米国における地方公務員制度

第３章 米国の地方公務員制度の共通性と多様性

－州公務員制度を例に

第１節 米国の地方公務員制度の共通性と多様性

第 ２ 章 に お い て 、米 国 の 地 方 公 務 員 制 度 に 共 通 す る 一 定 の 歴 史 の 流 れ を 考 察 し た よ う に 、現 在 の 米 国 の 地 方 公 務 員 制 度 に も 、あ る 一 定 の 共 通 性 や 傾 向 が 見 ら れ る 。 し か し 、米 国 の 地 方 公 務 員 制 度 に は 、日 本 の 地 方 公 務 員 法 の よ う な 統 一 法 典 が 存 在 し な い た め 、各 州・各 地 方 団 体 に よ っ て 多 く の 点 で 制 度 の 多 様 性 が 見 ら れ る 。 米 国 の 地 方 公 務 員 制 度 の 多 様 性 を す べ て 記 述 す る こ と は 不 可 能 で あ る の で 、こ こ で は 、州 公 務 員 に 絞 る こ と と し 、第 ２ 節 で は 、州 政 府 協 議 会 作 成 の 「 The Book of the States Val.34 (2002)」 に 基 づ い て 公 選 職 員 及 び 任 命 職

員 に つ い て 記 述 し 、 第 ３ 節 で は 州 政 府 協 議 会 内1_{の 州 政 府 人 事 担 当 幹 部 協 会}2 が 46 州3_{を 対 象 に し た 1986 年 の 調 査 （ 以 下 「 1986 年 調 査 」 と い う 。）、 1996} 年 の 調 査（ 以 下「 1996 年 調 査 」と い う 。）、1999 年 の 調 査4_{（ 以 下「 1999 年 調} 査 」 と い う 。） 等 を 紹 介 し な が ら 、 一 般 職 員 に つ い て 記 述 し 、 公 務 員 制 度 の 各 機 能 に お け る 共 通 性 と 多 様 性 に つ い て 整 理 し て い く 。 同 時 に 、 21 世 紀 を 迎 え て 今 後 の 各 州 が 共 通 し て 抱 え る 課 題 等 を 随 時 紹 介 し て い く 。

第２節 州政府の公選職員と任命職員

１ 各主要職における任命の違い

州 政 府 の 主 要 な 職 の 任 命 方 法 に つ い て 、統 一 的 な 法 典 は 存 在 し な い 。別 表 の 網 掛 け 部 分 は「 公 選 職 」で 、公 選 職・任 命 職 の 構 成 は 、当 該 団 体 が 抱 え て い る 課 題 や 組 織 構 造 に よ っ て 各 州 に よ っ て 大 き く 異 な っ て い る 。 任 命 の 方 法 の 種 類 に つ い て も 、た と え ば 知 事 の み に よ る 任 命 で 十 分 で あ る 職 や 知 事 に よ る 任 命 の ほ か に 議 会 の 同 意 が 必 要 な 職 な ど 多 様 性 が 見 ら れ る 。 任 命 の 違 い に つ い て は 表 の 最 後 に 解 説 し て あ る が 、細 か な 違 い に つ い て は 省 略 し た 。

1 _{The Council of State Government (CSG)}

2 _{The National Association of State Personnel Executives (NASPE)}

3 _{メーン州、マサチュ ーセッツ州、ロードアイランド州、サウス・ダコタ州は調査の}

協 力 を 得 ら れ な か っ た 。

○ 州 政 府 の 主 要 な 職 の 任 命 方 法 (1) 知事 副知事 州務長官 司法長官 財務長官 総務局長 農業 銀行 予算 Governor Lieutenant Governor Secretary of State Attorney General Treasurer Adjutant

General Agriculture Banking Budget

1 アラバマ CE CE CE CE CE GS CE GS G 2 アラスカ CE CE CE GB AG GB AG AG G 3 アリゾナ CE CE CE CE CE GS GD GS G 4 アーカンソー CE CE CE CE CE G G GS A 5 カリフォルニア CE CE CE CE CE GS G GS G 6 コロラド CE CE CE CE CE GS GS CS G 7 コネチカット CE CE CE CE CE GE GE GE CS 8 デラウェア CE CE GS CE CE GS GS GS GS 9 フロリダ CE CE CE CE CE G CE CE G 10 ジョージア CE CE CE CE G G CE G G 11 ハワイ CE CE CE GS GS GS GS AG GS 12 アイダホ CE CE CE CE CE GS GS GS GS 13 イリノイ CE CE CE CE CE GS GS B G 14 インディアナ CE CE CE SE CE G LG G G 15 アイオワ CE CE CE CE CE GS CE GS A 16 カンザス CE CE CE CE SE GS GS GS G 17 ケンタッキー CE CE CE CE CE G CE G G 18 ルイジアナ CE CE CE CE CE GS CE GLS A 19 メーン CE CE CE CL CL G G G C 20 メリーランド CE CE GS CE CL G GS AG GS 21 マサチューセッツ CE CE CE CE CE G CG G CG 22 ミシガン CE CE CE CE GS GS B GS GS 23 ミネソタ CE CE CE CE CE GS - A GS 24 ミシシッピ CE CE CE CE CE GS SE GS CS 25 ミズーリ CE CE CE CE CE G GS AGS AGS 26 モンタナ CE CE CE CE G G G A G 27 ネブラスカ CE CE CE CE CE GS GS GS A 28 ネバタ CE CE CE CE CE G BA A LS 29 ニュー・ハンプシャー CE - CL GC CL GC GC GC -30 ニュー・ジャージー CE - GS GS GS GS BG GS A 31 ニュー・メキシコ CE CE CE CE CE G B G G 32 ニュー・ヨーク CE CE SE CE A G GS GS G 33 ノース・カロライナ CE CE CE CE CE A CE G G 34 ノース・ダコタ CE CE CE CE CE G CE GS G 35 オハイオ SE SE CE SE SE GS GS GS GS 36 オクラホマ CE CE GS CE CE GS GS GS A 37 オレゴン CE CE CE SE CE G GS A A 38 ペンシルバニア CE CE GS CE CE GS GS GS G 39 ロード・アイランド CE CE CE SE SE GB CS CS AG 40 サウス・カロライナ CE CE CE CE CE CE CE CE A 41 サウス・ダコタ CE CE CE CE CE GS GS CG GS 42 テネシー CE - CL CT CL G G G A 43 テキサス CE CE G CE CE G SE B G 44 ユタ CE CE CE CE CE G GS GS G 45 ヴァ－モント CE CE CE CE CE CL G G G 46 ヴァージニア CE CE GB CE GB GB GB B GB 47 ワシントン CE CE CE CE CE GS GS GS GS 48 ウェスト・ヴァージニア CE - CE CE CE GS CE GS CS 49 ウィスコンシン CE CE CE CE CE G GS A A 50 ワイオミング CE CE CE G CE G GS A A

○ 州 政 府 の 主 要 な 職 の 任 命 方 法 (2)

人権 商業 コミュニティー監査長官 消費者 矯正 経済開発 選挙 危機管理

Civil Rights Commerce Community_Affair Comptroller Consumer

Affairs Correction Economic Development Election Emergency Management 1 アラバマ - G G GS - G G CS CS 2 アラスカ GB GB GB AG - GB AG AG AG 3 アリゾナ AT GS GS A AT GS GS CE G 4 アーカンソー - GS GS G A B GS - GS 5 カリフォルニア GS - GS CE G GD - CE GS 6 コロラド CS G CS CS AT GD G SS CS 7 コネチカット C - A C AG GD G C C 8 デラウェア CG GS - CG AT GD GS GS CG 9 フロリダ AB - GB CE A GB - SS A 10 ジョージア G BG BG CE G GD - A G 11 ハワイ B GS G GS A GS GS B G 12 アイダホ GS GS A CE CE - A SS A 13 イリノイ GS GS GS CE CE GS GS B CS 14 インディアナ G LS G CE AT G LG - G 15 アイオワ GS GS GS GS A GS GS A CS 16 カンザス GS GS A C AT GS - - CS 17 ケンタッキー B GC G CG CE G GC B AG 18 ルイジアナ A GS A GS AG GS GS CE A 19 メーン BA G - C C G G SS C 20 メリーランド G GS A CE A AGS GS B AG 21 マサチューセッツ G G G G G CG G SS B 22 ミシガン GS GS - CS - GS - - CS 23 ミネソタ GS GS A GS A GS GS - A 24 ミシシッピ - GS A GS A GS GS A CS 25 ミズーリ AGS - - A - GS GS SS A 26 モンタナ A GS A G A G G SS A 27 ネブラスカ B GS A A A GS GS A A 28 ネバタ G G A CE A G GD - A

29 ニュー・ハンプシャー CS GC G AGC AGC GC AGC CL G

30 ニュー・ジャージー A GS GS - A GS A A A 31 ニュー・メキシコ G - G - G GS GS G G 32 ニュー・ヨーク GS GS GS CE GS GS GS B G 33 ノース・カロライナ A G A F - G A G G 34 ノース・ダコタ G G CE A AT G G SS A 35 オハイオ - AG AG SE GC GS GS SS AG 36 オクラホマ B G G A B B G L CS 37 オレゴン A GS G A - GS GS A AG 38 ペンシルバニア B GS AG G AT GS GS C G 39 ロード・アイランド B G CS CS SE GB G F G 40 サウス・カロライナ B GS - CE B GS GS B A 41 サウス・ダコタ A GS GS CE A GS GS SS CG 42 テネシー BA - - A A G G SS A 43 テキサス B G G CE CE B G - A 44 ユタ A GS GS A A GS A A A 45 ヴァ－モント A G G G A G G CE A 46 ヴァージニア GB GB GB GB - GB - GB GB 47 ワシントン B GS G CE AT GS GS A A 48 ウェスト・ヴァージニア GS GS B CE AT GS B - GS 49 ウィスコンシン A GS A A A GS CS B A 50 ワイオミング A G G CE A GS G A A

○ 州 政 府 の 主 要 な 職 の 任 命 方 法 (3) 職員 エネルギー環境保護 財務 漁業 一般サービス 保健 高等教育 高速 歴史的保存 Employment Service Energy Environmen Protection Finance Fish & Wildlife General Service Health Higher Education Highway Histtoric Preservation 1 アラバマ CS CS B G CS CS B B G B 2 アラスカ AG - GB AG GB - AG B GB A 3 アリゾナ A - GS A B A GS B A A 4 アーカンソー G A BG/BS G - A BG BG BS GS 5 カリフォルニア GS G GS G G GS GS B GS G 6 コロラド GS G CS C C GS GS GS A B 7 コネチカット A A GE GB A GE GE BG GS G 8 デラウェア GS A GS GS CG GS CG B GB CG 9 フロリダ A A GB C GB GB A - B SS 10 ジョージア A G B G A A A B CS A 11 ハワイ CS CS G GS CS GS GS B B GS 12 アイダホ GS A GS GS B - GS B GS B 13 イリノイ GS GS GS G GS GS GS B G GS 14 インディアナ G LS G G A G G G A A 15 アイオワ GS A A GS A GS GS BGS GS A 16 カンザス GS B C - CS GS C B AG CS 17 ケンタッキー AG AG G G B CG CG B GS B 18 ルイジアナ A GS GS GS GS GS GS B G A 19 メーン - G G G G C G B AG B 20 メリーランド A G GS GS A GS GS G G A 21 マサチューセッツ CG CG CG G CG G CG B - B 22 ミシガン GS - GS - GS CS GS CS A GS 23 ミネソタ A A A GS - GS GS A B -24 ミシシッピ BS A GS GS GS A BS BS B BS 25 ミズーリ A A A - - A GS B G -26 モンタナ A CS G G G A G B G A 27 ネブラスカ A G GS - - A GS B GS B 28 ネバタ A A A - A - AG B - A 29 ニュー・ハンプシャー GC G GC GC BGC GC AGC B GC AGC 30 ニュー・ジャージー A GS GS - B A GS B - A 31 ニュー・メキシコ - GS GS GS G GS GS B GS G 32 ニュー・ヨーク GS B GS CE GS GS GS B GS GS 33 ノース・カロライナ G A G G G - G B A A 34 ノース・ダコタ G - A A G G G B G B 35 オハイオ GS AG GS GS AG AG GS B GS -36 オクラホマ B GS B GS B GS B B B B 37 オレゴン GS G B CE B GS AG B A B 38 ペンシルバニア G AG G G - GS GS G G B 39 ロード・アイランド G CS GB AG GB GB GB B GB B 40 サウス・カロライナ B A B B B A GS B B B 41 サウス・ダコタ CG A GS GS CG GS CS B GS CG 42 テネシー A A - G B G - B - AG 43 テキサス B B B CE B B BG B B B 44 ユタ GS A GS A A A GS B GS A 45 ヴァ－モント G G - G G G G - G A 46 ヴァージニア GB GB GB GB B GB GB B GB GB 47 ワシントン A A GS GS B GS GS B B A 48 ウェスト・ヴァージニア GS GS GS GS CS C GS B GS A 49 ウィスコンシン A A A A A GS A - A A 50 ワイオミング GS A GS CE GS GS GS B GS GS

○ 州 政 府 の 主 要 な 職 の 任 命 方 法 (4)

情報 保険 労働 免許 精神 天然資源 公園 人事 計画 事後監査

Information

sysytem Insurance Labor Licensing

Mental health & retardation Natural Resouse Park &

Recreation Personnel Planning Past Audit

1 アラバマ - G G - G G CS B - LS 2 アラスカ AG AG GB AG AG GB AG AG - B 3 アリゾナ A GS B - A GS B A G -4 アーカンソー GS GS GS - A A GS A - L 5 カリフォルニア GS CE GS G GS GS GS GS G -6 コロラド C G GS GS CS GS C GS G L 7 コネチカット GE GE GE - GE A A A A -8 デラウェア GS CE GS CG CG GS CG GS CG CE 9 フロリダ A CE BGC - A - A A G GOC 10 ジョージア G CE CE A A B A GS G -11 ハワイ CS AG GS GS CS GS CS GS - -12 アイダホ - GS GS A A - B GS GS CE 13 イリノイ GS GS GS GS GS GS GS GS - SL 14 インディアナ A G G - A G A G - G 15 アイオワ GS GS GS A A GS A GS - CE 16 カンザス C SE GS B C GS CS C BG L 17 ケンタッキー AG G G AG CG G G G G CE 18 ルイジアナ A CE GS A GS GS LGS B A CL 19 メーン C G G C G G C C G CL 20 メリーランド A GS GS A A GS A A GS -21 マサチューセッツ C G G G CG CG C CG - CE 22 ミシガン CS GS GS CS - GS CS CS - CL 23 ミネソタ A GS GS A A GS A GS A CE 24 ミシシッピ BS SE - - - GS GS B CS CE 25 ミズーリ A GS GS A A GS A G - CE 26 モンタナ A CE G A A G A A G L 27 ネブラスカ A GS GS A A GS B A GS CE 28 ネバタ G A G - GD G - G - ALS

29 ニュー・ハンプシャー GC GC GC - AGC GC AGC AGC G AGC

30 ニュー・ジャージー G GS GS A A GS A GS A A 31 ニュー・メキシコ G G GS G G GS G G - CE 32 ニュー・ヨーク GS GS GS - - GS GS GS GS CE 33 ノース・カロライナ G CE CE - A G A G G CE 34 ノース・ダコタ G CE G CE A A G A - -35 オハイオ A G A AG GS GS AG G GS SE 36 オクラホマ A CE CE - B B B GS - CE 37 オレゴン A GS SE GS AG GOC B A B A 38 ペンシルバニア GS GS GS G - GS C G G CE 39 ロード・アイランド CS CS AGS CS GB GB CS CS CS CS 40 サウス・カロライナ A GS GS GS B B GS A AB B 41 サウス・ダコタ GS GS GS CG GS GS CG GS - L 42 テネシー A G G A A G A G - CL 43 テキサス BA G B B B B B A G L 44 ユタ A GS A AG AB GS AG GS G CE 45 ヴァ－モント G G G A G G G G - CE 46 ヴァージニア GB SL GB GB GB GB GB GB - SL 47 ワシントン GS CE GS GS A CE B GS GS CE 48 ウェスト・ヴァージニア C GS GS - GS GS GS C GS LS 49 ウィスコンシン A GS GS GS A GS A GS - LS 50 ワイオミング A G A GS A G A A G CE

○ 州 政 府 の 主 要 な 職 の 任 命 方 法 (5)

事前監査図書館開発公益事業規制 購入 歳入 社会福祉固形廃棄物 州警察 観光 交通 福祉

Pre-Audit Public Library_development Public utility regulation

Purchasing revenue Social Service

Solid Waste Management

State

Police Tpurism Transportation Welfare

1 アラバマ - B SE CS G B CS CS G - B 2 アラスカ - AG GB - GB GB CS AG AG GB AB 3 アリゾナ A B B A GS A A GS GS GS A 4 アーカンソー A B A A A GS A G GS BS GS 5 カリフォルニア CE GS GS GS BS GS G GS G GS GS 6 コロラド C A C C GS GS CS C - GS GS 7 コネチカット CE A GB CS GE GE CS GE A GE GE 8 デラウェア CE CG CG CG CG GS B CG CG GS CG 9 フロリダ - SS L A A - A A A A A 10 ジョージア - AB CE A A GD A B A B A 11 ハワイ CS B G GS GS GS CS - GS GS CS 12 アイダホ CE A GS A A CE - GS A B A 13 イリノイ CE SS GS GS GS GS GS GS GS GS GS 14 インディアナ CE G G A A - A G LG G A 15 アイオワ GS A GS A A A A A A GS A 16 カンザス CS GS GS C C GS C GS A GS C 17 ケンタッキー G G G CG CG CG A CG G G CG 18 ルイジアナ A BGS BS A A GS GS GS LGS GS GS 19 メーン C B G CS CS G CS G C G C 20 メリーランド A A GS A A GS A GS A GS GS 21 マサチューセッツ G B - CG CG CG CG CG CG G CG 22 ミシガン CL C CD CS CS GS CS GS - GS GS 23 ミネソタ A A G A A A GS A A GS GS 24 ミシシッピ C B GD GS GS - CS GS A B CS 25 ミズーリ A B GD A A GS A GS A B A 26 モンタナ - B CE A A G A A A G A 27 ネブラスカ A B B A A GS A GS A GS GS 28 ネバタ - G G A A G - A GD BG AG

29 ニュー・ハンプシャー AGC AGC GC CS CS GC AGC AGC AGC GC AGC

30 ニュー・ジャージー - - CS A A GS A GS A GS A 31 ニュー・メキシコ G G CE G G GS - GS GS - GS 32 ニュー・ヨーク CE B GS - - GS GS GS GS GS GS 33 ノース・カロライナ - A G A A A A G A G A 34 ノース・ダコタ A A CE A A G A G G G G 35 オハイオ SE B GS AG AG G CS GS AG GS GS 36 オクラホマ - B - A A GS A GS B B -37 オレゴン A B GS A A GS B GS A GS GS 38 ペンシルバニア CE C GS C C G C GS C GS GS 39 ロード・アイランド CS G G CS CS G CS GB A GB CS 40 サウス・カロライナ CE B B A A GS A GS GS B GS 41 サウス・ダコタ CE CG CE CG CG G CG CG GS GS GS 42 テネシー - SS SE A A A A G G G G 43 テキサス CE A B B B G A B A B BG 44 ユタ A A A A A GS A A A GS CS 45 ヴァ－モント G G G A A C A A C G G 46 ヴァージニア - GB SL CS CS GB - GB CS GB -47 ワシントン CE B GS A A GS A GS A B GS 48 ウェスト・ヴァージニア GS B GS CS CS C B GS GS GS GS 49 ウィスコンシン A A GS A A A A A GS GS A 50 ワイオミング CE A G A A GA A A A GS GS

【 記 号 の 解 説 】

CE; Constitutional, elected by public（ 州 憲 法 上 公 選 ）

CL; Constitutional, elected by legislature（ 州 憲 法 上 議 員 に よ る 投 票 ） SE; Statutory, elected by public（ 州 法 上 公 選 ）

SL; Statutory, elected by legislature（ 州 法 上 議 員 に よ る 投 票 ）

L; Selected by legislature or one of its organs（ 議 会 に よ り 選 考 さ れ る ） CT; Constitutional, elected by state court of last resort（ 州 憲 法 上 最 高 裁 判

所 裁 判 官 に よ る 投 票 ）

G; Appointed by Governor（ 知 事 任 命 ）

GS; Appointed by Governor, approved by Senate（ 知 事 任 命 、 上 院 承 認 ）

GB; Appointed by Governor, approved by both houses（ 知 事 任 命 、 上 下 院 承 認 ） GC; Appointed by Governor, approved by council（ 知 事 任 命 、 議 会 承 認 ）

GD; Appointed by Governor, approved by board（ 知 事 任 命 、 委 員 会 承 認 ）

GOC; Appointed by Governor & Council or cabinet（ 知 事 任 命 、 議 会 又 は 内 閣 承 認 ） LG; Appointed by Lieutenant Governor（ 副 知 事 任 命 ）

LGS; Appointed by Lieutenant Governor, approved by senate（ 副 知 事 任 命 、 上 院 承 認 ）

AT; Appointed by Attorney General（ 司 法 長 官 任 命 ） SS; Appointed by Secretary of State（ 州 務 長 官 任 命 ） C; Appointed by Cabinet Secretary（ 内 閣 官 房 長 官 任 命 ）

CG; Appointed by Cabinet Secretary, approved by Governor（ 内 閣 官 房 長 官 任 命 、 知 事 承 認 ）

A; Appointed by agency head（ 部 局 の 長 任 命 ）

AB; Appointed by agency head, approved by board（ 部 局 の 長 任 命 、 委 員 会 承 認 ） AG; Appointed by agency head, approved by Governor（ 部 局 の 長 任 命 、 知 事 承 認 ） AGC; Appointed by agency head, approved by Governor & Council（ 部 局 の 長 任 命 、

知 事 及 び 議 会 承 認 ）

ALS; Appointed by agency head, approved by appropriate legislature committee （ 部 局 の 長 任 命 、 適 切 な 議 会 小 委 員 会 の 承 認 ）

ASH; Appointed by agency head, approved by Senate president & House speaker （ 部 局 の 長 任 命 、 上 院 議 長 及 び 下 院 議 長 の 承 認 ）

B; Appointed by Board or commission（ 委 員 会 任 命 ）

BG; Appointed by Board, approved by Governor（ 委 員 会 任 命 、 知 事 承 認 ） BGS; Appointed by Board, approved by Governor & Senate（ 委 員 会 任 命 、 知 事 及

び 上 院 承 認 ）

BS; Appointed by Board, approved by senate（ 委 員 会 任 命 、 上 院 承 認 ）

BA; Appointed by Board, approved by agency head（ 委 員 会 任 命 、 部 局 の 長 承 認 ） CS; Appointed by Civil Service（ 公 務 員 省 任 命 ）

LS; Appointed by legislative committee, approved by senate（ 議 会 小 委 員 会 任 命 、 上 院 承 認 ）

２ 州政府の公選職員の傾向

(1)知 事 の 権 限 制 度 上 の 知 事 の 権 限 を 点 数 化 し た 調 査5_{に よ れ ば 、1960 年 と 2002 年 を 比 較} す る と 、 知 事 の 権 限 は 全 体 と し て 20 ％ 増 加 し て い る 。 特 に 知 事 の 拒 否 権 (veto)の 強 化 を 行 う 州 は 、州 議 会 の 反 対 に も か か わ ら ず 、大 き く 増 加（ 知 事 の 拒 否 権 の 大 き さ は 全 体 と し て 61％ 増 加 ） し て い る 。 近 年 の 例 で は 、 ノ ー ス カ ロ ラ イ ナ 州 が 憲 法 を 改 正 し て 知 事 に 対 し 拒 否 権 を 付 与 し た 。 知 事 の 任 期 や 他 の 公 選 職 員 の 数 は 、 1960 年 に 比 べ る と 知 事 に 優 位 に 28％ 上 昇 し て い る 。た だ し 、公 選 職 員 の 実 際 の 数 は 依 然 と し て 多 い こ と に は 注 意 が 必 要 で あ る 。 一 方 で 、知 事 の 任 命 権 に つ い て は ７ ％ 増 に と ど ま っ て お り 、知 事 の 予 算 権 に つ い て は 逆 に － 14％ と 減 少 し て い る 。こ れ は 、知 事 の 予 算 に 対 す る 権 限 も 大 き く な っ て は い る も の の 、そ れ 以 上 に 、議 会 が 改 革 を 進 め 、知 事 の 提 案 予 算 に 対 す る 編 成 権 ・ 修 正 権 を 拡 大 し て い る 結 果 と 見 ら れ て い る 。 (2)そ の 他 の 公 選 職 員 2000 年 、知 事 を 含 め た 公 選 職 員 は 12 種 類 の 職 に 300 人 存 在 し た が 、1972 年 の 調 査 で は 306 人 だ っ た こ と を 考 え る と 、州 政 府 は 複 数 の 執 行 部 が 存 在 す る 考 え 方 を 長 期 間 続 け て い る こ と に な る 。 公 選 職 員 が 知 事 の み で あ る 州 は 、メ ー ン 州・ニ ュ ー ハ ン プ シ ャ ー 州・ニ ュ ー ジ ャ ー ジ ー 州 の み で 、 一 方 最 大 数 は ノ ー ス ダ コ タ 州 の 12 名 、 ノ ー ス カ ロ ラ イ ナ 州 と フ ロ リ ダ 州 の 10 名 と な っ て い る 。 ア ラ バ マ 州 ・ ジ ョ ー ジ ア 州 ・ イ リ ノ イ 州・サ ウ ス カ ロ ラ イ ナ 州・ワ シ ン ト ン 州 は ９ 名 で 、全 体 的 に は 南 部 の 州 が 他 の 州 よ り も 公 選 職 員 を 多 く 抱 え る 傾 向 が あ る 。 近 年 の 政 府 の 効 率 化 の 動 き か ら 、公 選 職 員 の 数 を 減 ら す 試 み や 執 行 部 の 再 編 成 の 議 論 が あ る が 、 実 現 に は い た っ て い な い 所 が ほ と ん ど で あ る 。 ○ 知 事 の 権 限 の 比 較 （ 1960 年 及 び 2002 年 ） ス コ ア （ ５ 点 満 点 ） 知 事 の 権 限 1960 年 2002 年 増 減 ① そ の 他 の 公 選 職 の 数 2.3 2.9 +28% ② 任 期 3.2 4.1 +28% ③ 任 命 権 2.9 3.1 +7% ④ 予 算 権 3.6 3.1 -14% ⑤ 拒 否 権 2.8 4.5 +61% 総 合 （ ① ～ ⑤ の 合 計 ） 14.8 17.7 +20%

5 _{Joseph Schlesinger, “Politics of the Executive” ,Politics in the American States, 1}st _{& 2}nd _ed.,

【 表 の 解 説 】 ① そ の 他 の 公 選 職 員 の 数 ５ 点 ； 知 事 と 副 知 事 の み 4.5 点 ； 知 事 と 副 知 事 ＋ 公 選 職 員 １ 名 ４ 点 ； 知 事 と 副 知 事 ＋ 公 選 職 数 名 （ 司 法 長 官 ・ 州 務 長 官 ・ 財 務 長 官 ・ 監 査 長 官 ） ３ 点 ； ４ 点 の 公 選 職 ＋ 重 要 な 又 は 軽 微 な 政 策 決 定 職 数 名 2.5 点 ； 知 事 ＋ ６ 人 以 下 の 公 選 職 （ し か し 重 要 な 政 策 決 定 職 な し ） ２ 点 ； 知 事 ＋ ６ 人 以 下 の 公 選 職 （ 重 要 な 政 策 決 定 職 １ 名 ） 1.5 点 ； 知 事 ＋ ６ 人 以 下 の 公 選 職 （ 重 要 な 政 策 決 定 職 ２ 名 ） １ 点 ； 知 事 ＋ ６ 人 以 下 の 公 選 職 （ 重 要 な 政 策 決 定 職 数 名 ） ② 任 期 ５ 点 ； ４ 年 の 任 期 ＋ 再 選 禁 止 規 定 な し 4.5 点 ； ４ 年 の 任 期 ＋ 再 選 ３ 回 ま で ４ 点 ； ４ 年 の 任 期 ＋ 再 選 ２ 回 ま で ３ 点 ； ４ 年 の 任 期 ＋ 連 続 再 選 禁 止 ２ 点 ； ２ 年 の 任 期 ＋ 再 選 禁 止 規 定 な し １ 点 ： ２ 年 の 任 期 ＋ 再 選 ２ 回 ま で ③ 任 命 権；６ つ の 主 要 分 野（ 教 育 分 野 、交 通 分 野 、健 康 分 野 、福 祉 分 野 、公 共 事 業 、 刑 務 所 分 野 ） に お け る 主 要 職 に 対 す る 任 命 権 ５ 点 ； 知 事 任 命 ＋ 他 の 承 認 不 要 ４ 点 ； 知 事 任 命 ＋ 議 会 の 承 認 ３ 点 ； 他 機 関 の 任 命 ＋ 知 事 の 承 認 （ ま た は 任 命 権 の 共 有 ） ２ 点 ； 他 機 関 の 任 命 ＋ 知 事 及 び 他 機 関 の 承 認 １ 点 ； 他 機 関 の 任 命 ＋ 他 機 関 に よ る 承 認 不 要 ④ 予 算 権 ５ 点 ； 知 事 に 全 責 任 ＋ 議 会 は 修 正 増 不 可 ４ 点 ； 知 事 に 全 責 任 ＋ 議 会 は 特 別 の 手 続 き 又 は 拒 否 権 に 応 じ て 修 正 増 可 ３ 点 ； 知 事 に 全 責 任 ＋ 議 会 の 修 正 権 に 制 限 な し ２ 点 ； 知 事 は 責 任 を 共 有 ＋ 議 会 の 修 正 権 に 制 限 な し １ 点 ； 知 事 は 責 任 を 他 の 公 選 職 員 と 共 有 ＋ 議 会 の 修 正 権 に 制 限 な し ⑤ 拒 否 権 ５ 点 ； 知 事 に 項 目 拒 否 権6_{を 付 与 ＋ 議 会 が 拒 否 権 を 覆 す に は 特 別 多 数 決 が 必 要} ４ 点 ； 知 事 に 項 目 拒 否 権 を 付 与 ＋ 議 会 が 拒 否 権 を 覆 す に は 多 数 決 が 必 要 ３ 点 ； 知 事 に 項 目 拒 否 権 を 付 与 ＋ 議 会 が 拒 否 権 を 覆 す に は 定 数 の 多 数 決 が 必 要 ２ 点 ； 知 事 に 項 目 拒 否 権 を 付 与 せ ず ＋ 議 会 が 拒 否 権 を 覆 す に は 特 別 多 数 決 が 必 要 １ 点 ； 知 事 に 項 目 拒 否 権 を 付 与 せ ず ＋ 議 会 が 拒 否 権 を 覆 す に は 多 数 決 が 必 要 6 _{Item Veto}

(3)各 州 の 公 選 職 員 の 任 期 各 州 の 公 選 職 員 の 任 期 は 下 記 の と お り と な っ て い る 。 （ 任 期 ／ 任 期 制 限 回 数 ） 知事 副知事 州務長官 司法長官 財務官 監査 監査長官 教育 農業 労働 保険 その他 Governor Liuetenant Governor Secretary of State Attorney

General Treasurer Auditor

Comptrolle

r Education Agriculture Labor Insurance Other

1 アラバマ 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 - - 4/2(a) - - -2 アラスカ 4/2(b) 4/- （ｃ） - (d) - - - -3 アリゾナ 4/2(b) (e) 4/2(b) 4/2(b) 4/2(b) - - 4/2(b) - - - 企業委員会4/2(b) 鉱山調査官2/(f) 4 アーカンソー 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 (g) - - - - 土地利用4/2 5 カリフォルニア 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 - 4/2 4/2 - - - -6 コロラド 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 - - - コロラド大学理事長6/- 教育委員会6/-7 コネチカット 4/- 4/- 4/- - 4/- - 4/- - - -8 デラウェア 4/2(h) 4/- - 4/- 4/- 4/- - - -9 フロリダ 4/(i) 4/- 4/- 4/- 4/- - 4/- 4/- 4/- - (j) -10 ジョージア 4/2(b) 4/- 4/- 4/- - - - 4/- 4/- 4/- 4/- -11 ハワイ 4/2 4/2 （ｃ） - (g) - - - -12 アイダホ 4/(b) 4/- 4/- 4/- 4/- 4/- 4/- 4/- - - - -13 イリノイ 4/- 4/- 4/- 4/- 4/- - 4/- - - -14 インディアナ 4/(l) 4/- 4/(b) - 4/(l) 4/(l) (k) - （ｃ） - - -15 アイオワ 4/- 4/- 4/- - 4/- 4/- - - -16 カンザス 4/2 4/2 4/- 4/- - - 教育委員会4/-17 ケンタッキー 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 (g) - 4/2 4/2 - 教育委員会4/-18 ルイジアナ 4/(b) 4/- 4/- 4/- 4/- - (m) 4/- 4/- - 4/- 選挙長官4/-19 メーン 4/2(b) (n) - - - -20 メリーランド 4/2(b) 4/- - 4/- - - 4/- - - -21 マサチューセッツ 4/- 4/- 4/- 4/- 4/- 4/- - - -22 ミシガン 4/2 4/2 4/2 4/2 - - (g) - - - - 教育委員会8/-23 ミネソタ 4/2 4/- 4/- 4/- 4/- 4/(aa) 4/- (g) - - - -24 ミシシッピ 4/2(h) 4/2(h) 4/- 4/- 4/- 4/- (g) - - - - -25 ミズーリ 4/2(h) 4/- 4/- 4/- 4/2(h) 4/- - - -26 モンタナ 4/(p) 4/(p) 4/(p) 4/(p) - 4/(p) - 4/(p) - - - -27 ネブラスカ 4/2(b) 4/2(b) 4/2(b) 4/2(b) 4/2(b) 4/2(b) - - - ネブラスカ大学理事長6/- 教育委員会4/- 公共サービス長官6/-28 ネバタ 4/2 4/2 4/2 4/2 4/2 - 4/2 - - - - -29 ニュー・ハンプシャー 2/- (n) - - - 総務会長(Exec Council)2/-30 ニュー・ジャージー 4/2(b) (n) - - - -31 ニュー・メキシコ 4/2(b) 4/2(b) 4/2(b) 4/2(b) 4/2(b) 4/2(b) (q) - - - - 公共土地長官4/2(b) 教育委員会4/- 企業委員会6/-32 ニュー・ヨーク 4/- 4/- - 4/- - (d) 4/- - - -33 ノース・カロライナ 4/(b) 4/(b) 4/- 4/- 4/- 4/- - 4/- 4/- 4/- 4/- -34 ノース・ダコタ 4/- 4/- 4/-(bb) 4/-(bb) 4/- 4/- - 4/- 4/-（ｒ）(bb) 4/-（ｒ） 4/- 公共サービス長官6/-税務長官4/-(bb) 35 オハイオ 4/(b) 4/(i) 4/(i) 4/(i) 4/(i) 4/(i) (q) - - - - -36 オクラホマ 4/2(b) 4/(b) - 4/(b) 4/(b) 4/(b) - 4/(b) - 4/- 4/- -37 オレゴン 4/(l) (e) 4/(l) - 4/(l) - (q) - - - - -38 ペンシルバニア 4/2 2 - 4/2(b) 4/2(s) (4/2) - - - -39 ロード・アイランド 4/2 4/2(b) 4/2(b) 4/2(b) 4/2(b) - - - -40 サウス・カロライナ 4/2(b) (4/2) 4/- 4/- 4/- - 4/- 4/- 4/- - - 総務局長4/-41 サウス・ダコタ 4/2(b) 4/2(b) 4/2(b) 4/2(b) 4/2(b) 4/2(b) (k) - - - - 教育長官4/-公共土地長官4/-(bb) 42 テネシー 4/2(b) (n) - - - (d) - - - 教育長官6/- 土地利用長官4/-43 テキサス 4/- 4/- - 4/- (d) - 4/- - - 教育長官6/- 土地利用長官4/-鉄道長官(6/-) 44 ユタ 4/- 4/- （ｃ） 4/- 4/- 4/- - - -45 ヴァ－モント 2/- 2/- 2/- - 2/- 2/- (g) - - - - -46 ヴァージニア 4/(z) 4/U - 4/U - - - 公共土地長官4/-47 ワシントン 4/- 4/- 4/- 4/- 4/- 4/- (q) 4/- - - - -48 ウェスト・ヴァージニア 4/2(t) (n) 4/- 4/- 4/- 4/- (k) - 4/- - - -49 ウィスコンシン 4/- 4/- 4/- 4/- 4/- - - 4/- - - - -50 ワイオミング 4/-(p) (e) 4/- - 4/- 4/- (k) 4/- - - - -(a)農 業 長 官 、(b)連 続 ２期 後 に４年 待 てば再 び資 格 発 生 (c)副 知 事 が兼 務 、(d)監 査 長 官 が兼 務 、(e)州 務 長 官 が知 事 職 の後 継 、(f)４ターム連 続 禁 止 、(g)財 務 長 官 が兼 務 、(h)２期 連 続 でなくても２期 以 上 の就 任 禁 止 、(i)８年 連 続 資 格 あり、(j)財 務 長 官 が保 険 長 官 を兼 務 、(k)監 査 官 が兼 務 、(l)１ ２年 間 のうち８年 資 格 あり、(m)総 務 長 官 が兼 務 、(n)上 院 議 長 が知 事 の後 継 者 、(o)商 務 長 官 が兼 務 、(p)16 年 間 で８年 資 格 あり、(q)財 務 長 官 が兼 務 、(r)憲 法 上 は農 業 及 び労 働 長 官 となっているが、議 会 は２つに分 離 している、(s)財 務 長 官 は４年 間 まてば監 査 長 官 になれる、(t )２期 連 続 知 事 とな った者 は次 の８年 間 は知 事 になれない、(aa)財 務 長 官 の職 は、２ ００３年 １月 に廃 止 、(bb)２００４ 年 については、農 業 長 官 、司 法 長 官 、州 務 長 官 、税 務 長 官 の任 期 は例 外 的 に２年 間 。

３ 州政府の任命職員の傾向

(1)任 命 職 の 重 要 性 任 命 職 は 、各 州 に よ っ て そ の 範 囲 や 性 格 が 異 な っ て い る が 、か つ て よ り も 州 政 府 の 役 割 が 拡 大 し 、 州 政 府 が 抱 え る 一 般 職 員 の 数 が 500 万 と 50 年 前 の ５ 倍 以 上 に な っ て い る 現 在 、政 策 立 案・決 定 を 担 い 、多 く の 一 般 職 員 を 管 理 す る 立 場 と し て 、 任 命 職 は 大 変 重 要 な 役 割 を 担 う よ う に な っ た 。 そ の よ う な 状 況 の 変 化 は 「 任 命 職 の 情 実 任 命 (Patronage)か ら プ ロ フ ェ ッ シ ョ ナ リ ズ ム へ 」 と 評 さ れ て い る 。

任 命 職 の 実 態 に つ い て は 、 American State Administrator Project(ASAP)

が 1960 年 代 か ら 行 っ て い る 、米 国 州 政 府 の 各 部 局 の 長 官 ク ラ ス7_(Top-Level State Administrator)を 対 象 に し た 調 査 を も と に 、そ の 変 容 と 合 わ せ て 随 時 紹 介 す る 。 (2)任 命 職 員 の 個 人 的 属 性 と 学 歴 ① 年 齢 1960 年 代 か ら 1980 年 代 に か け て 、「 若 返 り の 傾 向 (Youth Movement)」 が 見 ら れ た 。 任 命 職 の 平 均 年 齢 は 1964 年 で 52 歳 で あ っ た が 、 1984 年 に は 47 歳 に 低 下 し て い る 。 し か し 、 1990 年 代 に な る と 逆 行 し 、 1998 年 の 最 新 の 調 査 で は 平 均 年 齢 は 51 歳 と 上 昇 し て い る 。 ② 性 別 女 性 の 任 命 職 は 近 年 伸 び て い る が 、 依 然 と し て そ の 割 合 は 低 い 。 1964 年 は 女 性 の 割 合 は 2％ し か な か っ た が 、 1998 年 に は 22％ と な っ て い る 。 ③ 人 種 人 種 の 多 様 性 は 1960 年 代 か ら 現 在 に 至 る ま で ほ と ん ど 変 化 が な く 、 約 ９ 割 が 白 人 と な っ て い る 。 ④ 学 歴 任 命 職 の 教 育 水 準 は 、 1960 年 代 に 比 べ る と 大 き く 上 昇 し て い る 。 大 学 院 の 学 位 取 得 者 は 、 1964 年 に は 40％ で あ っ た が 、 1998 年 に は 50％ に 上 昇 し 、 逆 に 高 卒 又 は そ れ 以 下 の 学 歴 は 1964 年 に は 15％ で あ っ た が 、 1998 年 に は １ ％ に 低 下 し て い る 。 7 _{正 確 に い え ば 、「 各 部 局 の 長（ 長 官 ク ラ ス ）」は 必 ず し も「 任 命 職 員 」と は 言 え な い} が 、「 各 部 局 の 長 （ 長 官 ク ラ ス ）」 は 任 命 職 員 で あ る こ と が ほ と ん ど で あ る た め 、 こ こ で は 同 義 と し て 取 り 扱 う 。

○ 任 命 職 員 の 個 人 的 属 性 と 学 歴 （ 単 位 ； ％ ） (3)任 命 職 員 の キ ャ リ ア パ ス ① 最 初 に 政 府 に 勤 め た 時 の 年 齢 1960 年 代 か ら 1980 年 代 に か け て 、 任 命 職 の 「 若 返 り 傾 向 」 に 合 わ せ て 、 任 命 職 員 が 「 最 初 に 政 府 に 勤 め た 時 の 年 齢 」 は 低 下 し 始 め た が 、 1990 年 代 に な っ て そ の 年 齢 は 再 び 上 昇 し て い る 。 1964 年 に は 最 初 に 政 府 に 勤 め た 時 の 平 均 年 齢 が 33 歳 で 、 1988 年 に は 26 歳 に 低 下 し た が 、 1998 年 に は 30 歳 と 上 昇 し て い る 。 ② 任 命 職 以 前 の 職 1998 年 に は 43％ が 当 該 部 局 の「 部 下 」で あ っ た 者 で あ り 、1964 年 の 28％ と 比 べ る と そ の 割 合 は 上 昇 し て い る 。逆 に 、民 間 セ ク タ ー や Ｎ Ｐ Ｏ な ど か ら な る 「 そ の 他 」 の 割 合 は 1998 年 で 24％ で あ り 、 1968 年 の 36％ と 比 べ る と 全 体 と し て は 漸 減 で あ る 。 地 方 政 府 や 連 邦 政 府 か ら の 異 動 の 割 合 は 1960 年 代 か ら 変 わ ら ず ５ ％ 程 度 と 低 調 で あ る 。 ③ 今 ま で 勤 め た 州 政 府 内 の 部 局 の 数 任 命 職 に な る ま で に 、い く つ の 異 な る 部 局 に 勤 め た か と い う 質 問 に 対 し て 、 年度 1964年 1968年 1974年 1978年 1984年 1988年 1994年 1998年 回答数 (850) (725) (750) (525) (450) (550) (412) (1,175) 年齢 40歳以下 13 14 17 22 25 22 7 8 40歳－49歳 28 29 31 33 33 48 46 41 50歳－59歳 35 38 33 31 28 28 36 40 60歳以上 24 19 19 14 14 12 11 10 平均年齢（年齢） 52 50 50 48 47 48 50 50 性別 男性 98 95 96 93 89 83 79 78 女性 2 5 4 7 11 17 21 22 人種 白人 98 97 96 92 90 90 89 89 アフリカ系アメリカ人 1 1 2 2 5 5 6 5 インディアン系 NA NA NA 1 1 1 1 1 アジア人 1 2 2 4 1 2 2 2 ヒスパニック NA NA NA 1 2 1 1 2 その他 NA NA NA NA NA NA NA 2 学歴 高卒又はそれ以下 15 7 4 3 2 2 2 1 大卒 19 18 13 11 6 7 7 4 学士取得 15 18 15 15 18 17 20 大学院卒 16 17 14 14 16 16 15 大学院の学位取得 40 45 47 56 63 57 58 60 25 ※ 四 捨 五 入 に よ り 足 し 合 わ せ て も 100%に な ら な い 場 合 が あ る 。

１ 部 局 の み と 答 え た 者 が 半 数 以 上 で あ る 。他 の 部 局 の 経 験 が あ っ て も せ い ぜ い ２ つ や ３ つ と な っ て お り 、 ４ つ 以 上 と 回 答 し た 者 は 毎 年 10％ 弱 （ 1998 年 は ９ ％ ）と な っ て い る 。こ れ は 、任 命 職 員 に な る 者 の 部 局 間 の 異 動 は あ ま り 大 き く な い こ と を 示 し て い る 。 ④ 今 ま で 勤 め た 他 の 州 政 府 の 経 験 任 命 職 に な る ま で に 異 な る 州 政 府 に 勤 め た 経 験 が あ る か と い う 質 問 に 対 し て 、1998 年 で は 84％ が 経 験 な し と 答 え て お り 、1960 年 代 か ら 変 わ ら な い 数 字 と な っ て い る 。こ れ は 、州 政 府 内 の 部 局 間 異 動 よ り も 州 政 府 間 の 異 動 は さ ら に 小 さ い も の と な っ て い る こ と を 示 し て い る 。 ⑤ 在 籍 年 数 「 同 一 州 政 府 に 15 年 勤 務 し 、そ の う ち 同 一 部 局 に 10 年 勤 務 し 、そ の う ち 任 命 職 と し て ５ 年 勤 務 す る 」 と い う キ ャ リ ア パ ス が 一 般 的 で 、 そ の 傾 向 は 1960 年 代 か ら 変 わ っ て い な い 。 ○ 任 命 職 員 の キ ャ リ ア パ ス （ 単 位 ； ％ ） 年度 1964年 1968年 1974年 1978年 1984年 1988年 1994年 1998年 回答数 (850) (725) (750) (525) (450) (550) (412) (1,175) 最初に政府に勤めた時の年齢 20歳以下 3 2 1 2 3 4 NA 4 20歳－29歳 32 32 40 46 48 63 NA 50 30歳－39歳 35 36 32 28 26 20 NA 23 40歳－49歳 19 18 19 16 14 9 NA 15 50歳以上 11 12 9 8 9 4 NA 8 平均年齢（年齢） 33 33 31 30 29 26 NA 30 任命職以前の職 同部局内の部下 28 27 36 43 30 34 36 43 同州内の他部局 22 19 18 18 23 21 18 19 地方政府 11 10 9 7 5 6 7 6 連邦政府 6 4 3 3 6 8 2 3 他州 2 4 4 6 4 3 5 6 その他（ＮＰＯ・民間等） 31 36 30 23 24 29 32 24 今まで勤めた州政府内の部局の数 1部局 54 54 58 54 49 48 37 53 ２部局又は３部局 39 41 35 38 40 42 49 38 ４部局以上 7 5 7 8 11 10 15 9 今まで勤めた他の州政府の経験 ある 8 11 14 16 15 14 15 16 ない 92 89 86 84 85 85 85 84 在籍年数（年数） 現在の州政府 14 14 13 12 12 13 15 16 現在の部局 NA 11 10 10 9 9 10 12 現在の職 NA 6 5 5 5 5 5 6 前職 NA NA 8 7 7 7 9 9 ※ 四 捨 五 入 に よ り 足 し 合 わ せ て も 100%に な ら な い 場 合 が あ る 。

(4)任 命 職 員 の 課 題 ① 個 人 的 属 性 の 多 様 性 の 必 要 性 ア メ リ カ 社 会 の 人 種 や 社 会 的 階 層 の 多 様 性 を 任 命 職 に も 反 映 す る 必 要 性 が 指 摘 さ れ て い る 。 60 年 代 か ら 80 年 代 に か け て 見 ら れ た 「 若 返 り 傾 向 」 は 90 年 代 に な っ て 逆 行 し 、 高 齢 化 し た 任 命 職 員 の 退 職 や 配 置 換 え の 問 題 が 生 じ て き て い る 。 ま た 、４ 分 の １ は 女 性 が 進 出 し て き た と は い え 、そ の 職 は 固 定 化 し て い る と い う 批 判 も あ る 。女 性 の 進 出 が 高 い 州 は ア イ オ ワ 州・メ リ ー ラ ン ド 州・オ レ ゴ ン 州・ワ シ ン ト ン 州 の ４ 州 で ３ 分 の １ 又 は そ れ 以 上 が 女 性 と な っ て い る 。 さ ら に 、人 種 的 な 多 様 化 の 問 題 は 大 き な 課 題 と な っ て い る 。ハ ワ イ 州・イ ン デ ィ ア ナ 州・ニ ュ ー メ キ シ コ 州・ニ ュ ー ヨ ー ク 州 は 、人 種 の 多 様 性 が 見 ら れ る 州 で は あ る が 、 任 命 職 は 白 人 中 心 の 社 会 と な っ て い る 。 ② 高 学 歴 化 ？ 州 政 府 の 職 務 が 肥 大 化 し 専 門 化 し て く る と 、任 命 職 に も プ ロ フ ェ ッ シ ョ ナ リ ズ ム が 求 め ら れ る 。そ の た め 、任 命 職 員 の 高 学 歴 化 が 進 ん で い る と 見 ら れ て い る 一 方 で 、法 学 部 や マ ネ ー ジ メ ン ト ス キ ル を 実 践 的 に 学 ぶ Ｍ Ｐ Ａ（ 公 共 政 策 ）・ Ｍ Ｂ Ａ 出 身 者 の 割 合 は 意 外 に 低 い こ と が 指 摘 さ れ て い る 。 法 学 部 出 身 者 は 10％ 程 度 に 過 ぎ ず 、Ｍ Ｐ Ａ で 10％ 、Ｍ Ｂ Ａ で 17％ 程 度 で あ る と 言 わ れ て い る 。 ③ キ ャ リ ア パ ス の 再 検 討 の 必 要 性 任 命 職 に つ い て は 、日 本 よ り 流 動 性 は 大 き い 。米 国 に お い て も 、州 政 府 の 職 務 が 肥 大 化 し 専 門 化 し て く る と 、プ ロ フ ェ ッ シ ョ ナ リ ズ ム が 必 要 と な っ て く る た め 、経 験 を 積 む た め に も 同 一 機 関 で の 長 期 勤 務 が 必 要 と さ れ て き て い る 一 方 で 、長 期 間 同 じ 部 局 に 在 籍 す る こ と が 行 政 の 硬 直 性 を 生 む た め 、他 州 や 他 政 府・Ｎ Ｐ Ｏ や 民 間 セ ク タ ー で の 経 験 を 多 く 積 む べ き で あ る と 指 摘 さ れ て い る 。そ れ ら の メ リ ッ ト・デ メ リ ッ ト は あ ま り 議 論 さ れ て お ら ず 、今 後 の 議 論 が 必 要 で あ る と さ れ て い る 。

第３節 州政府の一般職員

１ 州政府の中央人事部局と人事委員会の設置

(1)公 務 員 制 度 に お け る 集 権 化 と 分 権 化

1999 年 調 査 に よ る と 、 人 事 関 係 施 策 を 担 当 す る 機 関 は 、 テ キ サ ス 州 を 除 く す べ て の 州 で 中 央 人 事 部 局 (Central Personnel Administration)を 設 置 し て い る が 、そ の 態 様 は 、よ り 中 央 人 事 部 局 に「 集 権 化 」さ れ た ニ ュ ー ヨ ー ク 州・ペ ン シ ル バ ニ ア 州 か ら 、よ り 各 部 局 に 人 事 権 限 が「 分 権 化 」さ れ た ジ ョ ー ジ ア 州 ・ フ ロ リ ダ 州 ま で 様 々 に 分 か れ て い る 。 現 在 の 傾 向 と し て 、公 務 員 制 度 の 複 雑 化 か ら 、各 州 は 各 機 能 を 各 部 局 に「 分 権 化 」す る 方 向 性 に あ る が 、ど の 機 能 を ど の 程 度 分 権 化 す る か に つ い て は 各 州 に よ っ て 考 え 方 が 分 か れ 、今 後 の 制 度 の あ り 方 を 考 え る 上 で 最 も 根 本 的 な 問 題 と し て 認 識 さ れ て い る 。 (2)中 央 人 事 部 局 の 名 称

1999 年 調 査 に よ る と 、 そ の 名 称 は 、「 Department of Personnel」「 Office of Personnel」 が 一 般 的 で あ る が 、 近 年 に な っ て 民 間 等 で 使 用 さ れ て い る 「 Human Resources」 と い う 用 語 を 使 用 し て い る 州 が ３ 州 （ ハ ワ イ 州 ・ サ ウ ス カ ロ ラ イ ナ 州・ユ タ 州 ）加 わ っ た 。テ キ サ ス 州 だ け は 、中 央 人 事 部 局 を 持 た ず 各 部 局 が 人 事 関 係 施 策 を 行 う た め 、 人 事 部 局 の 名 前 は な い 。 (3)人 事 委 員 会 の 設 置 中 央 人 事 部 局 は 、知 事 直 轄 組 織 で あ る 州 が 通 常 で あ る が 、そ の 他 、メ リ ッ ト・シ ス テ ム を 監 視 す る 役 割 等 を 有 す る 人 事 委 員 会 な ど 知 事 か ら は 独 立 し た 機 関 を 併 設 し て い る 州 も あ る 。 (4)人 事 担 当 幹 部 の 選 考 方 法 1999 年 調 査 に よ る と 、 知 事 人 事 担 当 幹 部 （ 人 事 施 策 に 最 も 大 き い 責 任 を 有 す る 者 ） は 、 22 州 が 知 事 に よ る 任 命 に よ り 選 ば れ 、 そ の う ち ニ ュ ー ヨ ー ク 州 と ニ ュ ー ジ ャ ー ジ ー 州 の ２ 州 が 議 会 の 承 認 ・ 同 意 が 必 要 と さ れ て い る 。 16 州 は 、 部 局 の 長 か ら の 任 命 で 選 ば れ る 。 ア ラ バ マ 州 ・ ミ シ シ ッ ピ 州 ・ ミ シ ガ ン 州 の ３ 州 は 、 人 事 委 員 会 （ Personnel Board/Civil Service Commission） の 任 命 に よ り 選 ば れ る 。

1986 年 調 査 で は 33 州 が 知 事 に よ る 任 命 で あ っ た こ と を 考 え る と 、知 事 に よ る 任 命 は 減 る 傾 向 に あ る 。こ れ は 、過 去 に 比 べ て 、州 の 公 務 員 制 度 が 非 常 に 複 雑 化 し た こ と に よ り 、知 事 の 直 接 的 な コ ン ト ロ ー ル が で き な く な っ て い る 証 拠 で あ り 、近 年 課 題 と な っ て い る 公 務 員 制 度 改 革 に は 部 局 の 長 等 の 協 力

が 不 可 欠 で あ る こ と を 示 し て い る 。 (5)人 事 関 係 業 務 の 報 告 1999 年 調 査 に よ る と 、 任 命 権 者 と 人 事 関 係 業 務 の 報 告 先 と は ほ ぼ 一 致 し て お り 、 19 州 が 知 事 に 報 告 、 24 州 が 他 の 執 行 部 に 報 告 、 ア ラ バ マ 州 ・ ケ ン タ ッ キ ー 州・ミ シ シ ッ ピ 州・ニ ュ ー メ キ シ コ 州 の ４ 州 が 人 事 委 員 会 に 報 告 す る 。1986 年 調 査 で は 、知 事 に 報 告 す る 州 が 39 州 あ っ た こ と を 考 え る と 、こ こ で も 知 事 の 直 接 的 な コ ン ト ロ ー ル か ら 離 れ る 傾 向 に あ る こ と が 言 え る 。 (6)中 央 人 事 担 当 部 局 の 設 置 根 拠 1999 年 調 査 に よ る と 、 中 央 人 事 担 当 部 局 の 法 的 な 設 置 根 拠 は 州 法 に 規 定 し て い る 州 が 多 い 。 35 州 が 州 法 の み の 規 定 、 コ ロ ラ ド 州 ・ フ ロ リ ダ 州 ・ ジ ョ ー ジ ア 州・ミ ズ ー リ 州・ニ ュ ー ジ ャ ー ジ ー 州・ミ シ ガ ン 州 の ６ 州 が 州 法 と 州 憲 法 に よ る 規 定 、 ル イ ジ ア ナ 州 の み 州 憲 法 に よ る 規 定 に な っ て い る 。 例 外 的 な 設 置 根 拠 と し て は 、 ペ ン シ ル バ ニ ア 州 の 知 事 令 (Executive Order)の み に よ る 規 定 、ウ エ ス ト バ ー ジ ニ ア 州 の 州 法 と 知 事 令 に よ る 規 定 が あ げ ら れ る 。 テ キ サ ス 州 は 中 央 人 事 担 当 部 局 が な い た め 規 定 は 存 在 し な い 。 (7)中 央 人 事 担 当 幹 部 の 資 格 と 給 与 1999 年 調 査 に よ る と 、 中 央 人 事 担 当 幹 部 に な る た め の 資 格 を 特 別 に 課 す 団 体 も 存 在 す る 。例 え ば 、人 事 関 係 の 知 識・経 験 を 幹 部 の 条 件 と し て い る 州 は 13 州 存 在 す る 。ミ シ シ ッ ピ 州 と ユ タ 州 は 修 士 号 取 得 が 資 格 と な っ て い る 。 学 士 号 取 得 を 資 格 と し て い る 州 は ９ 州 あ る 。 一 方 、 中 央 人 事 担 当 幹 部 の 給 与 に つ い て は 、 36 州 が 人 事 担 当 幹 部 の 給 与 の 上 限 ・ 下 限 を 決 め て い る 。 10 州 は 上 限 ・ 下 限 が な い 。 給 与 自 体 は 上 昇 傾 向 で 、 下 限 の 平 均 給 与 は 68,124 ド ル で 、 1996 年 調 査 に 比 べ 11.4％ ア ッ プ 、 上 限 の 平 均 給 与 は 95,933 ド ル で 、1996 年 調 査 に 比 べ 15.4％ ア ッ プ し て い る 。

２ 州政府による公務員制度改革

1999 年 調 査 に よ る と 、 今 後 ４ 年 間 で 公 務 員 制 度 全 体 の 改 革 を 行 う こ と を 検 討 し て い る 州 は 、ア リ ゾ ナ 州・コ ロ ラ ド 州・コ ネ チ カ ッ ト 州・ハ ワ イ 州 ・ ア イ ダ ホ 州・イ ン デ ィ ア ナ 州・ア イ オ ワ 州・メ リ ー ラ ン ド 州・ミ ネ ソ タ 州 ・ ニ ュ ー ジ ャ ー ジ ー 州 ・ ペ ン シ ル バ ニ ア 州 ・ ウ ィ ス コ ン シ ン 州 の 12 州 で あ る が 、 そ の 内 容 は 多 様 で あ る 。 公 務 員 制 度 全 体 の 改 革 だ け で は な く 、 各 機 能 の 見 直 し も 検 討 さ れ て お り 、 職 階 制 度 及 び 給 与 制 度 の 見 直 し の 検 討 は 34 州 、 人 事 情 報 シ ス テ ム の 見 直 し の 検 討 は 32 州 、 募 集 ・ 採 用 の 見 直 し 検 討 は 31 州 で 行 わ れ て い る 。

37 ○各州の中央人事部 局 州 中 央 人 事 部 局 の 名 称 ホー ム ペ ー ジ 設置 根拠 幹部の 選考 方法 業務の 報告 1 ア ラ バ マ S ta te Pe rs o n ne l De p at m en t ht tp :/ / www. pe rs on ne l.sta te .al .u s/ 州 法 人 事委員会 人 事委員会 2 ア ラ ス カ D ivi si o n of Pe rs o n ne l ht tp :/ / www. st at e .ak.u s/ ad m in /d op/ ak p e rs .h tm 州法 部局 の長 部局 の長 3 ア リ ゾ ナ D e par tm en t of A dm in is tr ati o n htt p :/ / www. adoa.sta te .a z. us / 複合 部局 の長 部局 の長 4 ア ーカ ン ソ ー O fi ic e of Pe rson n el Man age m en t htt p :/ / www. st at e .ar .u s/ d fa / o pm /i nde x. ht m l 州法 部局 の長 知事 、 部 局の 長 5 カ リ フ ォ ル ニア De par tm en t of Pe rs on n el Adm in ist ra ti on ht tp :/ / www. dpa. ca .gov/ 州法 知事 知事 6 コ ロラ ド D e par tm en t of P e rson n el an d A d m in is tr ati o n htt p :/ / www. st at e .co .us /dp a/ 憲 法 、 州 法 知 事 知 事、部局 の長 7 コ ネ チ カ ッ ト D e par tm en t of A dm in is tr ati o n Se rv ic e s ht tp :/ / www. das.st at e. ct .u s/ H R /H R_ M ana ge rs .a sp 州法 部局 の長 部局 の長 8 デ ラウ ェ ア S ta te P er so n ne l O ff ic e ht tp :// del aw ar e pe rs o nne l.co m / 州法 知事 知事 9 フ ロ リ ダ D e par tm en t of M an age m e nt Se rv ic e s ht tp :/ / www. st at e .fl .u s/ or aw eb/ o w a/w w w _d m sn et .dm s_ net .h o m e pa ge 憲 法 、 州 法 部 局の 長 部 局の 長 10 ジョージア S ta te Me ri t Sys te m htt p :/ / www. gm s.st ate .ga.u s/ 憲法 、州 法 知 事 知 事 11 ハワイ D e par tm en t of H um an R es ou rc e s De ve lop m e nt ht tp :/ / www. st at e .hi .us /h rd / 州法 知事 知事 12 アイ ダ ホ De par m e nt of Adm in is tr at io n htt p :/ / www2 .st ate .id.u s/ adm /h u m anr es o ur ce/ in dex .h tm 州法 知事 知事 13 イ リ ノイ Ce n tr al Man ag e m en t S e rvic es ht tp :/ / www. st at e .il .u s/ c m s/ 州法 部局 の長 部局 の長 14 イ ン ディアナ St ate Pe rs on ne l De p at m en t htt p :/ / www. st at e .in .u s/ jo bs / in dex.h tm l 州法 知事 知事 15 アイ オ ワ De par tm en t of Pe rs on n el htt p :/ / www. st at e .ia .u s/ gove rn m en t/ id o p /in dex .h tm l 州法 知事 知事 16 カン ザ ス D iv is io n o f P er so n nel S er vi c es ht tp :// da .s ta te .k s. u s/p s/ 州法 部局 の長 部局 の長 17 ケン タッ キー P e rs o nne l C abin et ht tp :// per so nne l.k y.g o v/ 州法 知事 、 人 事 委 員 会 人 事委員会 18 ルイ ジア ナ D e par tm en t of S ta te Ci vil S e rvic es ht tp :/ / www. dsc s.s tat e .la. us/ 憲法 、州 法 19 メ リ ーラ ン ド De par tm en t of B ud ge t an d Man age m en t htt p :/ / www. dbm .s tat e .m d. us / 州法 部局 の長 部局 の長 20 ミシガン De par tm en t of Civi l Se rv ic e s ht tp :/ / www. m ic h ig an .gov/ m dc s 州 法 人 事委員会 人 事委員会 21 ミネソタ De par tm en t of Em pl o ye e R ela ti on s htt p :/ / www. doe r.st ate .m n. us / 州法 知事 知事 22 ミシシ ッ ピ S ta te Pe rs o n ne l Boar d ht tp :/ / www. sp b.st ate .m s.u s/ 州 法 人 事委員会 人 事委員会 23 ミズ ーリ Divi si on of Pe rs o n ne l ht tp :/ / www. oa.m o.gov/ p er s/ 憲法 、州 法 知 事 部 局 の 長 24 モン タナ S ta te P er so n ne l D iv is io n ht tp :// dis co ve ri ng mo n ta n a. co m / do a /s pd /c ss /de fa u lt .a sp 州法 部局 の長 部局 の長 25 ネブラ ス カ S ta te Pe rs o n ne l Di vis io n htt p :/ / www. das.st ate .n e.u s/ pe rs o nne l/ 州法 部局 の長 部局 の長 26 ネバ タ D e pa rt m en t o f P e rs o nn el ht tp :// do p. nv .g o v/ 州法 知事 知事 27 ニ ュ ー・ハ ン プシ ャー D iv is io n o f P er so n nel ht tp :// adm in .s ta te .n h.u s/ per so nne l/ 州法 知事 部局 の長 28 ニュ ー・ ジャージ ー D e par tm en t of P e rson n el ht tp :/ / www. st at e .n j.u s/ pe rs on ne l/ 憲法 、州 法 知 事 知 事 29 ニュ ー・ メ キ シ コ St ate Pe rs on ne l O ffi c e ht tp :/ / www. st at e .n m .u s/ sp o/ 州 法 知 事 人 事委員会 30 ニュ ー・ ヨーク D e par tm en t of C ivi l Se rv ic e s ht tp :/ / www. cs .st ate .n y.u s/ 州法 知事 知事 31 ノー ス ・カ ロ ラ イ ナ O fi ic e of St ate Pe rs o nn e l htt p :/ / www. os p .st ate .n c.u s/ Ex te rn al H o me / 州法 知事 知事 32 ノー ス ・ダ コ タ C en tr al Pe rs o n ne l Di vis io n htt p :/ / www. st at e .n d .u s/ c pe rs / 州法 部局 の長 部局 の長 33 オ ハ イ オ De par tm en t of Adm in istr ati ve Se rv ic e s htt p :/ / www. st at e .oh .us /da s/ 州法 部局 の長 部局 の長 34 オ ク ラ ホ マ O ff ic e of P er son n el M an age m e nt htt p :/ / www. opm .st ate .ok .u s// 州法 知事 知事 35 オ レ ゴ ン De par tm en t of Adm in istr ati ve Se rv ic e s htt p :/ / www. das.st ate .or .u s/ 州法 部局 の長 部局 の長 36 ペンシルバ ニ ア O ff ic e of A d m in is tr ati o n htt p :/ / www. oa.st ate .p a.u s/ o ac / si te/d ef au lt .a sp 知事 令 知 事 部 局 の 長 37 サウス ・ カ ロ ラ イ ナ O ff ic e of H um an R es ou rc e s ht tp :/ / www. go voe pp. st at e .sc .u s/ hr .ht m 州法 部局 の長 部局 の長 38 テ ネ シー De par tm en t of Pe rs on n el htt p :/ / www. st at e .tn .u s/ pe rs on ne l/ 州法 知事 知事 39 テ キ サ ス - ---40 ユタ De par tm en t of H um an R esou rc e s Man ag e m en t ht tp :/ / www. dh rm .st a te .u t. us / 州法 知事 C hie f o f S ta ff 41 ヴァ－モント De par tm en t of Pe rs on n el htt p :/ / www. ve rm on tp er so n ne l.or g/ 州法 知事 部局 の長 42 ヴァージニア De par tm en t of Pe rs on n el an d Tr ai n in g ht tp :/ / www. dpt.st at e. va .us / 州法 知事 Se c re ta ry o f A dm in is tr at io n 43 ワ シ ン ト ン D e pa rt m en t o f P e rs o nn el ht tp :// hr .do p .w a. go v/ 州法 知事 知事 44 ウェス ト ・ ヴ ァージニア D ivi si o n of Pe rs o n ne l ht tp :/ / www. st at e .wv. us / adm in / pe rs o nne l/ 州法 、 知 事 令 部局 の長 部局 の長 45 ウ ィ ス コ ン シ ン D e pa rt m en t o f E m plo yee R el at io n s ht tp :// der .s ta te. w i.u s/h o m e/ 州法 知事 知事 46 ワ イ オ ミ ン グ D e pa rt m en t o f A dm inis tra ti o n and I nf o rm at io n ht tp :// ai.s ta te .w y. u s/ 州法 部局 の長 部局 の長 (州法） ３ ５ (知事） ２ ２ (知事） １ ９ 出典 ；Sta te P er sonnel O ffi ce : Rol es & F unc ti ons. 4 th Edi tion , N A S P E (1 99 9) (憲 法 ）１ (人事委員 会） ２ (人事委員 会） ４ （知事令 ） １ （部 局 の長等） １ ６ （部 局 の長等） ２ ４ （複 合 ）８ （複 合 ）３

３ 州政府の人事計画(Human Resources Planning)

人 事 計 画 は 、外 部 環 境・内 部 環 境 を 分 析 し な が ら 人 材 の 戦 略 的 な 活 用 を 目 的 と し て 作 成 さ れ て も の で 、ほ ぼ す べ て の 州 で 特 に 財 政 上 の 観 点 か ら 作 成 さ れ て い る 。 実 際 は 、公 選 職 員 が 変 わ る た び に 計 画 は 変 更 さ れ て し ま う こ と か ら 、そ の 継 続 性 と い う 観 点 か ら 実 現 性 に 乏 し い と の 批 判 も あ る が 、 1960 年 代 か ら 1970 年 代 に 無 計 画 に 公 務 員 を 増 員 し た こ と が 州 ・ 地 方 団 体 の 財 政 を 圧 迫 し た こ と 、 ま た 、 カ ル フ ォ ル ニ ア 州 の プ ロ ポ ジ シ ョ ン 13 に よ る 住 民 の 税 抵 抗 運 動 な ど か ら 適 切 な 人 事 管 理 の 必 要 性 に 迫 ら れ 作 成 さ れ は じ め た も の で あ る 。 1999 年 調 査 に よ る と 、 人 事 計 画 は 、 中 央 人 事 部 局 と 各 省 庁 と の 協 働 で 作 成 し て い る 州 が 34 州 、 中 央 人 事 部 局 の み で 作 成 し て い る の が コ ネ チ カ ッ ト 州 ・ ユ タ 州 ・ ハ ワ イ 州 の ３ 州 で あ る 。 ニ ュ ー ヨ ー ク 州8 ・ モ ン タ ナ 州 ・ ノ ー ス カ ロ ラ イ ナ 州・ノ ー ス ダ コ タ 州・テ キ サ ス 州 で は 、各 省 庁 が 人 事 計 画 を 作 成 し て い る 。

４ 州政府の職階制(Classification)

(1)職 階 制 と は 職 階 制 は 、「 職 員 の 職 を 一 定 の 基 準 に よ っ て 分 類 整 理 し 、 個 々 の 職 、 す な わ ち こ れ に 充 て ら れ る 個 々 の 職 員 に 割 り 当 て ら れ る 職 務 の 内 容 と 責 任 を 明 確 に す る 制 度 」（ 橋 本 逐 条9_{） で あ る 。} 職 階 制 は 、 米 国 で 開 発 ・ 発 展 さ れ た も の で 、 連 邦 レ ベ ル で は 1883 年 ペ ン ド ル ト ン 連 邦 公 務 員 法 以 来 、 1923 年 、 1949 年 分 類 法 (Classification Act) に よ り 発 展 、州・地 方 団 体 レ ベ ル で は 、シ カ ゴ 市 が 最 初 に 導 入 し 、各 州・地 方 団 体 が そ れ を 模 範 と し た と 言 わ れ て い る 。 日 本 の 地 方 公 務 員 法 第 23 条 は 、 米 国 の 制 度 を 模 範 と し て 導 入 さ れ た が 、 日 本 の 労 働 慣 行 等 に 適 合 し な い 事 を 主 な 原 因 と し て 未 実 施 と い わ れ て い る 。 (3)各 州 に お け る 職 階 制 の 実 態 ① 職 階 制 の 法 的 根 拠 1999 年 調 査 に よ る と 、 職 階 制 の 法 的 根 拠 は 、 ル イ ジ ア ナ 州 と ミ シ ガ ン 州 の ２ 州 が「 憲 法 」の 規 定 の み で あ る が 、大 部 分 の 州 で は「 州 法 」で 規 定 さ れ

8 _{ただし、ニューヨー ク州は、2001 年９月に Department of Civil Service と}

Governor's Office of Employee Relations が協力して Our Work Force Matters: A Guide to Work Force and Succession Planning for New York State Agencies を 作 成 し て い る 。

て い る 。 ② 各 州 に お け る 職 数 1999 年 調 査 に よ る と 、 職 数 が 最 も 少 な い サ ウ ス カ ロ ラ イ ナ 州 で 450 職 、 最 も 多 い ニ ュ ー ジ ャ ー ジ ー 州 で 8,300 職 と 格 差 が あ る が 、大 部 分 は 1,000 か ら 2,000 の 職 の 間 で あ り 、 平 均 職 数 は 1,886 職 で あ る 。 す べ て の 職 に 対 し て 職 務 記 述 書 (Job Description)を 設 け て い る 州 が 41 州 、 す べ て の 職 級 に 対 し て 職 務 記 述 書 を 設 け て い る わ け で は な い 州 が 5 州 (デ ラ ウ エ ア 州・ジ ョ ー ジ ア 州・ア イ オ ワ 州・ニ ュ ー ジ ャ ー ジ ー 州・ユ タ 州 ) あ る 。 1986 年 調 査 と 比 較 す る と 、職 数 が 増 加 し た 州 と 減 少 し た 州 は お お よ そ 半 々 で あ る 。こ れ は 、職 数 に 影 響 を 与 え る 公 務 員 数 や 職 階 制 の 見 直 し や 新 た な 職 の 見 直 し が 各 州 に よ っ て 異 な っ て い る た め で あ る 。 た と え ば 、 ジ ョ ー ジ ア 州 は 、 1996 年 に 大 幅 な 改 革 を 行 っ た 。 1996 年 7 月 以 降 に 採 用 さ れ た 者 は す べ て「 非 分 類 職 (Unclassified)」と し 、各 部 局 の 自 由 意 志 に よ る 採 用 を 可 能 と し た 。ジ ョ ー ジ ア 州 で は 職 階 に つ い て も 各 部 局 が 独 自 に 作 成 す る た め 、 1996 年 に 比 し て 1999 年 の 職 数 は 倍 に 増 加 し た 。 ③ 職 階 制 の 定 期 的 な 見 直 し 職 階 制 の 見 直 し は 、必 要 に 応 じ て 行 わ れ る の が 通 常 で 、定 期 的 に 見 直 し を す る 州 は 少 な い 。1999 年 調 査 に よ る と 、定 期 的 な 見 直 し を 行 っ て い る の は 、 10 州（ ア ラ バ マ 州・コ ネ チ カ ッ ト 州・フ ロ リ ダ 州・カ ン ザ ス 州・ネ バ タ 州 ・ ニ ュ ー メ キ シ コ 州・サ ウ ス カ ロ ラ イ ナ 州・テ キ サ ス 州・ユ タ 州・バ ー ジ ニ ア 州 ） で あ る 。 給 与 の 平 等 原 則 は 25 州 で 法 定 化 さ れ て お ら ず 、 職 階 制 の 監 査 が 行 わ れ て い る の は 24 州 で あ り 、 運 用 に も 大 き な 格 差 が 存 在 す る 。 (4)州 政 府 に 共 通 す る 課 題 1999 年 調 査 に よ る と 、 現 在 民 間 企 業 で も 導 入 さ れ て い る 「 ブ ロ ー ド バ ン デ ィ ン グ (Broadbanding)10_{」を 過 去 5 年 間 で 17 州 が 導 入 し 、今 後 4 年 間 で 導} 入 す る こ と を 15 州 が 検 討 し て い る 。 1999 年 オ ク ラ ホ マ 州 は 、全 職 種 に ブ ロ ー ド バ ン デ ィ ン グ を 導 入 し た 結 果 、 大 幅 に 官 職 の 削 減 に 成 功 し て い る 。 ア リ ゾ ナ 州 や ウ ィ ス コ ン シ ン 州 な ど 多 く の 州 は 、 IT や 財 政 な ど の 特 定 の 分 野 に お け る ブ ロ ー ド バ ン デ ィ ン グ を 導 入 す る と こ ろ か ら 試 行 し て い る 。 10 _{「ブロードバンディン グ」は、複雑化した職 階制度の弊害を見直すために、給料表} に お い て 同 級 の 職 を 組 み 合 わ せ て 官 職 の 数 を 減 ら す １ 手 法 で 、 よ り フ ラ ッ ト な 組 織 化 と 職 階 制 に 伴 う 給 与 等 の 運 営 費 の 削 減 を 目 的 と し て い る 。

40 ○各 州の職階 制の実態 198 6年 199 6年 199 9年 a b c c-b c-a 1 ア ラバマ 1,340 1, 481 1, 362 22 △ 1 19 27,606 ○ ○ 州法 × 2 ア ラスカ 1,000 1, 000 994 △ 6 △ 6 12,600 ○ × 憲法、州法 ○ 3 ア リゾ ナ 1,450 1, 575 1, 450 0△ 1 25 33,348 ○ × 州法 × 4 ア ーカンソー 2,100 1, 854 1, 619 △ 4 81 △ 2 35 23,599 ○ × 州法 × 5 カ リフ ォルニ ア 4, 400 4, 500 4, 000 △ 4 00 △ 5 00 200,000 ○ × 憲法、州法 ○ 6 コ ロラド 1,600 951 793 △ 8 07 △ 1 58 31,497 ○ × 憲法、州法 × 7 コ ネ チ カ ッ ト 2,500 4, 060 4, 050 1, 55 0 △ 1 0 51,000 ○ ○ 州法 ○ 8 デ ラウェ ア 1, 100 1, 300 1, 400 30 0 1 00 12,852 × × 州法 × 9 フ ロリダ 1,839 3, 100 3, 142 1, 30 3 42 114,179 ○ ○ 州法 × 10 ジョージア 1,500 1, 500 3, 258 1, 75 8 1, 7 58 65,738 × × 憲法、州法 × 11 ハワイ 1,583 1, 719 1, 700 11 7 △ 19 24,000 ○ × 州法 × 12 アイ ダホ 1, 100 1, 633 1, 231 13 1 △ 4 02 12,000 ○ × 州法 ○ 13 イ リ ノ イ 1, 600 1, 039 990 △ 6 10 △ 4 9 64,000 ○ × 州法 ○ 14 イ ン ディアナ 1, 525 1, 501 1, 400 △ 1 25 △ 1 01 35,285 ○ × 州法 × 15 アイ オワ 1, 200 851 814 △ 3 86 △ 3 7 19,400 × × 州法 × 16 カ ン ザス 1, 200 762 739 △ 4 61 △ 2 3 25,366 ○ ○ 州法 × 17 ケンタッキー 1, 442 1, 700 1, 542 10 0 △ 1 58 36,158 ○ × 州法 ○ 18 ルイ ジ ア ナ 2,440 2, 875 2, 889 44 9 14 66,193 ○ × 憲法 × 19 メリーラ ンド 3, 000 2, 389 2, 000 △ 1, 00 0 △ 3 89 44,000 ○ × 州法 × 20 ミシガン 1, 766 1, 691 1, 633 △ 1 33 △ 5 8 61,643 ○ × 憲法 × 21 ミネソタ 1, 794 2, 269 2, 000 20 6 △ 2 69 52,780 ○ × 州法 × 22 ミシシッピ 1,700 2, 500 2, 582 88 2 82 31,000 ○ × 州法 × 23 ミズ ーリ 1, 080 1, 307 1, 308 22 8 1 37,794 ○ × 州法 × 24 モンタナ 1, 500 1, 350 1, 500 01 50 12,000 ○ × 州法 × 25 ネブ ラスカ 1,300 1, 460 1, 655 35 5 1 95 13,835 ○ × 州法 × 26 ネバタ 1,200 1, 300 1, 351 15 1 51 15,950 ○ ○ 州法 × 27 ニ ュ ー ・ ハンプ シ ャー 1, 470 1, 251 1, 000 △ 4 70 △ 2 51 11,033 ○ × 州法 × 28 ニ ュ ー ・ ジャージー 6,500 6, 169 8, 300 1, 80 0 2, 1 31 76,031 × × 州法 × 29 ニ ュ ー ・ メキシコ 800 1, 200 1, 176 37 6 △ 24 19,600 ○ ○ 州法 ○ 30 ニ ュ ー ・ ヨ ー ク 7,300 5, 950 4, 738 △ 2, 56 2 △ 1 ,2 12 169,000 ○ × 州法 ○ 31 ノース・カロライナ 3,012 3, 500 3, 015 3△ 4 85 98,245 ○ × 州法 ○ 32 ノース・ダコタ 960 980 977 17 △ 3 6,390 ○ × 州法 × 33 オハイ オ 1, 737 2, 000 2, 500 76 3 5 00 63,290 ○ × 州法 × 34 オクラホ マ 1,136 1, 407 370 △ 7 66 △ 1 ,0 37 28,944 ○ × 州法 ○ 35 オレゴ ン 1, 185 815 800 △ 3 85 △ 1 5 36,000 ○ × 州法 × 36 ペンシルバニ ア 2,700 2, 782 2, 800 10 0 18 85,279 ○ ○ 州法 × 37 サウス・カロライナ 2,400 2, 298 450 △ 1, 95 0 △ 1 ,8 48 60,745 ○ ○ 州法 ○ 38 テネ シ ー 1, 409 1, 680 1, 766 35 7 86 39,687 ○ × 州法 × 39 テキサス 1, 324 1, 148 870 △ 4 54 △ 2 78 144,782 ○ ○ 州法 ○ 40 ユタ 2, 100 2, 200 2, 577 47 7 3 77 17,300 × ○ 州法 × 41 ヴァ －モン ト 1, 063 1, 300 1, 300 23 7 0 6,583 ○ × 州法 × 42 ヴァ ージ ニ ア 2, 100 1, 800 1, 638 △ 4 62 △ 1 62 60,955 ○ ○ 州法 ○ 43 ワシントン 2,400 1, 750 1, 773 △ 6 27 23 49,000 ○ × 州法 ○ 44 ウェ スト・ヴァ ー ジニ ア 950 750 790 △ 1 60 40 22,000 ○ × 州法 × 45 ウィスコンシン 2,011 2, 800 2, 028 17 △ 7 72 38,848 ○ × 州法 ○ 46 ワイ オミン グ 1, 350 774 475 △ 8 75 △ 2 99 6,800 ○ × -○ (○）；４１ (○）；１０ (州法）；４３ (○）；１７ 出典 ； State P erso nnel Offic e: R ole s & Func tio ns. 4th E ditio n , NA SP E ( 1999) (×）；５ (×）；３５ (憲法、州法）；４ (×）；２９ （憲 法）；２ 定期的 な見直 し 職階 制 の法的 根 拠 過去 ５年間でブ ロー ドバ ンディ ン グ 導入 の有無 職数の 変遷 職階制 が 適用さ れる 職員数 す べ ての 職に対す る 職務記 述書の有 無

５ 州政府における募集・採用

(1)州 政 府 に お け る 募 集 か ら 採 用 ま で の 流 れ ① 募 集 (Recruitment) 募 集 は 、官 職 に 空 席 (Vacant)若 し く は 新 規 の 官 職 が 発 生 し た 場 合 、資 格 要 件 に 適 合 す る 申 込 者 を 集 め る 行 為 で あ り 、多 く の 州 で イ ン タ ー ネ ッ ト や 専 門 誌・新 聞 な ど に 募 集 の 公 告 を し て 行 わ れ る 。日 本 の 地 方 公 共 団 体 で 見 ら れ る よ う に 一 斉 に 新 卒 の 学 生 を 募 集 す る こ と は ま れ で 、あ く ま で 、「 官 職 の 空 席 」 に よ り そ の 都 度 試 験 が 行 わ れ る の が 通 常 で あ る 。 一 般 的 に 、 試 験 を 実 施 す る の は 、 中 央 人 事 部 局 と な っ て い る 。 ② 試 験 (Examination) 官 職 に よ り 求 め ら れ る 最 低 条 件（ 居 住 条 件 等 ）の 審 査 を 行 っ た 後 、適 当 な 時 刻 ・ 場 所 の 試 験 実 施 の 公 告 が 行 わ れ る 。 1999 年 調 査 に よ る と 、 面 接 ・ 筆 記 試 験 を 両 方 と も 行 っ て い る 州 は 、 回 答 が あ っ た 43 州 の う ち 31 州 、面 接 の み の 州 は 、フ ロ リ ダ 州・ノ ー ス カ ロ ラ イ ナ 州・ワ イ オ ミ ン グ 州 の ３ 州 、逆 に 筆 記 試 験 の み の 州 は 、イ リ ノ イ 州・イ ン デ ィ ア ナ 州・ル イ ジ ア ナ 州・メ リ ー ラ ン ド 州・ミ シ シ ッ ピ 州・オ ク ラ ホ マ 州・ オ レ ゴ ン 州・ウ エ ス ト バ ー ジ ニ ア 州 の ８ 州 で あ っ た 。ま た 、信 用 調 査 を 必 要 と し て い る 州 は 31 州 あ る 。 ニ ュ ー メ キ シ コ 州 は 、 筆 記 試 験 ・ 面 接 と も に 行 わ れ な い が 、 信 用 調 査 の み 行 わ れ る 。 採 用 試 験 は 各 州 で 様 々 な 工 夫 を し て お り 、 自 己 評 価 報 告 (ニ ュ ー ジ ャ ー ジ ー 州 )や 職 務 の 模 擬 体 験 調 査 (Work Sample)（ ジ ョ ー ジ ア 州 な ど 22 州 ） な ど を 実 施 し て い る 州 も あ る 。 ま た 、 1996 年 調 査 で は 、 能 力 査 定 セ ン タ ー (Assessment Center)11_{に よ る} 試 験 調 査 を 行 っ て い る 州 が 16 州 あ っ た が 、 1999 年 調 査 で は 10 州 に 減 少 し た 。 ③ 選 考 (Selection) 申 込 者 は 、試 験 終 了 後 、試 験 の 結 果 に よ り 点 数 が つ け ら れ る 。そ の 中 で 上 位 数 名 （ 3 名 か ら 10 名 ） は 、 適 格 者 リ ス ト (Eligible Candidate List)に 掲 載 さ れ る 。 適 格 者 リ ス ト は 、中 央 人 事 部 局 か ら 各 部 局 に 渡 さ れ 、部 局 の 選 考（ 面 接 等 ） を 経 て 、 最 終 的 に 採 用 の 決 定 が 行 わ れ る 流 れ が 通 常 で あ る 。 11 _{能力査定センターと は、伝統的な面接による評価ではなく、通常１日かけて、期待} さ れ て い る 職 務 の シ ミ ュ レ ー シ ョ ン を 行 う こ と で 、 候 補 者 の 能 力 を 測 定 す る 一 連 の 方 法 を さ す 。

(2)州 政 府 に 共 通 す る 課 題 各 州 が 抱 え て い る 伝 統 的 な 大 き な 課 題 の 一 つ に 、募 集 か ら 採 用 ま で に 多 く の 時 間 が か か り 、ま た 柔 軟 性 が 欠 け て い る こ と か ら 、優 秀 な 人 材 が 民 間 セ ク タ ー 等 の 他 機 関 に 流 出 し て し ま う こ と が あ げ ら れ る 。 各 州 は 解 決 の た め の 試 み を 行 っ て い る が 、た と え ば 、カ ン ザ ス 州 で は 1996 年 に 民 間 で 利 用 さ れ て い る 採 用 情 報 シ ス テ ム を 導 入 し 、近 年 に か け て も 継 続 的 に 募 集 ・ 採 用 の 効 率 化 を 行 っ て い る 。 ま た 、ウ ィ ス コ ン シ ン 州 で は 事 前 申 込 の 廃 止 な ど の 募 集 手 続 き の 簡 素 化 の た め の 一 連 の 改 革 （「 Recruiting the Best and Brightest program」 と 呼 ば れ る ） が 1994 年 に 州 政 府 人 事 担 当 幹 部 協 会 の 表 彰 を 受 け る こ と に な っ た 。 近 年 で も 募 集 手 続 き の 情 報 化 を 進 め 、募 集・採 用 過 程 の 効 率 化 に 取 り 組 ん で い る 。

○各州の選考方法

試験の方法 面接 書面 能力査定_センター 信用調査 職務体験_調査 能力技術 1 アラバマ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○（１０） 2 アラスカ ○ ○ ○ ○ ○（５） 3 アリゾナ ○ ○ ○ ○ ○（３） 4 アーカンソー ○ ○ 5 カリフォルニア 6 コロラド ○ ○ ○ ○ ○ ○（３） 7 コネチカット ○ ○ ○ ○ 8 デラウェア ○ ○ ○ ○ ○ ○ 9 フロリダ ○ ○ ○ 10 ジョージア ○ ○ ○ ○ ○ ○ 11 ハワイ ○ ○ ○ ○ ○ 12 アイダホ ○ ○ ○ ○ ○（１０） 13 イリノイ ○ ○ ○ 14 インディアナ ○ ○ ○ ○（７） 15 アイオワ ○ ○ ○ ○（６） 16 カンザス ○ ○ 17 ケンタッキー ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○（５） 18 ルイジアナ ○ ○ ○ ○（all) 19 メリーランド ○ ○ ○ ○ 20 ミシガン ○ ○ ○ ○ ○ 21 ミネソタ ○ ○ ○ ○ ○ ○（２０） 22 ミシシッピ ○ ○ ○ 23 ミズーリ ○ ○ ○ ○ ○(15） 24 モンタナ ○ ○ ○ ○ 25 ネブラスカ ○ ○ ○ ○ ○ 26 ネバタ ○ ○ ○ ○ ○ ○（５） 27 ニュー・ハンプシャー ○ ○ ○ ○ 28 ニュー・ジャージー ○ ○ ○ ○ ○（３） 29 ニュー・メキシコ ○ 30 ニュー・ヨーク ○ ○ ○ ○ ○ ○（３） 31 ノース・カロライナ ○ ○ ○ ○ ○ 32 ノース・ダコタ 33 オハイオ ○ ○ ○ ○ ○ ○（１０） 34 オクラホマ ○ ○ ○ ○（１０） 35 オレゴン ○ ○ ○ 36 ペンシルバニア ○ ○ ○ ○ ○ ○（３） 37 サウス・カロライナ ○ ○ ○ ○ ○ 38 テネシー ○ ○ ○ ○（５） 39 テキサス ○ ○ ○ ○ 40 ユタ ○ ○ ○ ○ ○ 41 ヴァ－モント ○ ○ ○ ○ ○ 42 ヴァージニア ○ 43 ワシントン ○ ○ ○ ○ ○（７） 44 ウェスト・ヴァージニア ○ ○ ○ ○（１０） 45 ウィスコンシン ○ ○ ○ ○ ○ 46 ワイオミング ○ (※）　（　）内は、上位の選考基準。（３）であれば、上位３位から選考される。 出典；State Personnel Office: Roles & Functions. 4th Edition, NASPE (1999)

州

選考の基準 （※）

６ 州政府の給与制度等

(1)州 政 府 の 給 与 制 度 (Compensation Plan) ① 給 料 表 1999 年 調 査 に よ る と 、 多 く の 州 で は 10 表 以 下 の 給 料 表 (Compensation Schedule)を 採 用 し て い る 。１ つ の 給 料 表 に は 平 均 で 約 30 俸 給 含 ま れ て い る 。 ② 給 料 表 決 定 権 者 1999 年 調 査 に よ る と 、 給 料 表 の 決 定 権 限 者 が 知 事 及 び 人 事 部 局 で あ る 州 が 半 分 以 上 あ る が 、そ の 1/3 は 議 会 へ の 報 告 な ど 議 会 の 関 与 が あ る 。残 り の 半 分 以 下 の 州 は 、 議 会 が 決 定 す る こ と に な っ て い る 。 ③ 給 料 表 の 決 定 要 因 1999 年 調 査 に よ る と 、 給 料 表 を 決 定 す る 要 因 と し て 、 職 階 制 に 基 づ い た 「 職 務 分 析 (Job Analysis)」と「 民 間 市 場 の 動 向 (Market)」を ほ と ん ど の 州

が あ げ て い る が 、「 年 功 (Longevity/Seniority)」を 考 慮 に 入 れ て い る 州 が 約 半 分 の 21 州 存 在 す る 。 ま た 、「 業 績 (Performance)」 を 考 慮 に 入 れ て い る 州 も 同 様 に 約 半 分 の 21 州 存 在 す る 。 近 年 で は 特 に「 民 間 市 場 の 動 向 」を 勘 案 す る 州 が 増 え 、フ ロ リ ダ 州・ア イ ダ ホ 州・ミ ズ ー リ 州・オ レ ゴ ン 州 で は 民 間 市 場 で の 賃 金 の 動 向 を 給 料 に 反 映 さ せ る 仕 組 み を 構 築 し て い る 。 ④ 幹 部 職 員 と の 違 い 1999 年 調 査 に よ る と 、 幹 部 の 給 料 体 系 と 一 般 職 員 と の 給 料 体 系 が 異 な っ て い る と 回 答 し た 州 は 、 18 州 存 在 す る 。 ⑤ 平 均 給 与 1999 年 調 査 に よ る と 、平 均 給 与 は 年 間 31,862 ド ル で 、1996 年 調 査 に 比 べ て 9.6%増 と な っ て い る 。 平 均 給 与 は 、 最 小 で イ ン デ ィ ア ナ 州 の 23,000 ド ル か ら 最 大 で カ ル フ ォ ル ニ ア 州 の 44,292 ド ル と 格 差 が あ る 。