塾調 　 説指 導 者 ― 国 家 ― 憲 法 体 制 に お け る 立 法 宝 ）

塾調  説 指 導 者

︱国 家

︱憲 法 体 制 に おけ る 立 法 宝

︶

南

利   明 第

一章   唯 の一 立 権法 者 と し て の民 族 の指 導 者 アド フル

・ヒ ト ラ ー 第 二章   一二つ の立 法 機 関 と 立法 形 態 第 二章   ユエ法 への 党 の関 与 第 四章   ユエ法 権 の指 導 者権 力化

︵以上

︑ 本 号

︶ 第 一章   唯 一の 立 法 権 者 と し て の 民 族 の 指 導 者 ア ド ル フ ｏヒ ト ラ ー 合 法 革 命 の結 果

︑ アド ル

・フ ヒト ラ ーが

︑ 民 族 の指 導 者 と し て︑ 自 ら の人 格 の中 に イラ ヒ のす てべ の国 家 高 権

︑ 即 ち︑ 立 法

・司 法

・行 政 の三 権 を統 合 す る に至 たっ

︒ こ こ にお いて も 指 導 者権 力 が

﹁統 一的

﹂ か つ

﹁不 可分

﹂ のも ので あ る こ と に変 わ り はな か たっ

︒ そ の限 り に お いて

︑ 当 然 のこ なと が ら

︑ も はや 三権 分 立 に つ いて は語 りえ な い︑ そ う たし ま っ 指導者︱国家︱憲法体制における立法２︶

六 九

法 政

研究

八巻

一号

︵二

〇〇

三年

 ︶

                                                                  七

〇

︵１

︶ た く新 た な時 代 始が ま たっ の あで る︒ ハン ブ ルク 行 政 裁 判 所 が或 る判 決 の中 で確 認 し た よう に︑ 二 つの 権 力 が︑ 指導 者 の手 の中 にあ る民 族 指 導 の手 段 とし て︑ か つて そ う であ たっ 意味 にお い て︑ 相 互 に均 衡 し︑ 抑 制 し あ う異 な る権 力 では

︵２

︶

な く

︑ コ つの 有 機 体 の異 な る機 能

﹂ と い たっ も の へと 変 化 し た こと は間 違 いな い︒ 三 つの 高 権 の中 心 と な る立 法 権 の指 導 者 権 力 への 統 合 に関 し ては  ︑ 一九 二 三年 月三 二 四日 の

﹃民 族 及び ラ イ ヒ の困 難

︵３

︶

除 去 のた め の法 律

﹄︑

わい ゆ る

﹃全 権 授与 法

﹄が

︑ 不 完 全 はで あ れ︑ 最 初 の実 定法 上 の表 現 とな たっ

︒ イラ ヒ国 会 は こ の 中 で︑

﹁ラ イ ヒ法 律 は︑ ラ イ ヒ憲 法 が定 め る手 続 に よ る他

︑ ラ イ ヒ政 府 よに てっ も これ を 議 決 す る こと が でき る﹂ と の条 項 置を く こと によ り︑ ラ イ ヒ政 府 対に し ても

︑ 国 会 と並 ん で︑ 単 な る法 案提 出 権 にと ど まら な い︑ 立 権法 付を 与 す る決 定 を下 し た︒ 同 時 に︑ ラ イ ヒ政 府 の権 限 は︑

﹁ラ イ ヒ国 会 及び ラ イ ヒ参 議 院 制の 度 対を 象 とし な い限 リ ラ イ ヒ憲 法 に背 反 す る こと が で き る﹂ と の規 定 よに り︑ 当 の国 会 の それ を は る か に上 回 る内 容 を含 みも つも のと な たっ

︒ さら に︑ ラ イ ヒ

︵４

︶

政 府 は︑ こ の 権﹃全 授与 法

﹄ に基 づ き︑ 同年 七 月 一四 日︑

﹃民族 投 票 法

﹄ を 制定

︑ 布公 し

︑

﹁ラ イ ヒ政 府 は︑ イラ ヒ政 府 が 企 図 す る措 置 に つ いて 民 族 にそ の賛 否 を 問 う こ とが きで る﹂ と し た 上 で︑

﹁こ れら の措 置 には 法 律 も 含 まれ る﹂ と の条 項 を設 け る こと よに り

︑

﹁民 族

﹂を第 二 の立 法 権 者 と位 置 づ け た︒ こ の結 果 第︑ ニ ラ イ ヒ に お てい は

︑ 既 に 一九 二 三年 の 段 階 に お てい 憲︑ 法制 度 上

︑ 国会

︑ 政府

︑ 民 族 と いう 三 つの 立 法 機 関 が 並存 す る に至 たっ の であ る︒ も とっ も 憲︑ 法等 文の 言 上 は︑ 国 会 あで り

︑ 政府

︑ 民族 であ たっ にせ よ︑ 真 の立 法 権 が 唯 一民 族 の指 者導 帰に 属 す る こ と に つい ては ダ ー ︵だ や ク リ

︲ユ ガ ︵祀 等多 く の論 者 が 一致 し て主 張 す ると こ ろ あで たっ た︒ えと ば ケ トッ ゲ はン

﹁︑ イラ 国ヒ 会

︑ ラ イ ヒ政 府 が 法 律 制を 定 す る せに よ

︑ そ れ 単は に表 面的 にそ う であ る と うい だ け であ り︑ そ れら は いず れも 指 導 者 の法 律 と みな さ れ ねば なら な い︒ ラ イ ヒ国 会 及び ラ イ ヒ政 府 は指 導 者 が自 ら決 定 を 下 す単 な る枠 組 みに 過ぎ ず

︑ 立

︵７

︶

法 権 は いず れ の場 合 も指 導 者 の手 の中 にあ る﹂ と いう

︒ あ る いは ブ︑ ラ ウ セも ま た 一九 四〇 年 に出 版 し た

﹃指導 秩序

﹄ の中 で

﹁指 導 者 が立 法者 であ る こと は︑ 今 日な お明 白 な文 言 よに てっ 定 め ら れ て いる わけ では な い﹂ と なし が もら

︑ 次 のよ う に いう

﹁し︒ かし 現︑ 実 には 指︑ 導 者 が 唯 一の 立 権法 の所 有 者 であ り︑ そ れ 彼は の指 導 者 とし て の地 位 から 由来 す るも ので あ る︒ 彼 は︑ 自 らが 立 法 を 行 う に際 し て︑ イラ ヒ政 府

︑ ラ イ ヒ国 会

︑ 民族 利を 用 す る と うい に過 ぎ な い︒

︵レ イ ヒ の組 織 構を 成 す るす べて の立 法 権 は︑ それ ら に先 行 す る指 導 者 の有 す る至 高 の立 法権 の枠 内 に お いて のみ 存 在 す る︒

﹂ ブ ラ ウ セ の指 摘 もに あ る よ う に︑ 指 導 者 の最 高 立 法 権 者 と し て の地 位 と権 能 は︑ 元来

︑ 彼 が 民族 の指 導者 であ る こと に基 づ く も の であ り︑ そ れ故

︑ 憲 法 を は じ め とす る何 ら か の国 家 法 から 生 じ る も ので は な か たっ

︒ そ れは

︑ ラ イ ヒ政 府 に対 し立 法 権 授を 与 し た先 の

﹃民 族 及 び ラ イ ヒ の困 難除 去 のた め の法 律

﹄ に関 し ても 同様 であ たっ にち が いな い︒ こ れ が 一般 に

﹃全権 授与 法

﹄と 略 称 さ れ︑ そ の結 果︑ ヒト ラ ー の立 法権 が

︑ イラ ヒ政 府 の長 とし て︑ この 法律 に根 拠 を置 き︑ 由 来 す るも のと しば し ば考 え ら れ た にせ よ︑ うこ し た 理解 が  ︑ 一切 の権 限 の淵 源 を法 律 等 の実 定 法 に求 め る法 実 証 主義 の観 念 を 背 景 に︑ こ の名 称 によ り も た ら さ れた

﹁誤 解

﹂ に過 ぎ な か たっ こ と は︑ シ ミュ トッ が

﹃民族

・運 動

・国 家

﹄ の 中 で明 ら か にし て いる と お り であ たっ 彼︒ が いう よ う に︑

﹃全権 授与 法

﹄と いう 表 現自 体

︑ 指 導 者 が民 族 の最 良 の子 供 と し て 一切 の権 力 の中 心 と な る指 導 者

︱国 家

︱憲 法体 制 の実 態 に即 さな い︑ そ の意 味 で

﹁不正 確 な︑ 誤 たっ 言 い表 方し

﹂で あ たっ こと は た し か であ犯︵

︒ チ

ユツ ケが そ れ に代 わ てっ イ﹃ラ ヒ指 導 法

﹄ な る名 称 を 提 案 し型︵ と し ても ヽ 指導 者 権の 能 を法 律 に依 拠 さ せ よう とす る限 り︑ そ れ によ てっ 何 かが 変 わ るわ け のも の では な か たっ

︒ な る ほ ど︑ 当 時

︑ 合法 革命 の 途 次 であ り

︑ いま だ 規 範 国 家 的枠 組 みが 支 配 す る中 で︑ 憲 法 制 定権 力 を 有 す る イラ ヒ国 会 が イラ ヒ政 府

︑ ひ いて は そ の 長 であ る ヒ ト ラー に対 立し 法 権 を 付与 し た と の理 解 は法 律 の文 言 に即 し た︑ 法 形式 上 問題 のな い︑ ま た無 理 から ぬも の 指導者︱国家︱憲法体制における立法貧︶

七 一

法政 研究 八巻 一号

︵二

〇〇 三年

︶

七二 あで

たっ と は いえ

︑ そ ヒの ト ラ ー自 身 が

﹁神 は︑   一九 二三 年 一月 私︑ に対 し ラ イ ヒ の指 導 を 委託 さ たれ

﹂ と称 す る新 た な憲 体法 制 の下 にあ

てっ は︑ 民 族 の指 導者 あで る彼 が有 す る立 法 権 が 略︑ 称 何は であ れ  ︑ 一九 二 三年 月二 二四 日 の法 律 と ま たっ く無 縁 な も の であ っ ︵濯 とこ も ま た た し なか と ころ であ

たっ

︒ ネ ー セが

﹃指 者導 権 力

﹄ の中 で指 摘 し た と おり

︑ 法 律 の有 無 と は かか わ りな く︑ 民 族 の最 良 の子 供 は︑ 民族 の指 導者 と し て︑ た だ そ の こと だ けを 理由 に︑ す べて の高 権

︑ し たが

てっ ま た︑ 立 法 権 を 手 にす る者 あで

たっ の ︵だ

︒ し かし な が ら︑ 立 法 が 来元 国 家 の統 治 手 段 あで り︑ 立 法 権 が 国家 権 力 の つ一 であ る と いう 事実 に変 わり は な か たっ

︒ そ たの め

︑ 当 面 の間

︑ 立法 権 の行 使 は イラ ヒ国 会

︑ イラ ヒ政 府 等 国の 家機 関 に委 ね渡 さ れ る こと にな る︒ そ の際

︑ これ ら の立 機法 関 の間 に予 め優 劣 の関 係

︑ あ る いは 役 割 分担 が定 め ら れ て いた わ け で はな い︒ いず れ の機 関 立が 法 担を 当 す るか の決 定 は︑ 個 々 の状 況 に応 じ て︑ そ の折 々︑ 指 導 者 の裁 量 に委 ね ら れ る きべ 事柄 あで る と され だ︵

︒ も とっ も ヽ そう し た中 で︑ ヒ ト ラ ー自 ら が︑ 当 初 は ラ イ ヒ首 相︑ 後 には 指 導 者 兼 イラ ヒ首 相 とし てそ の長 に立 つラ イ ヒ政 府 が︑ 他 の二 つの 機 関 に なは い機 性動 もと あ いま てっ

︑ 中 心的 役 割 を演 じ た こと は間 違 いな く︑ 実 際

︑ 権﹃全 授 与 法

﹄の 成 立 から 第 二

一 行﹁

れい 嚇碑 れ碑 ︼ 猜は 一 れ 一 に導

知は 翻け わ颯﹃ ﹇¨ 囃ゆ 行は﹇ 瑯 れ︹ 耳

﹄﹄詢 け﹄

る っ 彙れ 力ヽ し はれ最

﹁け﹄

ぎ ず

︑ 民族 投 票 至に てっ は結 局 実 施 さ れ な いま ま 終に わ たっ

︒ 量的 な 面 で の こ のよ う 相な 異 とは も くか

︑ 国会

︑ 政 府

︑ 民族 が

︑ 国家 の機 関 では あ れ︑ 最 終 的 には 指 導者 権 力 に統 合 さ れ︑ そ れ ぞ れ の有 す る立 法 権 能 が そ こ か ら由 来 す る も との みな さ たれ 限 り︑ 指 導 者

︱国 家

︱憲 法 体 制 の中 で︑ これ ら の 機 関 が いず れ も か つて と はま たっ く 異 な 性る 格 課と 題

︑ 機 能 を 有 す るも のと な っ ︵虐 こ と に つき 疑 間 はな い︒ そ れ はで

︑ 三 つの 機 関

︑ 及 び そ の立 法 の実 態 は いか な るも の であ たっ の か︒

第 二 章   一二つ の 立 法 機 関 と 立 法 形 態 一 

イラ ヒ国 会 イフ マー ル憲 法 下 にあ てっ

︑ イラ

ヒ国 会 は︑ 改 め て指 摘 す る ま でも な いこ と では あ るが

︑ 三権 分立 制 と複 数 政 党制 を 前 提 に︑ 主権 者 あで る ラ イ ヒ国 民 の選 挙 によ り構 成 さ れ る代 表 機関 あで り

︑ イラ ヒに おけ る国 家 権 力 の最 高機 関 最︑ 高 の担 い手 とし て の地 位 を 有 す るも の であ たっ

︒ 国 会 は︑   一方 で︑ イラ ヒ法 律 の提 案 権 議︑ 決 権 を 有 す る最 高 の立 法機 関 あで る と同 時 に︑ 他 方 で︑ ラ イ ヒ政 府 の監 視 機 関 とし て 権の 限 を合 わ せ も てっ いた 政︒ 府 は国 会 に対 し責 任 負を い︑ そ のた め︑ イラ ヒ首 相 及 び 国 務 大 臣 は職 務 の執 行 に際 し て︑ 国 会 の信 任 を 必要 と し︑ 逆 に︑ そ の信 任 を失 えば

︑ 辞職 を 余 儀 な く さ たれ ので あ る︒ イラ ヒ大 統 領 に対 し ても 国︑ 会 は解 職 のた め の国 民投 票 の実 施 を 提 案 す る こと が 可能 あで たっ

︒ こ の他

︑ 国 会 には

︑ 首 相 及 び 国 務 大臣 対に す る国 会

︑ 委員 会 への 出 席 要 請 を行 う 権利

︑ 大 統 領

︑ 首相

︑ 国務 大臣 の憲 法 又 は法 律違 反 に つき ライ ヒ国 事 裁判 所 に公 訴 を提 起 す る権 利 大︑ 統 領 に対 す る刑 事 訴追 に関 す る同 意権 等 の権 限 があ り

︑ 個 々 の議 員 に つい ても 会︑ 期 中 の不 逮 捕 権特 職︑ 務 上知 りえ た事 実 に関 す る証 拒言 否 権 等 の身 分 保障 上 の権 利 が付 与 さ れ て たい

︒ む ろ ん︑ 国 会 の権 限 が無 制 限 あで たっ わ け では な い︒ 特 に大 統 領 に対 し て は︑ 会国 の解 散権

︑ 法 律 の公 布 権 の他

︑ 法律 を公 布 に先 立 ち国 民投 票 に付 託 す る権 利 等 付が 与 さ れ︑ 抑 制

・均 衡 の シ ステ ム 存が 在 し て いた こと はた し か であ る︒ し かし な が ら

︑ 本基 的 国に 民 の代 表 機 関 と し て の国 会 の優 位 性

︑ と り わ け政 府 に対 す る そ れは 明 ら なか と ころ あで たっ

︒ うこ

し た わい ゆる パ﹁ ー ラ メ ント シ ステ ム﹂ と し て の国 会 が

︑ ナ チ ス によ る政 治 指導 の受 託 の結 果︑ 完全 にそ の役 割 指導 者︱ 国家

︱憲 法体 制に おけ る立 法２  ︶                                            七三