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第 ３ 章 人 口 減 少 期 の 到 来 と 国 営 公 園 整 備 の 展 望
Ⅰ 人 口 減 少 期 の 到 来 と 国 営 公 園 整 備
平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 国 勢 調 査 で は ， 我 が 国 の 人 口 は 1 億 2 , 8 0 6 万 人 3 )で あ っ た 。 昭 和 4 5 ( 1 9 7 0 ) 年 国 勢 調 査 か ら の 5 年 ご と の 推 移 に つ い て ， 表 1 0 に 示 し た 。 こ の 調 査 で 0 〜 1 4 歳 の 年 少 人 口 よ り も 6 5 歳 以 上 の 高 齢 者 人 口 の 多 い こ と が 明 確 と な り ， い わ ゆ る 少 子 高 齢 社 会 の 到 来 が 現 実 の も の と な っ て き た 。 こ の 傾 向 は 暫 く 続 き ， 2 0 5 0 年 に は 9 , 7 0 0 万 人 4 )ま で 人 口 は 減 少 す る こ と が 予 測 さ れ て い る 。
一 方 ， 現 行 の 国 営 公 園 整 備 は ， 昭 和 4 3 ( 1 9 6 8 ) 年 に 国 の 所 得 倍 増 計 画 等 に よ り 国 民 総 生 産 ( G N P ) が 世 界 第 2 位 と な っ た か ら 始 ま り ， 経 済 成 長 に 支 え ら れ ， 国 民 生 活 の 向 上 と と も に 進 め ら れ て お り ， そ の 推 移 に つ い て 表 6 に 示 し た 。 し か し ， 平 成 1 0 ( 1 9 9 8 ) 年 度 以 降 の 公 共 事 業 予 算 の 縮 減 傾 向 に あ わ せ ， 国 営 公 園 整 備 費 に お い て も 平 成 1 5 ( 2 0 0 3 ) 年 度 の 2 9 5 億 円 か ら ， 平 成 2 4 ( 2 0 1 2 ) 年 度 の 予 算 は 1 2 8 億 円 と 減 少 し て い る 7 )。
Ⅱ 全 体 入 園 者 数 と 有 料 入 園 者 数 の 動 向 １ ． 全 体 入 園 者 数 と 有 料 入 園 者 数
（ １ ） 全 体 入 園 者 数 の 動 向
国 営 公 園 の 入 園 者 数 は ， 武 蔵 丘 陵 森 林 公 園 の 供 用 開 始 年 度 で あ る 昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 度 か ら 集 計 さ れ ， 昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 か ら 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 ま で の 全 体 入 園 者 数 の 推 移 は ， 表 6 に 示 し た 。 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 の 全 国 の 国 営 公 園 入 園 者 数 は ， 約 3 , 1 9 9 万 人 と な っ て い る 。 平 成 2 2 （ 2 0 1 0 ） 年 度 と 比 較 す る と 約 1 3 4 万 人 の 減 少 が み ら れ る 。
昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 か ら 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 ま で の 全 体 入 園 者 数 及 び 有 料 入 園 者 数 の 推 移 に つ い て ， グ ラ フ 化 し て 示 し た も の が 図 1 0 で あ る 。 全 体 入 園 者 数 は ， 武 蔵 丘 陵 森 林 公 園 が 供 用 を 開 始 し た 昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 度 に は 1 0 9 . 6 万 人 で あ っ た が ， そ の 後 ， 公 園 箇 所 数 と 供 用 面 積 の 増 加 に 伴 い ， 平 成 2 1 ( 2 0 0 9 ) 年 度 に 3 , 3 8 5 万 人 と 増 加 し ， 過 去 最 高 と な っ て い る 。 そ の 後 ， 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 に は 3 1 9 8 . 9 万 人 と な り 減 少 し て い る 。 こ れ ま で の 累 計 入 園 者 数 は ， 6 億 2 , 3 3 7 万 人 と な っ て お り ， 図 1 0 で 示 す と お り 有 料 入 園 者 数 の 動 向 は 供 用 面 積 の 動 向 と 同 様 に 漸 増 の 傾 向 を 示 し て い た が ， 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 度 以 降 は 入 園 者 数 の 漸 減 が み ら れ る 。
有 料 入 園 者 数 は 武 蔵 丘 陵 森 林 公 園 が 供 用 を 開 始 し た 翌 年 の 昭 和 5 0 ( 1 9 7 5 ) 年 度 か ら 昭 和 5 7 ( 1 9 8 2 ) 年 度 ま で は 1 0 0 万 人 程 度 で 推 移 し て い た が ， 昭 和 5 8 ( 1 9 8 3 ) 年 度 に 昭 和 記 念 公 園 が 供 用 さ れ て か ら 有 料 入 園 者 数 は 順 調 に 増 加 し ， 平 成 元 ( 1 9 8 9 ) 年 か ら 平 成 5 ( 1 9 9 3 ) 年 度 に や や 停 滞 傾 向 が
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表 10 国営公園の整備推移と入園者の属性別傾向分析 総括表
国営公園入園者数：万人
対前 年伸 率
対前年 伸率
対前年 伸率
対前年 伸率
S43 (1968) S44 (1969)
S45 (1970) 10,467 1,421 13.6%
S46 (1971) 1,429
S47 (1972) 1,438
S48 (1973) 1,460
S49 (1974) 311 109.6 51.1 46.6% 34.7 67.9% 16.4 32.1% 0.16 1,482
S50 (1975) 314 1.01 209.9 92.7 1.81 44.2% 64.1 1.85 69.2% 28.6 1.74 30.8% 0.30 11,194 1,513 13.5%
S51 (1976) 429 1.37 327.9 99.0 1.07 30.2% 67.4 1.05 68.1% 31.6 1.11 31.9% 0.23 1,544 S52 (1977) 449 1.05 444.2 114.8 1.16 25.8% 76.2 1.13 66.4% 38.6 1.22 33.6% 0.26 1,580 S53 (1978) 468 1.04 522.8 112.6 0.98 21.5% 74.6 0.98 66.2% 38.0 0.99 33.8% 0.24 1,620 S54 (1979) 480 1.03 546.2 107.7 0.96 19.7% 70.7 0.95 65.6% 37.0 0.97 34.4% 0.22 1,660 S55 (1980) 508 1.06 600.9 109.9 1.02 18.3% 69.3 0.98 63.0% 40.7 1.10 37.0% 0.22 11,706 1,692 14.5%
S56 (1981) 579 1.14 627.6 110.6 1.01 17.6% 70.2 1.01 63.5% 40.4 0.99 36.5% 0.19 1,722 S57 (1982) 583 1.01 632.6 114.8 1.04 18.2% 73.8 1.05 64.2% 41.1 1.02 35.8% 0.20 1,753 S58 (1983) 699 1.20 696.5 143.5 1.25 20.6% 91.1 1.23 63.4% 52.5 1.28 36.6% 0.21 1,745 S59 (1984) 765 1.09 813.8 173.1 1.21 21.3% 111.7 1.23 64.6% 61.3 1.17 35.4% 0.23 1,729 S60 (1985) 809 1.06 845.3 180.3 1.04 21.3% 115.9 1.04 64.3% 64.4 1.05 35.7% 0.22 12,105 1,709 14.1%
S61 (1986) 847 1.05 918.7 200.7 1.11 21.8% 128.1 1.10 63.8% 72.6 1.13 36.2% 0.24 1,677 S62 (1987) 902 1.06 1013.8 218.7 1.09 21.6% 143.8 1.12 65.7% 74.9 1.03 34.3% 0.24 1,631 S63 (1988) 902 1.00 1133.0 244.5 1.12 21.6% 165.6 1.15 67.7% 78.9 1.05 32.3% 0.27 1,577 H1 (1989) みちのく 1028 1.14 1213.6 264.2 1.08 21.8% 177.8 1.07 67.3% 86.4 1.10 32.7% 0.26 1,523 H2 (1990) 1060 1.03 1254.3 292.4 1.11 23.3% 200.1 1.13 68.4% 92.3 1.07 31.6% 0.28 12,361 1,474 11.9%
H3 (1991) 1160 1.09 1341.6 342.8 1.17 25.6% 245.5 1.23 71.6% 97.3 1.05 28.4% 0.30 1,435 H4 (1992) 1178 1.02 1539.6 372.4 1.09 24.2% 269.0 1.10 72.2% 103.4 1.06 27.8% 0.32 1,398 H5 (1993) 1185 1.01 1627.7 355.1 0.95 21.8% 259.9 0.97 73.2% 95.2 0.92 26.8% 0.30 1,362 H6 (1994) 1247 1.05 1533.6 320.8 0.90 20.9% 231.8 0.89 72.3% 89.0 0.94 27.7% 0.26 1,326 H7 (1995) 1333 1.07 1754.4 372.1 1.16 21.2% 277.6 1.20 74.6% 94.5 1.06 25.4% 0.28 12,557 1,294 10.3%
H8 (1996) 1358.7 1.02 1686.7 374.5 1.01 22.2% 283.2 1.02 75.6% 91.2 0.97 24.4% 0.28 1,263 H9 (1997) 1449.2 1.07 1757.1 357.5 0.95 20.3% 274.8 0.97 76.9% 82.7 0.91 23.1% 0.25 1,234 H10 (1998) 1559.3 1.08 1748.2 341.9 0.96 19.6% 261.3 0.95 76.4% 80.6 0.97 23.6% 0.22 1,204 H11 (1999) 1693.9 1.09 2163.8 364.5 1.07 16.8% 282.5 1.08 77.5% 82.1 1.02 22.5% 0.22 1,174 H12 (2000) 1780.6 1.05 2269.9 380.3 1.04 16.8% 294.0 1.04 77.3% 86.3 1.05 22.7% 0.21 12,693 1,147 9.0%
H13 (2001) 1896.3 1.06 2539.1 521.0 1.37 20.5% 408.9 1.39 78.5% 112.1 1.30 21.5% 0.27 1,129 H14 (2002) 2041.4 1.08 2623.6 485.2 0.93 18.5% 377.1 0.92 77.7% 108.1 0.96 22.3% 0.24 1,110 H15 (2003) 2301.9 1.13 2752.2 515.5 1.06 18.7% 403.8 1.07 78.3% 111.7 1.03 21.7% 0.22 1,098 H16 (2004) 2355.9 1.02 2807.1 518.9 1.01 18.5% 403.3 1.00 77.7% 115.6 1.04 22.3% 0.22 1,086 H17 (2005) 2390.8 1.01 2822.2 553.5 1.07 19.6% 434.5 1.08 78.5% 118.9 1.03 21.5% 0.23 12,777 1,082 8.5%
H18 (2006) 2409.8 1.01 2992.0 584.5 1.06 19.5% 466.3 1.07 79.8% 118.2 0.99 20.2% 0.24 1,079 H19 (2007) 2494.9 1.04 3223.0 587.8 1.01 18.2% 470.5 1.01 80.1% 117.3 0.99 19.9% 0.24 1,075 H20 (2008) 2581 1.03 3328.0 609.3 1.04 18.3% 491.0 1.04 80.6% 118.3 1.01 19.4% 0.24 1,071
H21 (2009) 2816.8 1.09 3385.0 628.1 1.03 18.6% 0.22 1,066
H22 (2010) 2962 1.05 3333.0 619.4 0.99 18.6% 0.21 12,806 1,055 8.2%
H23 (2011) 東京臨海 17 3024 1.02 3198.9 596.9 0.96 18.7% 0.20 1,046
62337.3 1.08 21.9% 1.09 1.07 0.24
※1公園名は略称 ※2イタリック体は推計値
海の中道 7 昭和，滝野
明石，吉野ヶ里
16 あづみの
11 備北 供用された国営
公園※1
2 武蔵，飛鳥
4 淀川，沖縄
Ⅱ 期 国営公 園整備 変遷の 類型
国営 公園 箇所 数
8 木曽三川
9
15
小人数 の割合 うち有料入園者数：万人※2
小人数：万人 大人数：万人
13 越後，まんのう
有料入 園者数 の割合 [D/C]
10 ひたち
5 年度
国営公園供用 面積：ha
我が国人 口：万人
小中学生 計：万人
我が国人 口におけ る小中学 生の割合
供用面積 当たりの 有料入園 者数：万 人/ha[有 料入園者 数/供用面 積]
大人数 の割合
Ⅲ 期
Ⅴ 期
Ⅳ 期
・文献 2),3),12),13),34),47)より作成
49
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
0万人 500万人 1000万人 1500万人 2000万人 2500万人 3000万人 3500万人
S49 52 55 58 61 H1 4 7 10 13 16 19 22
有料入園者数 無料入園者数 有料入園者数割合
図 10 全体入園者数と有料入園者数
50
み ら れ る が ， 平 成 6 ( 1 9 9 4 ) 年 度 か ら 上 昇 し ， 再 び 平 成 1 2 ( 2 0 0 0 ) 度 ま で 停 滞 傾 向 が み ら れ る 。 そ の 後 ， 平 成 2 1 ( 2 0 0 9 ) 年 度 に は 6 2 8 万 人 を 超 え た が ， 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 度 に 6 1 9 万 人 ， 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 に 5 9 6 万 人 と 推 測 さ れ 有 料 入 園 者 数 が 減 少 傾 向 に あ る 。
（ ２ ） 有 料 入 園 者 の 傾 向
昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 か ら 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 ま で の 全 体 入 園 者 数 及 び 有 料 入 園 者 数 割 合 の 推 移 は 図 1 0 に 示 す と お り で あ る 。 有 料 入 園 者 の 割 合 は ， 昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 度 か ら 昭 和 5 2 ( 1 9 7 7 ) 年 度 ま で は ， 2 0 % を 超 え る 割 合 で 推 移 し た も の で あ り ， そ の 後 ， 全 体 入 園 者 数 が 増 加 し て い る に も か か わ ら ず 2 0 % 程 度 と ほ ぼ 一 定 に 推 移 し て い る こ と が み ら れ る 。
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２ ． 有 料 入 園 者 数 に お け る 小 中 学 生 入 園 者 数 割 合
表 1 0 に お い て 昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 か ら 平 成 2 0 ( 2 0 0 8 ) 年 度 ま で の 有 料 入 園 者 の う ち 小 人 の 有 料 入 園 者 数 の 推 移 を 示 し た 。 有 料 入 園 者 数 の う ち 小 人 数 の 推 移 を 示 し た 図 1 1 に よ れ ば ， 武 蔵 丘 陵 森 林 公 園 が 供 用 さ れ る 昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 度 に 1 6 . 4 万 人 に で あ っ た が ， 供 用 面 積 の 増 加 と と も に 漸 増 し ， 平 成 4 ( 1 9 9 2 ) 年 度 に 1 0 3 . 4 万 人 と な っ た が ， 減 少 傾 向 に 転 じ ， 平 成 1 0 ( 1 9 9 8 ) 年 度 に は ， 8 0 . 6 万 人 ま で 減 少 し て い る 。 そ の 後 ， 増 加 傾 向 と な り 平 成 1 3 ( 2 0 0 1 ) 年 度 に 1 1 2 . 1 万 人 と 大 き く 伸 び ， 平 成 1 7 ( 2 0 0 5 ) 年 度 に は 過 去 最 高 と な る 1 1 8 . 9 万 人 と な り ， 平 成 2 0 ( 2 0 0 8 ) 年 度 に は 1 1 8 . 3 万 人 と 堅 調 に 推 移 し て い る 。
有 料 入 園 者 の う ち 小 人 の 有 料 入 園 者 が 占 め る 割 合 は ， 昭 和 5 5 ( 1 9 8 0 ) 年 度 で は 3 7 . 0 % で あ っ た が ， そ の 後 ， 減 少 傾 向 と な り ， 平 成 3 ( 1 9 9 1 ) 年 度 に は 2 8 . 4 % と 3 割 を 割 り 込 み ， 平 成 1 9 ( 2 0 0 7 ) 年 度 に は 1 9 . 9 % と 2 割 を 割 り 込 む 減 少 と な っ て い る 。 小 人 の 有 料 入 園 者 数 割 合 の 減 少 傾 向 が 継 続 し て い る こ と が み ら れ る 。
一 方 ， 我 が 国 の 人 口 に 占 め る 小 中 学 生 の 人 数 及 び 割 合 の 推 移 を グ ラ フ 化 し て 示 し た も の が 図 1 2 で あ る 。 図 1 2 に 示 す と お り 昭 和 5 0 ( 1 9 7 5 ) 年 度 に は ， 我 が 国 人 口 の 1 3 . 5 % と な っ て お り ， 昭 和 5 5 ( 1 9 8 0 ) 年 度 に は ， 1 4 . 5 % と 増 加 が み ら れ た が ， 昭 和 6 0 ( 1 9 8 5 ) 年 度 の 調 査 で は ， 1 4 . 1 % と や や 減 少 し ， そ の 後 ， 平 成 2 ( 1 9 9 0 ) 年 度 に は 1 1 . 9 % と 減 少 傾 向 は 止 ま ら ず ， 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 度 に は ， 8 . 2 % と 我 が 国 人 口 に お け る 小 中 学 生 の 割 合 が 減 少 し て い る こ と が 分 か る 。 こ れ は ， 我 が 国 の 少 子 高 齢 社 会 の 一 面 で あ る 。 こ う し た 我 が 国 人 口 に 占 め る 小 中 学 生 人 数 の 割 合 と 国 営 公 園 に お け る 小 人 の 有 料 入 園 者 数 の 割 合 は 減 少 傾 向 が み ら れ る 。
３ ． 有 料 入 園 者 数 に お け る 高 齢 者 数 割 合
国 営 公 園 全 体 に お け る 高 齢 者 の 利 用 状 況 は 現 在 の と こ ろ 具 体 的 に 把 握 さ れ て い な い 。 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 の 4 月 か ら 入 園 料 の 区 分 と し て ， 6 5 歳 以 上 を 対 象 と し た 「 シ ル バ ー 料 金 」 が 導 入 さ れ は じ め た 。 今 後 は 個 別 の 有 料 公 園 に ヒ ア リ ン グ 等 の 調 査 を 行 う こ と で ， デ ー タ が 蓄 積 さ れ て い く こ と と 考 え る 。 国 営 ア ル プ ス あ づ み の 公 園 を 事 例 と し た 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 度 及 び 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 の シ ル バ ー 料 金 に よ る 入 園 者 数 4 0 )は 表 1 1 に 示 す と お り で あ る 。 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 度 に お け る シ ル バ ー 料 金 入 園 者 数 2 . 8 6 万 人 で あ り 有 料 入 園 者 数 の 1 0 . 1 % で あ る 。 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 の シ ル バ ー 料 金 入 園 者 数 3 . 3 1 万 人 で あ り 有 料 入 園 者 数 の 1 1 . 2 % で あ り ， 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 の 割 合 が わ ず か で あ る が 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 度 を 上 回 っ て い る 。
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一 方 で ， 小 人 入 園 者 数 は 有 料 入 園 者 数 の う ち 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 度 は 5 . 9 9 万 人 で あ り 有 料 入 園 者 数 の 2 1 . 1 % で あ る 。 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 は 5 . 9 3 万 人 で あ り ， 有 料 入 園 者 数 の 2 0 . 1 % と 単 年 度 比 較 で あ る が ， 小 人 割 合 の 減 少 が 認 め ら れ ， こ の 間 に 小 人 と 高 齢 者 の 割 合 が 逆 転 し て い る 。
53
15%
20%
25%
30%
35%
40%
0万人 100万人 200万人 300万人 400万人 500万人 600万人 700万人
S49 S52 S55 S58 S61 H1 H4 H7 H10 H13 H16 H19
小人有料入園者数 大人有料入園者数 小人の割合
図 11 有料入園者数の内訳と小人入園者の割合推移
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
1000万人 1100万人 1200万人 1300万人 1400万人 1500万人 1600万人 1700万人 1800万人
S45 S50 S55 S60 H2 H7 H12 H17 H22
我が国の小中学生数
我が国人口における小中学生の割合 小人有料入園者数の割合
図 12 我が国の小中学生数と小人有料入園者数の推移
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表 11 国営アルプスあづみの公園における有料入園者内訳
平成 22 年度 平成 23 年度
有料入園者数(人) 283760 295090 大人 195252 68.8% 202674 68.7%
小人 59894 21.1% 59336 20.1%
シルバー 28614 10.1% 33080 11.2%
※有料入園者数には団体，パスポート入園者を含む
※割合は有料入園者数に占める割合
・国営アルプスあづみの公園事務所からの聞き取りから作成
55 ４ ． レ ク リ エ ー シ ョ ン 目 的 の 多 様 化
平 成 9 ( 1 9 9 7 ) 年 及 び 平 成 2 2 ( 2 0 1 2 ) 年 に お け る 「 余 暇 活 動 の 目 的 の 推
移 」4 6 )は ， 表 1 2 に 示 す と お り で あ る 。 平 成 9 ( 1 9 9 7 ) 年 調 査 に お い て ，
目 的 の 上 位 か ら 1 1 項 目 に つ い て は 平 成 2 4 ( 2 0 1 2 ) 年 調 査 に お い て も ， 1 1 項 目 内 の 変 動 で あ り ，「 心 の 安 ら ぎ を 得 る こ と 」「 健 康 や 体 力 の 向 上 を め ざ す こ と 」「 家 族 と の 交 流 を 楽 し む こ と 」「 友 人 や 知 人 と の 交 流 を 楽 し む こ と 」「 身 体 を 休 め る こ と 」 な ど 能 動 的 項 目 が 上 位 に あ り ， 1 3 年 前 と 同 様 の 要 求 度 で あ っ た 。
一 方 で ， 平 成 9 ( 1 9 9 7 ) 年 調 査 と 平 成 2 4 ( 2 0 1 2 ) 年 調 査 で の 推 移 を み る と ，「 好 奇 心 を 満 た す こ と 」「 知 識 や 教 養 を 高 め る こ と 」「 健 康 や 体 力 の 向 上 を め ざ す こ と 」 な ど の 自 己 実 現 的 な 項 目 が 大 き く 伸 び て い る 。
表 1 2 余 暇 活 動 の 目 的 と 推 移
1 心の安らぎを得ること 59.1% 63.5% 心の安らぎを得ること
2 友人や知人との交流を楽しむこと 57.8% 53.4% 健康や体力の向上をめざすこと
3 身体を休めること 48.5% 49.5% 家族との交流を楽しむこと
4 家族との交流を楽しむこと 42.8% 48.3% 友人や知人との交流を楽しむこと 5 健康や体力の向上をめざすこと 40.2% 48.1% 身体を休めること
6 日常生活の解放感を味わうこと 35.7% 38.9% 知識や教養を高めること
7 自然に触れること 35.4% 35.8% 好奇心を満たすこと
8 知識や教養を高めること 25.2% 34.6% 日常生活の解放感を味わうこと 9 自分で作れる喜びを満たすこと 19.8% 33.2% 自然に触れること
10 芸術や美的な関心を満たすこと 16.5% 30.9% 自分で作れる喜びを満たすこと 11 好奇心を満たすこと 11.3% 24.4% 芸術や美的な関心を満たすこと 12 社会や人のために役立つこと 9.9% 21.7% 技術や腕前の向上をめざすこと 13 ぜいたくな気分にひたること 9.1% 21.1% 仕事や学習に役立つこと 14 仕事や学習への新しい意欲を得ること 9% 20.7% 実益（収入）に結びつくこと 15 技術や腕前の向上をめざすこと 8.9% 20.5% 社会や人のために役立つこと 16 仕事や学習に役立つこと 8.7% 18.5% 創造力を発揮すること
17 実益（収入）に結びつくこと 6% 17.8% 仕事や学習への新しい意欲を得ること
18 創造力を発揮すること 6% 17.5% ぜいたくな気分にひたること
19 賭けや偶然を楽しむこと 5.6% 15% 推理、想像を楽しむこと
20 腕を競い競争すること 4.2% 9.8% 賭けや偶然を楽しむこと
21 推理、想像を楽しむこと 3.8% 6.6% 腕を競い競争すること
22 スリルを味わうこと 3.7% 6% スリルを味わうこと
1997年 余暇活動の目的 選択割合（現在の目的） 2012年 余暇活動の目的 選択割合（現在の目的）
出 典 ： レ ジ ャ ー 白 書 2 0 1 24 6 )
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Ⅲ 国 営 公 園 の 利 用 者 動 向 と 整 備 の 展 望
表 1 2 に 示 す と お り 余 暇 活 動 の 目 的 の 多 様 化 が み ら れ る 社 会 状 況 の 中 で ， 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 度 以 降 ， 国 営 公 園 入 園 者 は 僅 か ず つ で は あ る が 減 少 傾 向 に あ る 。 少 子 高 齢 と い う 人 口 構 造 が 進 行 す る 状 況 下 に お い て ， 今 後 ， 整 備 予 算 が 減 少 し て い く 中 で 国 営 公 園 内 の 施 設 リ ニ ュ ー ア ル ( 再 整 備 ) や 運 営 維 持 管 理 の 施 策 を 行 っ て い く 上 で ， 施 策 の 優 先 順 位 を つ け ， 整 備 を 進 め て い く 必 要 が あ る 。
こ れ ま で の 供 用 面 積 の 増 加 に 伴 う 有 料 入 園 者 は 概 ね 堅 調 に 増 加 し て き て お り ， 国 の 施 策 と し て 国 民 の ニ ー ズ に 対 応 し て い た と 考 え ら れ る が ， 公 園 毎 の 詳 細 な 利 用 者 動 向 の デ ー タ は 国 か ら 開 示 さ れ て お ら ず 詳 細 な 分 析 は 困 難 と な っ て い る 。
ま た ， 表 1 0 に 示 す と お り 供 用 面 積 当 た り の 有 料 入 園 者 数 に つ い て は ， 平 成 2 1 ( 2 0 0 9 ) 年 度 以 降 ， 微 減 が み ら れ る 。 森 林 ま た は 林 地 の 追 加 供 用 を し て い る 滝 野 す ず ら ん 丘 陵 公 園 ， 備 北 丘 陵 公 園 ， ま ん の う 公 園 な ど で は ， 供 用 面 積 当 た り の 有 料 入 園 者 数 は 減 少 傾 向 が 予 想 さ れ ， 今 後 ， 供 用 す る 面 積 に 見 合 う 有 料 入 園 者 数 の 確 保 が 課 題 に な る と 考 え ら れ る 。
１ ． 有 料 入 園 者 数 の う ち 小 中 学 生 入 園 者 数 の 動 向
国 営 公 園 は ， 平 成 2 1 ( 2 0 0 9 ) 年 3 月 に 閣 議 決 定 さ れ た 社 会 資 本 整 備 重 点 計 画 の 「 全 国 民 に 対 す る 国 営 公 園 の 利 用 者 数 の 割 合 「 4 . 0 人 に 1 人 ( H 1 9 年 度 ) か ら 3 . 5 人 に 1 人 ( H 2 4 年 度 ) 」 」 を 指 標 と し て ， 事 業 を 実 施 し て き て い る 。 し か し ， 利 用 者 に つ い て ， 大 人 小 人 な ど の 区 分 の 内 訳 は 示 さ れ て は い な い 。 こ の 実 態 は ， 表 7 に 示 す 有 料 公 園 で は ゲ ー ト 等 の 通 過 に よ り 入 園 者 数 を 把 握 し て い る 公 園 と ， 広 大 な 河 川 敷 の よ う に 入 園 と い っ た 特 段 の 意 識 を 持 た ず に 利 用 さ れ る 公 園 で は 詳 細 な 利 用 者 の 把 握 に 違 い が 生 じ る と 考 え ら れ る 。
表 1 0 に み ら れ る よ う に 全 体 入 園 者 数 と 有 料 入 園 者 数 の 割 合 が 2 0 ％ 程 度 と ほ ぼ 一 定 で あ る こ と か ら ， 有 料 入 園 者 数 に よ る 国 営 公 園 の 利 用 分 析 は ， 今 後 ， 国 営 公 園 の 運 営 維 持 管 理 状 況 を 分 析 し て い く 上 で 重 要 な 視 点 で あ る と 考 え ら れ る 。 大 人 ， 小 人 ， シ ル バ ー と い っ た 入 園 料 区 分 か ら 利 用 者 の 動 態 を 正 確 に 把 握 す る こ と が 可 能 と な る 。
昭 和 記 念 公 園 の よ う に 都 市 部 に あ る 有 料 公 園 を 除 き ， 多 く の 有 料 公 園 は 都 市 縁 辺 部 に 位 置 す る こ と か ら ， 小 中 学 生 で あ る 小 人 が 単 独 で 利 用 す る こ と は 少 な い と 考 え ら れ る 。 こ う し た 状 況 に 加 え ， 我 が 国 に お け る 小 中 学 生 人 口 は 減 少 し て い る 社 会 状 況 に お い て ， 小 人 入 園 者 数 の 増 加 が み ら れ る こ と は ， 小 中 学 生 を 連 れ 立 っ て 国 営 公 園 へ 行 こ う と す る 大 人 が 増
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加 し て い る こ と が 考 え ら れ る 。 こ う し た 小 人 入 園 者 数 が 増 加 し て い る 傾 向 は ， 親 や 学 校 関 係 者 で あ る 大 人 が 小 中 学 生 と 連 れ 立 っ て の 利 用 や 遠 足 等 の 団 体 利 用 の 増 加 が 考 え ら れ る 。
一 方 で ， 小 人 入 園 者 数 割 合 は ， 減 少 傾 向 が 継 続 的 に み ら れ る こ と か ら ， こ れ ま で の 公 園 事 業 は ， い わ ゆ る 「 大 人 向 け の 整 備 又 は ， 大 人 に 好 ま れ る 整 備 」 で あ り ， 国 営 公 園 へ 行 く か ， 行 か な い か の 判 断 が 自 律 的 に で き る シ ル バ ー 世 代 を 含 め た 大 人 と 比 べ る と ， 小 中 学 生 を 連 れ 立 っ て 国 営 公 園 へ 行 こ う と す る 親 や 学 校 関 係 者 等 の 大 人 は 相 対 的 に 少 な く ， 大 人 入 園 者 数 の 伸 び ほ ど 小 人 入 園 者 数 の 増 加 に 結 び つ か ず ， 小 人 入 園 者 割 合 が 減 少 し た と 考 え ら れ ， 我 が 国 の 少 子 高 齢 社 会 の 影 響 が み ら れ る 。
我 が 国 の 少 子 高 齢 の 状 況 に つ い て ， 少 子 化 は 少 子 化 社 会 対 策 基 本 法
（ 平 成 1 5 年 法 律 第 1 3 3 号 ） 第 9 条 に 基 づ く 「 少 子 化 の 状 況 及 び 少 子 化 に 対 処 す る た め に 講 じ た 施 策 の 概 況 に 関 す る 報 告 書 」4 8 )に お い て ，「 合 計 特 殊 出 生 率 が 人 口 置 き 換 え 水 準 を は る か に 下 ま わ り ， か つ ， 子 ど も の 数 が 高 齢 者 人 口 （ 6 5 歳 以 上 人 口 ） よ り も 少 な く な っ た 社 会 を ，「 少 子 社 会 」 と 呼 ぶ こ と 」 と ， し て お り ，「 わ が 国 で は 1 9 9 7 （ 平 成 9 ） 年 に 子 ど も の 数 が 高 齢 者 人 口 よ り も 少 な く な っ た の で ， こ の 年 以 降 ， 少 子 社 会 と な っ た 」 と し て い る 。
２ ． 有 料 入 園 者 数 の う ち 高 齢 者 数 の 動 向
国 営 ア ル プ ス あ づ み の 公 園 を 事 例 と し て 有 料 入 園 者 の う ち 高 齢 者 で あ る シ ル バ ー 料 金 者 数 の 動 向 を 分 析 し て み る と 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 度 及 び 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 の シ ル バ ー 料 金 者 数 の 割 合 は ， 1 0 . 0 8 % と 1 1 . 2 1 % で あ り ， 概 ね 1 0 % 程 度 と な っ て い る 。 し か し ， 国 営 公 園 全 体 に お け る 高 齢 者 の 正 確 な 利 用 状 況 は 現 在 の と こ ろ 具 体 的 に 把 握 さ れ て い な い 。
我 が 国 の 高 齢 社 会 の 状 況 に つ い て ， 高 齢 社 会 対 策 基 本 法 （ 平 成 ７ 年 法 律 1 2 9 号 ） 第 8 条 に 基 づ き ，「 平 成 9 年 版 高 齢 化 の 状 況 及 び 政 府 が 講 じ た 高 齢 社 会 対 策 の 実 施 の 状 況 に 関 す る 報 告 書 」4 9 )で は ， 6 5 歳 以 上 の 人 口 が 総 人 口 に 占 め る 割 合 （ 高 齢 化 率 ） に よ り 区 分 し て お り ， 同 報 告 書 で は
「 い ま や 我 が 国 の 6 5 歳 以 上 の 高 齢 者 は 1 , 9 0 2 万 人 ， 総 人 口 の 1 5 . 1 ％ を 占 め る ( 平 成 8 年 1 0 月 １ 日 現 在 推 計 人 口 ) 。 私 た ち は ， 既 に 高 齢 社 会 に 暮 ら し て い る 。」 と し て お り ， 平 成 2 4 年 版 で は ，「 総 人 口 に 占 め る 6 5 歳 以 上 人 口 の 割 合 （ 高 齢 化 率 ） は 2 3 . 3 ％ 」 と 「 超 高 齢 社 会 に 入 っ て い る 」 と し て い る 。
今 後 ， 一 層 の 少 子 化 に 伴 い 高 齢 化 率 が 高 ま る と ， 都 市 近 郊 に あ っ て 利 用 し や す く ， 一 定 の 飲 食 施 設 ， ト イ レ ， バ リ ア フ リ ー 整 備 等 の サ ー ビ ス