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石川県社会福祉成立史研究(
2)
矢 上 克 己
A Study of the Development of Social Welfare
in Ishikawa Prefecture(II)
Katsumi Yagami
3 救 済 事 業 の 成 立 と展 開 (
1
907-1
91
8年)
(1)石川県救貧行政の動向 1) 石 川県救貧行政の動 き 石 川県内では､1907(明治40)年か ら第1 次世 界大戦勃発 までの期 間の慢性的経済恐慌 によ り中 ･下層農民お よび市街地の中 ･下層 民が窮乏化 した｡ こ うした状況 に対 して､石 川県行政はこの 時期 に救貧規程 を相次いで制定 している｡ まず､明治政府の 〈官金救済抑制)の方策 (1908(明治41)年5月､｢済貧Ll血窮-隣保相 扶 ノ情誼二依 り互二協救セ シメ国費救助 ノ濫 給矯正方 ノ件｣ (地 甲第33号通牒)) を受けて､ 石川県では同年6月12日､｢済貧1血窮二関スル 手続｣ (訓令) を発令 してい る｡ 済貧1血窮二関 スル手続 キ (訓令 甲第28号明治41年6月12日) 郡役所､市役所､町村役場 済貧･r血窮-市町村又-隣保相扶 ノ情誼 二依 ル ヲ本 旨 トスル-制度 ノ明規 スル所ナ リ試ニ 39年度二於 ケル他救救済者 ノ人月 ヲ各郡市ニ 区別 ス レ- 少 キ-10人二過 キサ ル モ 多 キ-300人二上 レ リ此 ノ如 ク甚 シキ懸隔 アル- 人 口ノ多寡貧富 ノ程度土地 ノ状況相 同 シカラサ ルニ依 ル ト維 モ亦地方隣保 ノ情誼二厚薄 アル ノ致 ス所ナ ラン乎如斯-制度 ノ主 旨二照 シ遺 憾 ナ キ ヲ得 ス故 二将来深 ク此二注意 シ政他 ヲ 要 スルモ ノアル トキ-隣保先之 ヲ扶 ケ次二市 町村之 ヲ政 ヒ其 ノ資カナ キ場合 二於 テ始 メテ 官 ノ救助 ヲ出願 セ シムル コ トトシ苛 モ濫救 ノ 幣ナ カランメ救助 ノ本 旨ヲ貫徹 セ シメン コ ト ニ努 メラル- シ(1) 同訓令 に よれば､･]血政規則に依 る救済は市 町村 または隣保相扶の情誼 に依 るのが同規則 の本 旨であ る とし､要政｣血者が ある ときは ま ず隣保相扶 に依 り政済 し､次 いで市町村が救 済 し､ もし､政済資金が ない場合 に､は じめ て官費に依 る救･r血を出願 させ るこ ととし､救 貧抑制 の徹底 を促 している｡ 1908(明治41)年8月､石川県慈 恵救済資 金管理規則 (石 川県令第77号)が発令 され た｡ 石 川県慈 恵救済資金は､1886年 (明治19)午 11月よ り積 立てが開始 されていた｡以下 に､ 同規則 をあげてお く｡50 清泉女学院短期大学研究紀要 (第15号) 石 川県慈恵救済資金管理規 則 (県令 第77号 明治41年8月27日) (沿革)明治42年 4月県令 第29号､44年 3月 第20号 ､大正 2年 12月第114号 改正 第
1
条 慈 恵救済資金-特別会計 トン知事之 ヲ管理 ス 第2条 前条 ノ資金 ヨ リ生 スル利子-年 々左 ノ事 業 二支 出 シ其 ノ残額- 資金 二編 入 ス 1.窮民政済 ノ資二充 ツル コ ト 2.慈 恵救 済 ヲ目的 トスル事 業二補助 ヲ与 フル コ ト 3.感化事 業費二充 ツル コ ト 4.本資金取扱 二要 スル費用 二充 ツル コ ト 第3条 前条第1号乃至 第3号 二依 ル支 出 ノ 方法-知事之 ヲ定 ム 第 4条 本資金 ノ保 管二関 シテ-県有財産営 造物管理規則第10条 ノ規定 二依 ル 附 則 第5条 此規則-発布 ノ 日ヨ り施行 ス(2) 同規則 に よる と､慈 恵救 済資金積 立金の利 子 を､窮民救済､慈 恵救済 を目的 とす る事 業 の補助 ､感化事 業費 に充 当す るこ とに なって [､ )_ ∨■/｣o 1910 (明治43)年 2月､石 川県窮民救 済規 則 (県令 第6号)が発布 された｡ 石 川県窮民救済規 則 (県令 第6号 明治43年 2月22日) (沿革)大正3年1月県令 第2号 ､大正15年 9月県令 第121号 改正 第1
条 本 県二現在 スル窮民ニ シテ扶養義務 者ナ キモ ノ又-扶養義務 者 アルモ其扶養 ヲ受 クル能-サル事情 アル者-本則 二依 り之 ヲ救 済 ス 第2
条 政済 ヲ受 ケ ン トスル者-左 ノ各号 ノ 一 二該 当 シ且市町村 ノ救 済 ヲ受 クル者二限ル 1.年齢70年 以上 ニ シテ老衰産業 二堪 エサ ル者 1.年齢13年 未満 ニ シテ生 活 ノ途 ヲ得 サル 者 1.廃疾疾病 ノ為 メ産 業 ヲ営 ム コ ト能-サ ル者 明治41年法律 第37号 二依 り制 限外課税 ヲナ シ若-公借 ヲ有 スル市町村二在 りテ- 市町村 ノ政助 ヲ受 ケサ ル者 卜錐政済 ヲ受 クル コ トヲ 得 第3条 救済 ヲ受 ケ ン トスル者-其 ノ事 由及 市町村 ノ救助額 ヲ詳記 シ知事 二 出願 ス- シ但 シ前条第 1号 第3号 二該 当スルモ ノ-老衰 又 -廃疾疾病 ノ事 実 ヲ証 スル二足ル- キ医師 ノ 診断書 ヲ添付 ス- シ 第4
条 救 済期 間及救済額-市町村 二於 テ行 り救助 ノ期 間及金額 ノ範囲 内 ヲ以 テ之 ヲ行 フ 但 シ第2条 第2項 二該 当スル市町村 二在 ル者 二対 シテ-此 ノ限二在 ラス 第5条 前条 ノ給与金-毎年 1､ 4､ 7､10 ノ各 月二於 テ其 ノ以後 ノ3箇 月分 ヲ一 時二給 与 ス但許可 ノ月- 日割 ヲ以 テ給与 ス 第6条 第8条二依 り救 済観 ヲ減少 シ若-救 済 ヲ廃止 シタル場合 -其 ノ期分 二属 スル従来 ノ支給額 ヲ給与 ス 第7条 本則二依 り救済 ヲ受 クル者又-其 ノ 家族-左 ノ各号 ノー ニ該 当 シタル トキ- 直チ ニ其 ノ事 由 ヲ具 シ知事 二届 出 ス- シ 1.転籍 又-転住 シタル トキ 1.被政済者 又-其 ノ家族 二異動 ヲ生 シタ ル トキ 1. 自営 ノ途 ヲ得 又-扶養 者 ヲ得 タル トキ 1.疾病 二依 り救済 ヲ受 クル者病気平癒 シ タル トキ 1.市町村 ノ救 済額 ヲ変更 シ又-救済 ヲ廃矢上 二石川県社会福祉成立史研究 (2) 止 シタル トキ 第8条 被救済者前条各号 ノー ニ該 当スル ト キ-其 ノ状 態二依 り救 済額 ヲ増減 シ又-救 済 ヲ廃 止 ス 第9条 第7条 ノ届 出 ヲ怠 り引続 キ救済金 ヲ 受領 シタル者 ニ シテ前条二依 り救済額 ヲ変更 シ又-救済 ヲ廃 止 ス- キ者 アル トキ-其 ノ事 実 ノ生 シタル以後 ノ過渡金 ヲ返納 セ シム 第10条 本則二依 り知事 二提 出 ス- キ書類-市 二在 ッテ-キ書類-市長 ヲ､町村 二在 ッテ-居住地 町村長及市庁長 ヲ経 由 ス- シ 第11条 ｣血救規則又-廃病兵戦病死 者遺家族 救護 規則 二依 り救助 ヲ受 クル モ ノ-本則 ノ救 助 ヲ受 クル コ トヲ得 ス 附 則 本令-大正3年 4月 1日ヨリ之 ヲ施行 ス 第2条第2項 二該 当スル市町村 二於 テ本命 施行 前 ヨ リ救 済 ヲ為 ス者二対 シテ-其 ノ市町 村-其 ノ救助 ヲ廃止 スル コ トヲ得 前項 二依 り救済 ヲ廃 止 シタル トキ-遅滞 ナ ク其 ノ旨ヲ具 シ知事 二報告 ス- シ(3) 同規則 に よれ ば､救 済対象は石 川県内の扶 養 義務 者の いない または扶養義務 者が扶養 能 力 を欠 く窮民 とし､ さ らに市町村 の救済 を受 け てい る者 に限定 され､(1)70歳 以上 で就業 で きない者､(2) 13歳未満 の者 で生活の途が ない者､ (3) 廃疾疾病 のため就 業 で きない者､ とされていた｡ ただ し､市町村 に よる救助 を 受 け ない者 で も当該 市町村が公借 を受 けてい る場合 には同規則 に よる政済 を受 け るこ とが で きた｡ 申請手続 きはその事 由及び市町村 の救助額 を詳記 し､県知事 に出願す る もの であった｡ なお､老衰､廃疾疾病 者の場合 は､ さらに医 師 の診断書 を添付す るこ とにな っていた｡ 51 救 済期 間お よび救 済額 は市町村 の行 う救助 期 間お よび政 済額 の範囲 内で行 うとされ､給 与金 は毎年､ 1月 ･4月 ･7月 ･10月の各 月 に3ヵ月分 を一時に支給す るこ とに な って い た ｡ また､受 給者お よびその家族 に､(1) 転籍 または転住 した時､(2)被政 済者 またはその 家族 に異動 が あ った時､ (3) 自営 の途 を得 る か扶養 者 を得 た とき､ (4) 疾病 者の病 気 が治 癒 した とき､(5) 市町村 が救 済額 を変 更す る か救 済 を廃止 した とき､ 異動 が生 じた時 は直 ちにその事 由 を知事 に届 出す るこ とな って い た｡ その際､ その状 態 に よ り救 済額 の増減 あ るいは廃 止の措置が とられ るこ とに なって い た｡ また､ 同規則施行 手続 (訓令 甲第2号) が 同時 に発令 され てい る｡ 窮民救済規則施行 手続 (訓令 甲第
2
号) (沿革)大正15年 9月県訓令 甲第76号 改正 支庁 ､市役所 ､町村役場 第1条 市町村長-窮民救 済規 則第3条 二依 り出願 シタルモ ノアル トキ- 同規則 第1
条及 第2
条 二該 当スルモ ノナ ルヤ否 ヲ調査 シ身元 調査 書 (第一号書式)戸籍謄 本 ヲ添付 シ知事 二提 出ス- シ 第2条 支庁 長市町村長-常 二被救 済者並其 家族 ノ生活状 況 ヲ調査 シ救 済規 則第7条各号 ノー ニ該 当 シ救済額 ヲ変更 シ又-救済廃 止 ノ 必要 ヲ認 メタル時-遅滞 ナ ク其事 由 ヲ具 シ知 事 二報告 ス- シ但 シ支庁 所轄 内 ノ町村長 二ア リテ-支庁長 二報告 ス- シ 市町村救済額 ヲ変更 シ又-救 済 ヲ廃 止 シタ ル トキ亦 同 ン 第3条 支庁長市町村長-被救 済者名 簿 (第2
号書式) ヲ調整 ス- シ(4)52 清泉女学院短期 大学研 究紀要 (第15号) 窮 民救 済 施行 手続 に よ る と､ 救 済 出願 者 が あ る ときは､ 市 町 村長 は窮 民救 済規 則 に よ り 救 済 対 象 の適 否 を調査 し､ 身 元調 査 (第
1
号 書 式 ) に戸籍 謄 本 を添付 し､知 事 に提 出す る こ とに な って お り､ また､ 市 庁 長 お よび市 町 村 長 は被 救 済 者 名 簿 (第2号 書 式) を作 成 す るこ とに な って い た｡ 2) 公 的救 済 の 動 向 この 時期 に お け る石 川 県 内 の公 的 政 済 人月 の推移 (表1
) をみ るに､1
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年 の ｢官 金救 済抑 制 ｣政 策 を うけ て､ 同年 6月の ｢済 貧他 窮 二 関 スル手 続 ｣ (石 川 県訓令 )に よ り､救 済 事 其 箇 市 地 貧 有 家 理 テ 扶 品 リ扶 質 業 戸 産 療 療 項 月 町 粗 奴 族 由 ､ ノ扶 ノ主 業 疾 疾 調 ノ村 及 困ノ ノ 助 義 教 養 義E3 産ノ 能 及否 家 ヲ準 * ､口 イ丁 ス 里 ヲ ､,柄 柄 ､寸 ノレ 隻 ll シ ノ 必 金 許 税 職 コ又 ク親 収 各 得 - 責 ロ ノ ノ＼ ル 戚 待 人 サ ト JU 月日 楯負 実況 及逮 能 親- 戚 者 其ノ㌔ノ 概況 職ノ ヤ ノル 衰 並 ELtl､ ム 立立 紬 金 サ ニ 其 他 莱 否 為 軽 ノレ ノ ル 於 金 ヨ 就 メ 塞 氏 名 月 村‖川許｣ 苛午月日令
香競 坐 午月日 理 救 由 助ノ 政 市 願 覗 本 助 町 額 村 人氏名 住所 籍地 助願 額 救 捕 要 (第 一被 書 式 ) 用 紙 美 濃 紙矢上 .石川県社会福祉成立史研究 (2) 表 1 済箕他窮状況 (1907-1914年) 年次 国 費 政 他 慈 恵 救 済 総合計 被救助者人1万人中口 救 助 願 男 女 計 男 女 計 国 費 慈恵救済 計 1907 142 440 582 89 105 194 776 10.17 8,371 1,603 9,974 1908 127 383 510 66 91 157 667 8.62 8,054 1,294 9,348 1909 61 198 259 22 24 46 305 3.94 4,043 278 4,321 1910 48 166 214 14 44 58 272 3.51 2,583 137 2,720 1911 43 142 185 13 13 26 211 2.67 3,069 140 3,209 1912 36 120 156 28 37 65 221 2,78 3,010 548 3,558 1913 30 109 139 25 36 61 200 2.50 3,036 359 3,395 出典 二 『石川県統計書』(明治40年∼大正 3年版)より矢上作成 人員 が著 し く抑制 され るこ とに なった｡ す なわ ち､1907 (明治40)年 に､石 川県 内 の国費救済 人月が582人､慈 恵救 済人員が194 人で計776人 (人 口 1万 人につ き10.17人)､救 済費用が総額9,974円であった ものが､政貧抑 制政策が効 力 を発揮す る1909(明治42)年 に は国費救済 人月が259人､慈 恵救 済人月が46人 で計305人 (人 口 1万人につ き3.94人)､政助 費用が4,321円 と著 し く減少 して い る｡
(2
)児童救済事葉の動 向1
)
私立金沢盲 唖学校 の設立 石 川県内の視 ･聴覚 障害 児の数 的動 向では､ 明治末期 頃､学齢 児童 につ いては170名前後の 視 ･聴覚障害 児が確 認 されてい る (表2
)｡ この時期 の視 ･聴覚 障害 児に対す る教育 の 動 向 では､ 1906 (明治39)年 8月､石 川県教 育会 が同会事 業 として盲唖学校 の設立 を決議 したが実現 に まで至 らなか った｡(5) 1907(同40)年12月､栗 山富栄 は視覚 障害 者5人 と協議 の上､視覚 障害者 に適 した技術 ､ 芸能 を教授 し､普通教 育 も行 う目的 で金沢市 表 2 学齢児童盲唖者 1906-1910 年 次 盲 者 唖 者 汁 1906年 67 108 175 (1+ (1) 1907年 56 105 161 (1) (1) 1908年 59 95 154 (3) (13) (16) 1909年 49 93 142 (2) (14) (16) 1910年 44 119 163 53 石川県内務部 『石川県統計要覧』(明治43 年)石川県､明治45年､215-216頁より矢 上作成O※ ( )内の数字は就学児童数 覚心院 内に､私立北陸訓育院 を設立 した｡ 同 院 では教科 を技芸科 (音楽 ･鋪 治 ･按摩)､尋 常科 (国語 ･算術 ･講談 ･体操 ) の二科制 を 採用 し､修業年 限は5
カ年 を原則 とし､按摩 を専修 す る者 につ いては3カ年 とした｡授業 料 は月額30銭 であ った｡ 同院 の経営 は発 足 当 初 よ り困難 を極 め､開設 よ りわずか半年後 に は 後 に 述 べ る金 沢 盲 唖 学 校 に 合 併 して い54 清泉女学院短期大学研究紀要 (第15号) る｡(6) 金沢市の市会議員上森捨次郎は､1904(明 治37)年の頃､大阪盲唖院 を訪問 し､ その盲 唖教育 の実践に感銘 し､石 川県内に盲唖教育 機 関の ないこ とを遺憾 とし､有志 らとともに､ 1907(明治40)年10月､私立盲唖学校 設立の 許可 を得 た｡ きっそ く､入学志願者の募集 に あた るが､盲唖生 の年齢は10歳以上35歳未満 の者 に限定 した｡ 翌年1月11日､私立金沢盲唖学校が金沢市 公会堂 の一部 を借 り受 け設立 され､(7)開設 当 初 の盲唖生は31名 であったが､ この他15､ 6 名の入学希望者が春暖の頃にいた｡ さらに金 沢市以外の入学希望者が5､60名お り､上森 らは寄宿舎設立の準備 にあたった｡(8) 同校 の教育につ いて同校規則 によると､普 通科技芸科の二科 を設け修業年 限は 4ヵ年 と し､盲生普通科 は修 身､国語､算術､講談､ 唱歌､体操お よび手 工 の 7科 目､技芸科 は音 楽､鋪治の2科 目であった｡唖生の普通科 は 修 身､ 国語､算術､筆談､図画､手工 お よび 体操 の7科 目とし､技芸科 は図画､手芸お よ び裁縫 の3科 目としている｡ 同校 は1913 (大 正2)年 ､経営 困難打開のfIゆ都立石 川県教 育会-移管 となった｡(9)上森 らに よる5年余 にわたる盲 ろ う唖教育実践は､石川県におけ る盲 ろ う唖教育の基礎 となった｡ 2) 石 川県育成院の開設 1908(明治41)年10月､石 川県育成院 (感 化事業)が金沢市下本 多町一番丁の民家 (間 口5間､奥行10間の木造2階建)一棟 を改装 して応急対策 として設立 された｡職員 は佐藤 文太郎初代院長 をは じめ として､教 師､保女母､ 事務員､使丁が配置 された｡(10)同院は1910(明 治43)年8月､河北郡小坂村宇 山 ノ上 に新築 移転 した｡職員 は院長1､教師 1､保娼 1､ 事務 員1､その他 2名の 6名 に増 員 され､(ll) 1912(大正元)年 には､院長1､教 師3､保 栂2､事務員1､ その他1名の計8名 で､教 師 ･保栂が増配置 されている｡(12)しか し､翌年 には教 師3名か ら 2名へ と滅 月 され､(13)全体 で7名 となっている｡ これが1915(大正4) 年 には､院長1､教 師 2 (普通教員､実業教 員各 1)､保的 2､保栂補助 1､嘱託医 1名の 8名 と再 び増加 してい る｡教 師は普通科教員 と実業教育の教 員で､保母 は定員30名 に対 し て2名配置 されている｡ その他 の1名 は嘱託 医であった｡(14) 同院の敷地 は､間 口40間奥行100問の長方形 で面積 は4000坪 であった｡建物 は平屋連 で院 生15名定員の家族舎2棟､雨天体操場お よび 工場､本館､病室､院長合､農合 など建坪366 坪 であ った (図 1)｡ 同院の経費は､石川県慈恵救済基金の利子 と国庫補助お よび院の雑収入に依 っていた｡ 経 費の内容お よび年次推移 は (表3)の通 りであ る｡ 院生の数的推移 では (表4)､1908年 末現在 3人の入院以来､漸次増加 し､1914年末には 4R人7-ピー クにう華l/たが､その後減少に転 じ､ 1918年末には30名 となっている｡ 院生 の処遇 は家族的組織に よ り一家族合 に 家族長 (教師)1名 と保母1名 を配置 し､教 師は院生の監護､保母 は保育の任務 を担 当 し た｡新入院生 につ いては まず理髪 し､入浴 さ せ ､ その後着換 えさせ袴 を穿かせ ､職員列席 の下 に入院式 を行 い､院長 よ り将来に対す る 警告 を与 え､ これに対 して､新 入院生 に宣誓 させ た後､在院生に紹介 し､長幼互 いに敬愛 す るこ とを訓諭 した｡ 院生室は各家族合 とも3室に区分 し､各室 に院生の中 よ り優 良な院生 を選 び室長 に任命
or j CI や ト 0 0 0 .寸 9 ト f 1杜 9T 6T ′0 00 'O f78 鮮 盟 W 姓 S T6 T ｡r
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. I ; . . T . . . ''' ･ -. . .. . . 矢上 .石 川県社 会福祉成立 史研 究 (2) 缶 cくつく⊃T) のくCYつ 亡? NC.O.- くつ (((..DD く⊂=〉 くつ く⊃ ⊂⊃⊃ くつ く⊃ く⊂つ く⊃ ⊂⊃つ くつ くく つ=つ) LL? Ln (コ〇 LL? 亡ー 7...■ (X) (X ) C y') ヾ= Ir..11 亡CY-? の亡.- CくY⊃7 L▼･f.■ N'3 1_∠つ 亡COー (【｣一一⊃ し⊂ に∫つ) cy7 T1- CY? 111 1寸 TJl .寸 ､=ナ 寸 * ⊂⊃ ⊂(くつ く=⊃ くつつつ くくく⊃ くつ ⊂つ くつ ⊂⊃ ⊂つ く⊃ ⊂⊃ ⊂つ くつ ⊂⊃つ くく⊃⊃つ 響 堂 ⊂Lnつ くつぐつ ,く⊃.寸■ lNJつ LO〇 LD 亡ーf? CYN') r■ & くNく⊃つ くつくく⊃つ 亡ぐく.-Dつ くくく⊃⊃つ ⊂⊂く⊃⊃ くつ く⊃ ⊂⊂⊃つ く⊂⊃つ⊃ くつく⊃⊂⊃ ⊂⊂⊂⊃⊃⊃ 舵 N(X) C｢y.■? CCYy7? ⊂トー く′つ ⊂つ C⊃ 亡､O- C(.DO NOO ⊂ nCq ぐつ LL? くつ N L- Ln O〇 トー 【ー 建 ▼･.1 ▼･.1 ▼･.1 ▼･.1 ｢.1 ▼･.1 ▼･.■ ▼･.1 ▼･.■ * くつ書 ⊂⊃芸 書⊂=) ⊂芸つ 書く⊃ 芸(=) 茎⊂⊃ l l くつ ⊂⊃ 寸 くつ ⊂⊃ くつ ⊂⊃ (ココ LLつ CT)▼･.1 ｢■ ▼･.1 ▼･.1栄
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6 2 513 y 恥 味 lJ( 岬 M 僻 図 1 石川県育成 院建物平面図 注 『石 川県育 成院状況一班』大正2年 よ り56 清泉女学院短期大学研 究紀要 (第15EJL) 表4 石川県育成院年末人員の推移 年 次 他へ委託 仮退院 在 院 合 計 1908年 2 3 1909年 9 9 1910年 15 15 1911年 2 14 16 1912年 3 20 23 1913年 12 24 36 1914年 23 25 48 1915年 27 19 46 1916年 2 21 22 45 1917年 15 23 38 1918年 9 8 13 30 注 『石 川県統計書』明 治43年 一大正7年版 よ り矢上 作成 し､ その部屋の他 の院生 の世話役 とした｡ な お､室長 の上 に特待 生､ さ らに その上 に退院 準備 生 の階級 を設 け､模範的行動 を奨励 した｡ 院生 の任務 を整理 と炊事 の2稜 に分 け､予め 定め た分担 に よって
1
週 間交替 で､整理係 で は各室 お よび廊下 の酒掃 に従事 し､炊事係 で は炊飯 お よび給仕 を行 い､ これに よって規律 七､乙1十た1/十 ,;子I一･卜賢,i ･ミ J⊥乙 - レ I-叔 少､ナー レtノ `oノ ノ ヽ Ir.J⊥ 1LJ Yヽ- l>く 'ノ＼_ ＼一 〇ノ､･一一･ ＼_ t.- ノJVLノ ′･_ o 家族長 は院生 の監護 に従事 す るほか､担 当 家族合の院生の普通教育 を担 当 し､毎 日午前 中4時間小学校 の課程 に準 じて複式教授 を行 い､ 日常生活 に必要 な知 識技能 を授 け､修 身 科 につ いては院長が担 当 し､毎朝朝礼式後､ 教育勅語 お よび戊 申詔書の棒読 を し5分 間静 黙反省 を促 し､ それ よ り30分 以 内修 身上 の訓 話 をす るのが常 としていた｡ また､院生 には 清潔整頓の習慣 を養 うため室 内の整理 に留意 させ て､保母が毎 日その 日におけ る整理 の状 況 を検 閲 して､ その成績 に よ り甲乙丙の等級 を付 しこれ を奨励 した｡ 訓育 の方針 につ いては､教育勅語 お よび戊 申詔書 の主 旨を範 とす るのは もちろんであっ たが､ 同院 にお いては特 に服従 ､誠実､勤倹､ 忍耐 ､独立 の五綱領 を示 し標 的 として実 践航 行 を奨励 し､ これ らよ り人格 の養成 につ とめ た｡ その他敬神 尊祖 の情操 を痛養 す るため毎 月1
日朝､職 員､院生 ともに氏神小坂神社 に参 拝 し､父母 の冥福 を祈 るため毎年 12月中に僧 侶 を招 いて読経供養 す るな ど､院生 の感化上 に益 あ る と認め られ るこ とは実行 す る とあっ た O(15) 院生 には将 来の独 立 自営 の素地 をつ くるた め に､相 当の実業 を授 け､ と くに手工業 の一 つ であ る筆工 を採 用 し､1909 (明治42)年 2 月 よ り毎 日2
時 間筆工 の作業 を課 した｡加設 当初 よ り筆工 の教授 を受 け た ものは実用可能 な水筆 最書類 を 自由に独製 で きるよ うになっ たo また､手工 業 に併せ て､農 業 はいわゆ る 土地 を以 て人 を化 し､ 人 を以 て土地 を化 す と 言 われ るよ うに院生感化上極 め て重要 な業務 として､院 内の土地 を利用 し､作業時間は季 節 に よ り長短 は あ るが毎 日1時間半 ない し2 FT三宅PnqJ･1 .1ソ､棄ナ,･持主 I十線 ロ イ七草 右･享里 l ナ1 . 3-I -J I◆1J｣し_/ヽ ′L･▲_三へ`=■■JIL′ヽ,lヽHllノIーし_トレl､)一･∪ ヽ の他 ､養鶏 に も従事 させ ていた｡(16) 院生 の 日課 は季節 に よ り異 な るがおお よそ 以下 の通 りであ る｡ (日課 ) 午前5時半 または6時 起床 酒掃及炊飯 同7時 または7時半 朝 食 同8時 朝礼式 修 身訓話 同8時半 よ り 学科教授 正 午 昼 食矢上 :石 川県社会福 祉成立 史研究 (2) 午後1時 よ り 農業 同 3時15分 よ り 筆工 同 5時 終礼式 酒掃及炊飯 同 6時 または6時半 夕食 同 7時 または7時半 日誌記載 復習及予 習 同 9時 または9時半 就寝 その他 の処遇面 では隔 月に
1
回演習会 (読 話､朗読､斎読 ､対話 ､遊戯､唱歌､作業 な ど院生各 自が普段 の修得 成果 であ る知識 ･技 能 を発表す る会 ) を開催 し､毎 月1回､金沢 付近 の場所 を選 定 して遠足 を行 い､冬季 には 屋外遊戯が困難 なため､雨天体操場 での種 々 の遊戯 を示 し､ また室 内遊戯器具 を配備 した り､ また､ 食事 は保 母が一週 間分 の献立表 を 作 り､族長､事務 月 を経 て院長 の承 認 を受 け､ 1日の食費は平均13銭 で､主 食物 は精米5､ 麦5
の割合 で､副 食物 は朝漬物 ､昼 お よび夕 は一葉一
汁 で食糧 には制 限 を加 えないで､職 員 は院生 とともに会 食 し､食後 は談話 を交換 した｡職 月や院生 の誕生 日には赤飯 を用意 し､I 院 の創立記念 日や その他 の祝 日には特別 の食 事 を用意 した｡ また､時 に間 食 を与 え るこ と 表 5 保護者の資力 と在院費 57 もあ った｡(17) 衛 生面 では3ヵ月毎 に身体検査 を行 い､嘱 託 医が週1､ 2回来院 して院生 の健康 診 断 を 実施 した｡ 入浴 は夏季 に週3回で､ その他 は 週2
回行 い､作業 の都合 に よっては臨時 に行 った｡理 髪 は毎 月17日､石 川郡上 金石 の ボ ラ ンテ ィアが来院 して行 い､併せ て､院生 に理 髪 の方法 も伝授 してい る｡ また､院生 には被 服､寝具 をは じめ として一切 の学用 品､ 日用 品 を貸給与 して いた｡(18) 院 費の徴収 は扶養義務 者 の資力の程 度 に よ り定 め､実質全額徴収 か ら､一部徴収 ､全額 免 除 まで一様 では なか った (表5)｡ 石 川県育成院規則 (県令 第86号 明治41年9月30日) (沿革) 明治42年7月県令 第42号改正 第 1章 職 員 ノ組織及職務 第1
条 石 川県育成 院二左 ノ職員 ヲ置 キ知事 之 ヲ任命 ス 院長 1人 評議員 若干 人 普通教 師 若干 人 実業教 師 若干 人 事務 員 若干 人 保 姫 君千 人 第2
条 院長-知事 ノ監督 ヲ承 ケ院生 ノ感化区
別入
院
事
情
資 力 在 院 費 資力ア ルモノ相資力アル老 貧困ナル者 極貧ナル者 計 4円 3円 2円 510銭円 1円 全額免除 計 検事局 を経て警察官 署の具 申に係 る着火直ちに警察官署等の 具 申に係 る者 4 1 52 1ll4 2196 3 1 3 11 41 1193 2113 父母 または後見人の出願に係 る者 4 16 2 13 25 注 .石 川県育成院 『石 川県育成院状 況 一斑』大正5年6月17頁58 清泉女学院短期大学研 究紀要 (第15号) 教育其 ノ他院務 ヲ掌理 シ所属職員 ヲ統督 ス 第3条 院長事故 アル トキ-上席普通教 師其 ノ職務 ヲ代理 ス 第
4
条 評議員会-重要ナル事件 二付知事 ノ 諮問二応 スルモ ノ トス 評議員会-知事之 ヲ召集 ス 第5条 普通教 師-院長 ノ命 ヲ承 ケ院生 ノ感 化教育 二従事 シ兼 テ族長 トナ リ院長 ノ監護 二 任 ス 第5条 ノ 2 実業教 師-院長 ノ命 ヲ受 ケ院生 ノ実業教育二従事 シ兼 テ普通教 師 ヲ補佐 シ院 生 ノ監護 二任 ス 第5条 ノ3 保栂-院長 ノ命 ヲ受 ケ族長 ヲ補 佐 シ専 ラ院生 ノ保育二任 ス 第6条 事務員-院長 ノ命 ヲ受 ケ庶務会計 二 従事 ス 第6条 ノ2 院二院医 ヲ置 クコ トヲ得其 ノ定 負-1名 トン知事之 ヲ嘱託 ス 院医 ノ職務取扱二関 スル規程 -別 二定ムル 所 二依 ル 第2章 院生 ノ入院及退院 第7条 行政庁 二於 テ感化法 第10条二依 り具 申書 ヲ知事 二提 出セ ン トスル トキ-左 ノ書類 ラ,添付 =/陪一旨ヲ経由 スへ シ 1.本人 ノ住所､氏名年齢及経歴操行並現 在 ノ境遇等 二関スル調書 2.親権者叉-後見人住所氏名 身分職業資 産及経歴操行 等二関 スル調査 3.戸籍謄本 第8条 感化法第5条第2号二依 り親権者又 -後見人二於 テ入院 ヲ出願 セ ン トスル トキ-前条第1号第3号 ノ書類 ヲ添付 シ所轄市町村 長及院長 ヲ経由スへ シ 市町村長二於 テ前項 ノ書類 ヲ受 ケタル トキ -前条第2号 ノ調書 ヲ添へ院長 二送付 スへ シ 第9条 感化法施行規則第1条第 2項二依 り 親権 者又-後見人二於 テ入院願書 ヲ知事二提 出セ ン トスル トキ-裁判決定書 ノ外戸籍謄本 及裁判所 二提 出 シタル申請書 ノ謄本 ヲ添付 シ 院長 ヲ経由スへ シ 第10条 院長二於 テ第7条第 8条及第 9条 ノ 書類 ヲ受 ケタル トキ-意見 ヲ具 シテ知事二進 達 スヘ シ 第11条 入院命令書-感化法第5条 第 1号該 当者二在 テ-所轄行政庁 ヲ経同条第2号該 当 者二在 テ-市町村長及親権者又-後 見人 ヲ経 同条第3号該 当者二在 テ-親権者又-後見人 ヲ経テ之 ヲ本 人二交付 ス 第1
2
条 院長二於 テ感化法施行規則第1
条第 4項 ノ通知 ヲ受 ケタル トキ-入院命令書提 出 ノ期 日内二引取 ノ手続 ヲ為 スへ シ 第13条 院長二於 テ感化法第7条二依 り仮退 院 ヲ要 スルモ ノア リ ト認 メタル トキ-条件謂 書 ヲ添付 シ其 旨知事 二具 申スへ シ 知事仮退院 ヲ命 スル トキ-遵守 スへ キ物件 ヲ詳記 シタル仮退院命令書 ヲ作 り院長 ヲ経 テ 之 ヲ本人二交付 ス 第14条 前条二依 り仮退院命令書 ヲ交付 シタ ル トキ-院長-感化法第5条第 1号該 当者二 木‥テ-所轄警察官君 二同条第2号該 当者二在 チ-親権者 又-後見人二直二其 ノ旨ヲ通知 ス へ ン/ 本条 ノ通知 ニ-仮退院命令書 ノ謄本 ヲ添付 スヘ シ 第1
5
条 前条 ノ通知 ヲ受 ケ タル警察官署若-親権者又-後見人-本人 ノ操行等 ヲ監視 シ其 月 ノ状況 ヲ翌 月5日迄 二院長二通報 スへ シ但 仮退院命令書指定 ノ条件二違背 シタル者アル トキ-其 ノ旨直二院長二通報 スへ シ 第16条 院長二於 テ復院 ヲ要 ス ト認 メタル者 アル トキ-其 ノ旨知事 二具 申スへ シ 知事 二於 テ復院 ヲ命 スル トキ-復院命令書 ヲ矢上 ●石 川県社会福祉成 立 史研究 (2) 作 り院長 ヲ経 テ本 人二交付 ス 前項 ノ復院命令書 ヲ交付 シタル トキ-院長 -感化法第5条 第 1号該 当者 二在 テ-所轄警 察官君 二同条 第2号及第3号該 当者二在 テ-親権 者 又-後見 人二直 二其 ノ旨 ヲ通知 スへ シ 第17条 感化法 第12条二依 り在院者 ノ親族 又 -後見人二於 テ退院願 書 ヲ知事 二提 出セ ン ト スル トキ-院長 ヲ経 由 スヘ シ 院長 二於 テ前項 ノ書類 ヲ受 ケ タル トキ-意 見 ヲ付 シテ知事 二進達 ス- シ 第18条 院長 二於 テ退院 ヲ要 スルモ ノア リ ト 認 メタル トキ-成績調書 ヲ添付 シ其 ノ旨知事 二具 申ス- シ 知事 二於 テ退院 ヲ命 スル トキ- 退院命令書 ヲ作 り院長 ヲ経 テ之 ヲ本 人二交付 ス 第19条 前条命令書 ヲ交付 シタル トキ-院長 -感化法第5条 第1､ 2号 ノ該 当者 二在 テ-所轄行政庁 二同条第3号該 当者 二在 テ-親権 者 又-後見 人二直 二其 ノ旨 ヲ通知 スへ シ 第3章 院生 ノ教化 第20条 院生教 化 ノ方法-教育 二関 スル勅語 ノ趣 旨二基 キ家族 的組織 二依 りテ感化 シ其 ノ 年齢及学 カニ応 シ小学校 又- 中学校 ノ程度 二 準拠 シ普通教 育及実業教育 ヲ授 クルモ ノ トス 第21条 前条教化 二関 スル規程 -知事 ノ許可 ヲ得 テ院長之 ヲ走 ム 第22条 感化 法施行 規則第6条 二依 り院長 二 於 テ院生 ヲ公私 ノ施 設又-私 人二託 シ教育 ヲ 施 サ シメ又-労務 二就 カシメタル トキ-直二 其 ノ旨知事 二報告 シ同時二親権 者 又-後見人 二通知 スヘ シ其 ノ之 ヲ止 メタル トキ亦 同 シ 第23条 感化法施行 規則第6条但 書 二依 り院 長 二於 テ管外委託教化 ノ許可 ヲ知事 二 申請 セ ム トスル トキ-左 ノ書類 ヲ添付 スへ ン 1.本 人 ノ成績調書 2.被委託者公私 ノ施設ナル トキ-其 ノ位 59 置名称 及業務 ノ状 況並 二代 表者 ノ住所 氏 名 身分職 業 又-私 人ナ ル トキ-其 ノ住所 氏名 身分職 業 資産 及経歴操行 等二関 スル 調書 第24条 院生 ノ懲戒 及検 束 ノ方法-別 二之 ヲ 走 ム 第4章 在 院 費 第25条 院生 ノ衣 食及療養其 ノ他 必要 ナ ル費 用- 感化法 第11条 二依 り扶養 義務 者 ヨ リ之 ヲ 徴収 ス 前項 費用 ノ計算 及徴収 二関 スル方法-別 二 走 ムル所 二依 り院長之 ヲ徴収 ス 第
2
6
条 院長 二於 テ前条 費用 ノ全部 又- 一部 ヲ免 除 スへ キ必要 ア リ ト認 メタル トキ-其 ノ 事 由 ヲ具 シ知事 ノ指揮 ヲ請 フへ シ 第5
章 院 内諸規程 第27条 処務 細則其 ノ他 院 内 ノ諸規定 -知事 ノ許 可 ヲ経 テ院長之 ヲ定 ム 附 則 第28条 此規 則- 明治41年10月 1日ヨ リ施行 ス 育成院在 院者 費用徴収規則 (県令 第43号 ､明治42年7月 7日) 第1
条 育成院規 則 第25条 二依 り扶養義務 者 ヨ リ徴収 スへ キ在 院 費用-本 規則 ノ定 ムル所 二依 り之 ヲ徴収 ス 第2条 扶養 義務 者 ノ負担 ス- キ費用-左 ノ 如 シ 1. 食料 及炭 油代 満12歳未満 1箇 月 4円 満12歳以上15歳未満1
箇 月4
円3
拾銭 満15歳以上 1箇 月 4円 6拾銭2.
被服並 寝具 貸付料 満12歳未満 1箇 月 2拾銭 満12歳以上 1箇 月 3拾銭60 清泉女学院短期大学研究紀要 (第15号)
3.
学用 品及雑 品貸与費 1箇 月 2拾銭 定 ムル所 二依 ル 4.給与 品及療養 費 実費 附 則 5.旅 費 第11条 此規則-発布 ノ日ヨリ施行 ス 1.汽車汽船賃 下等実費 1.車馬賃 実 費 懲戒及検束 ノ方法 (訓 甲第4
6
号) 1.畳 食料 15銭以内 1.宿泊料 5拾銭以 内 第3条 前条貸与 品及給与品 ノ区分-育成院 規程 ノ走ムル所二依 ル 第4
条 在院者二 シテ院長 ノ許可 ヲ得被服寝 具 ノ全部 ヲ自弁 スルモ ノ-第2条第2号 ノ費 用 ヲ又学用貸与 品及雑貸与品 ノ全部 ヲ自弁 ス ルモ ノ-同第3号 ノ費用 ヲ徴収 セ ス 但其一部 ヲ自弁 スルモ ノ-此 ノ限二在 ラス 第5条 第2条 第 5号 ノ費用-入院仮退院其 ノ他旅行 二際 シ実際支弁 ヲ要 スルモ ノ二限 り 徴収 ス 第6条 第2条第 1号乃至 第 4号 ノ費用-毎 月末 日ヲ以テ其 月分 ヲ計算 シ翌 月1
0
日限 り之 ヲ徴収 ス其 ノ月 ヲ以 テ計算 スルモ ノ二 シテ1 箇 月二滴 タサルモ ノ- 日割 ヲ以 テ徴収 ス 第 7条 在院者 ニ シテ育成院規程二明記 スル 以外 ノ物品 ノ給与 ヲ要 スルモ ノ-第2条 ノ費 FR ノ肌控■甘 ノ尊争 フク艶LFVフ /IJ/′lJ●1Jフヽ/ノ＼__∫-く/IJシヽL/ヽ一､ 第8条 院長-在院者1名毎 二貸与品給与品 交附簿 ヲ調整 シ貸与品二在 テ-其交付 ノ年 月 日品名数量 ヲ記載 シ給与品二在 テ-其交付 ノ 年 月 日品名数量価格 ヲ明記 シ交付 ノ都度受領 印 ヲ押捺セシム- シ前項 ノ帳簿-本人又-扶 養義務者 ノ請求 二依 り閲覧二供 スへ シ 第9条 扶養義務者本則二定 ムル費用 ヲ指定 ノ期 日内二完納 セサル トキ-国税徴収法 ノ例 二依 り処分 スル コ トアルへ シ 扶養義務者 ノ生活状態二依 り在院費 ノ全部 又-一部 ヲ免除 スル コ トアルへ シ 第1
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条 在院費徴収 ノ手続-本 県会計規則 ノ 石川県育成院 其院在院者懲戒及検束 ノ方法内務大臣ノ認 可 ヲ経 テ別紙 ノ通相定 ム 明治41年12月25日 石 川県知事村上義雄 院則 ヲ犯 シ又-院生 タル本分 二速 7着-其 ノ軽重 ヲ載量 シ左 ノ区別二従へ懲戒 又-検束 ヲ加 7 1.語告､説諭､訓言毎ヲ加 7 1.特待 ヲ停止 ス 既二与へ タル特待 ノー部 叉-全部 ヲ停止 ス 1.休憩時間 ノ減縮 又-廃止 所定 ノ休 憩時間 ヲ減縮 シ又-全 ク与へ ス 1.謹慎 一室二閉居 シテ謹慎 セシム 但 シ12時間以 内 3) 金石町託 児寮 (常設保育所)の設立 Iq17年から191只年 (大正6-7年)頃は､ 好景気 で､労働 需要 も多 く､賃金 も多か った が､反面著 しい物価騰貴で､労働 者層の生活 難 をまね き､一家総労働 の必要が あって も､ 乳幼児があ るため､労働 で きず生活困難に陥 る者 もあ り､ また､貧困者､労働 者の家庭 に おいては､乳幼 児 を省 るこ とが で きず､その ため養育 は十分 にで きず､不注意に よる乳幼 児の傷害､死亡が生ず るこ とが 多か った｡ そ うした状況 を憂慮 した､金石町の町長安 宅又吉は ｢労働能力増進､婦女執役 の安易 を 釆 らしむ るのみな らず､不十分極 る乳幼児の 保育 を完全 な らしめ､ 児童 を教育的 に待遇 し矢上 :石川県社会福祉成立 史研究 (2) 良習慣 を養 い､子 ど もとしての円満 な る人格 を保 育せ しめ､ 引ては乱雑 な る労働者等 の家 庭 を も教化 改善せ ん とす るの念 を抱かれ｣､私 費 を投 じて､1918(大正 7)年4月1日､金 石町字繊砲 町 に金石 町託 児寮 を創設 した｡ 同院 は1922(大正11)年9月1日､施 設 を 金石 町 に寄付 し､町営 とな り､町 費8,000円に よ り大改修 が行 われ た｡(19) 金石 町託 児寮規程 (町規程3号) 第1条 本寮-町 内二居住 スル者 ニ シテ幼 児 ヲ有 スル為 生業 二就 クコ ト能-ザ ルモ ノノ幼 児 ヲ収容 シ之 ヲ保育 スル ヲ以 テ 目的 トス 第2条 本寮 二収容 スベ キ幼 児-離乳期 ヨ リ 学齢 二達 シ就学 スル二至 ル迄 ノ者 トス 但 シ就学 児童 卜錐 モ授業時間終 了後保 育 ヲ 申出 ツル者アル場合 -事情 ニ ヨ リ特 二之 ヲ収 容 スル コ トアルべ シ 第3条 本寮 ノ保育 時 間-午前6時 ヨ リ午後 6時迄 トス 但季節及依託者 ノ職 業関係 二依 り伸縮 スル コ トアル- シ 第4条 本寮 ノ休 日左 ノ如 し 1. 四大節 1. 1月2日 1. 2月1日 1. 8月15日 1.大野湊神社例祭 日 1.毎 月2日 第5条 保 育幼 児ニ- 中食及1日2回 ノ間食 ヲ給与 ス 第6条 本寮 二主事1名､保栂 及助手若干 名 ヲ置 ク 第7条 主事-保栂 以下 ヲ監督 シ幼 児保 育 ノ 責 に任 ス 第8条 保娼-主事指揮 監督 ノ下 二保育 二従 事 ス 第9条 助 手-主事 ノ指揮 監督 ノ下 二俣栂 ヲ 酎助 シ兼 テ寮 内 ノ雑事 二従事 ス 61 第10条 本寮 二幼 児 ノ保育 ヲ依 託 セム トスル モ ノ-左 ノ事 項 ヲ書面又- 口頭 ヲ以 テ町長 二 申出許可 ヲ受 ク- シ 1.依託 者 ノ住所 氏名職 業及託 児 トノ関係 2.託 児 ノ氏名 及生年 月 日 第11条 保 育幼 児 中左 ノ各号 ノ一 二該 当 スル モ ノアル時-一 時其 ノ出席 ヲ停 止 又-俣 育 ヲ 拒絶 スル コ トアル- シ 1.伝染病 又-他 人 ノ嫌 忌 スベ キ疾 患 アル トキ 2.矯正 シ難 キ不 良性癖 ア リテ他 ノ保 育幼 児 ヲ悪化 セ シムル虞 ア リ ト認 メタル トキ 3.無届 欠席1ヵ月以上 二及 ヒタル トキ 4.保 護者 又-其 ノ家族 ニ シテ生業 ヲ怠 タ リ保 育 ノ必要 ナ ン ト認 ムル二至 りタル ト キ
5.
其他保 育上支障ア リ ト認 メタル トキ 第12条 保 育幼 児 ヲ退寮 セ シ メム トスル保 護 者-其 ノ旨 ヲ町長 二申出 ツ- シ 第13条 保 育料- 1日金3銭 トス 但 シ貧 困者 二村 シテ- 申出ニ ヨ リ之 ヲ免 除 スル コ トヲ得 第14条 本案 二寮医 ヲ置 ク 寮 医-町長之 ヲ嘱託 ス 第15条 寮医-主事 ノ需 メニ応 シ託 児 ノ健康 状 態 ヲ診察 ス 附 則 本規程 ノ外必要ナ ル事 項-町長 ノ承 認 ヲ経 テ主事之 ヲ定 ム 本規程 -公布 ノ 日ヨ リ之 ヲ施行 ス (大正11年10月16日議決) (大正11年10月18日公布 ) 金石 町託 児寮規程 に よれば､託 児対 象 は離 乳期 よ り学齢 まで とあ るが､ 申出が あれば学 齢 児童 も対象 としていた (2
条)｡保育 時 間 に62 清 泉 女学 院短期 大学 研 究紀要 (第15号) つ いては午前6時か ら午後6時 までで､現在 でい う長 時間保 育 が実施 され ていた (3条)｡ 園 児 に は昼 食 と1日2回 の 間 食が 給 与 され (5条)､保育料 は1日3銭 て貧 困者 につ いて は免除の規程が あ った (13条)0 (3)経 済保護施設の設立 1) 共 同浴場 の設置 防貧事 業 であ る経済保護施 設の共 同浴場 で は､1909(明治42)年2月､羽咋郡 河合 谷村 に､ 区長経営 に よる牛首共 同浴場が設置 され た(20)の をは じめ として､1912(大正 元)年6 月､ 同 村 に 上 河 合 共 同 浴 場 が､(21)さ ら に 1916(大正5)年9月､木 ノ窪共 同浴場 が開 設 され て い る｡(22)石 川県内の共 同浴場 が次 の 時期 (社会事業期 ) に さ らに普 及す るが､以 上 の施 設が その先駆 であ った こ とは言 うまで もない｡ 2) 住 宅供給事 業のは じま り 住宅供 給 では1910(明治43)年4月､輪 島 町 が大 火 とな り､1281戸が全焼 したのに対 し て､輪 島町 では､翌年､被 災者救 済のため町 設住宅 を設立 した｡1912(大正 元)年 には､ 行 旅病 人 な との救済の ため細民住宅 として七 尾町救助所 が設置 された｡『石 川県感化救済事 業一覧』 (大正13年)に よれば､輪 島町設住宅 は14棟 (長屋)92戸 で､七尾町政助所 は4戸 であ った｡ (4)医療救済事業 医療救 済事業 では1911 (明治44)年5月､ 恩賜財 団済団生会石 川支部 が組織 され､政療 事 業 を開始 してい る｡(23)同所 の創 設以来 の政 療状況 は表6の通 りであ る｡ 1914(大正3)年1月 よ り､ 日本赤十字社 石 川県支部が結核早期診療事 業 を開始 してい る｡(24) さらに､ 同年7月､ 日本天主公教会金沢教 会 の第 6代 主任 司祭 ヨゼ フ ･ライネル ス (棉 言会所属) が私立聖霊病 院 を金沢市長町上
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番丁 に開設 し､貧 困家庭や結核 患者 に対す る 医療救 済事 業 を行 った｡(25) ライネル スは1909年 に同教会 の主任 司祭 に 着任後､前任者 の懸案 であ った金沢 カ トリッ ク医療救護施 設建 設案 を引 き継 ぎ､病 院建 設 のため､ 国内外 の カ トリック教 会､修 道会 な どの協 力 を得 て､金沢市 内に2,000坪 の土地 を 購 入 し､370坪 の病棟 (33床 )を有す る内科 と 外科 の2科構成 の病 院 を設立 したのであ る｡ 病院 の経営 にあた る聖霊病 院修 道院長 に秋 田 聖霊修 道女会 の シスター ･チ ェテ リア-ナが 着任 し､初代病院長 に京都 帝 国大学付属病 院 か ら辻亮吉 (内科 医)が就任 した｡ 同院の救療 ･施薬事業 の状 況 (表 7)は､ 開設年度 よ り､入院患者及 び外 来患者 とも増 加 し､ それ に伴 い救済費用 も増加 してい る｡ また､1914(大正3)年 ､肺結核予 防会 が 石 川県庁 内に設置 され､結核 の予 防活動 にあ たった｡(26) 表 6 石川県済生会救療人鼻 年 次 救蝶人月 1912件) 133(〟 1913 730 1914 919 1915 742 1916 489 1917 512 1918 920 注 『大正6年石川県統計書』及 び 『大正7年石川県統計書』より 矢上作成矢上 :石川県社 会福祉成立 史研究 (2) ぜ 育 苗 y c 叶
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瀬 缶 昧瀬 点 群 瀬点 群水 鳥 } ｣ 〉一一一一′ } } ー ′一一一ノ せ せ ヰ tt- + Ht Eg Lfj ｣く jj rtj 収 等 1 .叶 6 増 Y ﹃柵 十 的媒 味 Jl( 幅 杜 ト j r Y ﹄ .n 車 叫 77 ト ー .杜 g j TY ﹃柵 + 仙滋 味 ll( 幅 叶 9 増 Y ﹄ 出 63 (5)免囚保雄事蕪 免囚保護事業 につ いては 1899(明治32)年4月､金 沢 市 に 金 沢 慈 恵 保 護 場 (1901年､加能慈 恵保護場 と改称)が設立 され､釈放 者の救済に当ってい るが､ さらに､出獄 人の救済 を図 るため､1912(大正 元)午 9月､石 川県出獄 人保護規 程 が制定 され た｡(27) 出獄者保護二関スル件 県訓令 甲第7
号 (大正 元 年9月28日) (沿革)大正8年9月訓令 甲第4
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号改正 郡役所､市役所､警察署､ 警察分署､町村役場宛 出獄者 ノ保護及監視 方二 付 テ-明治39年2月訓令 甲 第1号 ヲ以 テ其 ノ綱領 ヲ訓 令 シ専 ラ奏効 ヲ期待 シツツ ア リン ト錐爾来之 力実績 二 徴 スレバ依 然 トシテ郷党之 ヲ嫌 忌 シ彼等 ヲ遇 スル同情 心薄 ク更二指導誘抜 ノ実 ヲ 認 メ難 ク反 テ之 ヲ疎外 スル ヤ ノ傾 ア リ従 テ保護 ノ途完 キヲ得サルモ ノアル カ如 シ 斯 クテ-終生彼等 ヲシテ反 省 ノ時機 ヲ失- シメ悔悟 ノ 域 二達 セシムル コ ト能-サ ル ノ ミナ ラス為 メニ 自暴 自 棄 ノ心 ヲ助長 シテ再犯 ノ止64 清泉女学院短期大学研 究紀要 (第15号) ナ キニ至ル ヲ保 スヘ カラス誠二憂慮二堪-サ ル所ナ リ自今深 ク該趣 旨ヲ服膚 スル-勿論 尚 左 ノ事項 ヲ活用 シ又克 ク関係者間 ノ連絡 ヲ図 ル等保護 ノ実績 ヲ挙 クルニ努 メ苛 モ遺憾ナ キ ヲ期 スへ シ 1. 出獄 人 ノ身上 二関 シ監獄 又-保護者 ヨリ 事実 ノ取調方 ヲ照会 シ来 りタル トキ-成ル-ク詳細二且迅速二回報 ヲ為 スへ ク其 ノ他 出獄 人 ノ保護者- 引渡二関 シ嘱託ア リタル トキ-成 ルへ ク便宜 ヲ与 フル コ ト 2.警察官署-所轄 内二於 テ出獄 人アル毎二 其 ノ住所氏名､性行､技芸､特長等必要事項 ヲ郡市長二郡長-町村長二通報 スル コ ト 郡市長及町村長-出獄 人名簿 ヲ備-置 キ必 要 ノ事項 ヲ登載 スル コ ト 3.保護者ナ キ出獄 人帰郷 シタル トキ-市町 村長-速二親族､故 旧各種 ノ政済事業者､矯 風団体 ､教育家､有志､寺院､教会等二図 り テ本人二適応 スル職業二就 カシメ自治 ノ途 ヲ 講セ シムル コ ト 適 当 ノ保護者 アル出獄 人ナル トキ-間接二 前項 ノ方法 ヲ以 テ適宜 ノ援助 ヲ与 フル コ ト 4.郡市長及町村長-出獄後労役 二従事 スル 者二対 シ其 ノ部 内公共 ノ労役 二-尻 メテ之 ヲ 使用 スル コ ト 5.出獄二村 シテ-常 二其 ノ勤怠 ヲ監視 シテ 時々奨励若-戒紡 ヲ加へ又-保護者僧侶等 ヲ シテ之 ヲ為サ シムル コ ト 6.出獄 人 ノ有 スル賞与金叉-領 置金-成ル へ ク之 ヲ郵便局等二預 入セ シメ市町村長二於 テ該通帳 ヲ保管 シ若-払戻 ノ必要 アル トキ-其 ノ事実 ヲ調査 シ巳ム ヲ得サルモ ノニ限 り之 ヲ許 ス等利殖 ヲ図 り有利 ノ方途 二充 テシムル コ ト 7.郡市町村二於 テ衛生其 ノ他 各種 ノ講話会 等開催 ノ際一般公衆 ノ会等 ヲ利用 シテ出獄 人 二対 スル同情心 ヲ喚起 シ保護思想 ノ普及二カ ムル コ ト 8.市町村長-毎年12月 ノ終二於 テ左 ノ事項 ヲ調査 シ翌5日迄 二市長-直接 二町村長
-那
長 ヲ経由 シテ知事 二報告 シ一面所轄警察官署 二通報 スル コ ト (イ)出獄 人 ノ住所 氏名生年 月 日職業 (ロ)資産及生計状態貯金 ノ概況 (-)素行及勤怠 (ニ)前不斗ノ種類及最後出獄年 月 日 (ホ) 出弓訣人二対 スル部民 ノ感想 (-)保護 ノ概況 9.出獄 人ニ シテ一定 ノ生業又-資産 ヲ有 ス ル等二困 り保護 ノ要ナ キ者 卜認ムル トキ又-保護 出獄 ニ シテ之 二該 当スルニ至 りタル トキ -所轄警察官署 卜協議 シ本取扱二依 ラス又-本取扱 ヨリ除外 スル コ トヲ得1
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年4
月､大谷派江沼報徳会 (免囚保護) が大聖寺町に開設 された｡(28) (6)その他 の動向1
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1 (明治44)年7月､救世軍金沢小隊が 貧困者救済 を開始 し､(29)1
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(大正5
)年 よ り 石川県は地方改善事業 (部落改善事業) を開 始 し､(30)同年､石 川郡 米丸村 では下 中信用販 売購買組合 (地方改善事業)が組織 されてい る｡1
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(大正6
)年には内務省主催 による 第7回感化救済事業講習会が 6月11日か ら1
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日間金沢市 で開催 された｡(31)これが石 川県下 の救済事業の近代化 に大 きな影響 を与えた｡ まとめ 石 川県内の救済事業期 の特徴 をあげ るとす れば､ まず､公的救貧事業の面 では､中央政矢上 :石川県社会福祉成立史研究 (2) 府 の (官金政 済抑 制 )策 に連動 して､石 川県 内 で も救貧 抑制 が 強 く実施 され ､救 済 人月 は 著 し く減 少 した こ と｡ 次 に､ 児童救 済事 業 で は､盲 唖教 育施 設や 感化事 業施 設が成立 し､ さ らに､ 防貧 的施 設 に係 わ る常 設保 育所 が設 立 され た こ と｡ 第3に､共 同浴 場や住宅供給 事 業 な どの経 済保 護事 業 が､早 くもこの時期 に成 立 して い るこ とであ る｡ す なわ ち､経 済 保 護事 業が著 しい発 展 をみせ るの は､社会事 業期 にお いて で あ る｡ 第4に は､ 医療 救 済事 業や 免 囚保 護 始 業 の発 展 であ る｡ ただ し､恩 賜 財 団済成合支 部 (施 薬 ･救療事 業) の設立 は､政府 の救貧 抑制 策 を 〈ム チ) とす るな ら ば､ まさに､ くア メ) として位 置づ け られ る｡ いわば慈 恵的 な救 済事 業 であ った｡ 第5に､ 貧 困者救 済 を行 う救世 軍金沢小 隊 の設置､ 第 6に､ 県の地 方 改善事 業 (部落 改善事 業 ) の 開始 ､ 第7に､金 沢 市 で感化事 業 講 習会 が 開 催 され､ 県下 に大 きな影 響 を与 えた こ と､ 第 8に､救 済事 業 ､救 済施 設の 多様化 と量 的拡 大 が み られ た こ とが あげ られ る｡ (続 く) 注 1 石川県 『社会事業関係法令集』大正14年 13 頁 2 前掲1､ 7頁 3 前掲1､ 9-10頁 4 前掲1､ll-12頁 5 石川県特殊教育百年史編 さん委員全編 『石川 県特殊教育百年 史』石川県教育センター 昭和 56年 4- 5頁 6 前掲5､ 5頁 65 7 前掲5､ 6頁 8 ｢盲唖学校 の開校
