規制改革の理論と課題 : 規制緩和への対抗戦略
著者 土田 和博
雑誌名 静岡大学法政研究
巻 3
号 3‑4
ページ 237‑260
発行年 1999‑03‑10
出版者 静岡大学人文学部
URL http://doi.org/10.14945/00008830
規制改革の理論と課題︱規制緩和への対抗戦略︱
土 田 和 博
︱ 問 題 の所 在 ソ連
・東 欧 おに け る社 会 主義 の崩 壊 後 ︑ 一九 九
〇 年 代 に入 てっ 世 界 は国 際
︑ 国内 関 係 もと 共に 通 の事 態 に直 面 し つ つ あ るよ う 思に われ た︒ 権﹁人
・民 主 主 義
・市 場 経 済
﹂ が新 世 界 秩序 三の 位 一体 的 グ ロー バ ル
・ス タ ンダ ー ド と なは︵
︑ ま た 国 によ てっ リバ エー シ ンョ あは るも の の︑ 総 じ てケ イ ズン 主 義 的 福祉 国家 と呼 ば れ た国 家 ｏ社 会 体 制 が新 自 由 主義
・新 保 守 義主 的 改 革 の荒 波 によ てっ 解 体 な いし 再編 成 に向 か い つ つあ る か にみ え た から であ る︒ し かし ︑ 一昨 年 来 の東 アジ ア の通 貨 ｏ経 済危 機
︑ ロシ ア のデ フ ォ ルト のお それ
︑ 本日 長の 引 く 不況
︑ 理論 上損 失 を 招 かな いは ず のア メリ カ の ヘッ ジ フ ンァ ド の倒 産 の危 機 ヨ︑ ー ロ パッ にお け る社 会 民 主 主義 の伸 長 な ど を契 機 とし て︑ 場﹁市 経 済
﹂な いし 資 本 主義 の﹁優 位
﹂ 明は ら か に転 機 を 迎 え つ つあ る︒ けれ ど も︑ こ の転 換 が ど こ に向 うか かの は︑ な お不 透 明 であ る︒ 本 稿 は︑ いわ ゆ る新 世 界 秩序 が うこ たし 転 機 迎を え る に たい る ま で のグ ロー バ ルな 変 化 とナ シ ナョ ルな 革改 を 新自 由 主 義 ｏ新 保 守 主義 規制 改革 の理 論と 課題
︱規 制緩 和 のへ 対抗 戦略 ︱ 一 二七
法政 究研 巻三 三
・四 号
︵一 九九 九年
︶ 一三 八二 的 な性 格 を も つも のと 捉 え︑ こ れが 生 み出 す 国 民国 家 と国 際関 係 への 重 大 な 影響 を ふ まえ て︑ こ れ に対 抗
・代 替 す る た
︵２︶︵３︶
め の改 革 構 想 にむ け て︑ 一 試論 を理 論的 側 面 から 展開 し よう と いう も の あで る︒ さ て︑ 本 論 に入 る前 に改 め て注 意 し な け れば な ら な いこ と は︑ 新 世 界秩 序 のグ ロー バ ル
・ス タ ンダ ード を ど のよ う に 評 価 す きべ かは
︑ 決 し て単 純 な問 題 でな いと うい こと であ る︒ 例 えば
﹁人 権
﹂ は時 代 と社 会 を 問 わず 妥 当 す る普 遍 的価 値 であ る か に主 張 さ れ て るい が︑ いう ま もで なく これ 基は 本 的 には 近 代 西欧 所の 産 であ てっ 二〇 世 紀 末 の アジ ア の社 会 にそ のま ま の形 で妥 当 す る かは 必 ず し も自 明 と は いえ な いし 特︑ に発 展途 上 国 にお いて は社 会 経済 的 な発 展
・開 発 のた
︵４
︶
め 市に 民的 政 治 的 人権 の制 限 許が さ れ る かと いう セ ン テシ イブ な問 題 が あ る こと も 周 知 のと りお であ る︒ うそ では あ る が
︑ し かし
﹁人権
﹂ の主 張 には
︱ そ れが 外 から 行 われ る場 合 にも
︱ 強 権 的 軍事 政 権 あ る いは 開 発独 裁政 権 によ てっ 抑 圧 さ たれ 人 民 の解 放 の要 求 に呼 応 す る側 面 が あ る こ もと 事 実 あで る︒ ま た︑ 本稿 にと く に関 連 す る
﹁市 場 経 済
﹂ に つい て るみ と︑ 確 か に市 場 経済 化 は︑ 日本 を含 めた アジ ア諸 国 にし ば しば みら れ る産 業 と国 家 の癒 着 腐と 敗 の構 造
︵縁故 資 本 主 義 ｏ８＝ ミ ｏ ０けぃ ８一お
︶に 変 革 をも た ら し︑ 経 済 合 理 性 が貫 徹 す る透 明性 あ る関 係 に移 行 さ せ る と うい 側 面 が な いで は な
ほ﹂
︑ あ る いは 自 貿由 易 に つい てし ば しば 語 ら れ るよ う に︑ そ れが 経 済 的ブ ロ クッ 主義 を防 止 し つつ 経 済 的 相 互依 存
︵６
︶
関 係 の形 成 通を じ て世 界 平 和 に貢 献 す る と いう 一般 的 抽象 的 可 能 性 を 認 めら れな いわ け で はな い︒ し かし なが ら︑ 九
〇 年 代 にグ ロー バ ル ス・ タ ンダ ード と し て主 張 さ れ て いる
﹁市 場 経 済
﹂ の実 態 とは
︑ 著 し く そ の経 済
・政 治 力 を 増大 さ せ た多 国 籍 企業 が世 界 に生 産 拠 点 を 設 け︑ 地 球 大 の規 模 で資 本 と労 働 を 調達 し︑ か つま た地 球的 規 模 で販 売 す るた め の経 済 体 制 であ り︑ そ の過 程 で惹 起 させ つ つあ る人 権 と 民主 主義 と生 存 危の 機 あ る いは 地 球 環 境問 題 など に目 を向 け な いで
︵７
︶
は︑ こう し た 国 際的 変 化 の正 当 な 評価 と は いえ な いと 思 わ れ る︒ こ よの う な 国 際的 な ベレ ル の変 化
︑ と く に経 済 のグ ロー バ ル化 と国 際競 争 の激 化 に対 応 す くべ
︑ 各 国 は 国内 の改 革 を
︵８
︶
急 いで いる
︒ 日本 では 一九 八〇 年 代 から 三 公社 民の 化営 や規 制 緩 和 が行 われ てき た が︑ 特 九に 二年 成に 立 し た細 川政 権 以 降 規︑ 制 緩 和 は急 速 な進 展 を みせ た︒ ま た︑ 一昨 年末 行︑ 政 改 革会 議 は︑ 中央 省 庁 の再 編 成
︑ 内 閣機 能 の強 化 行︑ 政 の減 量 と効 率 化 な ど を柱 とす る最 終 報 告 を 決定 し︑ 二 一世 紀 に向 け て
﹁簡 素 にし て効 率 的 透で 明 な 政府
﹂ を めざ し て現 在
︑ 法案 の検 討 が 政府 にお てい 行 わ れ て いる と こ ろ あで る︒ これ ら は いず れ も︑ 国家 行 政 の組 織 と作 用 の両 面 に お いて 公 領域 の縮 減 私と 的 自 由 領 域 の伸 長 およ 負び 担 の軽 減 を 企図 す る新 自 由 主義
・新 保 守 主義 的 改 革 であ る︒ そ 底の 流 にあ る認 識 を︑ 一昨 年 ま で設 置 され て いた 行 政 改革 委 員会 の言 葉 で いえ ば
︑
﹁市 場経 済 下 世で 界規 模 の激 し い競 争
﹂に 直 面 し て
﹁国内 の高 コス 体ト 質
﹂ の元 凶 であ る政 府 規 制 を 撤廃 緩 和 し︑ あ る いは 家国 組 織 そ のも のを 縮 減 減 量 す る し かな いと
︵９
︶
いう も の であ る︒ た だ し︑ 行 政改 革 せに よ規 制 緩 和 に せよ
︑ 旧 来 の保 守 派 の抵 抗 は相 当 に強 力 で︑ 省庁 再 編 の最 終案 や 郵 政 三事 業 の民 化営 阻 止 に典 型的 にみ ら れ る うよ に現 実 の改 革 のゆ く え 新は 自 由 主 義
・新 保 守 主 義勢 力 と 旧保 守 派 と の 妥 協 の帰 趨 によ る こと にな 型︵
︒ 以 上 のよ う な 状 況認 識 を前 提 と し て本 稿 は︑ 経 済 的グ ロー バリ ゼ ー シ ンョ の時 代 の中 で国 内 規の 制改 革 は いか にあ る べき か︑ そ し てま た︑ 著 し く相 互 依 存 と関 連 性 の度 合 いを 深 ため 国際 社 会 に お い て国 際 的 な貿 易 と投 資 に関 す る法 は︑ いか な る原 理 的 制約 を受 け る きべ か と うい 課 題 を 検 討 し た い︒ 地 球的 規 模 で の市 場 経 済 化 の先 行 き自 体 既が 不に 透 明 で はあ るが
︑ いず れ せに よ自 競由 争 秩 序 や自 由 貿 易 体制 が 正当 化 され る には そ れ な り の根 拠 や条 件 が あ るは ず で︑ 市 場 競 争 や貿 易
・投 資 の自 由 は︑ そ う し た正 当 化根 拠 な いし 枠 組 み のも と に包 摂 さ れ る必 要 が あ る と うい のが 本 稿 の基 本 的 認 識 であ る︒ 規制改革の理論と課題︱規制緩和への対抗戦略︱二二九
法政研究三巻三・四号︵一九九九年︶
二 四
〇
＝ 新 自由 主 義 的 改革
︱規 制 緩 和 に限 定 し て
︱
︵１︶ 以 上 のよ う に経 済 のグ ーロ バ ル化
︑ 国 際競 争 の激 化
︑ 貿 易
・投 資 の自 由 の 一層 の拡 大 の要 請 な がど 各 国 に改 革 を 促 し て いる 最 も 基本 的 な 要 因 の 一つ とな てっ いる よう に思 わ れ る︒ 日本 でも 行 政改 革 を はじ め と す る六 大 改 革 を橋 本 前 政 権 が 提 唱 し たご と は記 憶 に新 し いと こ ろ であ る から 本︑ 来 な らば こ︑ れ ら す べて 取 上げ る こと が望 まし いの であ る が︑ 私 の能 力 的 な限 界 から こ こ では 規 制緩 和 絞に てっ そ の 一側 面 を 論 じ る こと とし た い︒ 日本 の規 制緩 和 は︑ 一九 九 五年 以 降︑ 政 府自 ら策 定 たし 推進 三 カ年 計 画 によ り行 わ れ てき て いる 現︒ 時 点 で日 本 の規 制 緩 和 政策 が 到達 し た原 則 を確 認 し て おけ ば
①︑ 経済 的 規 制 に つい て は原 則 自 由 ｏ例 外 規 制︑ 社 会 的規 制 必は 要最 小 限 化 す る︑
② 規 制 の透 明化
︑ 国 際 的整 合 化 を 図 る︑
③ 事前 規 制 型 行政 から 事 後 チ ェッ ク型 行 政 に転 換 す る︑
④ 規 制 の必 要 性 妥︑ 当 性 に つ いて の説 明責 任 は規 制 を行 う 行 政庁 の側 にあ る と うい も ので あ る︒ ただ し︑ 現 実 に進 行 し て いる 事 態 は 単 純 な規 制 の緩 和 では なく ９︑
・パ ｏく ｍｏ中の いう よ う に
﹁自 由化 と再 規 制
︵︼一げ ｏＳ 中︻Ｎ ｏ●け中
●ヽ お︻① 埋 一中中 ｏじ 卜
︶ な わ ち市 場 競争 の導 入 と古 い規 制 の廃 止 お よび 新 し い規 制
・ル ー ルの 創 出 と みる 方 が よ り 現実 に近 いよ う に思 わ れ る︒ と も あ れ︑ うこ し た原 則 は 一九 八〇 年代 初 頭 以降 の第 二次 臨時 行 政調 査会
︑ 行 政 改革 推 進審 議 会
︑ 行 政改 革 委 員会
︑ そし て 現在 の行 政 改 革推 進 本 部
・規 制 緩 和 委 員会 など よに てっ 徐 々 に形 成 され てき た も の であ るが
︑ こ れら の諸 機関 は財 界 人 や官 僚 Ｏ Ｂ︑ 規 制緩 和 推 進 派 の経 済 学 者 な ど が多 数 を占 め︑ 労働 組 合 の代 表 はご く僅 か であ り︑ 規 制緩 和 利の 益 を享 受 す る ずは の消 費 者 代 表 の参 加 は認 め ら れ て いな い︒ 日本 の規 制 緩 和 は︑ まず
︑ うこ し た機 関 が 政府 に答 申︑ 報 告
︑ 意 見 書 な ど を提 出 し︑ 次 各に 行 政 官 庁 が概 ね そ の方 針 に沿 てっ 規制 緩 和 を実 施 す ると うい 手 続 を と てっ るい が
︑ 規制 緩 和 の
具体 的 措置 の決 定 は︑ 国権 の最 高 機 関 あで り
︑ 国民 の代 表 機 関 あで る国 会 の外 でこ う し た諸 機 関 を 頂点 と し て行 わ れ て いる こと が重 大 な問 題 の 一つ であ る︒
︵２︶ さ て︑ 以 上 に述 べた よう な 原則 基に づ いて 規 制 緩和 行が わ れ てき た︑ あ る いは 今 後 も行 わ れ る きべ だ さと れ て い る事 に つい ては 論 じ る べき 問 題 は多 いが
︑ こ こ では 規 制緩 和 の論 理内 在 的 な問 題点
︑ す な わ ち規 制 の国 際的 整 合化 な い し ハー モナ イゼ ー シ ンョ の問 題 と いわ ゆ る経 済的 規 制 独と 禁 法 よに る規 制 の同 時的 緩 和 の問 題 に絞 てっ 若 干 の検 討 を行 いた い︒ まず ハー モナ イゼ ー シ ンョ に つい ては
︑ 確 か に経 済 のグ ロー バ ル化
︑ 国際 的 規 模 で の市 場 経済 化 の動 き は︑ 各 国 の法 制度 のあ る部 分 同を 一の 方向 へ収 敵 させ つ つあ るよ う もに 思 わ れ ︵濯
︒ 国 際的 な ン ベル で競 争 を 促進 さ せ るた め には
︑ 関 税 や外 資 規 制 だ け でな く
︑ わい ゆ る規 制 産 業 を 保 護 し て たき 法律 な ど の非 国境
・非 関 税 措 置 や 知的 財 産 権 制度 の緩 和 的 ハー モナ イゼ ト シ ンョ が 必要 であ る とし て︑ こ れら の国 際 的整 合 化 が 唱 え ら れ て いる から であ る︒ しば しば ハー モナ イ ゼ ー シ ンョ 論 に つい ては 経 済界 の都 合 の いい 問 題 だ け に つい て整 合 化 す る こと を 要 求 す る 一方
︑ 都合 の悪 い条 約 そ の他 の国 際 スタ ンダ ード は無 視 す る と うい こと が いわ れ る が︑ こ こ では そ れ以 外 の ハー モナ イゼ ー シ ョン 論 の内 在 的 問 題 点 を 検 討 し た い︒ す な わ ち︑ 形式 的 ハー モナ イゼ ー シ ンョ が 市 場状 態 の実 質 的デ ィ ス ハー モ ニー を も た ら す可 能 性 があ る の では な いか と うい 問題 であ る︒ 最 も 端的 にこ の問 題 顕が れ る のは
︑ 社 会 規的 制 例︑ えば 食 安品 全 規 制 の ハー モナ イ ゼ ー シ ンョ であ る︒ Ｗ ＴＯ 協 定 の 附 属 書 の 一つ あで る
﹁衛 生植 物 検 疫措 置 の適 用 に関 す る協 定
﹂
︵Ｓ ＰＳ 協 定
︶よ れば 加︑ 盟 国 は︑ 食 品添 加 物 や農 薬 に関 し て国 際的 基準 が 存 在 す る場 合 には これ に従 う も のと さ れ て いる
︵３条
︶︒
こ の場 合
︑ 国際 的 基 準 とは 国連 食 糧農 業 機 関 と世 界 保健 機 関 の合 同 委員 会 あで る国 際 食 品規 格 委 員会 ｏ︵ｏ計 ｘ＞ 日のニ ミ︻８ ８ｏ 目 脇Ｌ ｐ一ｏ 以 下
︑ コー デ クッ ス委 員 規制 改革 の理 論と 課題
︱規 制緩 和 への 対抗 戦略
︱ 一一 四 一
