国営公園整備の変遷にみる発展に関する研究

国営公園整備の変遷にみる発展に関する研究

A Study on the Development Process of National Government Parks in Japan

東京農業大学大学院農学研究科環境共生学専攻

序 章 1 Ⅰ．研究の位置づけ 1 １．研究の背景 2 ２．研究の目的 4 Ⅱ．論文の構成と研究方法 5 １．論文の構成 5 ２．各章の研究方法 7 第１章 国営公園の発祥と整備の変遷 11 Ⅰ 国営公園の発祥 11 １．公園緑地と国民の要望 11 ２．終戦後の国整備の国民公園 11 Ⅱ 国の整備による都市内オープンスペース 13 １． 昭和 38 年の閣議決定による霞ヶ関公園，北の丸公園 13 （１）霞ヶ関公園 13 （２）北の丸公園 13 ２．国営公園の制度化 13 Ⅲ 国営公園の整備と時代背景 15 １．国営公園整備の時代区分 15 （１）終戦からの復興期 15 （２）高度経済成長と環境意識の形成期 17 （３）広域レクリエーション活動の高揚期 17 （４）国民生活の安定期 20 （５）国民生活の成熟期 20 Ⅳ 国営公園整備のあゆみ 22 第 ２ 章 国 営 公 園 整 備 の 進 捗 と 利 用 者 の 動 態 27 Ⅰ 公園利用者の生活変化と国営公園整備 27 Ⅱ 予算と供用面積の推移 27 １．都市公園関連予算と国営公園整備費 27 ２．国営公園予算と供用面積 31 Ⅲ 供用面積と有料入園者数 33 Ⅳ 有料入園者数と一人当たり国民所得 38 Ⅴ 国営公園整備の進捗と利用者の動態 40 １．国営公園予算と供用面積 40 ２．入園者数と供用面積 41 ３．有料入園者数と一人当たり国民所得 42 ４．国営公園整備と利用者増加の関係性 44 ⅰ

第 ３ 章 人 口 減 少 期 の 到 来 と 国 営 公 園 整 備 の 展 望 47 Ⅰ 人口減少期の到来と国営公園整備 47 Ⅱ 全体入園者数と有料入園者数の動向 47 １．全体入園者数と有料入園者数 47 （１）全体入園者数の動向 47 （２）有料入園者の動向 50 ２．有料入園者数における小中学生入園者数割合 51 ３．有料入園者数における高齢者数割合 51 ４．レクリエーション目的の多様化 55 Ⅲ 国営公園の利用者動向と整備の展望 56 １．有料入園者数のうち小中学生入園者数の動向 56 ２．有料入園者数のうち高齢者数の動向 57 ３．国営公園整備とレクリエーションの多様化 58 ４．人口動態を踏まえた国営公園整備の展望 58 第 ４ 章 国 営 公 園 運 営 に お け る 新 し い 運 営 維 持 管 理 形 態 の 導 入 61 Ⅰ 国営公園における運営形態 61 １．運営形態の変遷 61 Ⅱ 新たな運営維持管理形態 61 １．競争性のある選定手続き導入の背景 61 （１）国営東京臨海広域防災公園の概要 62 ２．運営維持管理業務における「市場化テスト」の特徴 62 （１）包括的な質の設定 62 （２）個別業務の質の設定 63 （３）評価項目 63 （４）モニタリング方法 63 ３．「市場化テスト」の概要 66 （１）事業者の選定手続き 66 （２）運営維持管理業務への新たな参加者 67 ①入札経緯の概要 67 ②業務参加者の実態 70 Ⅲ 新たな運営維持管理導入の成果と将来展望 71 １．運営維持管理事業の導入成果 71 （１）市場化テスト導入の成果 71 （２）競争性のある選定手続き導入による今後の課題 71 ２．民間事業者参入による運営維持管理の将来展望 72 ⅱ

終章 結論 73 Ⅰ 国営公園整備の国民ニーズへの対応 73 （１）国が保持すべき直接的な都市内のオープンスペース整備 73 （２）国民から選択される社会資本に向けての対応 74 （３）人口減少期到来を踏まえた国営公園整備の対応 75 （４）国民ニーズに対応する運営維持管理 76 Ⅱ 国営公園整備の将来展望 78 Ⅲ まとめ 80 謝辞 引用・参考文献及び補注 84 Summary 87 ⅲ

1 序 章 Ⅰ ． 研 究 の 位 置 づ け 本 研 究 は ， 我 が 国 が 直 接 整 備 す る 都 市 公 園 「 国 営 公 園 」 に つ い て ， こ れ ま で の 整 備 の 変 遷 を 辿 り ， 現 在 ま で に 発 展 し て き た 過 程 を 研 究 し た も の で あ る 。 こ れ ま で 国 営 公 園 は 時 代 の 要 請 に 応 え て き て お り ， 今 後 も 時 代 の 要 請 に 対 応 す る こ と に よ り ， 国 に と っ て 必 要 な 事 業 で あ る こ と を 明 ら か に し よ う と す る も の で あ る 。 第 二 次 世 界 大 戦 後 ， 我 が 国 が 経 済 的 発 展 を 遂 げ ， 都 市 構 造 が 変 化 し ， 国 民 の 生 活 様 式 は 大 き く 変 化 し て き た 。 現 在 ， 我 々 多 く の 国 民 が 経 済 性 や 効 率 性 を 優 先 さ せ た 都 市 構 造 の 中 で 生 活 し て い る 。 こ う し た 社 会 状 況 や 生 活 の 変 化 の 中 で ， 都 市 に お け る オ ー プ ン ス ペ ー ス を は じ め 緑 は 減 少 し て き て お り ， そ れ に 対 し て ， 行 政 は 様 々 な 制 度 を 構 築 し て き て い る 。 都 市 に お け る 緑 の 創 出 ・ 保 全 制 度 と し て ， 土 地 の 権 原 を 取 得 し 設 置 す る 都 市 公 園 や 既 存 緑 地 に 一 定 の 行 為 規 制 を 行 う 地 域 制 緑 地 等 が 挙 げ ら れ る 。 様 々 な 制 度 の う ち , 緑 や オ ー プ ン ス ペ ー ス と し て の 担 保 性 が 高 い 都 市 公 園 制 度 に よ り 都 市 公 園 が 戦 後 ， 増 加 し て き た 「 時 代 」 に つ い て ， 適 切 な 評 価 を す べ き と 考 え て い る 。 し か し ， 現 在 に お い て も 都 市 に よ っ て は 量 的 な 不 足 ， 現 状 の ラ イ フ ス タ イ ル に 適 合 し て い な い 公 園 の 用 途 や 設 計 ， 施 設 の 老 朽 化 等 ， 個 別 の 地 域 ， 個 々 の 公 園 で は 様 々 な 問 題 が 発 生 し ， 公 園 利 用 者 の 要 求 に 対 応 し き れ て い な い 面 も あ る 。 そ う し た 都 市 公 園 制 度 の う ち 国 が 直 接 ， 土 地 の 権 原 を 取 得 し て 整 備 を 行 う 国 営 公 園 制 度 は ， 明 治 期 の 都 市 公 園 の 発 祥 に 始 ま っ た も の で は な く ， 昭 和 2 0 ( 1 9 4 5 ) 年 の 第 2 次 世 界 大 戦 後 ， い く つ か の 事 柄 を 国 と し て 解 決 す る 必 要 が 生 じ ， そ の 解 決 方 法 を 制 度 化 し ， そ の 後 ， 時 代 の 変 化 に 適 切 に 対 応 し て ， 現 在 の 制 度 と な っ て い る 。 こ う し た 国 が 直 接 , 都 市 内 に 整 備 す る オ ー プ ン ス ペ ー ス は ， 当 初 ， 内 閣 総 理 大 臣 が 関 与 す る 委 員 会 等 で 整 備 内 容 が 検 討 さ れ て い た 時 期 も あ っ た が ， 制 度 化 と と も に 有 識 者 等 か ら 幅 広 く 意 見 を 聴 取 す る 方 法 等 に よ り 国 民 生 活 の 変 化 ， 地 域 事 情 等 ， 利 用 者 ニ ー ズ を 汲 み 上 げ る 仕 組 み を 構 築 し ， 自 然 公 園 で あ る 国 立 公 園 の よ う に 法 律 で 定 め ら れ た 審 議 会 を 用 い る 仕 組 み と は 異 な っ て い る 。 一 方 で , 近 年 ， 国 営 公 園 の 運 営 維 持 管 理 方 法 に つ い て も 利 用 者 で あ る 国 民 側 の ニ ー ズ を よ り 取 り 込 む 競 争 性 の あ る 事 業 者 選 択 方 法 に 変 化 し て お り ， 国 民 生 活 の 変 化 に 対 応 し ， よ り 利 用 者 側 に 立 脚 し た 整 備 や 管 理 と な っ て き て い る 。 し か し ， 我 が 国 の 人 口 構 成 も 変 化 し ， 少 子 高 齢 が 進 行 し ， 人 口 減 少 と な

2 る こ と が 確 実 と さ れ て い る 時 代 と な り ， こ れ ま で 整 備 し て き た 社 会 資 本 の 維 持 管 理 に つ い て , 限 ら れ た 公 共 事 業 予 算 の 中 で , ど の よ う に 維 持 管 理 を 行 っ て い く べ き か 課 題 と な っ て い る 。 ま た , 経 済 情 勢 に よ り 国 民 所 得 が 減 少 ・ 停 滞 す る よ う な 社 会 状 況 が 変 化 し て い く 中 で 今 後 , 国 営 公 園 の 整 備 や 運 営 維 持 管 理 は ど う あ る べ き な の か 。 こ れ ま で の 約 半 世 紀 に 整 備 し て き た 国 営 公 園 は 国 民 や 社 会 の 要 求 に 応 え て き た の か ， 国 と し て 実 施 す る 意 義 を 検 証 す る こ と に よ り 次 の 時 代 に 対 応 で き る 制 度 と し て い く 必 要 が あ る 。 １ ． 研 究 の 背 景 国 が 整 備 す る 国 営 公 園 は ， 一 の 都 府 県 の 区 域 を 超 え る よ う な 広 域 の 見 地 か ら 設 置 す る 都 市 計 画 施 設 で あ る 公 園 又 は 緑 地 ， も し く は 国 家 的 な 記 念 事 業 や 我 が 国 固 有 の 優 れ た 文 化 的 資 産 の 保 存 及 び 活 用 を 図 る た め 閣 議 決 定 を 経 て 設 置 す る 都 市 計 画 施 設 で あ る 公 園 又 は 緑 地 で ， 都 市 公 園 法 に 基 づ き 国 ( 国 土 交 通 大 臣 ) が 設 置 し て い る 都 市 公 園 で あ る 。 こ れ ま で に 国 営 公 園 は ， 社 会 資 本 と し て 大 規 模 か つ 永 続 性 の あ る 公 園 緑 地 と し て 担 保 さ れ ， 国 民 の レ ク リ エ ー シ ョ ン の 多 様 化1 )_{が 進 む 中 ， 時 代 や} 地 域 の ニ ー ズ に 呼 応 し て ， 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 末 ま で に 全 国 で 1 7 公 園 ， 3 , 0 2 4 h a が 整 備 さ れ て き た 。 国 営 公 園 全 体 の 入 園 者 数 は 平 成 2 1 ( 2 0 0 9 ) 年 度 に 3 , 3 8 5 万 人 と 過 去 最 高 と な っ た が ， 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 末 に は 年 間 入 園 者 数 は 3 , 1 9 9 万 人2 )_{と な り 減 少 し て い る 。 こ れ ま で の 累 計 入 園 者 数 は ， 6} 億 2 , 3 4 6 万 人 と な っ て お り ， 全 体 入 園 者 数 の 動 向 は 供 用 面 積 の 増 加 動 向 と 同 様 に 漸 増 の 傾 向 を 示 し て い た が ， 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 度 以 降 は 入 園 者 数 の 漸 減 が み ら れ る 。 こ れ ま で に 多 く の 入 園 者 が 国 営 公 園 を 利 用 し て い る が ， 国 営 公 園 事 業 を と り ま く 社 会 状 況 は 大 き く 変 化 し て い る 。 現 行 の 国 営 公 園 整 備 は ， 昭 和 4 3 ( 1 9 6 8 ) 年 の 国 の 所 得 倍 増 計 画 等 に よ り 国 民 総 生 産 ( G N P ) が 世 界 第 2 位 と な っ た 年 か ら 始 ま る 。 こ う し た 経 済 成 長 に 支 え ら れ ， 国 民 生 活 の 向 上 と と も に 国 営 公 園 整 備 が 進 め ら れ て き た 。 我 が 国 の 人 口 は ， 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 の 国 勢 調 査 で は ， 1 億 2 , 8 0 6 万 人3 )_で あ っ た 。 こ の 調 査 で 0 ∼ 1 4 歳 の 年 少 人 口 よ り も 6 5 歳 以 上 の 高 齢 者 人 口 の 多 い こ と が 明 確 と な り ， い わ ゆ る 少 子 高 齢 社 会 の 到 来 が 現 実 の も の と な っ て き た 。 こ の 傾 向 は 今 後 も 続 き ， 2 0 5 0 年 に は 9 , 7 0 0 万 人4 )_{ま で 人 口 は 減 少} す る こ と が 予 測 さ れ て い る 。 ま た ， 我 が 国 に お け る 国 民 の 経 済 状 況 を 示 す 指 標 の 一 つ で あ る 「 一 人 当 た り 国 民 所 得 」 は ， 平 成 9 ( 1 9 9 7 ) 年 度 の 3 0 3 . 2 万 円 5 ） _{を 最 高 に 平 成} 3 ( 1 9 9 1 ) 年 度 か ら 平 成 1 9 ( 2 0 0 7 ) 年 度 ま で の 平 均 は 2 9 1 . 6 万 円 で あ り ， 横 這

3 い で あ っ た 。 し か し ， 平 成 2 0 ( 2 0 0 8 ) 年 9 月 の い わ ゆ る 「 リ ー マ ン ・ シ ョ ッ ク 」 後 ， 下 降 し ， 平 成 2 1 ( 2 0 0 9 ) 年 度 に は 2 6 6 . 0 万 円 と な っ た 。 こ う し た 人 口 減 少 や 所 得 の 変 化 の 中 で 平 成 2 4 ( 2 0 1 2 ) 年 に 内 閣 府 が 実 施 し た 「 国 民 生 活 に 関 す る 世 論 調 査 」 に お い て は ，「 こ れ か ら の 生 活 の 力 点 」 を ど の よ う な 面 に 最 も 力 を 入 れ た い と 考 え て い る か の 調 査 で は ， 食 生 活 や 住 生 活 等 に 比 べ 「 レ ジ ャ ー ・ 余 暇 生 活 」 と す る 者 が 最 も 多 い 結 果 と な っ て お り ， こ う し た レ ジ ャ ー ・ 余 暇 を 最 も 力 点 に 置 く 傾 向 が 1 0 年 以 上 続 い て お り ， 国 民 の 人 口 減 少 と 高 齢 化 ， 生 活 の 多 様 化 1 )_{が 進 ん で い る 。} 一 方 ， 公 共 事 業 を 取 り 巻 く 環 境 も 大 き く 変 化 し て い る 。 公 共 事 業 関 係 費 に つ い て 平 成 1 0 ( 1 9 9 8 ) 年 度 の 1 4 . 9 兆 円 を ピ ー ク に 下 降 傾 向 に あ り ， 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 に は 6 . 2 兆 円6 ）_{と な っ て い る 。 公 共 事 業 予 算 の 縮 減 傾 向 に} あ わ せ ， 国 営 公 園 整 備 費 に お い て も 平 成 1 5 ( 2 0 0 3 ) 年 度 の 2 9 5 億 円 か ら ， 平 成 2 4 ( 2 0 1 2 ) 年 度 予 算 で は 1 2 8 億 円 と 減 少7 )_{し て お り ， 国 の 社 会 資 本 整 備} に か け る 予 算 の 急 速 な 縮 減 が み ら れ る 状 況 と な っ て い る 。 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 度 以 降 ， 個 別 の 事 業 ご と に 国 が 支 援 し て い た 地 方 公 共 団 体 が 実 施 す る 社 会 資 本 整 備 に つ い て ， 国 庫 補 助 金 か ら 地 方 公 共 団 体 の 自 由 度 が 高 い 交 付 金 へ 制 度 が 変 更 さ れ た 。 こ の こ と に よ り ， 国 の 都 市 公 園 関 連 予 算 の 枠 組 み が 大 き く 変 わ る こ と8 )_{と な り ， 国 が 都 市 公 園 を は じ め と す る} み ど り 政 策 へ 投 資 す る 予 算 に つ い て ， 国 営 公 園 の 整 備 に 支 出 す る 割 合 を 直 接 的 に 把 握 で き な く な っ た 。 我 が 国 の 都 市 公 園 政 策 に お け る 国 営 公 園 施 策 の 効 果 を 継 続 的 に 検 証 す る 上 で 問 題 を 生 じ さ せ て い る 。 さ ら に ， 公 共 施 設 の 維 持 管 理 事 業 者 の 選 定 手 続 き に 競 争 が 導 入 さ れ る 。 平 成 1 8 ( 2 0 0 6 ) 年 6 月 に は ， 内 閣 官 房 の 公 共 調 達 の 適 正 化 に 関 す る 関 係 省 庁 連 絡 会 議 「 公 益 法 人 等 と の 随 意 契 約 の 適 正 化 に つ い て 」（ 平 成 1 8 年 6 月 1 3 日 ） に よ り ， こ れ ま で の 契 約 方 法 を 見 直 す こ と と な り ， 国 営 公 園 の 運 営 維 持 管 理 業 務 の 契 約 手 続 き の 改 善 を 図 る こ と と な っ た 。 そ の 後 , 「 公 共 サ ー ビ ス 改 革 基 本 方 針 」 ( 平 成 1 8 年 1 2 月 2 2 日 閣 議 決 定 ) に お い て ， 民 間 競 争 入 札 ( い わ ゆ る 市 場 化 テ ス ト ) の 対 象 と し て 検 討 す る こ と と さ れ ，「 競 争 の 導 入 に よ る 公 共 サ ー ビ ス の 改 革 に 関 す る 法 律 」 ( 以 下 ，「 公 共 サ ー ビ ス 改 革 法 」 と い う ) に 基 づ く 民 間 競 争 入 札 の 手 続 き に よ り 平 成 2 0 年 度 に は 技 術 評 価 と 価 格 競 争 を 組 み 合 わ せ た 総 合 評 価 方 式 一 般 競 争 入 札 を 導 入 す る こ と と さ れ た 。 昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 度 か ら 実 施 し て い た 競 争 性 の な い 選 定 方 法 か ら 競 争 性 の あ る 選 定 方 法 に 移 行 し ， 国 営 公 園 の 運 営 維 持 管 理 の 方 法 に 大 き な 変 更 が み ら れ る よ う に な っ た 。 国 と 地 方 公 共 団 体 と の 関 係 は ， 平 成 7 ( 1 9 9 5 ) 年 5 月 の 地 方 分 権 推 進 法 制 定 に み ら れ る よ う に ， 国 及 び 地 方 公 共 団 体 が 分 担 す べ き 役 割 の 明 確 化 や 地

4 方 公 共 団 体 の 自 主 性 及 び 自 立 性 を 高 め ， 個 性 豊 か で 活 力 に 満 ち た 地 域 社 会 の 実 現 を 図 ろ う と す る 地 方 分 権 が 進 展 し て い る 。 特 に 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 1 2 月 2 8 日 に 閣 議 決 定 さ れ た 「 ア ク シ ョ ン ・ プ ラ ン ∼ 出 先 機 関 の 原 則 廃 止 に 向 け て ∼ 」 に よ る と ， 国 の 出 先 機 関 の 事 務 に つ い て ，「 地 方 自 治 体 の 意 見 ・ 要 望 を 踏 ま え ， 事 務 ・ 権 限 の 移 譲 を 積 極 的 に 行 う 」9 ）_{こ と と さ れ ，} 国 と 地 方 公 共 団 体 が 実 施 す る 様 々 な 公 園 事 業 に 関 し ， ど ち ら が 担 う べ き か の 役 割 分 担 に つ い て の ， 政 策 的 課 題 が 浮 か び 上 が っ て き て い る 。 こ う し た 社 会 背 景 の 中 で 戦 後 か ら 連 綿 と 続 く 国 が 直 接 ， 都 市 内 に お い て 公 園 の 整 備 を 行 う 事 業 手 法 す な わ ち 国 営 公 園 事 業 は 大 き な 転 換 時 期 と な っ て い る と 考 え ら れ る 。 国 営 公 園 事 業 の 将 来 展 望 に つ い て は ， こ れ ま で 充 分 な 考 察 は な さ れ て お ら ず ， 今 後 ， 整 備 予 算 が 減 少 し て い く 中 で 国 営 公 園 内 の 施 設 リ ニ ュ ー ア ル ( 再 整 備 ) や 民 間 事 業 者 が 参 入 す る 運 営 維 持 管 理 の 施 策 を 行 っ て い く 上 で ， 施 策 の 優 先 順 位 を 検 討 し て い く た め の 知 見 が 不 足 し て い る 。 ２ ． 研 究 の 目 的 本 研 究 は ， 人 口 減 少 ， 国 民 所 得 の 変 化 ， レ ク リ エ ー シ ョ ン の 多 様 化 ， 公 共 事 業 予 算 の 減 少 ， 地 方 分 権 の 進 展 ， 競 争 に よ る 事 業 者 選 定 等 の 社 会 状 況 の 変 化 を 踏 ま え ， こ れ ま で の 国 営 公 園 整 備 ス ト ッ ク に つ い て ， 変 遷 を 辿 り ， そ の 過 程 を 通 観 し ， 整 理 す る こ と で ， 第 一 に 国 営 公 園 の 多 様 な レ ク リ エ ー シ ョ ン 需 要1 0 )_{へ の 対 応 や 歴 史 的 ・ 文 化 的 資 源 を 保 全 利 用}1 1 )_{す る と い っ た} 国 営 公 園 の 持 つ 機 能 が ， そ の 整 備 し た 時 代 の 社 会 的 要 請 や 国 民 ニ ー ズ に 対 し て ， 適 切 に 対 応 し て き た か 明 ら か に し よ う と す る も の で あ る 。 第 二 に 国 が 都 市 内 に 直 接 オ ー プ ン ス ペ ー ス を 整 備 ･ 管 理 す る 手 法 を 引 き 続 き ， 保 持 す る こ と が オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 を 主 体 と し た 様 々 な 国 の 政 策 実 現 に 必 要 で あ り ， 今 後 も 保 持 す べ き 手 法 の 一 つ で あ る こ と を 明 ら か に し よ う と す る も の で あ る 。 第 三 に 近 年 実 施 さ れ て い る 運 営 維 持 管 理 の 動 向 を 踏 ま え ， 国 営 公 園 事 業 が 国 民 ニ ー ズ に 適 切 に 対 応 し て い く た め の 課 題 を 明 ら か に し ， 今 後 対 応 す べ き 運 営 維 持 管 理 業 務 の 改 善 方 向 性 の 示 唆 を 得 よ う と す る も の で あ る 。 こ れ ら に よ り 国 営 公 園 事 業 の 将 来 展 望 を 行 い ， 人 口 減 少 の 時 代 へ 向 け て 今 後 対 応 す べ き 国 営 公 園 整 備 の 方 向 性 に つ い て の 示 唆 を 得 る こ と を 目 的 と し て い る 。

5 Ⅱ ． 論 文 の 構 成 と 研 究 方 法 １ ． 論 文 の 構 成 本 研 究 は ， 戦 後 の 国 に よ る 直 接 的 な 都 市 内 の オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 事 業 で あ る 国 民 公 園 整 備 か ら 国 営 公 園 整 備 へ の 変 遷 に つ い て ， 分 析 し ， 類 型 化 を 行 い ， 予 算 や 入 園 者 数 の 推 移 等 に よ り 時 代 の ニ ー ズ へ 対 応 し て き た 国 営 公 園 事 業 の 将 来 を 展 望 し ， 人 口 減 少 の 時 代 へ 向 け て 今 後 対 応 す べ き 国 営 公 園 整 備 の 方 向 性 に つ い て の 示 唆 を 得 よ う と す る も の で あ る 。 論 文 は 図 １ に 示 す と お り ， 序 章 ， 第 １ 章 ， 第 ２ 章 ， 第 ３ 章 ， 第 ４ 章 及 び 終 章 か ら 構 成 さ れ て い る 。 第 １ 章 で は ， 戦 後 の 国 に よ る 都 市 部 に お け る 直 接 的 な 公 園 整 備 事 業 に つ い て ， 閣 議 決 定 等 の 国 の 方 針 決 定 ， 法 令 等 の 制 定 状 況 ， 都 市 計 画 法 上 の 都 市 計 画 決 定 ， 都 市 公 園 法 上 の 設 置 す べ き 区 域 の 設 定 ・ 供 用 告 示 の 一 連 の 変 遷 を 振 り 返 り ， そ の 過 程 を 通 観 し て 整 理 を 行 い 考 察 し た 。 国 の 方 針 決 定 ， 法 令 制 定 ， 整 備 状 況 に つ い て ， こ れ ま で の 法 制 度 上 の 分 類 で は な く ， ① 社 会 背 景 ， ② 公 園 区 域 設 定 ・ 整 備 形 態 の 変 遷 ， ③ 公 園 毎 の 基 本 方 針 ・ 基 本 計 画 ( 以 下 ，「 基 本 方 針 等 」 と い う ) の 策 定 主 体 の 変 遷 の 観 点 か ら 通 観 し た 。 通 観 に あ た り 国 が 直 接 的 に 整 備 し て き た 都 市 内 オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 事 業 に お け る 変 化 の 特 徴 を 抽 出 し ， 整 備 事 業 の 整 理 を 行 い ， 様 々 な 事 象 に 対 応 し ， 発 展 し て き た 過 程 に つ い て 時 代 ご と の 類 型 化 を 行 い 考 察 し た 。 第 ２ 章 で は ， こ れ ま で の 都 市 公 園 関 連 予 算 の 中 で の 国 営 公 園 整 備 費 の 推 移 を 踏 ま え ， こ れ ま で 供 用 さ れ た 国 営 公 園 に お い て 正 確 に 把 握 す る こ と が で き る 入 園 料 を 支 払 っ て い る 入 園 者 （ 以 下 ， 有 料 入 園 者 と い う ） の 数 に 着 目 し ， 有 料 入 園 者 数 と 国 営 公 園 の 供 用 面 積 及 び 国 の 豊 か さ を 示 す 経 済 指 標 で あ る 一 人 当 た り 国 民 所 得 の 推 移 を 比 較 し ， 分 析 を 行 う 。 ま た ， 国 営 公 園 の 多 様 な レ ク リ エ ー シ ョ ン 需 要 1 0 )_{や 歴 史 的 ・ 文 化 的 資 源 を 保 全 利 用} 1 1 )_す る と い っ た 国 民 の ニ ー ズ へ 適 切 に 対 応 し ， 一 定 の 整 備 効 果 の あ っ た こ と を 明 ら か に す る と と も に ， 整 備 効 果 が 十 分 に 発 揮 さ れ て い な い 点 に つ い て も 考 察 を 行 っ た 。 さ ら に ， 近 年 の 国 営 公 園 入 園 者 数 の 減 少 に つ い て ， 少 子 高 齢 社 会 や 一 人 当 た り 国 民 所 得 の 減 少 に よ る 事 象 で あ る の か ， あ る い は 国 営 公 園 の 整 備 内 容 が 国 民 の ニ ー ズ と 乖 離 し は じ め て い る こ と に よ る も の で あ る の か を 考 察 し た 。 第 ３ 章 で は ， 現 在 の 少 子 高 齢 社 会 か ら こ れ か ら 迎 え る 人 口 減 少 社 会 を 見 据 え て ， 我 が 国 の 人 口 動 態 を 踏 ま え つ つ ， こ れ ま で の 国 営 公 園 有 料 入 園 者 の う ち 「 小 人 」 料 金 を 支 払 っ て い る 小 中 学 生 の 動 向 に つ い て 整 理 を 行 っ た 。 小 中 学 生 の 動 向 を 明 ら か に す る こ と で ， 人 口 減 少 の 時 代 へ 向 け て 今 後 対 応

6 序 章 Ⅰ 研 究 の 位 置 づ け Ⅱ 論 文 の 構 成 と 研 究 方 法 第 1 章 国 営 公 園 の 発 祥 と 整 備 の 変 遷 Ⅰ 国 営 公 園 の 発 祥 Ⅱ 国 の 整 備 に よ る 都 市 内 オ ー プ ン ス ペ ー ス Ⅲ 国 営 公 園 の 整 備 と 時 代 背 景 Ⅳ 国 営 公 園 整 備 の あ ゆ み 第 ２ 章 国 営 公 園 整 備 の 進 捗 と 利 用 者 の 動 態 Ⅰ 公 園 利 用 者 の 生 活 変 化 と 国 営 公 園 整 備 Ⅱ 予 算 と 供 用 面 積 の 推 移 Ⅲ 供 用 面 積 と 有 料 入 園 者 数 Ⅳ 有 料 入 園 者 数 と 一 人 当 た り 国 民 所 得 Ⅴ 国 営 公 園 整 備 の 進 捗 と 利 用 者 の 動 態 第 ３ 章 人 口 減 少 期 の 到 来 と 国 営 公 園 整 備 の 展 望 Ⅰ 人 口 減 少 期 の 到 来 と 国 営 公 園 整 備 Ⅱ 全 体 入 園 者 数 と 有 料 入 園 者 数 の 動 向 Ⅲ 国 営 公 園 の 利 用 者 動 向 と 整 備 の 展 望 第 ４ 章 国 営 公 園 運 営 に お け る 新 し い 運 営 維 持 管 理 形 態 の 導 入 Ⅰ 国 営 公 園 に お け る 運 営 形 態 Ⅱ 新 た な 運 営 維 持 管 理 形 態 Ⅲ 新 た な 運 営 維 持 管 理 導 入 の 成 果 と 将 来 展 望 終 章 Ⅰ 国 営 公 園 整 備 の 国 民 ニ ー ズ へ の 対 応 Ⅱ 国 営 公 園 整 備 の 将 来 展 望 Ⅲ ま と め 図 1 論 文 の 構 成

7 す べ き 国 営 公 園 整 備 の 方 向 性 や こ れ ま で 十 分 に 施 策 の 効 果 が 発 揮 さ れ て い な い 点 に つ い て 考 察 し た 。 第 ４ 章 で は ， 平 成 1 8 ( 2 0 0 6 ) 年 6 月 に 内 閣 官 房 の 公 共 調 達 の 適 正 化 に 関 す る 関 係 省 庁 連 絡 会 議 「 公 益 法 人 等 と の 随 意 契 約 の 適 正 化 に つ い て 」（ 平 成 1 8 年 6 月 1 3 日 ） に お い て ， こ れ ま で の 契 約 方 法 を 見 直 す こ と と な り ， 国 営 公 園 の 維 持 管 理 業 務 の 契 約 手 続 き の 改 善 を 図 る こ と と な っ た 。 こ れ を 契 機 に 公 共 サ ー ビ ス 改 革 法 に 基 づ く 民 間 競 争 入 札 の 手 続 き ， い わ ゆ る 「 市 場 化 テ ス ト 」 に よ り 進 め ら れ る こ と と な っ た 東 京 都 江 東 区 に 整 備 し た 国 営 東 京 臨 海 広 域 防 災 公 園 の 運 営 維 持 管 理 業 務 の 契 約 手 続 き を 事 例 と し て ， 「 市 場 化 テ ス ト 」 経 緯 と 一 連 の 手 続 き の 中 で 顕 在 化 し た 技 術 的 な 課 題 に つ い て 考 察 し た 。 終 章 で は ， こ れ ま で の 国 営 公 園 整 備 が そ の 時 代 の 国 民 ニ ー ズ へ 対 応 し て き た こ と ， 国 営 公 園 整 備 及 び 運 営 維 持 管 理 の 今 後 の 方 向 性 に つ い て ， ど う あ る べ き か に つ い て ， 考 察 し ， 将 来 へ の 展 望 と し て 示 し た 。 な お ， 本 研 究 で 用 い る 言 葉 に つ い て は 以 下 の よ う な 考 え 方 に よ り 用 い て い る 。「 国 営 公 園 整 備 」 は ， 国 土 交 通 省 の 予 算 上 で ， 国 営 公 園 整 備 費 に よ り 執 行 す る 公 園 整 備 に 必 要 な 調 査 ， 研 究 ， 工 事 な ど の 事 業 を 指 し て い る 。 し か し ， 本 研 究 に お い て は ， そ れ に 加 え 将 来 的 な 施 設 更 新 や 再 整 備 ( リ ニ ュ ー ア ル ) の 概 念 を 含 ん で 用 い て い る 。 「 国 営 公 園 運 営 維 持 管 理 」 は ， 国 土 交 通 省 の 予 算 上 で ， 整 備 さ れ た 公 園 維 持 し て い く た め に 必 要 な 工 事 ， 業 務 な ど で 国 営 公 園 維 持 管 理 費 に よ り 執 行 す る 事 業 を 指 し て い る 。 し か し ， 本 研 究 に お い て は ， そ れ の 中 か ら 国 営 公 園 整 備 の 概 念 を 除 い て 用 い て い る 。 な お ，「 国 営 公 園 運 営 維 持 管 理 業 務 」 は ， 維 持 管 理 費 か ら 支 出 さ れ て お り ， 民 間 事 業 者 が 実 施 す る 業 務 を 指 し て 用 い て い る 。「 国 営 公 園 事 業 」 は ， 国 営 公 園 整 備 及 び 国 営 公 園 維 持 管 理 を 合 わ せ た 国 営 公 園 に お け る 全 て の 事 業 を 指 し て 用 い て い る 。 ２ ． 各 章 の 研 究 方 法 第 １ 章 で は ， 戦 後 ， 国 に よ る 直 接 的 な 都 市 内 の オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 事 業 に つ い て ， 閣 議 決 定 等 の 国 の 方 針 決 定 ， 法 令 等 の 制 定 状 況 ， 都 市 計 画 法 上 の 都 市 計 画 決 定 ， 都 市 公 園 法 上 の 設 置 す べ き 区 域 の 設 定 ・ 供 用 告 示 の 一 連 の 変 遷 に つ い て ， 公 園 に 関 す る 法 令 等 か ら 調 査 し ， 一 覧 化 し た 。 こ れ に よ り ， 国 の 方 針 決 定 ， 法 令 制 定 ， 整 備 状 況 に つ い て ， こ れ ま で の 法 制 度 上 の 分 類 で は な く ， ① 社 会 背 景 ， ② 公 園 区 域 設 定 ・ 整 備 形 態 の 変 遷 ， ③ 公 園 毎 の 基 本 方 針 等 の 策 定 主 体 の 変 遷 の 観 点 か ら 通 観 し た 。 通 観 に あ た り 国 が 直 接 的 に 整 備 し て き た 都 市 内 オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 事 業 に お け る 変

8 化 の 特 徴 を 抽 出 し ， 整 備 事 業 の 類 型 化 を 行 い ， 様 々 な 事 象 に 対 応 し ， 発 展 し て き た 過 程 に つ い て 時 代 ご と の 類 型 化 を 行 い 考 察 し た 。 第 ２ 章 で は ， 我 が 国 に お け る ， 国 営 公 園 整 備 着 手 時 か ら 現 在 ま で の 都 市 公 園 関 連 予 算 及 び 国 営 公 園 整 備 予 算 に つ い て 推 移 を 文 献 等 か ら 把 握 し ， こ れ ま で に 要 し た 国 営 公 園 整 備 費 と 供 用 面 積 を 確 認 し た 。 併 せ て ， こ れ ま で の 国 営 公 園 整 備 の 過 程 に お け る 国 営 公 園 全 体 の 入 園 者 数 及 び 有 料 入 園 者 数 の 割 合 と 推 移 に つ い て ， 主 と し て ( 財 ) 公 園 緑 地 管 理 財 団 が 昭 和 5 7 ( 1 9 8 2 ) 年 か ら 平 成 2 1 ( 2 0 0 9 ) 年 ま で 各 年 発 行 し て い た 「 国 営 公 園 管 理 の 概 要 」 1 2 ) 1 3 )_{か ら 抽 出 し ， 調 査 ・ 分 析 を 行 う 。 さ ら に ， 平 成} 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 よ り 「 国 営 公 園 管 理 の 概 要 」 と し て 全 国 国 営 公 園 の 利 用 状 況 総 括 が 行 わ れ な く な っ た こ と に よ り ， 平 成 2 1 ( 2 0 0 9 ) 年 度 以 降 の 有 料 入 園 者 数 は ， こ れ ま で の 国 営 公 園 全 体 の 入 園 者 数 と 有 料 入 園 者 数 を 基 に 推 計 す る こ と で ， 補 足 し た 。 こ れ ら に よ り ， こ れ ま で の 都 市 公 園 関 連 予 算 の 中 で の 国 営 公 園 整 備 費 の 推 移 を 踏 ま え ， こ れ ま で 供 用 さ れ た 国 営 公 園 に お い て 正 確 に 把 握 す る こ と が で き る 有 料 入 園 者 の 数 に 着 目 し ， 有 料 入 園 者 数 と 国 営 公 園 の 供 用 面 積 及 び 国 の 豊 か さ を 示 す 経 済 指 標 で あ る 一 人 当 た り 国 民 所 得 の 推 移 を 比 較 し ， 分 析 を 行 っ た 。 ま た ， 国 営 公 園 の 多 様 な レ ク リ エ ー シ ョ ン 需 要 1 0 )_{や 歴 史 的 ・ 文 化 的 資} 源 を 保 全 利 用 1 1 )_{す る と い っ た 国 民 の ニ ー ズ へ 適 切 に 対 応 し ， 一 定 の 整 備} 効 果 の あ っ た こ と を 明 ら か に す る と と も に ， 整 備 効 果 が 十 分 に 発 揮 さ れ て い な い 点 に つ い て も 考 察 し た 。 さ ら に ， 近 年 の 国 営 公 園 入 園 者 数 の 減 少 に つ い て ， 少 子 高 齢 社 会 や 一 人 当 た り 国 民 所 得 の 減 少 に よ る 事 象 で あ る の か ， あ る い は 国 営 公 園 の 整 備 内 容 が 国 民 の ニ ー ズ と 乖 離 し は じ め て い る こ と に よ る も の で あ る の か を 考 察 し た 。 こ れ ら の 有 料 入 園 者 数 を 中 心 と し て ， こ れ ま で の 供 用 面 積 の 推 移 と 一 人 当 た り 国 民 所 得 と の 関 係 ， さ ら に 国 民 の 余 暇 活 動 と の 関 係 に つ い て 考 察 し た 。 第 ３ 章 で は ， 我 が 国 の 人 口 推 移 と こ れ ま で の 国 営 公 園 整 備 の 推 移 を 比 較 し つ つ ， 有 料 入 園 者 の 動 向 に つ い て 分 析 し た 。「 大 人 」「 小 人 」 の 区 別 が 明 確 と な っ て い る 有 料 入 園 者 数 に 着 目 し ，「 小 人 料 金 」 を 支 払 う 小 学 生 及 び 中 学 生 の 入 園 者 ( 以 下 ， 小 人 入 園 者 と い う ) 数 の 推 移 と 我 が 国 の 小 中 学 生 の 人 口 推 移 と 比 較 し つ つ ， 国 営 公 園 に お け る 小 中 学 生 の 利 用 推 移 に つ い て 分 析 し ， 国 営 公 園 に お け る 小 中 学 生 の 動 向 を 明 ら か に す る こ と で ， 人 口 減 少 の 時 代 へ 向 け て 今 後 対 応 す べ き 国 営 公 園 整 備 の 方 向 性 に つ い て の 示 唆 を 得 た 。

9 今 後 ， 限 定 さ れ た 予 算 内 で 国 営 公 園 内 の 施 設 リ ニ ュ ー ア ル ( 再 整 備 ) や 運 営 維 持 管 理 の 施 策 展 開 を 行 っ て い く 上 で ， 国 営 公 園 整 備 内 容 の 優 先 順 位 を 明 確 に し て 事 業 を 行 っ て い く 必 要 が あ る 。 こ の た め ， 現 況 下 及 び こ れ か ら 迎 え る 社 会 状 況 を 見 据 え て ， こ れ ま で の 国 営 公 園 の 全 体 入 園 者 数 の う ち ，「 小 人 」 料 金 を 支 払 っ て い る 小 中 学 生 の 動 向 を 整 理 し ， こ の よ う に 少 子 高 齢 社 会 に あ っ て ， 国 営 公 園 の 入 園 者 数 の 推 移 か ら ， 人 口 減 少 へ 移 行 し つ つ 社 会 状 況 に お け る 国 営 公 園 整 備 の 方 向 性 の 知 見 を 得 る こ と に よ り ， 限 定 さ れ た 予 算 の 中 で ， 今 後 ， 国 営 公 園 内 の 施 設 リ ニ ュ ー ア ル ( 再 整 備 ) や 運 営 維 持 管 理 の 施 策 を 行 っ て い く 上 で ， 政 策 立 案 や 施 策 の 優 先 順 位 の 検 討 が 容 易 と な り ， よ り 国 民 ニ ー ズ に 合 致 し た 公 園 整 備 が 可 能 と な る と 考 え る 。 さ ら に ， 有 料 入 園 者 数 に お け る 高 齢 者 動 向 に 触 れ つ つ ， 国 民 の 余 暇 活 動 傾 向 の 考 察 を 行 い ， こ れ ま で の 国 営 公 園 整 備 が 国 民 ニ ー ズ に 適 切 に 対 応 し て き た か に つ い て 検 証 し ， 人 口 減 少 と な る 社 会 に お け る 今 後 の 国 営 公 園 事 業 に つ い て の 方 向 性 を 明 ら か に し た 。 第 ４ 章 で は ， 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 4 月 に 国 土 交 通 省 関 東 地 方 整 備 局 と 民 間 事 業 者 の 間 で 3 箇 年 の 複 数 年 契 約 を 締 結 し た 東 京 都 江 東 区 に 整 備 し た 国 営 東 京 臨 海 広 域 防 災 公 園 の 運 営 維 持 管 理 業 務 に つ い て ， 関 東 地 方 整 備 局 が 実 施 し た 本 業 務 に お け る 「 入 札 説 明 書 」 の 交 付 を 受 け た 事 業 者 へ の ア ン ケ ー ト 結 果 ， 閲 覧 資 料 又 は ホ ー ム ペ ー ジ に 公 表 さ れ て い る 入 札 参 加 状 況 ， 評 価 結 果 等 を 用 い て ， 新 た な 運 営 維 持 管 理 方 法 の 事 例 と し て ，「 市 場 化 テ ス ト 」 経 緯 と 一 連 の 手 続 き の 中 で 顕 在 化 し た 技 術 的 な 課 題 を 明 ら か に し た 。 終 章 で は ， こ れ ま で の 国 営 公 園 整 備 が そ の 時 代 の 国 民 ニ ー ズ へ 対 応 し て き た こ と 。 国 営 公 園 整 備 及 び 運 営 維 持 管 理 の 今 後 の 方 向 性 に つ い て ， ど う あ る べ き か に つ い て ， 考 察 し ， 将 来 へ の 展 望 と し て 示 し た 。 な お ， こ れ ま で に 国 営 公 園 整 備 に つ い て ， 行 政 機 関 等 か ら 国 営 公 園 の 全 体 入 園 者 数 や 予 算 に 関 す る 多 く の 情 報 が 公 開 さ れ ， 国 営 公 園 事 業 の 現 況 や 方 向 性 に つ い て 示 さ れ て い る1 4 ) 1 5 ) 1 6 )_{が ， 国 営 公 園 整 備 を ス ト ッ ク と し て} 捉 え ， 国 民 生 活 に 対 す る 国 営 公 園 事 業 の 有 効 性 に つ い て 直 接 検 証 し て い る も の は み ら れ な い 。 ま た ， こ れ ま で に 佐 藤 ( 1 9 7 6 )1 7 )_{は 「 国 営 公 園 の 増} 設 」 と し て 昭 和 2 2 ( 1 9 4 7 ) 年 か ら 昭 和 5 1 ( 1 9 7 6 ) 年 ま で の 旧 皇 室 苑 地 か ら 国 営 公 園 の 法 制 化 の 経 緯 に つ い て 示 し て い る が ， 国 民 生 活 と の 関 係 性 や 整 備 の 効 果 に つ い て は 触 れ ら れ て い な い 。 ま た ， 蓑 茂 ら ( 1 9 9 0 )1 8 )_{に よ り 昭 和} 2 0 年 代 か ら 平 成 へ 入 る ま で の 都 市 公 園 の 発 展 の 経 緯 の 中 で ， 昭 和 5 0 年 代 以 降 の 都 市 公 園 の 整 備 に つ い て 社 会 情 勢 や 国 民 の 多 様 な 要 請 を 踏 ま え る こ と で ， 公 園 整 備 の 成 果 が あ げ ら れ ， 国 営 公 園 も そ の 一 つ と し て い る が ， 国 営 公 園 を ス ト ッ ク と し て 捉 え ， 我 が 国 の 経 済 指 標 で あ る 一 人 当 た り 国 民 所

10 得 と の 関 係 か ら ， 国 営 公 園 の 整 備 に つ い て の 効 果 は 考 察 さ れ て い な い 。 こ の よ う に 国 が 主 体 と な っ た 都 市 内 の オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 事 業 に つ い て ， ① 社 会 背 景 ， ② 公 園 区 域 設 定 ・ 整 備 形 態 の 変 遷 ， ③ 公 園 毎 の 基 本 方 針 等 の 策 定 主 体 の 変 遷 の 観 点 か ら ， こ れ ま で の 整 備 事 業 を 総 括 的 に 述 べ て い る も の は 見 ら れ な い 。

11 第 １ 章 国 営 公 園 の 発 祥 と 整 備 の 変 遷 Ⅰ 国 営 公 園 の 発 祥 国 営 公 園 の 変 遷 を 辿 る と ， そ の 端 緒 と し て ， 昭 和 2 0 ( 1 9 4 5 ) 年 の 第 二 次 世 界 大 戦 後 ， 国 民 の 慰 楽 ， 保 健 ， 教 養 等 国 民 福 祉 の た め に 確 保 し ， 平 和 的 文 化 国 家 の 象 徴 と な る よ う昭 和 2 2 ( 1 9 4 7 ) 年 1 2 月 2 7 日 の閣 議 決 定1 9 )_{に よ り} 国 が 管 理 を 行 う こ と と な っ た 旧 皇 室 苑 地 等 の 整 備 事 業 が あ る 。 都 市 内 に お け る オ ー プ ン ス ペ ー ス を 整 備 ・ 管 理 す る 一 連 の 法 制 度 が 十 分 に 整 っ て い な い 状 況 下2 0 )_{で ， 国 の 直 接 的 な 都 市 内 の オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 事 業 と し て} 国 は 新 宿 御 苑 に 整 備 の た め の 建 設 院 の 直 接 整 備 機 関 を 設 置 し ， 整 備 を 行 っ た2 1 )_{こ と が ， そ の 後 の 国 営 公 園 制 度 と し て 整 備 か ら 管 理 ま で の 法 制 度 に} 明 確 に 位 置 づ け ら れ ， 今 日 の 国 営 公 園 制 度 へ つ な が っ て い る 。 １ ． 公 園 緑 地 と 国 民 の 要 望 明 治 ６ ( 1 8 7 3 ) 年 の 太 政 官 布 達 第 1 6 号2 2 )_{に お い て は ， 府 県 が 指 定 し た} 「 土 地 」 が 「 公 園 」 と な っ て お り ， そ の 後 の 都 市 内 で 設 置 さ れ る 公 園 は ， 専 ら 国 の 出 先 機 関 で あ る 都 道 府 県 知 事 が 整 備 ・ 管 理 す る も の ， 又 は 市 町 村 長 が 整 備 ・ 管 理 ( 都 道 府 県 知 事 か ら の 委 任 を 含 む ) す る も の が ほ と ん ど で あ り ， 一 部 の 神 社 林 整 備2 3 )_{や 関 東 大 震 災 後 の 帝 都 復 興 事 業}2 4 )_{を 除 き ， 国 が} 直 接 「 国 の 公 園 」 と し て ， 整 備 し て い る も の は な か っ た 。 第 二 次 世 界 大 戦 後 ， 日 本 国 憲 法 や 地 方 自 治 法 の 施 行 に よ り 「 国 と 地 方 」 の 制 度 が 戦 前 と 大 き く 変 わ る こ と に よ り ， 新 た な 国 に よ る 都 市 内 オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 が 始 ま り ， 現 在 ま で 受 け 継 が れ ， 展 開 し て い る 。 都 市 内 オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 と し て ， 国 民 の 慰 楽 ， 保 健 ， 教 養 等 国 民 福 祉 の た め に 確 保 し ， 平 和 的 文 化 国 家 の 象 徴 と な る よ う 閣 議 決 定 1 9 )_{に よ り 国 が 管 理 を 行} う こ と と な っ た 旧 皇 室 苑 地 等 の 整 備 事 業 が あ る 。 都 市 内 に お け る オ ー プ ン ス ペ ー ス を 整 備 ・ 管 理 す る 一 連 の 法 制 度 が 十 分 に 整 っ て い な い 状 況 下 で ， 国 の 直 接 的 な 都 市 内 の オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 事 業 と し て 整 備 を 行 っ た こ と が ， そ の 後 の 国 営 公 園 制 度 と し て 整 備 か ら 管 理 ま で の 法 制 度 に 明 確 に 位 置 づ け ら れ ， 今 日 の 国 営 公 園 制 度 へ つ な が っ て い る 。 ２ ． 終 戦 後 の 国 整 備 の 国 民 公 園 国 民 公 園 は ， 昭 和 2 2 ( 1 9 4 7 ) 年 5 月 に 施 行 さ れ た 日 本 国 憲 法 第 8 8 条 の 「 す べ て 皇 室 財 産 は ， 国 に 属 す る 」 及 び 「 皇 室 財 産 の 財 産 税 対 象2 5 )_{」 に} よ り ， 皇 室 苑 地 が 国 へ 属 す る こ と と な り ， 同 年 1 2 月 2 7 日 「 旧 皇 室 苑 地 の 運 営 に 関 す る 件 」 の 閣 議 決 定 に よ り 国 が 管 理 を 行 う こ と と な っ た オ ー プ ン ス ペ ー ス で あ る 。

12 整 備 は ， 既 に 都 市 計 画 公 園2 6 )_{と な っ て い た こ と か ら ， 都 市 計 画 事 業 を} 所 掌 し て い た 建 設 院2 7 )_{が 行 う こ と と さ れ た が ， 戦 前 の 公 園 整 備 は ， 国 の} 出 先 機 関 で あ る 都 道 府 県 知 事 ( 又 は 市 町 村 長 ) が 整 備 ・ 管 理 す る も の で あ り ， 昭 和 2 2 ( 1 9 4 7 ) 年 ４ 月 の 地 方 自 治 法 施 行 に よ り 都 道 府 県 は 国 の 出 先 機 関 で は な く な っ た 。 地 方 自 治 体 と な っ た こ と か ら ， こ れ ま で の 執 行 体 制 で は 公 園 を 整 備 で き な い 状 況 が 生 じ て い た と 考 え ら れ る 。 こ の た め ， 建 設 院 は 昭 和 2 3 ( 1 9 4 8 ) 年 4 月 に 直 接 整 備 を 行 う 機 関 と し て 新 宿 御 苑 内 に 園 地 整 備 の た め の 出 張 所 を 設 置 し て い る 。 こ の 出 張 所 が ， そ の 後 ， 国 営 公 園 工 事 事 務 所 と な り ， 建 設 省 設 置 法 に 基 づ く 「 公 共 空 地 及 び 保 勝 地 の 整 備 」 と し て ， 都 市 内 オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 を 行 っ て い く こ と と な る 。

13 Ⅱ 国 の 整 備 に よ る 都 市 内 オ ー プ ン ス ペ ー ス １ ． 昭 和 3 8 年 の 閣 議 決 定 に よ る 霞 ヶ 関 公 園 ， 北 の 丸 公 園 霞 ヶ 関 公 園 及 び 北 の 丸 公 園 は ， 戦 前 ， 旧 日 本 軍 が 使 用 し て い た 土 地 で あ っ た が ， 国 民 公 園 を 整 備 し て い た 国 の 工 事 事 務 所 が 国 民 公 園 整 備 か ら 国 営 公 園 整 備 に 着 手 す る ま で の 間 ， 国 有 地 の 苑 地 整 備 を 行 っ た 。 こ う し た オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 事 業 が 連 続 し て 継 続 さ れ た こ と は ， 工 事 の 技 術 的 ・ 事 務 的 な 知 見 や 手 法 が 散 逸 せ ず ， 蓄 積 さ れ た こ と が ， そ の 後 の 国 営 公 園 事 業 に 引 き 継 が れ た 。 （ １ ） 霞 ヶ 関 公 園 霞 ヶ 関 公 園 は ， 現 在 の 国 会 議 事 堂 前 庭 で あ り ， 戦 前 は 旧 陸 軍 参 謀 本 部 等 が 置 か れ て い た 。 昭 和 2 9 ( 1 9 5 4 ) 年 5 月 の 首 都 建 設 法 に 基 づ く 首 都 建 設 委 員 会 に よ る 「 中 央 官 衙 地 区 整 備 に 関 す る 計 画 （ 霞 ヶ 関 地 区 の 街 路 網 及 び 公 園 の 都 市 計 画 決 定 に つ い て ）」 を 経 て ， 昭 和 3 4 ( 1 9 5 9 ) 年 首 都 圏 整 備 法 に 基 づ く 首 都 圏 整 備 委 員 会 に よ る 首 都 官 衙 地 区 整 備 計 画 に よ り 計 画 さ れ ， 昭 和 3 8 ( 1 9 6 3 ) 年 6 月 「 国 会 周 辺 の 緊 急 整 備 に つ い て 」 の 閣 議 決 定2 8 )_{に よ り 整} 備 さ れ た2 9 ) 3 0 ) 3 1 )_。 （ ２ ） 北 の 丸 公 園 現 在 の 北 の 丸 公 園 で あ り ， 戦 前 は 旧 近 衛 師 団 司 令 部 等 が 置 か れ て い た 。 昭 和 2 1 ( 1 9 4 6 ) 年 4 月 「 戦 災 復 興 都 市 計 画 御 濠 緑 地 」 と し て 都 市 計 画 決 定 さ れ ， 昭 和 3 4 ( 1 9 5 9 ) 年 ４ 月 総 理 府 に 皇 居 造 営 審 議 会 が 設 置 さ れ ， 同 1 0 月 に 「 早 期 公 園 化 を 図 る こ と 」 の 答 申 が 出 さ れ た 。 そ の 後 ， 公 園 事 業 は 都 市 計 画 事 業 で 東 京 都 知 事 が 行 う こ と と な っ た3 2 )_{が ， 昭 和 3 8 ( 1 9 6 3 ) 年 5 月 の} 閣 議 決 定 に よ り ，「 北 の 丸 地 区 は 皇 居 外 苑 の 一 部 と し ， 森 林 公 園 と し て 整 備 す る こ と 」 と さ れ ， 建 設 省 が 整 備 を 行 っ て い る 。 ２ ． 国 営 公 園 の 制 度 化 現 在 の 国 営 公 園 制 度 は ， 都 市 公 園 法 に 基 づ き ， 国 土 交 通 大 臣 が 整 備 ・ 管 理 を 行 う こ と と さ れ て お り ， こ れ ま で に 1 7 公 園 の 整 備 を 行 っ て い る 。 当 初 は ， 昭 和 4 3 ( 1 9 6 8 ) 年 1 0 月 「 明 治 百 年 記 念 事 業 と し て 行 う 国 営 森 林 公 園 の 設 置 に つ い て 」 の 閣 議 決 定 に よ り ， 武 蔵 丘 陵 森 林 公 園 の 整 備 が 着 手 さ れ ， ま た ， 昭 和 4 5 ( 1 9 7 0 ) 年 1 2 月 「 飛 鳥 地 方 に お け る 歴 史 的 風 土 お よ び 文 化 財 の 保 存 等 に 関 す る 方 策 に つ い て 」 の 閣 議 決 定 に 基 づ き ， 飛 鳥 歴 史 公 園 の 整 備 に 着 手 さ れ て い る 。 そ の 後 ， 昭 和 5 1 ( 1 9 7 6 ) 年 5 月 の 都 市 公 園 法 改 正 に よ り 現 行 の 国 営 公 園 制 度 が 法 制 度 化 さ れ ， 現 在 の 「 一 の 都 府 県 の 区 域 を 越

14 え る よ う な 広 域 の 見 地 か ら 設 置 す る 都 市 計 画 施 設 で あ る 公 園 又 は 緑 地 」 の イ 号 公 園 ( 以 下 ，「 イ 号 」 と 称 す ) と 「 国 家 的 な 記 念 事 業 や 我 が 国 固 有 の 優 れ た 文 化 的 資 産 の 保 存 ・ 活 用 を 図 る た め 閣 議 決 定 を 経 て 設 置 す る 公 園 又 は 緑 地 」 の ロ 号 公 園 ( 以 下 ，「 ロ 号 」 と 称 す ) の ２ 区 分 と な っ た 。 ロ 号 公 園 の 整 備 決 定 に 際 し て は ，「 閣 議 決 定 」 と い う 内 閣 の 手 続 き が 必 要 と な っ て お り ， 法 制 度 前 に 整 備 着 手 し て い た ２ 公 園 の 整 備 決 定 の 枠 組 み が ロ 号 公 園 と し て ， 位 置 づ け ら れ て い る 。 一 方 で ， 広 域 の 見 地 か ら 設 置 す る 公 園 を イ 号 公 園 と し て い る 。 当 初 は ， レ ク リ エ ー シ ョ ン 需 要 へ の 対 応 の み で あ っ た が ， 平 成 1 5 ( 2 0 0 3 ) 年 3 月 の 都 市 公 園 法 施 行 令 改 正 に よ り ，「 災 害 時 に 広 域 的 な 災 害 救 援 活 動 の 拠 点 と な る も の 」 を 追 加 し て い る 。 イ 号 公 園 の 配 置 ， 規 模 ， 位 置 及 び 区 域 の 選 定 並 び に 公 園 施 設 の 整 備 に つ い て ， 基 準 が 定 め ら れ て い る 。

15 Ⅲ 国 営 公 園 の 整 備 と 時 代 背 景 １ ． 国 営 公 園 整 備 の 時 代 区 分 第 2 次 世 界 大 戦 後 ， 国 が 都 市 内 に 整 備 し て き た 旧 皇 室 苑 地 ， 霞 ヶ 関 公 園 ， 北 の 丸 公 園 ， 国 営 公 園 に つ い て ， 整 備 経 緯 ( 都 市 計 画 決 定 ( 都 決 ) ， 閣 議 決 定 ， 設 置 区 域 告 示 ， 開 園 ， 供 用 開 始 の 時 期 ) 及 び 昭 和 2 2 ( 1 9 4 7 ) 年 の 日 本 国 憲 法 施 行 ， 昭 和 3 1 ( 1 9 5 6 ) 年 の 都 市 公 園 法 ， 昭 和 5 1 年 の 都 市 公 園 法 改 正 ( 国 営 公 園 の 制 度 化 ) 等 の 法 制 度 経 緯 に つ い て ， 図 2 に 一 覧 し た 。 こ れ ま で ， 国 営 公 園 は 法 制 度 上 の 分 類 と し て ， 設 置 目 的 に よ り イ ， ロ 号 の ２ 区 分 で 国 営 公 園 事 業 の 整 理 が な さ れ て き た が ， 国 が 都 市 内 に 整 備 し て き た オ ー プ ン ス ペ ー ス で あ る 旧 皇 室 苑 地 や 国 営 公 園 の 整 備 過 程 を 通 観 す る こ と に よ り ， 今 回 ， 新 た な 視 点 と し て ， ① 社 会 背 景 ， ② 公 園 区 域 の 設 定 ・ 整 備 形 態 の 変 遷 ， ③ 公 園 毎 の 基 本 方 針 等 の 策 定 か ら 整 備 ま で の 主 体 の 変 遷 の 観 点 か ら ， 探 察 す る と ， 国 営 公 園 事 業 に 一 連 の 連 続 性 は あ る も の の ， あ る 時 点 に お い て 変 化 点 が あ り ， こ の 変 化 点 毎 に 区 分 す る こ と で ， 特 徴 の あ る ま と ま り が 確 認 で き る 。 こ れ を 整 理 ・ 類 型 化 し ， 次 の ５ 期 に 分 け て 考 察 し た 。 （ １ ） 終 戦 か ら の 復 興 期 ( 昭 和 2 0 年 ∼ 4 0 年 頃 ) こ の 時 期 の 特 徴 は ， 旧 皇 室 苑 地 等 を 対 象 に 皇 居 外 苑 ， 新 宿 御 苑 ， 白 金 御 料 地 ， 霞 ヶ 関 公 園 ， 北 の 丸 公 園 に み る こ と が で き る 。 昭 和 2 0 年 代 以 降 4 0 年 頃 ま で に 整 備 着 手 さ れ た 公 園 の 特 徴 と し て は ， 戦 後 ， 憲 法 を 含 む 法 制 度 が 大 き く 改 正 さ れ ， 皇 室 財 産 の う ち 苑 地 の 取 り 扱 い に つ い て ， 国 に よ る オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 が 進 め ら れ こ と と な っ た 。 法 的 な 計 画 ・ 整 備 制 度 が 無 い 中 で ， 設 置 決 定 か ら 設 計 ま で 内 閣 及 び 内 閣 総 理 大 臣 に よ る 意 思 決 定 ・ 関 与 が 行 わ れ て い る 。 中 で も 昭 和 3 0 年 代 に 整 備 着 手 さ れ た 公 園 の 特 徴 と し て は ， 旧 皇 室 苑 地 の 整 備 が 進 め ら れ る 中 で ， 霞 ヶ 関 公 園 ， 北 の 丸 公 園 に み ら れ る 事 業 は 戦 後 ， 緑 地 と し て 計 画 さ れ た 都 心 に 残 さ れ た 旧 日 本 軍 用 地 に つ い て ， 天 皇 陛 下 の 還 暦 記 念 や 東 京 オ リ ン ピ ッ ク を 契 機 に 首 都 に お け る オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 を 進 捗 さ せ ， 国 際 社 会 へ の 復 帰 を 内 外 に 示 す 必 要 が あ り ， 国 に よ る オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 が 進 め ら れ た 。 設 置 決 定 か ら 設 計 ま で 建 設 省 だ け で な く 他 の 省 庁 を 含 ん だ 国 の 委 員 会 や 審 議 会 に よ る 意 思 決 定 ・ 関 与 が 行 わ れ て い た 期 間 を Ⅰ 期 と し て 分 類 し た 。 戦 後 の 新 憲 法 施 行 後 の 法 的 な 計 画 ・ 整 備 制 度 が 無 い 中 で ， 皇 室 の 苑 地 や 軍 の 用 地 に つ い て ， そ の 整 備 に か か る 基 本 方 針 等 が 策 定 さ れ た 。 策 定 は ，

16 旧皇室苑地 国苑地 国の方針決定等(事業法令および関連法令と組織） 越 後 丘 陵 閣議決定等 法令等 祝_戸 石 舞 台 甘 樫 高 松 塚 キ ト ラ 昭和20年(1945) 昭和21年(1946) S21.11.03 日本国憲法 公布 昭和22年(1947) S22.04.17 地方自治法 S22.05.03 日本国憲法 施行 S22.12.26 建設院設置法 S22.12.27 閣議決定 「旧皇室苑地の運営に関する件」 昭和23年(1948) S23.04 建設院 関東地方建設局 京浜工事事務所新宿出張所設置 整備着手 S23.07.08 建設省設置法 整備着手 S23.09 建設院 関東地方建設局 国営公園工事事務所 設置 S23.12.22 内閣府決定 「旧皇室苑地運営審議会に関する件」：審議会の設置 昭和24年(1949) S24.01.14 閣議了解 「旧皇室苑地運営審議会委員」：審議会委員の選定 S24.04.20 審議会→内閣総理大臣「旧皇室苑地整備運営計画に関する報告」：基本方針の明示 整備完了 昭和25年(1950) 整備着手 昭和26年(1951) 昭和27年(1952) 昭和28年(1953) 昭和29年(1954) 昭和30年(1955) 昭和31年(1956) S31.04.20都市公園法 昭和32年(1957) 昭和33年(1958) 昭和34年(1959) S34.04.06「首都官衙地区整備計画」首都圏整備委員会：内閣総理大臣 整備着手 S34.05.「霞ヶ関公園基本設計方針」建設省 昭和35年(1960) 昭和36年(1961) 昭和37年(1962) 整備完了 整備完了 昭和38年(1963) S38.05.21「皇居周辺北の丸地区の整備について」 整備着手 S38.06.28「国会周辺の緊急整備について」（実施の繰り上げ） 昭和39年(1964) 昭和40年(1965) 昭和41年(1966) S41.04.15「明治百年記念準備会議について」閣議決定 整備完了 S41.11.02「明治百年記念項目」第3回明治百年記念準備会議決定   （大都市に記念森林公園の建設整備 等） 昭和42年(1967) S42.04.10「明治百年記念森林公園の位置選定について」建設省発表 （東京湾埋立地、武蔵丘陵、富士高原の３箇所より選定） 昭和43年(1968) S43.03.12都決 S43.10.18「明治百年記念事業として行う国営森林公園の設置について」 S43.10.18閣議決定 昭和44年(1969) 整備完了 昭和45年(1970) S45.12.18「飛鳥地方における歴史的風土および文化財の保存等に関する方策について」 S45.12.18閣議決定(祝戸) S45.12.18閣議決定(石舞台) S45.12.18閣議決定（甘樫丘） 昭和46年(1971) S46.05.27「飛鳥国営公園の整備方針について」建設大臣決定 S46.07.30都決(祝戸) S46.07.30都決(石舞台) S46.08.16「都市における公園緑地等の計画的整備を推進するための方策について 昭和47年(1972) S47.04.06「都市における公園緑地などの計画的整備を推進する方策に関する第二次答申 S47.06.15 都市公園等整備緊急措置法(緊措法) 昭和48年(1973) S49.01.18都決(甘樫丘) 昭和49年(1974) S49.07.22開園 S49.07.22開園(祝戸) 昭和50年(1975) S50.07.15「沖縄国際海洋博覧会を記念する公園の設置」閣議決定 S50.07.15閣議決定 S50.05.17都決 昭和51年(1976) S51.03.21都決 S51.05.25 都市公園法改正（国営公園制度） S51.08.00開園 S51.07.29都市において緑とオープンスペースを確保する方策としての S51.09.01供用 緑のマスタープランのあり方のについての答申 S51.09.01供用(石舞台) S51.09.20都決 S51.10.22都決(高松塚) S51.10.29「飛鳥地方における歴史的風土および文化財の保存等に関する方策」閣議決定 S51.10.29閣議決定(高松塚) （歴史的風土及び文化財の保存等に関する方策の   一環としての都市公園の整備について）（高松塚周辺地区の追加） S51.12.20設区 昭和52年(1977) S52.1.19設区 S52.02.07設区 S52.02.07設区 S52.02.28「国営飛鳥歴史公園の整備方針」建設大臣変更 昭和53年(1978) S53.01.17都決 S53.08.30設区 昭和54年(1979) S54.08.20 今後の都市公園等の整備と管理のあり方について 答申 （国営公園整備の拡大、長期的に全国に20箇所程度、   都市公園の整備・管理のための組織体制（公園緑地事業団）の整備 他） S54.11.30「天皇陛下御在位五十年記念事業として行う国営昭和記念公園の設置」閣議決定 S54.11.30閣議決定 S55.03.31概成 昭和55年(1980) S55.04.01供用(甘樫丘) S55.04 国営公園工事事務所廃止 S55.08.26 都市における総合的な緑化を推進するための方策についての中間答申 昭和56年(1981) S56.02.27都決 S56.03.30設区 S56.05.22 緊措法改正・延伸（ｶﾝﾄﾘｰﾊﾟｰｸの創設） S56.10.09都決 S56.10.20都決 S56.10.20供用 S56.11.20都決 S56.11.27都決 昭和57年(1982) S57.2.16設区 S57.06.30都市における総合的な緑化を推進するための方策についての第二次答申 S57.12.14都決 昭和58年(1983) S58.04.14都決 S58.05.10良好な市街地の形成を図るための都市整備の具体的方策についての中間答申 昭和58年(1983) S58.10.26供用 S58.07.23供用 昭和59年(1984) S59.8.9設区 S60.01.31都決 昭和60年(1985) S60.08.01「今後の下水道整備は以下にあるべきか及び今後の都市公園等の S60.10.23供用(高松塚)  整備と管理はいかにあるべきか」についての答申(防災公園、特定財源化の検討） S61.03.29設区 S61.3.29設区 昭和61年(1986) S61.04.22緊措法改正・延伸 S61.4.24設区 S61.08.29都決 S61.11.28「沖縄復帰記念事業として行う都市公園の整備」閣議決定（首里城地区の追加） S61.11.28閣議決定 昭和62年(1987) S62.06.30「四全総」閣議決定 S62.5.20設区 S62.09.04緊措法改正（NTT無利子貸付の創設） S62.10.31供用 昭和63年(1988) S63.1.28設区 S63.1.23設区 S63.1.28設区 平成元年(1989) H元.08.04供用 平成２年(1990) H02.07.23「今後の都市公園等の整備と管理及び都市緑化の推進はいかにあるべきか」に ついての答申（財政投融資資金の活用、技術情報の提供） H02.11.19都決 H02.11.19都決 平成３年(1991) H03.01.22都決 H03.03.30 緊措法改正・延伸 H03.04.16設区 H03.10.05供用 平成４年(1992) H04.05.06設区 H04.05.12設区 H04.10.27「我が国固有の優れた文化的資産である吉野ヶ里遺跡の保存 H04.05.12設区 及び活用を図るための都市公園の設置について」閣議決定 H04.10.27閣議決定(吉野ヶ里) 平成５年(1993) H05.03.15都決 平成６年(1994) H06.12.20都決 平成７年(1995) H07.04.14供用 平成８年(1996) H08.06.05 緊措法改正・延伸 平成９年(1997) H09.02.28都決(神戸) H09.03.25設区 H09.03.25設区 H09.09.01設区 H09.12.05 緊措法改正(財政構造改革：五箇年→七箇年) 平成10年(1998) H10.04.18供用 H10.07.30供用 平成11年(1999) 平成12年(2000) H12.12.05設区 平成13年(2001) H13.03.16「飛鳥地方における歴史的風土及び文化財の保存等に関する 方策の一環としての都市公園の整備について」閣議決定（キトラ古墳周辺地区の追加） H13.03.16閣議決定(キトラ) H13.04.21供用 H13.06.14 都市再生プロジェクト第一次決定：都市再生本部決定 （東京湾臨海部における基幹的広域防災拠点の整備） H13.12.14都決(キトラ) 平成14年(2002) H14.03.21供用 平成15年(2003) H15.03.28 都市公園法施行令改正（広域的な災害救援活動の拠点となる国営公園の追加） H15.03.31 緊措法廃止 H15.03.31 社会資本整備重点計画法 H15.11.06都決 平成16年(2004) H16.06.18 都市公園法改正（立体公園制度） H16.03.01設区 H16.07.24供用 平成17年(2005) 平成18年(2006) H18.12.20「高齢者、障害者等の移動等の円滑化の促進に関する法律（バリアフリー新法）」施行 平成19年(2007) 平成20年(2008) H20.10.28閣議決定(平城宮跡) 平成21年(2009) H21.03.06都決(平城宮跡) H21.07.18供用 平成22年(2010) H22.05.22概成 H22.07.01供用・概成 平成23年(2011) 滝 野 す ず ら ん 丘 陵   常 陸 海 浜 淀 川 河 川 淡_路 み ち の く 杜 の 湖 畔 大 町 松 川 首 里 城 一 宮 昭 和 記 念 国営公園 飛 鳥 歴 史 木 曽 三 川 沖 縄 記 念 明 石 海 峡 讃 岐 ま ん の う 備 北 丘 陵   吉 野ヶ 里 歴 史 神 戸 平 城 京 東 京 臨 海 広 域 防 災 堀 金 穂 高 海 の 中 道   北 の 丸 公 園   武 蔵 丘 陵 森 林 飛鳥 海 洋 地 区 ア ル プ ス あ づ み の 各 務 原 桑 名   新 宿 御 苑   白 金 御 料 地   皇 居 外 苑   霞ヶ 関 公 園 Ⅰ期 Ⅱ期 Ⅳ期 Ⅴ期 Ⅲ期 凡例  都決：都市計画決定（都市計画法）  設区：設置すべき区域の告示（都市公園法）  供用：供用告示（都市公園法） ① 五 箇 年 計 画 ③ 五 箇 年 計 画 ② 五 箇 年 計 画 ④ 五 箇 年 計 画 ⑤ 五 箇 年 計 画 ⑥ 五_︵ 七_︶ 箇 年 計 画 図 2 国が直接整備した都市公園等の事業展開 ・文献 12),33),34)より作成

17 内 閣 及 び 内 閣 総 理 大 臣 に よ る 意 思 決 定 や 関 与 が 行 わ れ ， 国 と し て 都 市 内 の オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 に お け る 技 術 的 知 見 を 取 得 ・ 蓄 積 し ， 現 在 の 国 営 公 園 制 度 の 源 流 と な っ た 期 間 と し て ，「 萌 芽 期 」（ Ⅰ 期 ） に あ た り , 「 戦 後 か ら の 復 興 期 」 と 位 置 づ け , 類 型 化 し た 。 （ ２ ） 高 度 経 済 成 長 と 環 境 意 識 の 形 成 期 ( 昭 和 4 0 年 頃 ∼ 5 0 年 頃 ) こ の 時 期 の 特 徴 は ， 武 蔵 丘 陵 森 林 公 園 ， 飛 鳥 歴 史 公 園 に み ら れ る こ と が で き る 。 昭 和 4 0 年 頃 か ら 5 0 年 頃 に 整 備 着 手 さ れ た 公 園 の 特 徴 と し て は ， 我 が 国 固 有 の 文 化 的 資 産 で あ る 古 都 や 歴 史 的 風 土 を 保 存 す る 「 古 都 に お け る 歴 史 的 風 土 の 保 存 に 関 す る 特 別 措 置 法 」 ( 以 下 ，「 古 都 保 存 法 」 と い う ) が 昭 和 4 1 ( 1 9 6 6 ) 年 1 月 に 制 定 さ れ ， 昭 和 4 5 ( 1 9 7 0 ) 年 1 2 月 に は 「 飛 鳥 地 方 に お け る 歴 史 的 風 土 及 び 文 化 財 の 保 存 等 に 関 す る 方 策 に つ い て 」 閣 議 決 定 さ れ ， 文 化 財 周 辺 に つ い て ， 飛 鳥 歴 史 公 園 の 区 域 ３ 箇 所 を 都 市 計 画 公 園 と し て ， 整 備 す る こ と と な っ た 。 ま た ， 昭 和 4 3 ( 1 9 6 8 ) 年 が 明 治 百 年 に あ た る こ と か ら ， 国 に よ る オ ー プ ン ス ペ ー ス 整 備 の 検 討 が 進 め ら れ ， 同 年 1 0 月 に 「 明 治 百 年 記 念 事 業 と し て 行 う 国 営 森 林 公 園 の 設 置 」 閣 議 決 定 さ れ た 。 位 置 選 定 ， 区 域 設 定 ， 用 地 取 得 ， 設 計 施 工 ま で ， 建 設 省 が 主 体 的 に 行 っ て い る 。 基 本 方 針 等 の 策 定 は ， Ⅰ 期 に 比 べ 内 閣 総 理 大 臣 か ら 建 設 大 臣 へ か な り の 事 務 が 移 行 さ れ ， 設 計 に 当 た っ て は ，「 設 計 競 技 」 を 導 入 し ， 建 設 大 臣 が 基 本 設 計 の 作 成 要 綱 や 審 査 会 委 員 を 定 め ， 最 終 的 に 建 設 大 臣 が 決 定 し て い る 。 Ⅰ 期 と 比 較 す る と 建 設 省 が よ り 主 体 的 に 意 思 決 定 に 関 与 し て い る こ と が 窺 え る 。 大 都 市 を 中 心 に 急 速 な 都 市 化 が 進 み ，「 文 化 財 保 全 」 や 「 み ど り の 保 全 」 に 対 す る 国 民 的 要 求 が 高 ま っ た 時 期 で あ り ， 昭 和 4 1 ( 1 9 6 6 ) 年 1 月 に 「 古 都 保 存 法 」 が 施 行 さ れ る と と も に ， 同 年 1 1 月 に 「 国 土 の 緑 化 」 と し て 大 都 市 に 記 念 森 林 公 園 の 整 備 が 明 治 百 年 記 念 事 業 の 望 ま し い 項 目 の 一 つ と し て ， 内 閣 総 理 大 臣 が 主 宰 す る 「 明 治 百 年 記 念 準 備 会 議 」 に お い て 決 定 さ れ る な ど ， 政 府 の 方 針 と し て ， 公 園 設 置 に つ い て ， 閣 議 決 定 し て い る 。 区 域 設 定 ， 基 本 方 針 等 の 策 定 ， 整 備 ， 管 理 ま で ， 整 備 主 体 で あ る 建 設 省 が 主 体 的 に 関 与 し て い る 現 在 の 国 営 公 園 の 直 接 的 な 原 型 が 形 成 さ れ た 期 間 と し て ，「 展 開 期 」（ Ⅱ 期 ） に あ た り , 「 高 度 経 済 成 長 と 環 境 意 識 の 形 成 期 」 と 位 置 づ け , 類 型 化 し た 。 （ ３ ） 広 域 レ ク リ エ ー シ ョ ン 活 動 の 高 揚 期 ( 昭 和 5 1 年 ∼ 6 0 年 頃 ) こ の 時 期 の 特 徴 は ， 海 の 中 道 海 浜 公 園 ， 淀 川 河 川 公 園 ， 滝 野 す ず ら ん 丘

18 陵 公 園 ， 昭 和 記 念 公 園 ， 常 陸 海 浜 公 園 ， 木 曽 三 川 公 園 ， み ち の く 杜 の 湖 畔 公 園 ， 備 北 丘 陵 公 園 ， 讃 岐 ま ん の う 公 園 ， 沖 縄 記 念 公 園 ， 越 後 丘 陵 公 園 に み ら れ る こ と が で き る 。 昭 和 5 1 年 か ら 6 0 年 頃 に 整 備 着 手 さ れ た 公 園 の 特 徴 と し て は ， 都 市 公 園 法 上 ， 建 設 大 臣 の 所 掌 及 び 分 掌 事 務 が 明 確 化 さ れ ， 基 本 方 針 等 の 策 定 は ， 具 体 の 計 画 ・ 設 計 を 実 施 す る 建 設 省 の 各 地 方 支 分 部 局 長 に 基 本 的 に 委 ね ら れ ， 公 園 毎 に 様 々 な 分 野 の 有 識 者 か ら な る 委 員 会 が 設 置 ・ 検 討 さ れ ， 策 定 し て い る 。 各 地 方 ブ ロ ッ ク 毎 に イ 号 公 園 整 備 が 進 め ら れ ， こ の 時 期 に 整 備 着 手 し て い る 。 レ ク リ エ ー シ ョ ン 需 要 に 対 応 す る た め ， 河 川 敷 や 丘 陵 地 に お け る 公 園 区 域 の 設 定 が な さ れ ， 整 備 主 体 で あ る 建 設 省 の 関 与 が 大 き く な っ て い る 。 一 方 で ， 在 日 米 軍 基 地 等 の 返 還 に よ る 跡 地 の 土 地 利 用 と し て ， 公 園 区 域 が 設 定 さ れ て い る 。 表 1 に 示 す と お り ， ３ 公 園 で 1 , 0 6 9 h a で あ り ， 国 営 公 園 全 体 の 計 画 面 積 の 約 9 . 2 ％ と な っ て い る 。 昭 和 5 1 ( 1 9 7 6 ) 年 の 都 市 公 園 法 改 正 に よ り 国 が 設 置 す る 公 園 又 は 緑 地 に つ い て ， 整 備 ・ 管 理 す る 法 的 体 系 が 整 い ， 国 営 公 園 の イ ， ロ 号 の 区 分 が な さ れ ， 広 域 的 な レ ク リ エ ー シ ョ ン 需 要 に 対 応 す る た め ， イ 号 公 園 は 各 地 方 ブ ロ ッ ク 毎 に 整 備 が 進 め ら れ た 。 ま た ， 世 界 情 勢 の 変 化 に よ り ， 昭 和 4 0 年 代 後 半 か ら 在 日 米 軍 基 地 等 の 返 還 に よ る 跡 地 利 用 の 形 態 と し て ， 大 規 模 公 園 設 置 が 検 討 さ れ ， 国 営 公 園 と し て の 土 地 利 用 が 見 ら れ る よ う に な っ た 。 さ ら に ， 昭 和 4 7 ( 1 9 7 2 ) 年 以 降 ， 都 市 公 園 等 整 備 緊 急 措 置 法 に 基 づ く 数 次 に わ た る 整 備 五 箇 年 計 画 等 の 計 画 額 の 推 移 を 表 2 に 示 す 。 こ の 整 備 計 画 策 定 に よ り ， 国 全 体 の 都 市 公 園 予 算 を 伸 ば そ う と し た 時 期 で あ り ， 国 営 公 園 だ け で な く 地 方 公 共 団 体 の 都 市 公 園 整 備 が 進 捗3 5 )_{し た 期 間 と し て ，「 発} 展 期 」（ Ⅲ 期 ） に あ た り , 「 広 域 レ ク リ エ ー シ ョ ン 活 動 の 高 揚 期 」 と 位 置 づ け , 類 型 化 し た 。

19 表 1 在 日 米 軍 用 地 の 返 還 に よ る 跡 地 利 用 の 公 園 公 園 名 計 画 面 積 ( h a ) 海 の 中 道 海 浜 公 園 5 3 9 昭 和 記 念 公 園 1 8 0 常 陸 海 浜 公 園 3 5 0 国 営 公 園 全 体 ( H 2 4 . 3 現 在 ) 1 1 , 5 6 3 出 典 ： 公 園 緑 地 マ ニ ュ ア ル 3 4 ) 表 2 都 市 公 園 等 整 備 五 ( 七 ) 箇 年 計 画 の 計 画 額 の 推 移 年 度 計 画 額 （ 億 円 ） 前 計 画 か ら の 伸 率 第 １ 次 S 4 7 ∼ S 5 0 9 , 0 0 0 - 第 ２ 次 S 5 1 ∼ S 5 5 1 6 , 5 0 0 1 . 8 3 第 ３ 次 S 5 6 ∼ S 6 0 2 8 , 8 0 0 1 . 7 5 第 ４ 次 S 6 1 ∼ H 2 3 1 , 1 0 0 1 . 0 8 第 ５ 次 H 3 ∼ H 7 5 0 , 0 0 0 1 . 6 1 第 ６ 次 H 8 ∼ H 1 4 7 2 , 0 0 0 1 . 4 4 出 典 ： 公 園 緑 地 マ ニ ュ ア ル 3 5 )

20 （ ４ ） 国 民 生 活 の 安 定 期 ( 平 成 元 年 ∼ 1 0 年 頃 ) こ の 時 期 の 特 徴 は ， ア ル プ ス あ づ み の 公 園 ， 明 石 海 峡 公 園 ， 吉 野 ヶ 里 歴 史 公 園 に み ら れ る こ と が で き る 。 平 成 元 年 か ら 1 0 年 頃 に 整 備 着 手 さ れ た 公 園 の 特 徴 と し て は ， 既 に 全 国 に お い て ， 整 備 着 手 さ れ て き た 国 営 公 園 で あ る が ， 広 域 レ ク リ エ ー シ ョ ン 需 要 に 対 応 す る た め ， ブ ロ ッ ク 内 に ２ 箇 所 目 と な る イ 号 公 園 の 整 備 に 着 手 し て い る 。 公 園 区 域 の 設 定 で は ， こ れ ま で の 大 規 模 な 公 園 を 単 独 で 一 地 区 整 備 す る 手 法 で は な く ， 計 画 当 初 よ り 二 地 区 を 一 つ の 公 園 と み な し て ， 都 市 公 園 法 施 行 令 の 規 模 基 準 を 満 た す 区 域 設 定 が 見 ら れ る 。 ま た ， 管 理 者 が 異 な る 国 営 公 園 と 地 方 公 共 団 体 の 都 市 公 園 や 緑 地 を 一 体 的 に 計 画 し ， そ れ ぞ れ が 整 備 ・ 保 全 す る こ と に よ り ， 公 園 緑 地 と し て の 効 用 を 相 乗 的 に 一 層 発 揮 さ せ よ う と す る 整 備 手 法 が 見 ら れ る 。 さ ら に ， 歴 史 的 な 遺 跡 等 の 発 見 に 伴 い ， 文 化 財 保 護 法 に よ る 「 特 別 史 跡 」 周 辺 に つ い て ， 平 成 ４ ( 1 9 9 2 ) 年 1 0 月 に 飛 鳥 歴 史 公 園 か ら 2 2 年 ぶ り に 歴 史 公 園 の ロ 号 公 園 と し て 吉 野 ヶ 里 歴 史 公 園 の 閣 議 決 定 が さ れ た 。 公 園 区 域 の 設 定 は ， 国 営 公 園 と 県 立 公 園 の 一 体 と な っ た 区 域 と な っ て い る 。 基 本 方 針 等 の 策 定 手 続 き は Ⅲ 期 と 同 様 で あ る 。 こ う し た 広 域 レ ク リ エ ー シ ョ ン 需 要 に 対 応 す る た め ， ブ ロ ッ ク 内 に ２ 箇 所 目 と な る 公 園 の 整 備 着 手 や 二 地 区 の よ う に 複 数 地 区 を 分 散 さ せ る 整 備 手 法 や 管 理 者 が 異 な る 公 園 を 一 体 的 に 整 備 す る な ど 整 備 手 法 の 多 様 化 が 見 ら れ た 期 間 と し て ，「 充 実 期 」（ Ⅳ 期 ） に あ た り , 「 国 民 生 活 の 安 定 期 」 と 位 置 づ け , 類 型 化 し た 。 （ ５ ） 国 民 生 活 の 成 熟 期 ( 平 成 1 0 年 ∼ 現 在 ) こ の 時 期 の 特 徴 は ， 東 京 臨 海 広 域 防 災 公 園 ， 新 規 区 域 を 追 加 す る 飛 鳥 歴 史 公 園 に み ら れ る こ と が で き る 。 平 成 1 0 年 以 降 に 整 備 着 手 さ れ た 公 園 の 特 徴 と し て は ， 概 ね の 整 備 が 完 了 （ 以 下 ， 概 成 と い う ） し て い た 国 営 飛 鳥 歴 史 公 園 に つ い て ， キ ト ラ 古 墳 の 発 見 に 伴 い 平 成 1 3 ( 2 0 0 1 ) 年 3 月 に キ ト ラ 古 墳 周 辺 地 区 の 追 加 が 閣 議 決 定 さ れ ， 平 成 2 0 ( 2 0 0 8 ) 年 1 0 月 に は ， 平 城 宮 跡 を 既 存 の 「 国 営 飛 鳥 歴 史 公 園 」 と 一 体 的 に 整 備 を 進 め る 国 営 公 園 と し て ，「 国 営 飛 鳥 ・ 平 城 宮 跡 歴 史 公 園 平 城 宮 跡 区 域 」 を 閣 議 決 定 し た 。 ま た ， 平 成 1 5 ( 2 0 0 3 ) 年 に は 防 災 拠 点 整 備 の 必 要 性 が 高 ま っ た こ と を 踏 ま え ， 都 市 公 園 法 施 行 令 の 改 正 を 行 い ， 広 域 的 な 災 害 救 援 活 動 の 拠 点 と な る 国 営 公 園 に つ い て ， イ 号 公 園 の 一 形 態 と し て 追 加 を 行 っ て い る 。 「 防 災 拠 点 」 と し て の 機 能 が 付 与 さ れ た 国 営 公 園 は ， こ れ ま で の イ 号 公