第２章 国営公園整備の進捗と利用者の動態
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第 ２ 章 国 営 公 園 整 備 の 進 捗 と 利 用 者 の 動 態
Ⅰ 公 園 利 用 者 の 生 活 変 化 と 国 営 公 園 整 備
国 営 公 園 の 整 備 は ， 利 用 す る 国 民 が 生 活 の 潤 い ， 安 ら ぎ ， 健 康 等 を 享 受 で き る と と も に 文 化 的 資 産 の 保 存 や 活 用 が 図 ら れ る こ と か ら 利 用 者 で あ る 国 民 の ラ イ フ ス タ イ ル や ニ ー ズ の 変 化 に 対 応 し て 進 め る 必 要 が あ る 。
我 が 国 に お け る 国 民 の 経 済 状 況 を 示 す 指 標 の 一 つ で あ る 「 一 人 当 た り 国 民 所 得 」 は ， 国 民 総 生 産 ( G N P ) が 世 界 第 2 位 と な り ， 国 営 公 園 整 備 の 始 ま っ た 昭 和 4 3 ( 1 9 6 8 ) 年 度 は 4 3 . 2 万 円 ， 国 営 公 園 の 供 用 が 始 ま る 昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 度 は 1 0 1 . 8 万 円 と な り ， そ の 後 ， 順 調 に 伸 び て お り ， 生 活 水 準 は 著 し く 向 上 し た と い え る 。 ま た ， 生 活 水 準 の 向 上 と と も に 多 様 な レ ク リ エ ー シ ョ ン 需 要 1 0 )や 歴 史 的 ・ 文 化 的 資 源 を 保 全 利 用 1 1 )す る と い っ た 国 民 の ニ ー ズ も 多 様 化 し て い る 。
一 人 当 た り 国 民 所 得 は ， 平 成 3 ( 1 9 9 1 ) 年 度 に 2 9 7 . 5 万 円 と な り ， 平 成 9 ( 1 9 9 7 ) 年 度 の 3 0 3 . 2 万 円 5 ）を 最 高 に 平 成 3 ( 1 9 9 1 ) 年 度 か ら 平 成 1 9 ( 2 0 0 7 ) 年 度 ま で の 平 均 は 2 9 1 . 6 万 円 で あ り ， 横 這 い で あ っ た 。 し か し ， 平 成 2 0 ( 2 0 0 8 ) 年 9 月 の い わ ゆ る 「 リ ー マ ン ・ シ ョ ッ ク 」 後 ， 下 降 し ， 平 成 2 1 ( 2 0 0 9 ) 年 度 に は 2 6 6 . 0 万 円 と な っ て い る 。 ま た ， 公 共 事 業 関 係 費 も 平 成 1 0 ( 1 9 9 8 ) 年 度 の 1 4 . 9 兆 円 を ピ ー ク に 下 降 傾 向 に あ り ， 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 に は 6 . 2 兆 円 6 ）と な っ て い る 。
こ う し た 国 営 公 園 を 利 用 す る 国 民 の 生 活 が 変 化 す る 状 況 に お い て ， 国 営 公 園 の 整 備 は 昭 和 4 3 ( 1 9 6 8 ) 年 の 0 . 1 億 円 か ら 補 正 予 算 の あ る 年 度 と 無 い 年 度 の 違 い が あ る も の の 平 成 1 6 ( 2 0 0 4 ) 年 度 ま で 増 加 傾 向 が み ら れ た 。 し か し ， 供 用 面 積 の 増 加 と 入 園 者 数 の 増 加 に は 高 い 相 関 関 係 が み ら れ る3 6 ) が ， 整 備 予 算 は 直 ち に 供 用 面 積 に 反 映 さ れ て い な い 。 一 方 で , 一 人 当 た り 国 民 所 得 の 増 加 傾 向 や 安 定 傾 向 と と も に 国 営 公 園 入 園 者 数 は 増 加 し て き て い た が ， 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 度 以 降 の 所 得 の 減 少 傾 向 と 合 わ せ ， 全 体 入 園 者 が 減 少 し て お り ， 平 成 2 1 ( 2 0 0 9 ) 年 度 か ら 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 に 供 用 面 積 の 増 が 2 0 7 h a あ っ た も の の 全 体 入 園 者 数 1 8 7 万 人 の 減 少 が み ら れ る よ う に 近 年 は 供 用 に よ る 効 果 が 以 前 ほ ど 発 揮 さ れ て い な い 。
Ⅱ 予 算 と 供 用 面 積 の 推 移
１ ． 都 市 公 園 関 連 予 算 と 国 営 公 園 整 備 費
国 の 都 市 公 園 関 連 予 算 は ， 国 営 公 園 ， 国 営 公 園 以 外 の 都 市 公 園 ， 古 都 及 び 緑 地 保 全 等 の 整 備 費 用 か ら 構 成 さ れ ， 予 算 に は 年 度 の 当 初 予 算 と 当 初 予 算 成 立 後 に 内 容 を 変 更 す る た め に 年 度 途 中 に 組 ま れ る 補 正 予 算 が あ る 。 補 正 予 算 は 年 度 途 中 に 経 済 状 態 や 政 策 目 的 に 応 じ て 編 成 さ れ る こ と か ら ， 補
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正 後 の 予 算 が 社 会 資 本 を 整 備 す る 費 用 と し て 投 資 さ れ る 額 と な っ て い る 。 武 蔵 丘 陵 森 林 公 園 の 整 備 が 始 ま る 昭 和 4 3 ( 1 9 6 8 ) 年 か ら ， 都 市 公 園 関 連 予 算 の う ち 地 方 公 共 団 体 へ の 国 庫 補 助 金 が 交 付 金 と な り 国 の 支 援 制 度 が 変 更 さ れ る 前 の 平 成 2 1 ( 2 0 0 9 ) 年 度 ま で の 4 2 年 間 の 補 正 後 の 都 市 公 園 関 連 予 算 推 移 と ， そ の う ち 国 営 公 園 整 備 費 の 占 め る 割 合 を 表 6 に 示 し た 。 こ れ を グ ラ フ 化 し て 示 し た も の が 図 4 で あ る 。 図 4 に 示 す と お り 公 園 緑 地 関 連 の 社 会 資 本 投 資 と し て 平 成 3 ( 1 9 9 1 ) 年 度 か ら 平 成 1 5 ( 2 0 0 3 ) 年 度 に 突 出 し た 大 型 の 補 正 予 算 が 組 ま れ て い る こ と を み る こ と が で き る 。 4 2 年 間 の 投 資 額 の 合 計 は ， 4 兆 7 , 7 2 2 . 7 億 円 7 )と な っ て い る 。 平 均 す る と 年 間 1 , 1 2 4 億 円 が 都 市 公 園 関 連 に 投 資 さ れ て き た こ と に な る 。 都 市 公 園 関 連 予 算 の う ち 国 営 公 園 整 備 費 の 割 合 は 平 均 1 6 . 9 % で あ る 。
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表 6 都市公園関連予算(補正後)，国営公園予算・供用面積・
入園者数・一人当たり国民所得 総括表
国営公園入園者数：万人[C]
対前年 伸率
国営公 園予算 (補正 後)の 割合 [B/A]
対前年 伸率
対前年 伸率
対前年 伸率
有料入 園者数 の割合 [D/C]
大人 数：万 人[E] 大人数
の割合 [E/D]
小人 数：万 人[F] 小人数
の割合 [F/D]
対前年 伸率
S43 (1968) 29.1 0.1 ‑ 0.3% ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ 431.7 ‑
S44 (1969) 35.9 5.0 50.00 13.9% ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ 508.7 ‑
S45 (1970) 45.5 5.0 1.00 11.0% ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ 586.0 ‑
S46 (1971) 63.5 8.1 1.62 12.8% ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ 621.7 ‑
S47 (1972) 184.6 12.5 1.54 6.8% ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ 724.9 ‑
S48 (1973) 220.4 13.5 1.08 6.1% ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ ‑ 879.1 ‑
S49 (1974) 266.4 12.5 0.93 4.7% 3.1 ‑ 311 ‑ 0.14 109.6 51.1 ‑ 46.6% 34.7 67.9% 16.4 32.1% 0.16 1018.1 ‑
S50 (1975) 363.0 24.9 1.99 6.9% 4.6 1.50 314 1.01 4.17 209.9 92.7 1.81 44.2% 64.1 69.2% 28.6 30.8% 0.30 1108.7 1.09 S51 (1976) 384.3 24.2 0.97 6.3% 12.5 2.68 429 1.37 0.22 327.9 99.0 1.07 30.2% 67.4 68.1% 31.6 31.9% 0.23 1242.4 1.12 S52 (1977) 610.2 32.0 1.32 5.2% 16.1 1.29 449 1.05 1.21 444.2 114.8 1.16 25.8% 76.2 66.4% 38.6 33.6% 0.26 1364.7 1.10 S53 (1978) 726.2 49.6 1.55 6.8% 16.5 1.03 468 1.04 1.68 522.8 112.6 0.98 21.5% 74.6 66.2% 38.0 33.8% 0.24 1492.2 1.09 S54 (1979) 833.7 65.5 1.32 7.9% 17.3 1.05 480 1.03 4.13 546.2 107.7 0.96 19.7% 70.7 65.6% 37.0 34.4% 0.22 1569.6 1.05 S55 (1980) 871.7 69.2 1.06 7.9% 17.7 1.02 508 1.06 2.34 600.9 109.9 1.02 18.3% 69.3 63.0% 40.7 37.0% 0.22 1742.7 1.11 S56 (1981) 892.4 70.2 1.01 7.9% 18.6 1.06 579 1.14 0.97 627.6 110.6 1.01 17.6% 70.2 63.5% 40.4 36.5% 0.19 1795.9 1.03 S57 (1982) 893.4 72.4 1.03 8.1% 20.9 1.12 583 1.01 17.55 632.6 114.8 1.04 18.2% 73.8 64.2% 41.1 35.8% 0.20 1855.2 1.03 S58 (1983) 894.0 74.7 1.03 8.4% 24.3 1.16 699 1.20 0.62 696.5 143.5 1.25 20.6% 91.1 63.4% 52.5 36.6% 0.21 1936.0 1.04 S59 (1984) 884.5 80.7 1.08 9.1% 26.8 1.10 765 1.09 1.13 813.8 173.1 1.21 21.3% 111.7 64.6% 61.3 35.4% 0.23 2021.9 1.04 S60 (1985) 896.8 87.8 1.09 9.8% 29.5 1.10 809 1.06 1.83 845.3 180.3 1.04 21.3% 115.9 64.3% 64.4 35.7% 0.22 2153.9 1.07 S61 (1986) 911.8 100.6 1.15 11.0% 34.3 1.16 847 1.05 2.31 918.7 200.7 1.11 21.8% 128.1 63.8% 72.6 36.2% 0.24 2203.5 1.02 S62 (1987) 1133.1 176.5 1.75 15.6% 37.0 1.08 902 1.06 1.83 1,013.8 218.7 1.09 21.6% 143.8 65.7% 74.9 34.3% 0.24 2301.0 1.04 S63 (1988) 1169.5 134.8 0.76 11.5% 41.0 1.11 902 1.00 ‑ 1,133.0 244.5 1.12 21.6% 165.6 67.7% 78.9 32.3% 0.27 2467.6 1.07 H1 (1989) 1199.7 146.9 1.09 12.2% 47.5 1.16 1028 1.14 1.07 1,213.6 264.2 1.08 21.8% 177.8 67.3% 86.4 32.7% 0.26 2605.3 1.06 H2 (1990) 1211.0 154.2 1.05 12.7% 50.6 1.07 1060 1.03 4.59 1,254.3 292.4 1.11 23.3% 200.1 68.4% 92.3 31.6% 0.28 2807.6 1.08 H3 (1991) 1273.4 162.0 1.05 12.7% 55.1 1.09 1160 1.09 1.54 1,341.6 342.8 1.17 25.6% 245.5 71.6% 97.3 28.4% 0.30 2974.5 1.06 H4 (1992) 1618.1 245.2 1.51 15.2% 59.7 1.08 1178 1.02 9.00 1,539.6 372.4 1.09 24.2% 269.0 72.2% 103.4 27.8% 0.32 2940.3 0.99 H5 (1993) 2100.2 333.4 1.36 15.9% 63.3 1.06 1185 1.01 35.03 1,627.7 355.1 0.95 21.8% 259.9 73.2% 95.2 26.8% 0.30 2926.4 1.00 H6 (1994) 1514.3 196.3 0.59 13.0% 66.9 1.06 1247 1.05 5.38 1,533.6 320.8 0.90 20.9% 231.8 72.3% 89.0 27.7% 0.26 2955.1 1.01 H7 (1995) 2872.4 559.1 2.85 19.5% 72.9 1.09 1333 1.07 2.28 1,754.4 372.1 1.16 21.2% 277.6 74.6% 94.5 25.4% 0.28 2939.8 0.99 H8 (1996) 2259.2 616.2 1.10 27.3% 76.3 1.05 1359 1.02 21.50 1,686.7 374.5 1.01 22.2% 283.2 75.6% 91.2 24.4% 0.28 3022.5 1.03 H9 (1997) 1780.9 272.1 0.44 15.3% 85.3 1.12 1449 1.07 6.85 1,757.1 357.5 0.95 20.3% 274.8 76.9% 82.7 23.1% 0.25 3031.6 1.00 H10 (1998) 2634.8 598.6 2.20 22.7% 88.6 1.04 1559 1.08 2.47 1,748.2 341.9 0.96 19.6% 261.3 76.4% 80.6 23.6% 0.22 2918.6 0.96 H11 (1999) 1626.7 256.6 0.43 15.8% 95.2 1.07 1694 1.09 4.43 2,163.8 364.5 1.07 16.8% 282.5 77.5% 82.1 22.5% 0.22 2876.7 0.99 H12 (2000) 1886.9 358.6 1.40 19.0% 101.2 1.06 1781 1.05 2.95 2,269.9 380.3 1.04 16.8% 294.0 77.3% 86.3 22.7% 0.21 2930.2 1.02 H13 (2001) 1865.7 388.3 1.08 20.8% 108.7 1.07 1896 1.06 3.12 2,539.1 521.0 1.37 20.5% 408.9 78.5% 112.1 21.5% 0.27 2841.0 0.97 H14 (2002) 2101.7 669.9 1.73 31.9% 109.5 1.01 2041 1.08 2.68 2,623.6 485.2 0.93 18.5% 377.1 77.7% 108.1 22.3% 0.24 2792.5 0.98 H15 (2003) 1434.2 295.0 0.44 20.6% 113.2 1.03 2302 1.13 2.57 2,752.2 515.5 1.06 18.7% 403.8 78.3% 111.7 21.7% 0.22 2806.0 1.00 H16 (2004) 1455.6 332.7 1.13 22.9% 113.8 1.01 2356 1.02 5.46 2,807.1 518.9 1.01 18.5% 403.3 77.7% 115.6 22.3% 0.22 2849.9 1.02 H17 (2005) 1314.1 276.1 0.83 21.0% 113.1 0.99 2391 1.01 9.51 2,822.2 553.5 1.07 19.6% 434.5 78.5% 118.9 21.5% 0.23 2863.6 1.00 H18 (2006) 1239.3 262.0 0.95 21.1% 112.1 0.99 2410 1.01 14.53 2,992.0 584.5 1.06 19.5% 466.3 79.8% 118.2 20.2% 0.24 2936.7 1.03 H19 (2007) 1167.6 250.4 0.96 21.4% 113.6 1.01 2495 1.04 3.08 3,223.0 587.8 1.01 18.2% 470.5 80.1% 117.3 19.9% 0.24 2964.1 1.01 H20 (2008) 1154.1 241.4 0.96 20.9% 115.3 1.01 2581 1.03 2.91 3,328.0 609.3 1.04 18.3% 491.0 80.6% 118.3 19.4% 0.24 2755.7 0.93 H21 (2009) 1202.8 224.6 0.93 18.7% 115.9 1.00 2817 1.09 1.02 3,385.0 628.1 1.03 18.6% ‑ ‑ ‑ ‑ 0.22 2660.4 0.97
H22 (2010) ‑ 163.1 0.73 ‑ 113.8 0.98 2962 1.05 1.55 3,333.0 619.4 0.99 18.6% ‑ ‑ ‑ ‑ 0.21 ‑ ‑
H23 (2011) ‑ 156.2 0.96 ‑ 109.5 0.96 3024 1.02 2.63 3,198.9 596.9 0.96 18.7% ‑ ‑ ‑ ‑ 0.20 ‑ ‑
47222.7 8278.7 2420.9 *1
2.74 *2 *2
1.17 1.12 1.07 1.08 0.24 1.03
※小数点以下第2位又は第3位を四捨五入により端数処理 *1 国営公園整備予算(補正後)計/国営公園供用面積 *2 S50〜H21の平均 上段:計
下段:平均値
※イタリック体文字は推計値
面積当た りの事業 費[当年度 補正後整 備予算 /(当年度 供用面積‑
前年度供 用面積)]
うち国営 公園整備 予算(補 正後):億 円[B]
うち国 営公園 維持管 理予算:
億円
うち有料 入園者 数：万人 [D]
都市公園関連予算(補正後):億円[A]
年度
国営公園供用 面積：ha
一人当たり国 民所得：千円
供用面積 当たりの 有料入園 者数：万 人/ha[有 料入園者 数/供用面 積]
・文献 2),5),7),12),13),34)より作成
30
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
0%
20%
40%
60%
80%
100%
S43 S46 S49 S52 S55 S58 S61 H1 H4 H7 H10 H13 H16 H19
(億円)
国営公園予算割合(補正後) 国営公園以外の予算割合(補正後)
都市公園関連予算(補正後)：億円
図 4 都市公園関連予算(補正後)と国営公園予算
31 ２ ． 国 営 公 園 予 算 と 供 用 面 積
昭 和 4 3 ( 1 9 6 8 ) 年 か ら 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 ま で の 補 正 後 の 国 営 公 園 整 備 費 と 供 用 面 積 7 ) 3 4 )の 推 移 を 表 6 に 示 し た 。 ま た ， 図 5 に 示 す と お り 都 市 公 園 予 算 と 同 様 に 平 成 3 ( 1 9 9 1 ) 年 度 か ら 平 成 1 5 ( 2 0 0 3 ) 年 度 に 大 き な 補 正 予 算 が 組 ま れ て い る こ と が み ら れ る 。 国 営 公 園 整 備 と し て 把 握 で き る 4 4 年 間 の 総 額 は 8 , 2 7 8 . 7 億 円 7 )で あ り ， 年 平 均 は 1 8 8 億 円 で あ る 。 補 正 後 に 増 加 し た 整 備 費 の 内 訳 の 中 で ， 大 き な 費 用 は 主 に 工 事 費 ( 常 に 5 0 % 以 上 が 費 や さ れ て い る )3 7 )で あ り 供 用 ( 開 園 ) へ 向 け た 必 要 な 費 用 で あ る 。 ま た ， 整 備 費 は 平 成 1 6 ( 2 0 0 4 ) 年 度 の 3 3 2 . 7 億 円 か ら 漸 減 す る 一 方 で あ る が ， 供 用 面 積 は ほ ぼ 一 定 に 漸 増 し て い る 。 な お ， 全 国 の 国 営 公 園 の 供 用 面 積 は 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 末 で は ， 3 , 0 2 4 h a と な っ て お り ， ヘ ク タ ー ル 当 た り 2 . 7 億 円 程 度 で 整 備 し て き た こ と に な る 。
国 営 公 園 の 維 持 管 理 費 に つ い て は ， 補 正 予 算 は 無 く ， 整 備 費 と 比 べ 低 く 推 移 し ， 昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 度 か ら 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 ま で の 合 計 は 2 , 4 2 1 億 円 と な っ て い る 。 維 持 管 理 費 伸 率 の 傾 向 は 整 備 費 と 比 べ ， 供 用 面 積 伸 率 に 近 い こ と が 分 か る 。 昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 度 か ら 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 ま で の 供 用 面 積 と 維 持 管 理 費 の 関 係 を 分 析 す る と ， 相 関 係 数 は 0 . 9 5 8 で あ る 。 平 成 1 6 ( 2 0 0 4 ) 年 度 ま で は 維 持 管 理 費 の 対 前 年 伸 率 は 微 増 で 推 移 し て き た が ， 平 成 1 7 ( 2 0 0 5 ) 年 度 に 1 . 0 を 下 回 り ， 平 成 1 9 ( 2 0 0 6 ) 年 度 か ら 平 成 2 1 ( 2 0 0 8 ) 年 度 は ほ ぼ 横 這 い で あ っ た が ， 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 度 以 降 ， 縮 減 傾 向 に あ る 。
32
0 100 200 300 400 500 600 700
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500
S43 46 49 52 55 58 61 H1 4 7 10 13 16 19 22
(億円)
(面積：ha)
国営公園供用面積 国営公園整備費(補正後) 国営公園維持管理費
図 5 国営公園予算(補正後)と国営公園供用面積
33
Ⅲ 供 用 面 積 と 有 料 入 園 者 数
国 営 公 園 の 供 用 面 積 は 年 々 増 加 し て い る 。 こ れ に 追 随 し て 入 園 者 数 も 増 加 し て き て お り ， 入 園 者 に は 有 料 の 者 が 含 ま れ る 。
国 営 公 園 の 有 料 入 園 者 の 数 は ， 武 蔵 丘 陵 森 林 公 園 の 供 用 開 始 年 度 で あ る 昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 度 か ら 集 計 さ れ て い る 。 国 営 公 園 は ， 入 園 料 を 徴 収 し て い る 公 園 ( 以 下 ， 有 料 公 園 と い う ) と 徴 収 し て い な い 公 園 が あ る 。 表 7 は 有 料 公 園 及 び 有 料 区 域 を 有 す る 公 園 の 詳 細 で あ る 。 国 営 公 園 は ， 都 市 公 園 法 に 基 づ き 利 用 す る 者 か ら 入 園 料 そ の 他 の 使 用 料 を 徴 収 す る こ と が で き る と さ れ て お り ， 公 園 緑 地 マ ニ ュ ア ル で は 「 ⅰ 広 域 的 な 利 用 に 供 す る も の で あ る こ と ， ⅱ 整 備 水 準 の 高 い 施 設 が 多 く ， 利 用 者 の 受 け る 便 益 の 程 度 が 高 い ，
ⅲ 施 設 の 良 好 な 維 持 管 理 を 保 持 す る た め に は 相 当 な 費 用 が 必 要 等 の 理 由 に よ り ， 受 益 者 負 担 の 観 点 か ら 原 則 と し て 有 料 」2 )と し て い る 。 現 在 の 入 園 料 の 内 訳 は 表 8 の と お り で あ る 。 入 園 料 は ， 昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 7 月 の 武 蔵 丘 陵 森 林 公 園 の 開 園 時 は 大 人 2 0 0 円 小 人 8 0 円 で あ っ た が ， 昭 和 5 3 ( 1 9 7 8 ) 年 4 月 に は 大 人 3 0 0 円 へ と 改 正3 8 )さ れ ， そ の 後 ， 5 回 改 正 が 行 わ れ ， 平 成 9 ( 1 9 9 7 ) 年 4 月 に 大 人 4 0 0 円 と な り ， 現 在 に 至 っ て い る 。 な お ， 小 人 の 入 園 料 は 8 0 円 の ま ま 据 え 置 き に さ れ て い る 。 入 園 料 と は ， 特 定 の 公 園 施 設 を 利 用 す る 場 合 に 入 園 者 が そ の 施 設 管 理 者 へ 支 払 う 施 設 利 用 料 と は 別 の も の で あ る 。 表 7 に 示 す と お り ， 1 7 公 園 中 ， 有 料 公 園 の う ち 一 部 区 域 に つ い て ， 入 園 料 を 徴 収 し な い 無 料 区 域 と し て い る 公 園 も あ る が ， そ れ ら を 含 め た 有 料 公 園 の 面 積 は 2 , 4 0 5 . 3 h a で あ り ， 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 末 の 供 用 面 積 3 , 0 2 4 h a の 7 9 . 5 % で あ る 。 有 料 公 園 で は ， 有 料 区 域 に 入 園 す る 際 に 入 園 料 を 徴 収 し 入 園 券 を 発 行 し て お り ， 有 料 入 園 者 の 数 を 正 確 に 把 握 す る こ と が で き る 。 一 方 ， 有 料 入 園 者 と は な ら な い が ， 未 就 学 児 や 身 体 障 害 者 等 に つ い て は ， 入 園 の 際 に カ ウ ン ト し ， 無 料 入 園 者 と し て い る 。
そ れ 以 外 の 無 料 入 園 者 は ， み ど り の 日 等 の 国 土 交 通 大 臣 が 告 示 す る 無 料 入 園 日 に 入 園 す る 者 で あ る 。 無 料 入 園 者 数 の カ ウ ン ト 方 法 は 滝 野 す ず ら ん 丘 陵 公 園 の よ う に 駐 車 台 数 か ら 推 計3 9 )し て い る 方 法 や ア ル プ ス あ づ み の 公 園 の よ う に ゲ ー ト で カ ウ ン ト し て い る 方 法4 0 )等 に よ り 入 園 者 数 を 把 握 し て お り ， そ れ ぞ れ の 公 園 毎 に 全 体 入 園 者 数 を 把 握 し て い る 。
昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 か ら 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 ま で の 国 営 公 園 供 用 面 積 当 た り の 有 料 入 園 者 数 の 推 移 は ， 表 6 に 示 す と お り で あ る 。 ヘ ク タ ー ル 当 た り の 有 料 入 園 者 は ， 0 . 1 6 か ら 0 . 3 0 万 人 / h a の 間 で 推 移 し て お り ， 平 均 は 0 . 2 4 万 人 / h a で あ り ， 昭 和 4 9 年 以 降 こ れ ま で 大 き な 変 動 は み ら れ な い 。
昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 か ら 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 ま で の 国 営 公 園 全 体 入 園 者 数 及 び 有 料 入 園 者 数 割 合 の 推 移 1 2 ) 1 3 )は 図 6 に 示 す と お り で あ る 。 国 営 公 園 全
34
表 7 国営公園の面積及び入園者数の概要
着手
年代 公園名称 計画面積 (ha)
供用面積 (ha)
入園 料の 有無
有料公 園の計 画面積 (ha)
当初供 用年度
当初供 用面積 (ha)
有料公 園の供 用面積 (ha)※2
H23 年度入園 者数(人)
武蔵丘陵森林公園 304.0 304.0 有 304.0 S49 304.0 304.0 824,195
S40 年｜
50 年頃
飛鳥・平城宮跡歴
史公園[飛鳥区域] 61.0 46.1 − − − − − 780,250 淀川河川公園 962.0 235.0 − − − − − 5,722,071 海の中道海浜公園 539.0 292.0 有 539.0 S56 59.0 292.0 1,853,369 沖縄記念公園[海
洋博覧会地区] 77.0 71.6 − − − − − 3,478,592 沖縄記念公園[首
里城地区] 4.7 2.8 − − − − − 2,102,927 昭和記念公園 180.0 165.3 有 180.0 S58 70.0 165.3 3,201,321
(S58) (30.0)
滝野すずらん丘陵
公園※１ 396.0 395.7 有 396.0
H12 182.0 395.7 593,616
常陸海浜公園 350.0 160.4 有 350.0 H3 70.0 160.4 977,133 木曽三川公園 6085.0 256.5 − − − − − 8,628,470 みちのく杜の湖畔
公園 647.0 321.9 有 647.0 H1 62.1 321.9 636,065 備北丘陵公園 340.0 229.5 有 340.0 H7 80.0 229.5 438,926 讃岐まんのう公園 350.0 198.0 有 350.0 H10 80.1 198.0 422,424
S51 年｜
60 年頃
越後丘陵公園 399.0 155.1 有 399.0 H10 29.0 155.1 461,581 アルプスあづみの
公園 356.0 105.6 有 356.0 H16 26.9 105.6 522,372 吉野ヶ里歴史公園 54.0 38.3 有 54.0 H13 16.3 38.3 605,947
H 元 年｜
10
年頃 明石海峡公園 330.0 39.5 有 330.0 H13 30.1 39.5 385,246 東京臨海広域防災
公園 6.7 6.7 − − − − − 354,778
H10 年｜
現在
飛鳥・平城宮跡歴 史公園[平城宮跡 区域]
122.0 0.0 − − − − − − 計 11563.4 3024.0 12 4245.0 2405.3 31,989,283
※１滝野すずらん丘陵公園は H12 年度より入園料を徴収している
※２供用区域のうち一部を無料区域としている公園を含む
・文献 2),34)より作成
35
表 8 国営公園入園料内訳
一般 団体 年間パスポート プール利用者
大人 ｼﾙﾊﾞ‑ 小人 大人 ｼﾙﾊﾞ‑ 小人 大人 ｼﾙﾊﾞ‑ 小人 大人 ｼﾙﾊﾞ‑ 小人
入園料
( 円 )
400 200 80 280 200 50 4000 2000 800 110 110 50
大人：15 才以上 65 歳未満の者 シルバー：65 歳以上の者 小人：小学生もしくは中学生 団体：小学生以上の者 20 名以上
年間パスポート：平成 16 年 4 月より発行 シルバー料金：平成 22 年 4 月より設定
出典：公園緑地マニュアル34)
36
体 の 入 園 者 数 は 平 成 2 1 ( 2 0 0 9 ) 年 度 に 3 , 3 8 5 万 人 と 過 去 最 高 と な っ た が ， 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 に は 3 , 1 9 9 万 人 と な り 減 少 し て い る 。 こ れ ま で の 累 計 入 園 者 数 は ， 6 億 2 , 3 4 6 万 人 と な っ て お り ， 全 体 入 園 者 数 の 動 向 は 図 5 で 示 し た 供 用 面 積 の 動 向 と 同 様 に 漸 増 の 傾 向 を 示 し て い た が ， 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 度 以 降 は 入 園 者 数 の 漸 減 が み ら れ る 。
ま た ， 有 料 入 園 者 の 割 合 は ， 武 蔵 丘 陵 森 林 公 園 が 供 用 さ れ る 昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 度 か ら 昭 和 5 2 ( 1 9 7 7 ) 年 度 ま で は ， 2 0 % を 超 え る 割 合 で 推 移 し て い た が ， そ の 後 は ， 全 体 入 園 者 数 が 増 加 し て い る に も か か わ ら ず 2 0 % 程 度 と ほ ぼ 一 定 の 割 合 で 推 移 し て い る こ と が 認 め ら れ る 。
国 営 公 園 の 有 料 入 園 者 数 と 供 用 面 積 の 推 移 は 図 7 に 示 す と お り で あ る 。 有 料 入 園 者 数 の 動 向 は 供 用 面 積 の 動 向 と 同 様 に 漸 増 の 傾 向 を 示 し て い る こ と が み ら れ る 。 し か し ， 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 度 以 降 ， 供 用 面 積 は 増 加 傾 向 に あ る が ， 有 料 入 園 者 の 実 数 は 減 少 し て い る 。
さ ら に ， 昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 度 か ら 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 ま で の 入 園 者 数 と 供 用 面 積 と の 関 係 を 分 析 す る と ， 相 関 係 数 は 0 . 9 9 0 で あ り ， 有 料 入 園 者 数 と 供 用 面 積 の 相 関 係 数 は ， 0 . 9 7 7 で あ る 。 入 園 者 数 及 び 有 料 入 園 者 数 は 供 用 面 積 と 高 い 相 関 関 係 に あ る こ と が 確 認 で き る 。
37
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500
0%
20%
40%
60%
80%
100%
S49 52 55 58 61 H1 4 7 10 13 16 19 22
(万人)
有料入園者割合 有料入園者以外割合 国営公園入園者数：万人
図 6 国営公園入園者数(全体)と有料入園者数割合
0 100 200 300 400 500 600
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500
S49 52 55 58 61 H1 4 7 10 13 16 19 22
（万人）
（供用面積：ha）
供用面積：ha 有料入園者数:万人
図 7 有料入園者数と国営公園供用面積
38
Ⅳ 有 料 入 園 者 数 と 一 人 当 た り 国 民 所 得
国 営 公 園 の 入 園 者 の う ち 入 園 料 を 支 払 う 有 料 入 園 者 は ， 限 ら れ た 所 得 か ら 明 確 な 支 払 い 意 志 を も っ て 余 暇 活 動 の 場 と し て 国 営 公 園 を 選 択 し て い る 。
そ こ で ， 有 料 入 園 者 数 と 一 人 当 た り 国 民 所 得 5 )の 推 移 は 図 8 に 示 す と お り で あ る 。 国 営 公 園 整 備 の 始 ま っ た 昭 和 4 3 ( 1 9 6 8 ) 年 度 の 一 人 当 た り 国 民 所 得 は ， 4 3 . 2 万 円 ， 国 営 公 園 の 供 用 が 始 ま る 昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 度 は 1 0 1 . 8 万 円 と な り ， そ の 後 ， 順 調 に 伸 び て い る 。 平 成 3 ( 1 9 9 1 ) 年 度 に 2 9 7 . 5 万 円 と な り ， そ の 後 は 停 滞 傾 向 と な り ， 平 成 2 0 ( 2 0 0 8 ) 年 度 ， 2 1 ( 2 0 0 9 ) 年 度 と ， 下 降 傾 向 が 生 じ て い る 。 有 料 入 園 者 数 は ， 武 蔵 丘 陵 森 林 公 園 が 供 用 を 開 始 し た 翌 年 の 昭 和 5 0 ( 1 9 7 5 ) 年 度 か ら 昭 和 5 7 ( 1 9 8 2 ) 年 度 ま で は 1 0 0 万 人 程 度 で 推 移 し て い た が ， 昭 和 5 8 ( 1 9 8 3 ) 年 度 に 昭 和 記 念 公 園 が 供 用 さ れ て か ら 有 料 入 園 者 数 は 順 調 に 増 加 し ， 平 成 元 ( 1 9 8 9 ) 年 か ら 平 成 5 ( 1 9 9 3 ) 年 度 に や や 停 滞 傾 向 が み ら れ る が ， 平 成 6 ( 1 9 9 4 ) 年 度 か ら 上 昇 し ， 再 び 平 成 1 2 ( 2 0 0 0 ) 度 ま で 停 滞 傾 向 が み ら れ る 。 そ の 後 ， 平 成 2 1 ( 2 0 0 9 ) 年 度 に は 6 2 7 万 人 を 超 え た 。 そ の 後 ， 平 成 2 2 ( 2 0 1 0 ) 年 度 に 6 1 8 万 人 ， 平 成 2 3 ( 2 0 1 1 ) 年 度 に 5 9 5 万 人 と 有 料 入 園 者 数 が 減 少 傾 向 に あ る 。 平 成 3 ( 1 9 9 1 ) 年 度 か ら 平 成 1 9 ( 2 0 0 7 ) 年 度 ま で の 一 人 当 た り 国 民 所 得 が 大 き く 伸 び な い 停 滞 期 に お い て も ， 有 料 入 園 者 数 は 堅 調 に 伸 び て き て い た 。 一 方 で ， 有 料 入 園 者 の う ち 小 人 の 有 料 入 園 者 数 は 微 増 し て い る も の の 割 合 で み る と ， 昭 和 5 5 ( 1 9 8 0 ) 年 度 で は 3 7 . 0 % で あ っ た が ， そ の 後 減 少 傾 向 と な り ， 平 成 3 ( 1 9 9 1 ) 年 度 に は 2 8 . 4 % と な り ， 平 成 1 9 ( 2 0 0 7 ) 年 度 に は 1 9 . 9 % と 減 少 し て い る 。
有 料 入 園 者 数 と 一 人 当 た り 国 民 所 得 の 対 前 年 比 の 伸 び 率 は 図 9 に 示 す と お り で あ る 。 有 料 入 園 者 数 の 年 度 に よ る 伸 び 率 の 振 幅 は ， 昭 和 4 9 ( 1 9 7 4 ) 年 度 か ら 昭 和 5 0 ( 1 9 7 5 ) 年 度 の 1 . 8 1 を 除 く と ， プ ラ ス が 平 成 1 3 ( 2 0 0 1 ) 年 度 の 1 . 3 7 ， マ イ ナ ス が 平 成 6 ( 1 9 9 4 ) 年 度 の 0 . 9 と な っ て い る 。 一 人 当 た り 国 民 所 得 の 振 幅 は ， プ ラ ス が 昭 和 5 1 ( 1 9 7 6 ) 年 度 の 1 . 1 2 ， マ イ ナ ス は 平 成 2 0 ( 2 0 0 8 ) 年 度 の 0 . 9 3 と な っ て お り ， 有 料 入 園 者 数 は 年 度 に よ る 伸 び 率 の 幅 が 大 き い 。 昭 和 5 0 ( 1 9 7 5 ) 年 度 か ら 平 成 2 1 ( 2 0 0 9 ) 年 度 の 対 前 年 比 を 平 均 で み た 場 合 ， 有 料 入 園 者 1 . 0 8 ， 一 人 当 た り 国 民 所 得 1 . 0 3 で あ り ， 有 料 入 園 者 数 の 伸 び 率 が わ ず か で あ る が 一 人 当 た り 国 民 所 得 を 上 回 っ て い る 。
39
0 100 200 300 400 500 600
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500
S43 46 49 52 55 58 61 H1 4 7 10 13 16 19 22
(万人)
(千円)
有料入園者数：万人 1人当たり国民所得：千円
図 8 有料入園者数と一人当たり国民所得
0.8 1.0 1.2 1.4 1.6 1.8 2.0
S50 S53 S56 S59 S62 H2 H5 H8 H11 H14 H17 H20 H23
有料入園者伸率 一人当たり国民所得伸率
図 9 有料入園者数伸率と一人当たり国民所得伸率
40
Ⅴ ． 国 営 公 園 整 備 の 進 捗 と 利 用 者 の 動 態 １ ． 国 営 公 園 予 算 と 供 用 面 積
国 営 公 園 予 算 は , 国 営 公 園 整 備 費 と 国 営 公 園 維 持 管 理 費 か ら 構 成 さ れ る 。 整 備 費 の 増 加 と と も に 供 用 面 積 は 増 大 す る と 考 え ら れ る 。 し か し ， 国 営 公 園 整 備 の 全 体 傾 向 と し て ， ヘ ク タ ー ル 当 た り の 整 備 費 は 平 均 で 約 2 . 7 億 円 で あ り ， 各 年 度 に 供 用 さ れ た 公 園 面 積 と 前 年 度 の 整 備 費 と の 関 係 を み る と ， 年 度 毎 に 大 き な 変 化 が み ら れ ， 各 年 度 の 整 備 予 算 の 伸 率 と 供 用 面 積 の 伸 率 は 直 接 的 な 関 係 が み ら れ な い 。 一 方 で ， 各 年 度 の 維 持 管 理 費 の 伸 率 と 供 用 面 積 の 伸 率 は 整 備 費 に 比 較 す る と 変 化 の 少 な い こ と が 確 認 で き た 。
ま た ， 大 型 の 補 正 予 算 が 編 成 さ れ た 平 成 5 ( 1 9 9 3 ) 年 度 ， 平 成 8 ( 1 9 9 6 ) 年 度 ， 平 成 1 0 ( 1 9 9 8 ) 年 度 ， 平 成 1 4 ( 2 0 0 2 ) 年 度 と そ の 前 年 度 予 算 か ら の 伸 率 は ， 表 6 に 示 す と お り で あ る 。 当 該 予 算 措 置 が さ れ た 整 備 予 算 伸 率 と 翌 年 度 以 降 の 供 用 面 積 と の 伸 率 を 比 較 し た 場 合 ， 直 ち に 供 用 面 積 の 増 大 に 反 映 さ れ る こ と は な く ， 予 算 の 伸 び が 供 用 面 積 の 増 大 に 明 ら か な 効 果 が あ る と は い え な い 。
国 営 公 園 整 備 費 は ， 昭 和 4 7 ( 1 9 7 2 ) 年 度 か ら 始 ま る 都 市 公 園 等 整 備 緊 急 措 置 法 に 基 づ く 6 次 に わ た る 都 市 公 園 等 整 備 五 ( 七 ) 箇 年 計 画 を 踏 ま え た 一 般 公 共 事 業 費 の 増 大 と と も に 増 大 し て き た と 考 え ら れ る 。 昭 和 4 7 ( 1 9 7 2 ) 年 度 か ら の 1 次 で は 一 般 公 共 事 業 費 の 計 画 額 3 , 2 0 0 億 円 で あ っ た の が ， 平 成 8 ( 1 9 9 6 ) 年 度 か ら 始 ま る 6 次 の 計 画 で は 2 7 , 8 0 0 億 円 と 約 8 . 7 倍 と な っ て お り ， 都 市 公 園 全 体 の 予 算 の う ち 一 定 割 合 を 国 営 公 園 が 占 め て い る こ と か ら ， こ う し た 法 に 基 づ く 閣 議 決 定 さ れ た 整 備 計 画 が 国 営 公 園 整 備 を 推 進 し て き た と 考 え ら れ る 。
有 料 公 園 の 整 備 の 進 捗 状 況 は ， 計 画 面 積 4 , 2 4 5 h a の う ち ， 供 用 さ れ て い る 面 積 は 2 , 4 0 5 . 3 h a で あ り ， 計 画 全 体 の 5 6 . 7 % で あ る 。 用 地 買 収 が 進 ま な い 等 の 国 営 公 園 の 個 別 の 事 情 に よ り 国 営 公 園 整 備 全 体 の 進 捗 状 況 に 影 響 が あ る と 考 え ら れ る が ， 予 め 進 捗 の 遅 れ 等 事 情 の あ る 公 園 へ は 予 算 配 分 が さ れ ず 他 の 公 園 へ 配 分 さ れ る 。 も し く は ， 当 該 公 園 に お い て 事 情 が 生 じ た 場 合 で も 次 年 度 へ 予 算 を 繰 り 越 す 等 の 処 理 が 行 わ れ る な ど 国 営 公 園 全 体 で 捉 え る と 進 捗 状 況 へ の 影 響 は 軽 微 で あ る と 考 え ら れ る 。
昨 今 の 公 共 事 業 を 取 り 巻 く 社 会 状 況 と し て ， 国 土 交 通 省 所 管 の 公 共 事 業 に つ い て ， 公 共 事 業 の 効 率 性 及 び そ の 実 施 過 程 の 透 明 性 の 一 層 の 向 上 を 図 る た め ， 学 識 経 験 者 等 か ら 構 成 さ れ る 事 業 評 価 委 員 会 に よ る 「 新 規 事 業 採 択 時 評 価 」 や 定 期 的 な 「 再 評 価 」 等 の 事 業 評 価 が 実 施 さ れ て い る こ と ， 国 の 直 轄 事 業 に お い て 法 令 で 定 め ら れ て い る 地 方 公 共 団 体 負 担 金