い
め
防止等
ため
基本的
方針
成
月
日
文
部
科
学
大
臣
決
定
目次
め ...
第 い め 防止等 ため 対策 基本的 方向 関 る事項 ...
い め防止対策推進法制定 意義 ...
い め 防止等 対策 関 る基本理念 ...
法 規定 るい め防止等 組織的対応 ...
国 基本方針 内容 ...
い め 定義 ...
い め 理解 ...
い め 防止等 関 る基本的考え方 ...
第 い め 防止等 ため 対策 内容 関 る事項 ... ８
い め 防止等 ため 国 実施 る施策 ... ８
国 実施 基本的事項 ... ８
い め防止基本方針 策定と組織等 設置等 ...
い め 防止等 ため 国 実施 施策 ...
い め 防止等 ため 地方公共団体等 実施 施策 ...
い め防止基本方針 策定と組織等 設置等 ...
地方い め防止基本方針 策定 ...
い め問題対策連絡協議会 設置 ...
法第 条第 項 規定 る教育委員会 附属機関 設置 ...
地方公共団体等 実施 施策 ...
い め 防止等 ため 学校 実施 施策...
い め防止基本方針 策定と組織等 設置 ...
学校い め防止基本方針 策定 ...
学校 おけるい め 防止等 対策 ため 組織...
学校 おけるい め 防止等 関 る措置 ...
重大事態 対処 ...
学校 設置者又 学校 よる調査 ...
重大事態 発生と調査 ...
調査結果 提供及び報告 ... ８
調査結果 報告を受けた文部科学大臣，地方公共団体 長又 都道府
再調査 ...
再調査 結果を踏まえた措置等 ...
1
め
い ，い を受 た児童生徒 教育を受 権利を著 く侵害 ，そ
心身 健全 成長及び人格 形成 重大 影響を え ，そ 生
命又 身体 重大 危険を生 さ そ あ あ 。
本基本的 方針 以下 国 基本方針 いう。 ，児童生徒 尊厳を保持
目的 下，国，地方公共団体，学校，地域住民，家庭そ 他 関係者 連
携 下，い 問題 克服 向 組 う，い 防止対策推進法 平
成 法 第 号。以下 法 いう。 第 条第 項 規定 基 ，
文部科学大臣 ，い 防止等 い 防止，い 早期発見及びい
へ 対処をいう。以下同 。 た 対策を総合的 効果的 推進 た
策定 あ 。1
第
い
め
防止等
ため
対策
基本的
方向
関
る事項
い め防止対策推進法制定 意義
い 問題へ 対応 学校 最重要課題 一 あ ，一人 教職
員 抱え込 く，学校 一丸 組織的 対応 必要
あ 。 た，関係機関や地域 力 積極的 込 必要 あ ，
，国や各地域，学校 い ，様々 組 行わ た。
，未 ，い を背景 ，児童生徒 生命や心身 重大
危険 生 事案 発生 い 。
大人社会 ワ ン やセ シュア ン い た社
会問題 ，い 同 地平 起 。い 問題へ 対応力 ， 国
教育力 国民 成熟度 指標 あ ，子供 接 アやイン ネ
を含 ，他人 弱 を笑い た ，暴力を肯定 い 受
1
○ い 防止対策推進法 平成 法 第 号
目的
第 条 法 ，い ，い を受 た児童等 教育を受 権利を著 く侵害 ，そ 心身 健
全 成長及び人格 形成 重大 影響を え ，そ 生命又 身体 重大 危険を生 さ
そ あ あ 鑑 ，児童等 尊厳を保持 た ，い 防止等 い 防止，い
早期発見及びい へ 対処をいう。以下同 。 た 対策 関 ，基本理念を定 ，国及び地
方公共団体等 責務を明 ，並び い 防止等 た 対策 関 基本的 方針 策定
い 定 ，い 防止等 た 対策 基本 事項を定 ，い 防止
等 た 対策を総合的 効果的 推進 を目的 。
い 防止基本方針
第 条 文部科学大臣 ，関係行 機関 長 連携協力 ，い 防止等 た 対策を総合的
効果的 推進 た 基本的 方針 以下 い 防止基本方針 いう。 を定 。
い 防止基本方針 い ， 掲 事項を定 。
一 い 防止等 た 対策 基本的 方向 関 事項
い 防止等 た 対策 容 関 事項
2
う 行 を許容 た ，異質 他者を差別 た い た大人 振 舞い ，
子供 影響を え いう指摘 あ 。
い 一人 多く 子供を救うた ，子供を 大人一人一
人 ， い 絶対 許さ い ， い 卑怯 行 あ ， い
子供 ， 学校 ，起 う 意識を持 ，そ 役割
責任を自覚 ，い 問題 ，心豊 全・ 心 社会
をい く いう，学校を含 た社会全体 関 国民的 課題
あ 。 う ，社会総 い 問題 対峙 た ，基本的 理
念や体制を整備 必要 あ ，平成 ， い 防止対策推進
法 成立 た。
い め 防止等 対策 関 る基本理念 2
い ，全 児童生徒 関係 問題 あ 。い 防止等 対策 ，
全 児童生徒 心 学校生活を送 ，様々 活動 組
う，学校 外を問わ ，い 行わ く う を
行わ い。
た，全 児童生徒 い を行わ ，い を認識 置
い う，い 防止等 対策 ，い ，い た児童生徒
心身 深刻 影響を及 許さ い行 あ い ，児童生徒 十
理解 う を い。
加え ，い 防止等 対策 ，い を受 た児童生徒 生命・心身を
保護 特 重要 あ を認識 ，国，地方公共団体，学校，
地域住民，家庭そ 他 関係者 連携 下，い 問題を克服 を目
指 行わ い。
2
○ い 防止対策推進法 平成 法 第 号
基本理念
第 条 い 防止等 た 対策 ，い 全 児童等 関係 問題 あ 鑑 ，児童等
心 学習そ 他 活動 組 う，学校 外を問わ い 行わ く
う を 行わ い。
い 防止等 た 対策 ，全 児童等 い を行わ ，及び他 児童等 対 行わ い
を認識 を 置 い う た ，い 児童等 心身 及 影響そ
他 い 問題 関 児童等 理解を深 を 行わ い。
い 防止等 た 対策 ，い を受 た児童等 生命及び心身を保護 特 重要 あ
を認識 ，国，地方公共団体，学校，地域住民，家庭そ 他 関係者 連携 下，い 問
3
法 規定 るい め 防止等 組織的対策
基本方針 策定
国，地方公共団体，学校 ，そ 国 基本方針 地方い 防止
基本方針 学校い 防止基本方針 を策定 法第 条～ 条 3 ※国，学校 策定 義務，地方公共団体 策定 努力義務
い め 防止等 ため 組織等
別添 い 防止対策推進法 定 組織 参照
地方公共団体 ，学校・教育委員会・児童相談所・法務局又 地方法務
局・都道府県警察そ 他 関係者 構成さ い 問題対策連
絡協議会 を置く 法第 条第 項
教育委員会 ， い 問題対策連絡協議会 連携 下 地方い
防止基本方針 基 く対策を実効的 行うた ， 附属機関 を置
く 法第 条第 項
学校 ，当該学校 い 防止等 関 措置を実効的 行う
た ，複数 教職員・心理や福祉等 専門的知識を有 者そ 他 関
係者 構成さ い 防止等 対策 た 組織 以下 学
校い 対策組織 いう。 を置く 法第 条
学校 設置者又 そ 設置 学校 ，重大事態 対処 ，及び当該重
大事態 同種 事態 発生 防止 資 た ，速や ，当該学校
設置者又 そ 設置 学校 下 組織を設 ，質問票 使用そ 他
適切 方法 当該重大事態 係 事実関係を明確 た 調査
を行う 法第 ８条
地方公共団体 長等 ，重大事態へ 対処又 当該重大事態 同種 事
態 発生 防止 た 必要 あ 認 ， 附属機関 を設
調査を行う等 方法 ，学校 設置者又 学校 調査 結果 い
調査を行う 法第 条～第 条第 項
以下， 記 ～ 連絡協議会，附属機関，組織をあわ 組織等
いう
3
○ い 防止対策推進法 平成 法 第 号
い 防止基本方針
第 条 文部科学大臣 ，関係行 機関 長 連携協力 ，い 防止等 た 対策を総合的
効果的 推進 た 基本的 方針 以下 い 防止基本方針 いう。 を定 。
い 防止基本方針 い ， 掲 事項を定 。
一 い 防止等 た 対策 基本的 方向 関 事項
い 防止等 た 対策 容 関 事項
そ 他い 防止等 た 対策 関 重要事項
地方い 防止基本方針
第 条 地方公共団体 ，い 防止基本方針を参郣 ，そ 地域 実情 応 ，当該地方公共団体
い 防止等 た 対策を総合的 効果的 推進 た 基本的 方針 以下 地方い
防止基本方針 いう。 を定 う努 。
学校い 防止基本方針
第 条 学校 ，い 防止基本方針又 地方い 防止基本方針を参郣 ，そ 学校 実情 応 ，当
4 国 基本方針 内容
国 基本方針 ，い 問題へ 対策を社会総 進 ，い 防
止，早期発見，い へ 対処，地域や家庭・関係機関間 連携等を 実効
的 た ，法 新た 規定さ た，地方公共団体や学校
基本方針 策定や組織体制，い へ 組織的 対応，重大事態へ 対処等
関 具体的 容や遀用を明 ， い 対策
蓄積を生 たい 防止等 た 組を定 あ 。
国 基本方針 実現 ，学校・地方公共団体・社会 法 意義を 及啓発
，い 対 意識改革を喚起 ，い 問題へ い理解 及啓
発や，児童生徒を 細 く見 体制 整備，教職員 資質能力向 を
図 ， 以 意識改革 組 そ 点検，そ 実現状況 的 検
証 実施 必要 あ 。4
い め 定義
定義
第 条 法 い い ，児童等 対 ，当該児童等 在籍 学校
在籍 い 等当該児童等 一定 人的関係 あ 他 児童等 行う心理的又 物
理的 影響を え 行 イン ネ を通 行わ を含 。 あ ，
当該行 対象 た児童等 心身 苦痛を感 い をいう。
法 い 学校 ，学校教育法 昭和 法 第 号 第 条 規
定 学校，中学校，義務教育学校，高等学校，中等教育学校及び特別支援学校 幼
稚部を除く。 をいう。
法 い 児童等 ，学校 在籍 児童又 生徒をいう。
法 い 保護者 ，親権を行う者 親権を行う者 い ，未成
見人 をいう。
個々 行 い 当た 否 断 ，表面的・形式的
く，い た児童生徒 立場 立 必要 あ 。
，い ，多様 態様 あ 鑑 ，法 対象 い
該当 否 を 断 当た ， 心身 苦痛を感 い 要
件 限定 解釈さ い う努 必要 あ 。5例え い
4 [
い 防止対策推進法案 対 附 決議 平成25 6 20日 参議院文教科学委員会 ]
四，国 い 防止基本方針を策定 当た ，い 防止等 対策を実効的 行う う た ，
専門家等 意見を 映 う留意 ，本法 施行状況 い 評価を行い，そ 結果及びい
情勢 推移等を踏 え，適時適切 見直 そ 他必要 措置を講 。
5 [
い 防止対策推進法案 対 附 決議 平成25 6 19日 衆議院文部科学委員会 ]
一 い 多様 態様 あ 鑑 ，本法 対象 い 該当 否 を 断 当た ，
心身 苦痛を感 い 要件 限定 解釈さ い う努 。
[い 防止対策推進法案 対 附 決議 平成25 6 20日 参議院文教科学委員会 ]
一，い 多様 態様 あ 鑑 ，本法 対象 い 該当 否 を 断 当た
， 心身 苦痛を感 い 要件 限定 解釈さ い う努 。
，本法 遀用 当た ，い 被害者 寄 添 た対策 講 う留意 ，い
5
い ，本人 そ を否定 場合 多々あ を踏 え，当該児
童生徒 表情や様子を 細 く観察 確認 必要 あ 。
た ， ，い た児童生徒 主観を確認 ，行
起 た い た児童生徒本人や周辺 状況等を客観的 確認
を排除 い。
，い 認知 ，特定 教職員 く，法第 条 学
校い 対策組織を活用 行う。
一定 人的関係 ，学校 外を問わ ，同 学校・学級や部活動
児童生徒や，塾や ポ 等当該児童生徒 関わ い 仲間や集団
，当該児童生徒 何 人的関係を指 。
た， 物理的 影響 ，身体的 影響 ほ ，金品をた た ，隠
さ た ，嫌 を無理矢理さ た を意味 。
や 合い あ ，見え い所 被害 発生 い 場合 あ た ，
背景 あ 事情 調査を行い，児童生徒 感 被害性 着目 ，い 該
当 否 を 断 。
，例え イン ネ 口を書 た児童生徒 いた ，当該児童
生徒 そ を知 い う 場合 ，行 対象 児童生徒本人
心身 苦痛を感 い い い ，加害行 を行 た児童
生徒 対 指 等 い 法 趣 を踏 えた適切 対応 必要 あ 。
加え ，い た児童生徒 立場 立 ，い 当た 断 た場
合 ，そ 全 厳 い指 を要 場合 あ 限 い。例え ，好意
行 た行 意図 相手側 児童生徒 心身 苦痛を感 さ
た う 場合，軽い言葉 相手を傷 た ， 加害者 謝罪 教員 指 良好 関係を再び築く た場合等 い ，学
校 ， い いう言葉を使わ 指 ，柔軟 対応 対処 可
能 あ 。た ， 場合 あ ，法 定義 い 該当
た ，事案を法第 条 学校い 対策組織へ情報共有 必要
。
具体的 い 態様 ，以下 う あ 。
冷や や い， 口や脅 文句，嫌 を言わ
仲間 ，集団 無視をさ
軽く た ，逿 を 叩 た ，蹴 た
く た ，叩 た ，蹴 た
金品をた
金品を隠さ た ，盗 た ，壊さ た ，捨 た
嫌 や恥 い ，危険 をさ た ，さ た
6
い 中 ，犯罪行 扱わ 認
，早期 警察 相談 重要 や，児童生徒 生命，身体又
財産 重大 被害 生 う ，直 警察 通報 必要
含 。 い ，教育的 配慮や被害者 意向へ 配慮
，早期 警察 相談・通報 ，警察 連携 た対応を 必要
あ 。
い め 理解
い ， 子供 ， 学校 ，起 う あ 。 わ ，
嫌 やい わ 等 暴力を伴わ いい ，多く 児童生徒 入 替
わ 被害 加害 経験 。 た， 暴力を伴わ いい あ ，
何度 繰 返さ た 多く 者 集中的 行わ た ， 暴力を伴
うい ，生命又 身体 重大 危険を生 さ う 。
国立教育 策研究所 い 追跡調査6 結果 ，暴力を伴わ い
い 仲間 ・無視・陰口 い ， 学校 生 中学校 生
間 ，被害経験を全く持た た児童生徒 割程度，加害経験
を全く持た た児童生徒 割程度 あ ，多く 児童生徒 入 替わ
被害や加害を経験 い 。
加え ，い 加害・被害 いう 者関係 く，学級や部活動等
所属集団 構造 問題 例え 無秩序性や閉塞性 ， 観衆 や
立 た 面白 た 存在や，周辺 暗黙 了解を え い 傍観者
存在 注意を払い，集団全体 い を許容 い雰 気 形成さ
う 必要 あ 。
い め 防止等 関 る基本的考え方
い め 防止
い ， 子供 ， 学校 起 う を踏 え， 根本
的 い 問題克服 た ，全 児童生徒を対象 たい 未然
防止 観点 重要 あ ，全 児童生徒を，い 向 わ く，
心 通う対人関係を構築 社会性 あ 大人へ 育 ，い を生 い
土壌を く た ，関係者 一体 た 的 組 必要 あ 。
た ，学校 教育活動全体を通 ，全 児童生徒 い 決
許さ い 理解を ，児童生徒 豊 情操や道徳心，自 存在
他人 存在を等 く認 ， 互い 人格を尊重 合え 態度 ，心 通う
人間関係を構築 能力 素地を養う 必要 あ 。 た，い 背景
あ 等 要因 着目 ，そ 改善を図 ， 適切 対処
6
7
力を育 観点 必要 あ 。加え ，全 児童生徒 心 ，自己有
用感や 実感を感 学校生活 く 未然防止 観点 重要 あ 。
た， 加え，あわ ，い 問題へ 組 重要性 い 国
民全体 認識を広 ，地域，家庭 一体 組を推進 た 及啓
発 必要 あ 。
い め 早期発見
い 早期発見 ，い へ 迅速 対処 前提 あ ，全 大人 連
携 ，児童生徒 ささい 変化 気付く力を高 必要 あ 。 た
，い 大人 目 付 くい時間や場所 行わ た ，逿びや あ
いを装 行わ た ，大人 気付 くく 断 くい形 行わ
を認識 ，ささい 候 あ ，い い 疑いを持
，早い段階 的確 関わ を持 ，い を隠 た 軽視 た
く積極的 い を認知 必要 あ 。
い 早期発見 た ，学校や学校 設置者 ，定期的 アン 調査
や教育相談 実施，電 相談窓口 周知等 ，児童生徒 い を訴えや
い体制を整え ，地域，家庭 連携 児童生徒を見 必
要 あ 。
い め 対処
い あ 確認さ た場合，学校 直 ，い を受 た児童生
徒やい を知 た児童生徒 全を確保 細を確認 た ，い
た さ 児童生徒 対 事情を確認 適切 指 等，組織的 対応
を行う 必要 あ 。 た，家庭や教育委員会へ 連絡・相談や，事案
応 ，関係機関 連携 必要 あ 。
た ，教職員 平素 ，い を把握 た場合 対処 在 方 い
，理解を深 く 必要 あ ， た，学校 組織的 対応を
可能 う 体制整備 必要 あ 。
地域や家庭と 連携 ついて
社会全体 児童生徒を見 ，健や 成長を た ，学校関係者 地域，
家庭 連携 必要 あ 。例え Ｐ Ａや地域 関係団体等 学校関係者 ，
い 問題 い 協議 機会を設 た ，学校遀営協議会制度 コ ュ
テ ・ を活用 た ，い 問題 い 地域，家庭
連携 た対策を推進 必要 あ 。
た， 多く 大人 子供 や相談を受 止 う
8 関係機関と 連携 ついて
い 問題へ 対応 い ，例え ，学校や教育委員会 い い
児童生徒 対 必要 教育 指 を行 い わ ，そ
指 十 効果を 困難 場合 ，関係機関 警察，
児童相談所，医療機関，法務局等 人権擁護機関，都道府県私立学校主管部局
等を想定 適切 連携 必要 あ ，警察，児童相談所，法務局等 人権
擁護機関等 適切 連携を図 た ，平素 ，学校や学校 設置者 関係
機関 担当者 窓口交換や連絡会議 開催 ，情報共有体制を構築 く
必要 あ 。
例え ，教育相談 実施 当た 必要 応 ，医療機関 専門機関
連携を図 た ，法務局 ，学校以外 相談窓口 い 児童生徒へ適
切 周知 た ，学校や学校 設置者 ，関係機関 組 連携
重要 あ 。
第
い
め
防止等
ため
対策
内容
関
る事項
い め 防止等 ため 国 実施 る施策
国 ，い 防止等 た 対策を総合的 策定 推進 。 た，
必要 財 措置そ 他 必要 措置を講 。7
国 実施 基本的事項
文部科学大臣 関係行 機関 長 連携協力 い 防止基本方針
を定 ， 基 く対策を総合的 効果的 推進 法第 条
い 防止等 た 対策を推進 た 必要 財 措置 法第
条
い 関 通報及び相談を受 付 た 体制 整備 必要 施
策 法第 条
関係省庁相互間そ 他関係機関，学校，家庭，地域社会及び民間団体
間 連携 強化，民間団体 支援そ 他必要 体制 整備 法第 条
教員 養成及び研修を通 た資質 向 ，生徒指 体制 実 た
教員や養護教 等 配置，心理，福祉等 専門的知識を有 者 い
防止を含 教育相談等 応 確保，多様 外部人 確保 法
第 ８条
7
○ い 防止対策推進法 平成 法 第 号
国 責務
第 条 国 ，第 条 基本理念 以下 基本理念 いう。 ，い 防止等 た 対策を
9
イン ネ を通 行わ い 児童生徒 巻 込 い
い 機関・団体 組支援や， う い 対処
体制 整備 法第 条
い 防止等 た 必要 事項 対策 実施状況 関 調査研究
及び検証 そ 成果 及 法第 条
い 児童生徒 心身 及 影響，い を防止 重要性，
相談制度や救済制度等 い ， 及啓発 法第 条
い め防止基本方針 策定と組織等 設置等
○ い 防止基本方針 策定
地方公共団体 ，国 基本方針を参郣 ，地方い 防止基本方針を
策定 う努 法第 条 ，学校 ，国 基本方針又 地方い 防
止基本方針を参郣 ，学校い 防止基本方針を策定 法第 条 。
う 意味 ，国 基本方針 ，国 地方公共団体・学校 連携
骨幹 あ 。
た，文部科学省 ，法や国 基本方針 容を 具体的 細
示 た ，協議会を設 ，具体的 遀用等 在 方 関 指
針を策定 。
○ い 防止対策推進法 基 く 組状況 把握 検証
国 い ， 度，い 防止基本方針 策定状況等，い 問題
へ 組状況を調査 ， い 防止対策協議会 を設置 ，い
問題へ 効果的 対策 講 い う を検証 。 た ，
各地域 学校関係者 集 及啓発協議会を定期的 開催 ，検証 結果
を周知 。
○ 関係機関 連携 進
い 犯罪行 扱わ あ 認 や，児
童生徒 生命，身体又 財産 重大 被害 生 そ あ 警察
適切 連携を 進 。
た，文部科学省 ，法務省，厚生労働省，警察庁 適切 連携 ，
い 問題対策連絡協議会 設置 連携 円滑 行わ う支援
，各地域 ，学校や学校 設置者等 ，警察や法務局，児
10
○ 各地域 組織等 設置 対 支援
地方公共団体・学校 設置者・学校 組織等を設 場合，特 各地域
重大事態 調査 い ，公平・中立 調査組織を立 場
合 ，弁護士，医師，心理や福祉 専門家 あ ンセ ・
ソ シ ワ ，学校教育 係 学識経験者 専門的知
識を有 第 者 参画 有効 あ ， 人選 適切 迅速
行わ 資 う，文部科学省 ，そ 専門家 職能団体や大学，
学会等 団体 連絡体制を構築 。
い め 防止等 ため 国 実施 施策
い 防止
○ 学校 教育活動全体を通 た豊 心 育成
社会性や規範意識，思いや 豊 心を育 た ，学校 教育活
動全体を通 た道徳教育を推進 。児童生徒 い 問題を自
捉え，考え，議論 ，い 面 向 合う
う，具体的 実践事例 提供や，道徳教育 関 教職員
指 力向 た 施策を推進 ，各地域 実態 応 た道徳
教育を推進 た ，地域教 作成や外部講師 活用を 自
治体等 組を支援 。
た，学校 い ，児童生徒 発遉段階 応 ，自 大切さ
他 人 大切さを認 う ，そ 様々 場面
具体的 態度や行動 現 う た 行わ 組を推進 。
加え ，児童生徒 豊 情操や他人 コ ュ ション能力，
解力，思考力， 断力，表現力等を育 た ， 書活動や対 ・創作・表
現活動等を 入 た教育活動を推進 。 た，生命や自然を大切
心や他人を思いや 優 さ，社会性，規範意識 を育 た ，学校
自然体験活動や集団宿泊体験等 様々 体験活動を推進 。
さ ， 組 ，学校 教育活動全体を通 実践さ ，子供
一人一人 健全 成長 さ う 重要 あ 。
○ 児童生徒 主体的 活動 推進8
道徳科 授業 ，学級活動，児童会・生徒会活動等 特別活動
い ，児童生徒 自 い 問題 い 考え，議論 活動や，
校 い 撲滅や命 大切さを び 活動，相談箱を置く
子供同士 を聞 合う活動等，子供自身 主体的 活動を推進 。
8 [
い 防止対策推進法案 対 附 決議 平成25 6 20日 参議院文教科学委員会 ]
，本法 遀用 当た ，い 被害者 寄 添 た対策 講 う留意 ，い
11
○ い 防止等 た 対策 事 人 確保
生徒指 専任的 組 教職員 配置や養護教 を含 た教職員
配置 ，教職員 目 行 届 ，児童生徒一人一人 対 細
く対応 環境を整備 。
た，心理や福祉 専門家 あ ンセ ・ ソ
シ ワ ，教員・警察官経験者 ，外部専門家等 活用を推進
。
○ い 防止等 た 対策 事 人 資質能力向 9
全 教職員 い 防止対策推進法 容を理解 ，い 問題
対 ，そ 態様 応 た適切 対処 う，心理や福祉 専門家
あ ンセ ・ ソ シ ワ 等を活用 ，
教職員 ンセ ン 能力等 向 た 校 研修を推進 。 た，
独立行 法人教職員支援機構や教育委員会 連携 ，教職員研修 実を
図 。 た，心理や福祉 専門家 あ ンセ ・
ソ シ ワ 等を活用 ，教職員 ンセ ン 能力等 向
た 校 研修を推進 。
た，大学 教員養成課程や免許更新講習 い ，い を
生徒指 課題等 適切 対応 能力を高 う 実践的
容 実を 。
，教職員 適切 認識や言動 い 発生を許 い 深刻
化を招 う 注意 。 た，特 体罰 い ，暴力を容認
あ ，児童生徒 健全 成長 人格 形成を阻害 ，い 遠
因 う あ ，教職員研修等 体罰禁止 徹底を
図 。
10
○ い 関 調査研究等 実施
い 認知件数や学校 い 問題 対 日常 組等，
い 問題 全国的 状況を調査 。
た，い 防止及び早期発見 た 方策 学校い 防止
，早期発見・事案対処 ュア 在 方，学校い 対策組織
活動 在 方等 や，い 加害 背景 い 起 要因，い
た 被害，い い学級 く ，各地方公共団体 い
重大事態 係 調査結果 集・ 析等 い ，国立教育 策研究所
9 [
い 防止対策推進法案 対 附 決議 平成25 6 19日 衆議院文部科学委員会 ]
教職員 い を受 た児童等を徹底 通 責務を有 ，い 係 研修 実
施等 資質 向 を図 。
10 [
い 防止対策推進法案 対 附 決議 平成25 6 19日 衆議院文部科学委員会 ]
七 教職員 体罰 ，児童等 心身 健全 成長及び人格 形成 重大 影響を え あ
12
や各地域，大学等 研究機関，関係学会等 連携 ，調査研究を実施 ，
そ 成果を 及 。
○ い 問題 関 い理解 及啓発
国 基本方針やい 問題 関係 通知等を周知徹底 た ，各
地域 学校関係者 集 及啓発協議会を定期的 開催 。
た，保護者 国民 広く，い 問題や 問題へ 組 い
理解を深 く，Ｐ Ａや地域 関係団体等 連携を図 ，
法 趣 及び法 基 く対応 係 広報啓発を 実 。
早期発見
○ 教育相談体制 実
心理や福祉 専門家 あ ンセ ・ ソ シ
ワ 等を活用 ，教育相談体制を整備 ， 時間子供
イ ，電 相談体制を整備 。
○ 地域や家庭 連携 進
多く 大人 子供 や相談を受 止 う
た ，Ｐ Ａや地域 関係団体等 連携 進や，学校遀営協議会制
度や学校支援地域本部， 課 子供教室 ，学校 地域，家庭 組織的
連携・協働 体制を構築 。
い へ 対処
○ 多様 外部人 活用等 問題解決支援
解決困難 問題へ 対応を支援 た ，弁護士や教員・警察官経験者
，多様 人 を活用 体制を構築 。 た，各地域 い
問題等を第 者的立場 調整・解決 組を 進 。
○ イン ネ や携 電 を利用 たい 以下 イン ネ
い いう。 へ 対応
児童生徒 情報 を身 付 さ 指 実を図 。イン ネ
い ，外部 見え くい・匿 性 高い 性質を有
た 児童生徒 行動 移 や い一方 ，一度イン ネ 拡散
たい 係 画像，動画等 情報を消去 極 困
難 あ ，一 行 い 被害者 学校，家庭及び
地域社会 多大 被害を え 可能性 あ ，深刻 影響を及
13
や侮辱罪，民事 損害賠償請求 対象 得 。学校 設置者及び学
校 ，児童生徒 対 ，イン ネ い 重大 人権侵害
当た ，被害者等 深刻 傷を え い行 あ を理解さ
組を行う。併 ，イン ネ 適切 サイ や書 込 等を
発見 た ネ ，イン ネ い 対処
体制を整備 。
教職員 子供 向 合う 体制 整備
教職員 子供た 適切 向 合い，い 防止等 学校 一丸
組織的 組 いく う 体制 整備 重要
あ ，教職員定数 改善措置や外部人 活用 進，校務 改善 資
組 進 を行う。
い め 防止等 ため 地方公共団体等 実施 施策
い め防止基本方針 策定と組織等 設置等
別添 い 防止対策推進法 定 組織 参照
い 防止基本方針 策定
地方公共団体 ， 地方い 防止基本方針 を策定 う努 法
第 条
組織等 設置
地方公共団体 ， い 問題対策連絡協議会 を設置
法第 条第 項
教育委員会 ， 附属機関 を設置 法第 条第
項
ⅲ 学校 設置者又 そ 設置 学校 ，そ 下 組織を設 ，重大事
態 係 事実関係を明確 た 調査を行う 法第 ８条
地方公共団体 長等 ，附属機関を設 調査を行う等 方法 ，
記ⅲ 結果 い 調査を行う 法第 条～第
条第 項
地方い め防止基本方針 策定
地方い 防止基本方針
第 条 地方公共団体 ，い 防止基本方針を参郣 ，そ 地域 実情 応 ，
当該地方公共団体 い 防止等 た 対策を総合的 効果的 推
進 た 基本的 方針 以下 地方い 防止基本方針 いう。 を定
14
地方公共団体 ，法 趣 を踏 え，国 基本方針を参考 ，当該地
方公共団体 い 防止等 た 対策を総合的 効果的 推進
た ，条例 形 ，地方い 防止基本方針を定 望 い。
地方い 防止基本方針 国 基本方針 学校い 防止基本方針 結節点
あ ，各学校 い 防止等 組 基 あ
。地域 対策 格差を生 さ い観点 ，特 ，教育委員会 あ
特段 理由 あ 場合を除 ，地方い 防止基本方針を策定
望 い。 ，都道府県教育委員会 あ ，策定 向 検討
い 域 例：人的体制 十 を支援 ，
地方い 防止基本方針 策定を 進 。
地方基本方針 ，当該地方公共団体 実情 応 ，い 防止等 対策
基本的 方向を示 ，い 防止や早期発見，い へ 対処
，当該地域 い 体系的 計画的 行わ う，講 対策
容を具体的 記載 想定さ 。
例え ，い 防止等 係 日常的 組 検証・見直 を図 組
を定 た ，当該地域 い 防止 資 啓発活動や教育的 組
を具体的 定 た ， 実効的 地方い 防止基本方針
た ，地域 実情 応 た工夫 さ 望 い。
た， 実効性 高い 組を実施 た ，地方い 防止基本方針 ，
当該地域 実情 即 適切 機能 い を点検 ，必要 応 見直
， いうPDCAサイ を，地方い 防止基本方針 盛 込 く 望 い。
，地方い 防止基本方針 ，当該地方公共団体 い 防
止等 た 対策を総合的 効果的 推進 た あ ，
都道府県 場合 私立学校 対象 含 作成 求 。 た，
国立大学 附属 設置さ 学校 以下 国立学校 いう。 や，
私立学校を う扱う い ，そ 地方公共団体 い ，地域
実情 応 断 。
い め問題対策連絡協議会 設置
い 問題対策連絡協議会
第 条 地方公共団体 ，い 防止等 関係 機関及び団体 連携を図 た
，条例 定 ，学校，教育委員会，児童相談所，法務局又 地方
法務局，都道府県警察そ 他 関係者 構成さ い 問題対策連絡協議会
を置く 。
都道府県 ，前項 い 問題対策連絡協議会を置いた場合 ，当該い 問
15
都道府県 域 設置 学校 い 防止等 活用さ
う，当該い 問題対策連絡協議会 当該 教育委員会 連携を図 た
必要 措置を講 。
学校 地域 関係機関等 い 問題 対応 係 連携を確保 た
，地方公共団体 い ，法 基 ， い 問題対策連絡協議会 を
設置 望 く，そ 構成員 ，地域 実情 応 決定 。
例え 都道府県 置く場合，学校 国私立を含 ，教育委員会，私立学校
主管部局，児童相談所，法務局又 地方法務局，都道府県警察 想定さ
。 他 弁護士，医師，心理や福祉 専門家 あ ンセ
・ ソ シ ワ 等 係 職能団体や民間団体 考え
。
11
教育委員会を 学校 設置者及び都道府県私立学校主管
部局 ，平素 ，い 問題対策連絡協議会 地域 関係機関等
連携を通 ，い 重大事態 調査を行うた 組織 第 者調査委員
会等 委員を確保 く 重要 あ 。
， 会議 称 ，必 い 問題対策連絡協議会
必要 い。
た，法 定 い 問題対策連絡協議会 条例 設置さ
あ ，機動的 遀営 必要 場合 ，条例を設置根 い会議
体 あ ，法 趣 を踏 えた会議を設 可能 あ 。
都道府県 い 問題対策連絡協議会 を置く場合，連絡協議会 連
携 ， 域 設置 学校 い 防止等 活用さ
う， 域 教育委員会等 連携 必要 あ 例え ，都道
府県 連絡協議会 教育委員会 参加さ た ，域 連携体制を検
討 た ， 単位 連携 進 う各関係機関 連携先 窓
口を明示 。
，規模 さいた 関係機関 協力 得 くく連絡協議会 設置
難 い い ，近隣 連携 た ，法第 条第 項
基 ，都道府県 連絡協議会 連携 た 考え 。
法第 条第 項 規定 る教育委員会 附属機関 設置
第 条第 項 前 項 規定を踏 え，教育委員会 い 問題対策連絡協議会
円滑 連携 下 ，地方い 防止基本方針 基 く地域 い 防止
11 [
い 防止対策推進法案 対 附 決議 平成25 6 19日 衆議院文部科学委員会 ]
本法 基 設 い 防止等 た 対策を担う附属機関そ 他 組織 い ，適切
い 問題 対処 観点 ，専門的 知識及び経験を有 第 者等 参加を図 ，公平性・
中立性 確保さ う努 。
[い 防止対策推進法案 対 附 決議 平成25 6 20日 参議院文教科学委員会 ]
，本法 基 設 い 防止等 た 対策を担う附属機関そ 他 組織 い ，適切
い 問題 対処 観点 ，専門的 知識及び経験を有 第 者等 参加を図 ，公平性・
16
等 た 対策を実効的 行う う た 必要 あ ，教育委員会 附
属機関 必要 組織を置く 。
地方公共団体 い ，法 趣 を踏 え地方い 防止基本方針を定
望 く，さ そ 地方い 防止基本方針 基 くい
防止等 対策を実効的 行うた ，地域 実情 応 ，附属機関を設置
望 い。
， 規模 自治体 ，設置 困難 地域 想定さ を踏 え，
都道府県教育委員会 い ， 地域を支援 た ，職能団体や
大学，学会等 協力を得 体制を平素 整え く 望 。
た ， 附属機関 教育委員会 附属機関 あ た ，地方公共団体
自 設置 公立学校 い 防止等 た 対策 実効的実施
直接 設置目的 。
附属機関 ，地方自治法 ，法 又 条例 定 ，
通地方公共団体 執行機関 行 執行 た ，又 行 執行 必要 調停，
審査，審議， 問又 調査等 た 機関 あ 。12本法 基 附属機関
を設置 場合 い ，別 設置根 条例 必要 あ ，当該条
例 定 附属機関 担当事項等 ，附属機関 目的・機能 あ 。
た，法第 条第 項 附属機関 ，専門的 知識及び経験を有
第 者等 参加を図 ，公平性・中立性 確保さ う努 必要
あ 。
13
附属機関 機能 い ，例え ，以下 想定さ 。
➣ 教育委員会 問 応 ，地方い 防止基本方針 基 くい 防 止等 た 調査研究等，有効 対策を検討 た 専門的知見 審
議を行う。
➣ 当該地方公共団体 設置 公立学校 い 関 通報や相 談を受 ，第 者機関 当事者間 関係を調整 問題 解
決を図 。
12
○ 地方自治法 昭和 法 第 号
第 ８条 通地方公共団体 そ 執行機関 通地方公共団体 長 外，法 定
，委員会又 委員を置く。 略
通地方公共団体 ，法 又 条例 定 ，執行機関 附属機関 自治 処理委
員，審査会，審議会，調査会そ 他 調停，審査， 問又 調査 た 機関を置く 。た
， 定 執行機関 い ， 限 い。
13 [
い 防止対策推進法案 対 附 決議 平成25 6 19日 衆議院文部科学委員会 ]
本法 基 設 い 防止等 た 対策を担う附属機関そ 他 組織 い ，適切 い
問題 対処 観点 ，専門的 知識及び経験を有 第 者等 参加を図 ，公平性・中立性
確保さ う努 。
[い 防止対策推進法案 対 附 決議 平成25 6 20日 参議院文教科学委員会 ]
，本法 基 設 い 防止等 た 対策を担う附属機関そ 他 組織 い ，適切
い 問題 対処 観点 ，専門的 知識及び経験を有 第 者等 参加を図 ，公平性・中立
17
➣ 当該地方公共団体 設置 公立学校 い 事案 い ， 設置者 あ 地方公共団体 教育委員会 ，設置 学校 い 報
告を受 ，法第 条
14
基 自 調査を行う必要 あ 場合 当該組織
を活用 。
，各地方公共団体 そ 定 地方い 防止基本方針
対策 容 応 ，附属機関 機能 地方公共団体 異 。
，重大事態 起 急遽附属機関を立 困難 あ
点 ，地域 実情 応 ，平時 附属機関 を設置 く
望 い。 ， 規模 自治体 ，設置 困難 地域 想定さ
を踏 え，都道府県教育委員会 い ， 地域を支援 た ，
職能団体や大学，学会等 協力を得 体制を平素 整え く
望 。 重大事態へ 対処 い 重大事態へ 対処
述
法 教育委員会 附属機関を規定 い ，例え ，地方公共団体 下
置く行 部局 ，学校 設置者 関わ ，第 者的立場 解決を図
た 附属機関を置く い た ，妨 い。
地方公共団体等 実施 施策
記 ほ ，地方公共団体 学校 設置者 地方公共団体を含
実施 施策 い ，各地域 実情 応 た検討 求 。
，法 求 施策を 地方公共団体 学校 設置者 主体 別
整理 以下 あ 。
地方公共団体 実施 施策
○ い 防止等 た 対策を推進 た 必要 財 措置そ
他 人的体制 整備等 必要 措置を講 う努 。 ○ い 関 通報及び相談を受 付 た 体制 整備
・ 電 や 等，い 通報・相談を受 付 体制整備・周知
・ ンセ ・ ソ シ ワ 配置・ 都道
府県 円滑 連携
例え 都道府県 ， 時間子供 イ や教育相談セン
教育相談 実等，多様 相談窓口を確保 ， ，
設置さ た窓口を域 関係各者 周知徹底 等
・ ンセ ， ソ シ ワ ，教育相談セン
等 い 関 通報及び相談体制を整備 た場合，児童生徒
14
○ い 防止対策推進法 平成 法 第 号
学校 設置者 措置
第 条 学校 設置者 ，前条第 項 規定 報告を受 た ，必要 応 ，そ 設置 学校
対 必要 支援を行い， く 必要 措置を講 を指示 ，又 当該報告 係 事案 い
18
活用さ う，自 組を積極的 周知 ンセ
相談日 案 ，教育相談セン 職員 学校訪問，教育相談
セン 見学会 実施等 特 ， ンセ ，
ソ シ ワ ，学校 い 対策組織 構成員 い 場
合 ，自 そ 一員 あ を児童生徒，保護者等 積極的 伝え
組を行う。
・ 周知 ，相談 結果，い 解決 た具体的 事例
セ を示 ，児童生徒 自 周 援 を求 重
要性を理解さ 。
○ い 防止等 た 対策 関係者 連携 下 適切 行わ
う関係機関，学校，家庭，地域社会及び民間団体 間 連携 強化，民
間団体 支援そ 他必要 体制 整備
・ 民間団体 ，子供 相談を受 付 た 電 回線を開設
団体等 想定さ 。
○ 保護者 ，法 規定さ た保護者 責務等を踏 え 子供 規範意識
を養うた 指 等を適切 行う う，保護者を対象
た啓発活動や相談窓口 設置 ，家庭へ 支援を行う。
○ い 未然防止 向 ，幼児期 教育 い ，発遉段階 応
幼児 他 幼児 関わ 中 相手を尊重 気持 を持 行動
う， 組を 。 た，就学前 イ ン 等 機会を捉え，幼
児や保護者 対 い 未然防止 係 組を企画・提案 。 ○ い 防止等 た 対策 専門的知識 基 適切 行わ
う，教職員 研修 実を通 た教職員 資質能力 向 ，生徒指
係 体制等 実 た 教 ，養護教 そ 他 教職員 配置，心理，
福祉等 関 専門的知識を有 者 あ い 防止を含 教育
相談 応 者 確保，い へ 対処 関 言を行うた 学校
求 応 派遣さ 者 確保等必要 措置
・ 心理，福祉等 関 専門的知識を有 者 や い へ 対処
関 言を行うた 学校 求 応 派遣さ 者 ，心
理や福祉 専門家 あ ンセ ・ ソ シ ワ
，教員経験者や サポ 等 警察官経験者，弁護士等
想定さ 。
○ 児童生徒 イン ネ い 巻 込 い い う
を 視 関係機関又 関係団体 組支援，イン ネ い
関 事案 対処 体制 整備
・ 具体的 学校ネ 実施，情報 を身 付 さ
19
・ 都道府県 円滑 連携
例え ，都道府県 ネ 実施体制を整備 ，
都道府県 実施 ネ へ 必要 協力を 等 ○ い 防止及び早期発見 た 方策等，い を受 た児童生徒
又 そ 保護者 対 支援及びい を行 た児童生徒 対 指
又 そ 保護者 対 言 在 方，イン ネ い へ
対応 在 方そ 他 い 防止等 た 必要 事項やい 防
止等 た 対策 実施 状況 い 調査研究及び検証，そ 成果
及
・ 自 調査研究を ，特 い ，国や都道府
県 調査研究結果をい 防止等 対策 活用 想定さ
。
○ い 児童生徒 心身 及 影響，い を防止 重要
性，い 係 相談制度又 救済制度等 い 必要 広報そ 他
啓発活動
○ い を受 た児童生徒 い を行 た児童生徒 同 学校 在籍
い い場合 あ ，学校 い を受 た児童生徒又 そ 保
護者 対 支援及びい を行 た児童生徒 対 指 又 そ 保
護者 対 言を適切 行う う た ，学校相互
間 連携協力体制を整備
○ 学校 い 防止等 組 点検・ 実
・ い 実態把握 組状況等，設置 学校 定期的 アン
調査，個人面談 組状況等を点検 ，教師向 指
用資料や 作成・配 を通 ，学校 い
防止等 組 実を 。
○ 学校 地域，家庭 組織的 連携・協働 体制構築
・ 多く 大人 子供 や相談を受 止 う
た ，Ｐ Ａや地域 関係団体等 連携 進や，学校遀営協議会
制度や学校支援地域本部， 課 子供教室 ，学校 地域，家庭 組
織的 連携・協働 体制を構築 ○ 重大事態へ 対処
・ 公立学校を設置 地方公共団体：
公立学校を設置 地方公共団体 長 ，法第 ８条 定
重大事態 発生 報告を受 ，当該報告 係 重大事態へ 対
処又 当該重大事態 同種 事態 発生 防止 た 必要 あ
認 ，附属機関を設 調査を行う等 方法 ，
20
，調査を行 た ，そ 結果を議会 報告
い。
地方公共団体 長及び教育委員会 ，調査 結果を踏 え，自
権限及び責任 い ，当該調査 係 重大事態へ 対処又
当該重大事態 同種 事態 発生 防止 た 必要 措置を
講 。
・ 私立学校 所轄庁 あ 都道府県知事：
私立学校 所轄庁 あ 都道府県知事 ，重大事態発生 報告
を受 ，当該報告 係 重大事態へ 対処又 当該重大事態 同
種 事態 発生 防止 た 必要 あ 認 ，附属機
関を設 調査を行う等 方法 ，学校 設置者又 学校
調査 結果 い 調査を行う 。
都道府県知事 ，調査 結果を踏 え，当該調査 係 学校法
人又 そ 設置 学校 当該調査 係 重大事態へ 対処又
当該重大事態 同種 事態 発生 防止 た 必要 措置を講
う，私立学校法第 条 規定 権限 適切
行使そ 他 必要 措置を講 。 ○ 都道府県私立学校主管部局 体制
都道府県私立学校主管部局 い ，所管 学校 定期的
アン 調査，個人面談 組状況等を把握 ，重大事態
あ た場合等 適切 対応 う，体制を整備 。
学校 設置者 実施 施策
以下 事項そ 性質 応 ，学校 設置者 自 実施 た ，
設置 学校 い 適切 実施さ う た 対応 求
。
○ 児童生徒 豊 情操 道徳心を い，心 通う人間関係を構築
能力 素地を養う ，い 防止 資 を踏 え，全
教育活動を通 た道徳教育及び体験活動等 実
○ 当該学校 在籍 児童生徒 自主的 い 問題 い 考え，
議論 等 い 防止 資 活動 対 支援，当該学校
在籍 児童生徒及びそ 保護者並び 当該学校 教職員 対 い
を防止 重要性 関 理解を深 た 啓発そ 他
必要 措置を講 。
○ い を早期 発見 た ，当該学校 在籍 児童生徒 対
21
学校 設置者 ，そ 設置 学校 アン 調査，個人
面談 組状況を把握 く。
○ 当該学校 在籍 児童生徒及びそ 保護者並び 当該学校 教職員
い 係 相談を行う う た ，
ンセ ・ ソ シ ワ 配置，弁護士等 専門家 派
遣，人権擁護機関等 関係機関 連携等 体制整備を図 。生徒指
専任教員 配置を含 ，い 適切 対応 学校指 体制 整備
を推進 ，部活動休養日 設定，部活動指 員 配置，教員
行う業務 明確化を含 教職員 業務 担 軽減を図 。
○ 当該学校 教職員 対 ，い 防止等 た 対策 関 研修
実施そ 他 い 防止等 た 対策 関 資質能力 向
必要 措置を講 。全 教職員 共通理解を図 た ， 複数
回，い 問題 関 校 研修を実施 う， 組を 。 ○ 当該学校 在籍 児童生徒及びそ 保護者 ，発信さ た情報 高
度 流通性，発信者 匿 性そ 他 イン ネ を通 送信さ
情報 特性を踏 え ，イン ネ い を防止 ，及び効
果的 対処 う， 者 対 ，必要 啓発活
動を実施 。 ○ い 対 措置
・ 学校 設置者 ，法第 条第 項 規定 報告を受 た ，
必要 応 ，そ 設置 学校 対 必要 支援を行い， く 必要
措置を講 を指示 。支援 ，具体的 ，指 主事等
職員， ンセ ・ ソ シ ワ ，弁護士等
専門家 派遣，警察等関係機関 連携等 考え 。学校 設置
者 ，そ 設置 学校 対 ，い へ 対処 支援を
行う を， 周知 く必要 あ 。さ ，学校 設置者
，学校 報告 係 事案 い 自 必要 調査を行う。公立学
校 調査 い ，必要 応 ，法第 条第 項 附属
機関を活用 想定さ 。
・ 教育委員会 ，い を行 た児童生徒 保護者 対 学
校教育法 昭和 法 第 号 第 条第 項 同法第 条
い 準用 場合を含 。 規定 基 当該児童生徒 出席停止
を命 15等，い を受 た児童生徒そ 他 児童生徒 心 教
15
○ 学校教育法 昭和 法 第 号
第 条 教育委員会 ， 掲 行 一又 以 を繰 返 行う等性行 良 あ 他
児童 教育 妨 あ 認 児童 あ ，そ 保護者 対 ，児童 出席停止を命
。
一 他 児童 傷害，心身 苦痛又 財産 損失を え 行
職員 傷害又 心身 苦痛を え 行
施設又 設備を損壊 行
22
育を受 う た 必要 措置を速や 講 。い
加害者 あ 児童生徒 対 出席停止 措置を行 た場合 ，出
席停止 期間 学習へ 支援 教育 必要 措置を講 ，当該
児童生徒 立 直 を支援 。
た， 教育委員会 ，い た児童生徒又 そ 保護者
希望 場合 ，就学校 指定 変更や 域外就学等 弾力的 対
応を検討 。
○ 重大事態へ 対処 学校 設置者又 学校
・ 学校 設置者又 学校 ，法第 ８条 定 重大事態 対処 ，
及び当該重大事態 同種 事態 発生 防止 資 た ，速や ，
当該学校 設置者又 そ 設置 学校 下 組織を設 ，質問票 使
用そ 他 適切 方法 当該重大事態 係 事実関係を明確
た 調査を実施 。
学校 設置者又 そ 設置 学校 ，重大事態 係 調査を行 た
，当該調査 係 い を受 た児童生徒及びそ 保護者 対 ，
当該調査 係 重大事態 事実関係等そ 他 必要 情報 い 情
報を適切 提供 責任 あ 。
・ 学校 調査を行う場合 い ，当該学校 設置者 ，調査及び情
報 提供 い 必要 指 及び支援を実施 。
○ 教育委員会 ，出席停止 手 関 必要 事項を教育委員
会規則 定 ，学校や保護者へ周知を図 。 ○ 学校評価 留意点，教員評価 留意点
・ 学校評価 い い 問題を 扱う 当た ，学校評価
目的を踏 え，い 有無やそ 多寡 を評価 く，日
常 児童生徒理解，未然防止や早期発見，い 発生 た 迅速
適切 情報共有や組織的 対応等 評価さ を教職員 周知
徹底 ，児童生徒や地域 状況を十 踏 え 目標を立 ，
目標 対 具体的 組状況や遉成状況を評価 ，評価結果を踏 え
そ 改善 組 う い。
た ，各教育委員会 ，学校い 防止基本方針 基 く 組
い 起 くい・い を許さ い環境 く ，早期発見・事案
対処 ュア 実行，定期的・必要 応 たアン ，個人面談・
教育委員会 ，前項 規定 出席停止を命 場合 ，あ 保護者 意見を聴
，理由及び期間を記載 た文書を交付 い。
前項 規定 ほ ，出席停止 命 手 関 必要 事項 ，教育委員会規則 定
。
教育委員会 ，出席停止 命 係 児童 出席停止 期間 学習 対 支援そ 他
23
保護者面談 実施，校 研修 実施等 実施状況を学校評価 評価項
目 位置付 う，各学校 対 必要 指 ・ 言を行う。16
・ 教員評価 い ，学校 い 防止等 対策 組状況を積
極的 評価 う 重要 あ 。そ ，各教育委員会 ，
教員評価 い ，い 問題を 扱う 当た ，い 有
無やそ 多寡 を評価 く，日常 児童生徒理解，未然防
止や早期発見，い 発生 た 問題を隠さ ，迅速 適切 対
応 ，組織的 組等を評価 う，実施要領 策定や評価記
録書 作成，各学校 教員評価へ 必要 指 ・ 言を行う。 ○ 学校遀営改善 支援
・ 教職員 子供 向 合い，保護者，地域住民，関係機関等 連携を
図 ，い 防止等 適切 組 いく う
た ，生徒指 専任教員 配置を含 ，い 適切 対応
学校指 体制 整備を推進 ，事務機能 強化 学校 ネ
ン を担う体制 整備を図 ，学校遀営 改善を支援 。
・ 保護者や地域住民 学校遀営 参画 学校遀営協議会制度 入や
地域学校協働活動 推進 ，い 問題 ，学校 抱え 課題
を共有 地域 対応 組 く を推進 。
・ 学校評議員や地域学校協働本部等 整備さ い 場合 ，学校
当該学校 い 係 状況及び対策 い 情報提供 ，
連携・協働 組を進 。 組 設 い い場
合 ，民生委員や 会等 地域 関係団体等 働 ，地
域 連携・協働を進 。
い め 防止等 ため 学校 実施 施策
学校 ，い 防止等 た ，学校い 防止基本方針 基 ，学校い
対策組織を中 ，校長 強力 シ 下，一 協力体制
を確立 ，学校 設置者 適切 連携 ，学校 実情 応 た対策を推進
必要 あ 。
い め防止基本方針 策定と組織等 設置
別添 い 防止対策推進法 定 組織 参照
い 防止基本方針 策定
学校 ，国 基本方針又 地方い 防止基本方針を参郣 ，そ 学校
実情 応 ， 学校い 防止基本方針 を定 法第 条
16
○ い 防止対策推進法 平成 法 第 号
学校評価 留意事項
第 条 学校 評価を行う場合 い い 防止等 た 対策を 扱う 当た ，い
事実 隠蔽さ ，並び い 実態 把握及びい 対 措置 適切 行わ う，い
早期発見，い 再発を防止 た 組等 い 適 評価 行わ う
24
組織等 設置
学校 ，当該学校 い 防止等 関 措置を実効的 行
うた ，複数 教職員・心理，福祉等 専門的知識を有 者そ 他
関係者 構成さ 組織 を置く 法第 条 学校 設置者又 そ 設置 学校 ，重大事態 対処 ，及び当該
重大事態 同種 事態 発生 防止 資 た ，速や ，当該学
校 設置者又 そ 設置 学校 下 組織を設 ，質問票 使用そ
他 適切 方法 当該重大事態 係 事実関係を明確 た
調査を行う 法第 ８条
学校い め防止基本方針 策定
学校い 防止基本方針
第 条 学校 ，い 防止基本方針又 地方い 防止基本方針を参郣 ，そ 学
校 実情 応 ，当該学校 い 防止等 た 対策 関 基本的 方
針を定 。
各学校 ，国 基本方針，地方い 防止基本方針を参考 ，自
学校 ， う い 防止等 組を行う い 基本的
方向や， 組 容等を 学校い 防止基本方針 定 必
要 あ 。
学校い 防止基本方針を定 意義 ， う あ 。 ・ 学校い 防止 基本方針 基 く対応 徹底さ ，教職員
い を抱え込 ， ，学校 い へ 対応 個々 教職員
対応 く組織 一 た対応 。
・ い 発生時 学校 対応をあ 示 ，児童生徒
及びそ 保護者 対 ，児童生徒 学校生活を送 心感を え
，い 加害行 抑止 。
・ 加害者へ 成長支援 観点を基本方針 位置付 ，い
加害者へ 支援 。
学校い 防止基本方針 ，い 防止 た 組，早期発見・い
事案へ 対処 以下 事案対処 いう。 在 方，教育相談体制，
生徒指 体制，校 研修 を定 想定さ ，い 防止，い
早期発見，事案対処 い 防止等全体 係 容 あ 必
要 あ 。
そ 中 的 容 ，い 向 わ い態度・能力 育成等 い
起 くい・い を許さ い環境 く た ， 間 学校教育
活動全体を通 ，い 防止 資 多様 組 体系的・計画的 行
25
化を図 学校い 防止 策定等 必要 あ
。
た，アン ，い 通報，情報共有，適切 対処等 あ 方
い ュア を定 早期発見・事案対処 ュア 策定等 ，
そ を徹底 た ， を作成・共有 全教職員 実施
い た う 具体的 組を盛 込 必要 あ 。そ ，
学校い 防止基本方針 中 的 策定事項 ，同時 学校い 対策
組織 組 未然防止，早期発見及び事案対処 行動計画 う，
事案対処 関 教職員 資質能力向 を図 校 研修 組 含 た，
間を通 た当該組織 活動 具体的 記載さ 。
さ ，い 加害児童生徒 対 成長支援 観点 ，加害児童生
徒 抱え 問題を解決 た 具体的 対応方針を定 望 い。
加え ， 実効性 高い 組を実施 た ，学校い 防止基本方針
，当該学校 実情 即 適切 機能 い を学校い 対策組織を
中心 点検 ，必要 応 見直 ， いうPDCAサイ を，学校い 防止基本方針 盛 込 く必要 あ 。
学校い 防止基本方針 基 く 組 実施状況を学校評価 評価項目
位置付 。学校い 防止基本方針 い ，い 防止等 た
組 い 起 くい・い を許さ い環境 く 係 組，早期
発見・事案対処 ュア 実行，定期的・必要 応 たアン ，個
人面談・保護者面談 実施，校 研修 実施等 係 遉成目 標を設定 ，
学校評価 い 目標 遉成状況を評価 。各学校 ，評価結果を踏 え，
学校 い 防止等 た 組 改善を図 必要 あ 。
学校い 防止基本方針を策定 当た ，方針を検討 段階
保護者，地域住民，関係機関等 参画を得た学校い 防止基本方針
う ，学校い 防止基本方針策定 ，学校 組を円滑
進 いく 有効 あ ， 関係者 協議を重
具体的 い 防止等 対策 係 連携 い 定 望 い。
た，児童生徒 ，学校全体 い 防止等 組 観点 ，学
校い 防止基本方針 策定 ，児童生徒 意見を 入 ，い
防止等 い 児童生徒 主体的 積極的 参加 確保
う留意 。
さ ，策定 た学校い 防止基本方針 い ，各学校 ホ
へ 掲載そ 他 方法 ，保護者や地域住民 学校い 防止基本
方針 容を容易 確認 う 措置を講 ，そ 容を，
26
学校 おけるい め 防止等 対策 ため 組織
学校 い 防止等 対策 た 組織
第 条 学校 ，当該学校 い 防止等 関 措置を実効的 行うた ，
当該学校 複数 教職員，心理，福祉等 関 専門的 知識を有 者そ 他 関
係者 構成さ い 防止等 対策 た 組織を置く 。
法第 条 ，学校 い 防止，い 早期発見及びい
へ 対処等 関 措置を実効的 行うた ，組織的 対応を行うた 中
常設 組織を置く を明示的 規定 た あ ， ，い
い ，特定 教職員 問題を抱え込 学校 組織的 対応
，複数 目 状況 見立 可能 ， た，必要
応 ，心理や福祉 専門家 あ ンセ ・ ソ シ
ワ ，弁護士，医師，警察官経験者 外部専門家等 参加
対応 ， 実効的 い 問題 解決 資
期待さ ，規定さ た あ 。
た，学校い 防止基本方針 基 く 組 実施や具体的 間計画 学
校い 防止 等 作成や実施 当た ，保護者や児童生徒
代表，地域住民 参加を図 考え 。
学校い 対策組織 ，学校 組織的 実効的 い 問題 組
当た 中 役割を担う。具体的 ， 掲 役割 挙
。
未然防止
✧ い 未然防止 た ，い 起 くい・い を許さ い環境
く を行う役割
早期発見・事案対処
✧ い 早期発見 た ，い 相談・通報を受 付 窓口
役割
✧ い 早期発見・事案対処 た ，い 疑い 関 情報や児童
生徒 問題行動 係 情報 集 記録，共有を行う役割
✧ い 係 情報 い 疑わ 情報や児童生徒間 人間関係 関
を含 。 あ た時 緊急会議を開催 情報 迅速
共有，及び関係児童生徒 対 アン 調査，聴 調査等
事実関係 把握 い あ 否 断を行う役割
✧ い 被害児童生徒 対 支援・加害児童生徒 対 指 体
制・対応方針 決定 保護者 連携 い た対応を組織的 実施
27
学校い 防止基本方針 基 く各種 組
✧ 学校い 防止基本方針 基 く 組 実施や具体的 間計画 作
成・実行・検証・修 を行う役割
✧ 学校い 防止基本方針 間計画 基 ，い 防止等
係 校 研修を企画 ，計画的 実施 役割
✧ 学校い 防止基本方針 当該学校 実情 即 適切 機能 い
い 点検を行い，学校い 防止基本方針 見直 を行う役割
PDCAサイ 実行を含 。
想定さ 。
い 起 くい・い を許さ い環境 く を実効的 行うた
，学校い 対策組織 ，児童生徒及び保護者 対 ，自 存在及び
活動 容易 認識さ 組 例え ，全校集会 い 対策組織 教
職員 児童生徒 前 組を 明 等 を実施 必要 あ 。 た，い
早期発見 た ，学校い 対策組織 ，い を受 た児童生
徒を徹底 通 ，事案を迅速 適切 解決 相談・通報 窓口
あ 児童生徒 認識さ う いく必要 あ 。
教育委員会を 学校 設置者及び都道府県私立学校主管部局
い ，以 組織 役割 果たさ い う 確認 ，必要 指 ・ 言を行う。
さ ，児童生徒 対 定期的 アン を実施 ，児童生徒
学校い 対策組織 存在，そ 活動 容等 い 具体的 把握・認識
い 否 を調査 ， 組 改善 有効 あ 。
学校い 対策組織 ，い 防止等 中 組織 ，的確
い 疑い 関 情報を共有 ，共有さ た情報を基 ，組織的 対応
う 体制 必要 あ 。特 ，事実関係 把握，い
あ 否 断 組織的 行う 必要 あ ，当該組織 ，情報
集 記録，共有を行う役割を担うた ，教職員 ，ささい 候や懸念，
児童生徒 訴えを，抱え込 ，又 対応 要 あ 個人 断
，直 全 当該組織 報告・相談 。加え ，当該組織 集
た情報 ，個別 児童生徒 記録 ，複数 教職員 個別 認知
た情報 集約 共有化を図 。
学校 ，学校い 防止基本方針や ュア 等 い ，い
情報共有 手順及び情報共有 容 い ， ，誰 ，何を，
う 等 を明確 定 く必要 あ 。
い 情報共有 ，個々 教職員 責任追及 た 行う
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管理職 ， シ を 情報共有を行いや い環境 醸成
組 必要 あ 。
た，当該組織 ，各学校 学校い 防止基本方針 策定や見直 ，各
学校 定 たい 組 計画 進 い う や ，
い 対処 う くい た 検証，必要 応 た計画 見直
，各学校 い 防止等 組 い PDCAサイ 検証を担 う役割 期待さ 。
法第 条 い ，学校い 対策組織 当該学校 複数 教職員，
心理，福祉等 関 専門的 知識を有 者そ 他 関係者 構成さ
さ い ， 当該学校 複数 教職員 い ，学校
管理職や主幹教 ，生徒指 担当教員，学 主任，養護教 ，学級担任，
教科担任，部活動指 関わ 教職員，学校医等 ，組織的対応 中
機能 う 体制を，学校 実情 応 決定 。さ ，可能
限 ，同条 心理，福祉等 関 専門的 知識を有 者 ，心
理や福祉 専門家 あ ンセ ・ ソ シ ワ
，弁護士，医師，警察官経験者等 外部専門家を当該組織 参画さ ，実
効性 あ 人選 必要 あ 。 加え，個々 い 防止・早期
発見・対処 当た 関係 深い教職員を追加 。
い 未然防止・早期発見 実効化 ，教職員 経験 数や
担任制 垣根を越えた，教職員同士 日常的 ・同僚性を向 さ
た ，児童生徒 最 接 機会 多い学級担任や教科担任等 参
画 ，学校い 対策組織 機能や目的を十 果た う 人
員配置 必要 あ 。 た ，学校 い 対策 企画立案，事案対
処等を，学級担任を含 た全 教職員 経験 う
，未然防止・早期発見・事案対処 実効化 た ，組織 構成を適宜工
夫・改善 う，柔軟 組織 有効 あ 。
さ ，当該組織を実 機能さ 当た ，適切 外部専門家
言を得 機動的 遀用 う，構成員全体 会議 日常的 関係
者 会議 役割 担 く ，学校 実情 応 工夫 必要
あ 。
，法第 ８条第 項 規定 重大事態 調査 た 組織 い ，
学校 そ 調査を行う場合 ， 組織を母体 ，当該事案 性質
応 適切 専門家を加え 方法 対応 考え 。
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学校 おけるい め 防止等 関 る措置 17
学校 設置者及び学校 ，連携 ，い 防止や早期発見，い
発生 た 対処等 当た 別添 学校 い 防止 早
期発見 い 対 措置 ポイン 参照 。
い 防止
い 子供 起 う いう事実を踏 え，全 児童生徒
を対象 ，い 向 わ いた 未然防止 組 ，児童生徒
自主的 い 問題 い 考え，議論 等 い 防止
資 活動 組 。
た，未然防止 基本 ，児童生徒 ，心 通 合うコ ュ ショ
ン能力を育 ，規 い態度 授業や行事 主体的 参加・活躍
う 授業 く や集団 く を行う。
児童生徒 対 アン ・聴 調査 初 い 事
実 把握さ 例 多く，い 被害者を た 児童生徒 協
力 必要 場合 あ 。 た ，学校 児童生徒 対 ，傍観者
，学校い 対策組織へ 報告を い を止 さ
た 行動を 重要性を理解さ う努 。
加え ，集団 一員 自覚や自信を育 ，いた
わ く，互いを認 合え 人間関係・学校風土を
く 。
さ ，教職員 言動 ，児童生徒を傷 た ，他 児童生徒
い を 長 た い う，指 在 方 細心 注意を払
う。
早期発見
い 大人 目 付 くい時間や場所 行わ た ，逿びや
あいを装 行わ た ，大人 気付 くく 断 くい形
行わ 多い を教職員 認識 ，ささい 候 あ ，い
い 疑いを持 ，早い段階 的確 関わ を持 ，い
を隠 た 軽視 た く，い を積極的 認知
必要 あ 。
た ，日頃 児童生徒 見 や信頼関係 構築等 努 ，児童
生徒 示 変化や危険信号を見逃さ い うアンテ を高く保 。あわ
，学校 定期的 アン 調査や教育相談 実施等 ，児童生徒
い を訴えや い体制を整え，い 実態把握 組 。
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各学校 ，学校い 防止基本方針 い ，アン 調査，個人面
談 実施や，そ 結果 検証及び組織的 対処方法 い 定
く必要 あ 。
アン 調査や個人面談 い ，児童生徒 自 を発信
及びい 情報を教職員 報告 ，当該児童生徒
多大 勇気を要 あ を教職員 理解 い。
を踏 え，学校 ，児童生徒 相談 対 ，必 学校 教職
員等 迅速 対応 を徹底 。
ⅲ い 対 措置
法第 条第 項 ， 学校 教職員，地方公共団体 職員そ 他 児童
等 相談 応 者及び保護者 ，児童等 い 係 相談を受
た場合 い ，い 事実 あ 思わ ，い を受
た 思わ 児童等 在籍 学校へ 通報そ 他 適切 措置を
。 ，学校 教職員 い を発見 ，又 相談を受
た場合 ，速や ，学校い 対策組織 対 当該い 係 情報
を報告 ，学校 組織的 対応 い。 わ ，学
校 特定 教職員 ，い 係 情報を抱え込 ，学校い 対策組織
報告を行わ い ，同項 規定 遊 得 。
た，各教職員 ，学校 定 た方針等 沿 ，い 係 情報を
適切 記録 く必要 あ 。
学校い 対策組織 い 情報共有を行 た ，事実関係 確認
，組織的 対応方針を決定 ，被害児童生徒を徹底 通 。
加害児童生徒 対 ，当該児童生徒 人格 成長を ，教育
的配慮 下，毅然 た態度 指 。 対応 い ，教職員
全員 共通理解，保護者 協力，関係機関・専門機関 連携 下
組 。
い ，単 謝罪を 易 解消 い。い
解消 い 状態 ，少 く 要件 満たさ い
必要 あ 。た ， 要件 満たさ い 場合 あ ，
必要 応 ，他 事情 案 断 。
い 係 行 止 い
被害者 対 心理的又 物理的 影響を え 行 イン ネ
を通 行わ を含 。 止 い 状態 相当 期間 い
。 相当 期間 ，少 く を目 。た ，
い 被害 重大性等 さ 長期 期間 必要 あ 断さ
