） は ，評 価の 基 本 計 画の 策 定 やデ ー タ ベ ー スの運 営な ど を 行 い ， 実際の評 価 作 業は 地 方 （ 各広域市・道教 育 庁な ど ） が 行 う 。
評 価 内 容は ，「 教 育 課 程 」と「 教 育環 境」，「 健康 及び安全 」，「運 営管 理 」の ４領域 に 大 き く分け ら れ ，更に 11 指 標 30 項 目に細 分化 さ れ て い る （表 ３参 照 ）。評 価に 当 た っ て は ， 教 育庁な ど に 設 置 さ れ る評 価 委 員会 に よ る書 面 評 価と 実 地調 査が 行 わ れ る 。書 面 評 価は ， 幼 稚 園 の運 営 計 画 書や自 己 評 価 書，情 報公 開 さ れ て い る情 報な ど が資 料と な る 。 実 地調 査 に お い て は ，観 察 調 査と面 談を 通 し て書 面 評 価の内 容を確 認す る こ と が 中 心 と な る 。評 価 結 果 は ，「 全 国 幼 稚 園情 報」ウ ェ ブ サ イ ト（http://e-childschoolinfo.mest.go.kr/） で 公 開 さ れ る 。 ま た ， 幼 稚 園 に 対 す る 行 財 政 的 支 援 と評 価結 果 を連動 さ せ た り ，質向 上 の た め の フ ィ ー ド バ ッ ク 資 料と し て 活 用 さ せ た り す る こ と が 検 討 さ れ て い る（ １ ）。
（ ２ ） 機 能 ， 要 素
上 述 の と お り ， 教 育 は 幼 稚 園 ， 保 育 は 保 育 所 と い う役 割 分担 が な さ れ て い る 。 た だ ， ３
～ ５ 歳 児 に つ い て は 教 育 ・ 保 育内 容が統一 さ れ て お り ， 幼 稚 園 で も 「放課 後 課 程 」 と称さ れ る午後 の 教 育 活 動 （ 預 か り 保 育 を 含む） が 一般的 で あ る こ と か ら ，両者 の 機能の 実際に そ れほど 大 き な差 異は な い 。そ の た め ，教 育 と 保 育 の 一元化 に 関 す る議 論も進行 し て い る 。 教 育 と 保 育 の 一元化 を 検 討 す る 政府の 動 き は ，2013 年 に 本格化 し た 。2013 年 ５ 月 に 関 係 省 庁の副 長 官 級や民間 の有 識者 な ど 12 名か ら構成 さ れ た 幼 保統合推 進 委 員会 （ 現 乳 幼 児 教 育 ・ 保 育統合推 進 団） が 国務 調 整 室（日本 の内 閣 府に相当 ） に 立 ち 上げら れ ，2013 年 12 月 に は 一元化 へ 向 け たロ ー ド マ ップ が 示 さ れ た（ ２ ）。 そ れ に よ る と ，2014 年度に情 報公 開シ ス テ ムや評 価制度，財務会計 項 目な ど に つ い て ，2015 年度に 施 設 基準や 機 関 の利 用 基準，教員 資 格な ど に つ い て ，2016 年度に 教職 員の待 遇や 所 管庁 及び 財源な ど に つ い て ， そ れ ぞ れ 一元化 を推 進す るス ケ ジ ュ ー ルと な っ て い る 。
こ のス ケ ジ ュ ー ルに先 駆け て 一元化 の 動 き を み せ た 共 通 課 程 で は ， 全 て の 年 齢 （ ３ ～ ５ 歳 ） に 共 通 す る五つ の 教 育 活 動領域 （表 ４参 照 ） が 定 め ら れ て お り ， 幼 稚 園 と 保 育 所 の ど