1 H28.11.9
検討の視点に基づくこれまでの議論の状況について（案）
１．利用促進
○保佐及び補助の制度の利用を促進する方策の検討
後 見 ・ 保 佐 ・ 補 助 の 各 類 型 毎 の 特 性 を 踏 ま え た 制 度 上 ・ 運 用 上 の 問 題 点 の 整 理 ・ 公 務 員 等 の 欠 格 条 項 の 存 在 、 権 利 の 制 限 、 不 正 事 案 の 報 道 等 成 年 後 見 制 度 に 対 す る ネ ガ テ ィ ブ な イ メ ー ジ （ 土 肥 、 川 口 、 新 保 代 理 ） ・ 後 見 制 度 の 利 用 に よ っ て 全 面 的 な 代 理 決 定 に 移 行 す る と の イ メ ー ジ が あ り 、 本 人 の 権 利 と か 能 力 の 活 用 を 図 り た い 立 場 か ら は 利 用 に 抵 抗 が あ る （ 久 保 ） ・ 成 年 後 見 ＝ 財 産 管 理 と い う 考 え 方 に 基 づ く 運 用 に よ り 、 本 人 の 意 思 の 実 現 が 阻 害 さ れ て い る （ 久 保 ） ・ 申 立 て 段 階 か ら 選 任 後 も 含 め て 、 本 人 及 び 後 見 人 が 継 続 的 な 支 援 を 受 け ら れ な い （ 土 肥 ） ・ 不 正 防 止 の 観 点 か ら 硬 直 的 か つ 柔 軟 性 を 欠 い た 制 度 の 運 用 と な っ て い る （ 川 口 ） ・ 必 要 な 支 援 を 必 要 な 期 間 、 必 要 な 場 面 に 限 定 し て 利 用 で き な い （ 新 保 代 理 、 久 保 ） 本 人 の 意 思 決 定 支 援 （ 本 人 意 思 の 最 大 尊 重 ） 及 び 権 利 擁 護 支 援 の 観 点 か ら 、 利 用 者 が メ リ ッ ト を 実 感 で き る 制 度 と そ の 運 用 の 見 直 し の 検 討 ・ 財 産 管 理 中 心 の 運 用 か ら 、 身 上 監 護 等 の 本 人 、 家 族 の ニ ー ズ に 寄 り 添 っ た 制 度 の 運 用 へ の 転 換 （ 久 保 ）資料３
2 ・ 自 己 決 定 権 の 尊 重 等 の 観 点 か ら 、 申 立 て 段 階 か ら 、 類 型 の 選 択 、 代 理 権 付 与 の 範 囲 を 含 め 、 本 人 の 意 思 を 尊 重 し た 運 用 へ の 転 換 （ 櫻 田 、 池 田 、 川 口 、 土 肥 ） ・ 後 見 人 等 の み な ら ず 支 援 者 も 含 め た グ ル ー プ で の 本 人 の 意 思 決 定 の 支 援 の 在 り 方 の 検 討 、 本 人 と 後 見 人 と の 意 思 に 不 一 致 が あ っ た 場 合 の 利 害 調 整 の 仕 組 み 等 が 必 要 （ 新 保 代 理 、 土 肥 ） ・ 身 上 監 護 面 に も 配 慮 し た 報 酬 基 準 の 在 り 方 の 見 直 し （ 川 口 ） （ 制 度 の 見 直 し 等 ） ・ 欠 格 条 項 の 廃 止 、 監 督 体 制 の 確 立 （ 新 保 代 理 ） ・ 三 類 型 の 廃 止 を 含 め 、 必 要 な 支 援 を 必 要 な 期 間 、 必 要 な 場 面 に 限 定 し て 利 用 で き る よ う な 制 度 、 運 用 へ の 改 善 （ 新 保 代 理 、 久 保 、 土 肥 ） 「 後 見 類 型 」 の 利 用 に 偏 る 要 因 の 把 握 を 含 め た 保 佐 ・ 補 助 制 度 の 利 用 阻 害 要 因 の 分 析 、 課 題 の 抽 出 ・ 本 人 、 家 族 に お い て 、 保 佐 ・ 補 助 の 知 識 が な く 、 選 択 肢 と な っ て い な い （ 久 保 ） ・ 診 断 書 、 鑑 定 書 の 手 引 き に よ れ ば 、 知 的 障 害 の 多 く が 後 見 類 型 に 該 当 す る 記 述 に な っ て い る （ 久 保 ） ・ 本 人 が 保 佐 、 補 助 制 度 に つ い て の 理 解 を 深 め 、 同 制 度 の 利 用 に よ る メ リ ッ ト を 実 感 で き る よ う に す る こ と が 重 要 （ 村 田 ） ・ 保 佐 、 補 助 類 型 を 積 極 的 に 活 用 す る と と も に 、 後 見 類 型 は 真 に 必 要 な 範 囲 を 見 極 め 、 そ の 運 用 の 範 囲 を 限 定 す る 必 要 が あ る （ 久 保 、 新 保 代 理 、 池 田 、 川 口 、 齋 藤 ） ・ 単 身 世 帯 の 増 加 、 地 域 住 民 と の 関 係 性 の 希 薄 化 等 に よ り 、 判 断 能 力 が 衰 え た 本 人 を 成 年 後 見 制 度 に つ な げ る こ と が 難 し い （ 伊 東 代 理 ）
3 ・ 親 族 後 見 人 以 外 の 専 門 職 後 見 人 等 の 選 任 数 の 増 加 に よ っ て 、 利 用 者 側 が 費 用 負 担 等 に 不 安 を 抱 く な ど し 、 成 年 後 見 制 度 の 利 用 を 躊 躇 し て い る （ 新 保 代 理 、 久 保 、 川 口 ） 本 人 や 家 族 、 地 域 住 民 に 対 す る 成 年 後 見 制 度 の 利 用 に 向 け た 理 解 の 促 進 及 び 意 識 の 醸 成 の 施 策 等 の 検 討 ・ 三 類 型 の 違 い が 分 か ら な い 、 法 律 用 語 や 申 立 て の 手 続 が 分 か ら な い な ど 成 年 後 見 制 度 へ の 理 解 が 不 足 し て い る （ 新 保 代 理 、 土 肥 ） ・ 成 年 後 見 制 度 の 利 用 の 相 談 や 申 立 て 支 援 、 親 族 後 見 人 の 相 談 ・ 支 援 等 き め 細 か い 対 応 が 可 能 な 専 門 的 窓 口 の 設 置 （ 伊 東 代 理 、 久 保 、 花 俣 代 理 、 土 肥 ） ・ 上 記 相 談 機 関 は 、 身 上 監 護 に つ い て も 相 談 で き る よ う 、 介 護 、 医 療 、 福 祉 の 専 門 家 が 配 置 さ れ る 必 要 が あ る （ 花 俣 代 理 ） ・ 成 年 後 見 制 度 の 相 談 か ら 後 見 ま で 担 え る ワ ン ス ト ッ プ セ ン タ ー が 必 要 （ 齋 藤 ） 判 断 能 力 の 低 下 の 初 期 段 階 等 に お け る 福 祉 サ ー ビ ス と 成 年 後 見 制 度 の 関 係 機 関 に お け る 情 報 共 有 ・ 協 働 ・ 連 携 の 在 り 方 の 検 討 ・ 判 断 能 力 の 低 下 の 初 期 段 階 に お け る 保 佐 ・ 補 助 制 度 の 利 用 ケ ー ス の 洗 い 出 し 、 支 援 策 の 検 討 ・ 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー 等 を 通 じ 、 市 区 町 村 等 の 自 治 体 に お い て 、 成 年 後 見 制 度 の 利 用 対 象 者 を 早 期 に 発 見 し 、 必 要 な 調 査 を 行 い 、 申 立 機 関 等 に つ な ぐ 必 要 が あ る (池 田 ) ・ 介 護 保 険 申 請 の 際 な ど に 、 本 人 ニ ー ズ を 的 確 に 把 握 し 、 後 見 制 度 の 申 立 て へ つ な ぐ シ ス テ ム を 構 築 す べ き （ 池 田 、 伊 東 代 理 ） ・ 本 人 、 家 族 、 認 知 症 ・ 障 害 者 の 相 談 窓 口 、 地 域 に お け る 医 療 ・ 介 護 ・ 金 融 等 各 種 サ ー ビ ス 提 供 機 関 に お い て 、 成 年 後 見 制 度 の 理 解 の
4 共 有 化 を 図 り 、 申 立 機 関 に つ な げ る 必 要 が あ る 。 そ の た め の 行 政 ・ 地 域 ネ ッ ト ワ ー ク の 確 立 （ 伊 東 代 理 、 花 俣 代 理 、 齋 藤 ） ・ 上 記 関 係 機 関 の 理 解 の 共 有 の た め に は 、 既 存 の ネ ッ ト ワ ー ク を 活 用 し 、 家 裁 を 含 め 、 成 年 後 見 制 度 の 利 用 に 関 す る 定 期 的 な 意 見 交 換 会 等 を 実 施 す べ き （ 伊 東 代 理 ）
○任意後見制度の積極的な活用
任 意 後 見 の 利 用 阻 害 要 因 の 分 析 ・ 課 題 の 抽 出 ・ 契 約 当 事 者 以 外 の 者 が 、 本 人 の 状 況 を 把 握 し 、 適 切 に サ ポ ー ト し て い く 環 境 整 備 が 必 要 （ 村 田 ） ・ 任 意 後 見 契 約 と 連 動 し た 任 意 代 理 契 約 を 安 全 か つ 柔 軟 性 の あ る も の と す る 必 要 が あ る （ 川 口 ） 本 人 や 家 族 、 地 域 住 民 に 対 す る 成 年 後 見 制 度 の 利 用 に 向 け た 理 解 の 促 進 及 び 意 識 の 醸 成 の 施 策 等 の 検 討 （ 再 掲 ） ・ 行 為 能 力 の 制 限 が な く 、 後 見 監 督 人 の 監 督 の 下 で の 安 全 な 制 度 運 用 が で き る こ と を Ｐ Ｒ す べ き （ 川 口 ） 任 意 後 見 制 度 利 用 ケ ー ス の 洗 い 出 し 、 支 援 策 の 検 討 ・ 後 見 実 施 機 関 が 任 意 後 見 に お い て 果 た す べ き 役 割 の 整 理 が 必 要 （ 山 野 目 ） ・社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク の 中 で の 任 意 後 見 の 位 置 付 け の 検 討 が 必 要（ 村 田 ）〇国民に対する周知等
5 本 人 や 家 族 、 地 域 住 民 に 対 す る 成 年 後 見 制 度 の 利 用 に 向 け た 理 解 の 促 進 及 び 意 識 の 醸 成 の 施 策 等 の 検 討 （ 再 掲 ） ・ 三 類 型 の 違 い が 分 か ら な い 、 法 律 用 語 や 申 立 て の 手 続 が 分 か ら な い な ど 成 年 後 見 制 度 へ の 理 解 が 不 足 し て い る （ 新 保 代 理 、 土 肥 ） 【 再 掲 】 ・ 成 年 後 見 制 度 の 利 用 の 相 談 や 申 立 て 支 援 、 親 族 後 見 人 の 相 談 ・ 支 援 等 き め 細 か い 対 応 が 可 能 な 専 門 的 窓 口 の 設 置 （ 伊 東 代 理 、 久 保 、 花 俣 代 理 、 土 肥 ） 【 再 掲 】 ・ 上 記 相 談 機 関 は 、 身 上 監 護 に つ い て も 相 談 で き る よ う 、 介 護 、 医 療 、 福 祉 の 専 門 家 が 配 置 さ れ る 必 要 が あ る （ 花 俣 代 理 ） 【 再 掲 】 ・ 成 年 後 見 制 度 の 相 談 か ら 後 見 ま で 担 え る ワ ン ス ト ッ プ セ ン タ ー が 必 要 （ 齋 藤 ） 【 再 掲 】
○地域において成年後見人等になる人材の確保
地 域 に お け る 市 民 後 見 人 等 の 人 材 確 保 の 現 状 分 析 、 課 題 の 抽 出 ・ 社 協 、 市 民 、 Ｎ Ｐ Ｏ 法 人 の 活 用 に よ る 地 域 で の「 後 見 の 担 い 手 」 の 確 保 （ 齋 藤 ） ・ 人 材 の 育 成 の み な ら ず 、育 成 し た 人 材 の 受 け 皿 の 整 備 が 必 要（ 伊 東 代 理 ） 地 方 公 共 団 体 や 実 施 機 関 の 体 制 強 化 と こ れ を 担 う 人 材 の 育 成 等 の 在 り 方 の 検 討 ・ 厚 労 省 の 市 民 後 見 推 進 事 業 の 評 価 を 踏 ま え た 今 後 の 徹 底 し た 展 開 （ 齋 藤 ） ・ 家 裁 や 行 政 、各 地 域 の 社 会 福 祉 協 議 会 等 の 団 体 や 専 門 職 団 体 、そ の 他 関 係 機 関 が 関 与 し 、連 絡 協 議 会 等 を 設 置 し 、広 域 化 も 含 め 地 域 ご と の6 連 携 の 在 り 方（ 人 材 育 成 、社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク の 仕 組 み 等 ）を 検 討 す べ き （ 池 田 、 齋 藤 ） 市 町 村 計 画 に 盛 り 込 む べ き 市 民 後 見 人 等 の 育 成 策 の 検 討 ・ 後 見 実 施 機 関 の 設 置 （ 池 田 、 齋 藤 ） ・ 後 見 推 進 事 業 や 後 見 実 施 機 関 の 設 置 等 が 難 し い 場 合 に お い て は 自 治 体 間 の 広 域 連 携 協 約 に よ る 市 民 後 見 推 進 事 業 等 の 共 同 実 施 を 行 う こ と （ 齋 藤 ） ・ 人 材 の 育 成 の み な ら ず 、育 成 し た 人 材 の 受 け 皿 の 整 備 を 行 う こ と（ 伊 東 代 理 ） 【 再 掲 】 都 道 府 県 が 講 じ る べ き 市 民 後 見 人 等 育 成 の た め の 支 援 策 の 検 討 ・ 後 見 実 施 機 関 の 設 置 等 を 含 め 、 本 人 及 び 後 見 人 並 び に 市 区 町 村 等 に 対 し 必 要 な 支 援 を 行 う こ と （ 池 田 、 川 口 ） 親 族 後 見 人 、 市 民 後 見 人 及 び 専 門 職 後 見 人 の 継 続 的 な 支 援 、 資 質 向 上 の た め の 取 組 、 市 民 後 見 人 の 活 用 方 法 の 検 討 ・ 個 人 情 報 を 集 約 （ 一 元 化 ） す る 後 見 実 施 （ 連 絡 調 整 ） 機 関 の 設 置 （ 多 数 ） ・ 後 見 人 な い し 後 見 実 施 機 関 と 介 護・ 医 療・ 福 祉 等 の サ ー ビ ス 提 供 機 関 と が 連 動 し 、 情 報 を 共 有 す る と と も に 、 カ ン フ ァ レ ン ス 等 を 実 施 し 、 本 人 及 び 後 見 人 の 支 援 を 行 う （ 齋 藤 ） ・ 親 族 後 見 人 に 対 す る 研 修 等 の 実 施 に よ る 支 援 （ 川 口 ） ・ 情 報 の 取 扱 い に つ い て は 市 区 町 村 を 基 本 単 位 と す べ き （ 土 肥 ） ・ 本 人 及 び 後 見 人 が 身 上 監 護 に つ い て も 相 談 で き る よ う 、 介 護 、 医 療 、 福 祉 の 専 門 家 を 配 置 し た 親 族 後 見 人 等 の 支 援 機 関 が 必 要 （ 花 俣 代 理 ） 【 再 掲 】
7 ・ チ ー ム に よ る 本 人 及 び 後 見 人 支 援 の 体 制 づ く り （ 土 肥 ） ・ 支 援 者 の 頻 回 な 訪 問 に よ る 寄 り 添 い 型 の 支 援 （ 川 口 ） ・後 見 人 だ け で は 対 応 で き な い 分 野 に つ い て の 支 援 体 制 の 整 備 、地 域 に お け る 多 様 な 後 見 的 支 援 の 担 い 手 の 創 出 （ 川 口 、 齋 藤 ） ・ 地 域 の 親 族 後 見 人 、市 民 後 見 人 の 活 動 に つ い て は 、身 近 な 立 場 で サ ポ ー ト 、チ ェ ッ ク す る と い う 観 点 か ら 福 祉 サ ー ビ ス を 提 供 し て 、当 事 者 に 最 も 身 近 な 立 場 に あ る 市 町 村 を 基 本 と し つ つ 、地 域 の 実 情 に 応 じ て い く つ か の 自 治 体 で 合 同 し た り 、都 道 府 県 単 位 で 考 え た り し て 、支 援 機 関 が 設 置 さ れ る こ と が 望 ま し い （ 土 肥 ） ・ 上 記 機 関 に お い て は 、弁 護 士 、司 法 書 士 、社 会 福 祉 士 の ３ 専 門 職 に 相 談 で き る 体 制 を 作 る と と も に 、定 期 面 談 等 を 実 施 し 、面 談 の 中 で 、専 門 職 が 財 産 管 理 等 の チ ェ ッ ク 等 も 行 っ て い る 。 （ 土 肥 ）
〇地域住民の需要に応じた利用の促進
地 方 公 共 団 体 における地 域 住 民 の成 年 後 見 制 度 の利 用 状 況 、利 用 動 機 、問 題 点 等 の把 握 ・ 行 政 が 保 有 す る 個 人 情 報 が 地 域 活 動 に 生 か さ れ て い な い （ 齋 藤 ） ・社 会 福 祉 協 議 会 だ け で は 後 見 人 の 支 援 や 監 督 が 難 し い 地 域 が あ る（ 池 田 ） ・ 上 記 地 域 で は 専 門 職 成 年 後 見 監 督 人 等 に よ る 監 督・ 支 援 を し 、連 携 し て い く 必 要 が あ る （ 池 田 ） 地 域 に お け る 成 年 後 見 制 度 の 利 用 の 必 要 性 が 高 い と 見 込 ま れ る 方 の 把 握 方 法 の 検 討 ・ 成 年 後 見 制 度 を 地 域 住 民 の 支 援 ツ ー ル の 一 つ と し て 浸 透 さ せ る （ 伊 東 代 理 ）8 ・ 地 域 に お け る 日 常 的 な 生 活 課 題 等 を 解 消 す る た め に 成 年 後 見 制 度 や 市 民 後 見 人 の 活 用 を 検 討 す べ き （ 花 俣 代 理 、 齋 藤 ） ・ 地 域 包 括 支 援 セ ン タ ー や 基 幹 相 談 支 援 セ ン タ ー 、 ケ ア マ ネ ー ジ ャ ー 、 民 生 委 員 等 を 通 じ 、 市 区 町 村 に お い て 成 年 後 見 制 度 の 利 用 対 象 者 を 初 期 段 階 で 発 見 し 、 必 要 な 調 査 を 行 う 必 要 が あ る (池 田 ) ・ 上 記 の 発 見 の 際 や 、 介 護 保 険 申 請 の 際 な ど に 、 本 人 ニ ー ズ を 的 確 に 把 握 し 、 後 見 制 度 の 申 立 て へ つ な ぐ シ ス テ ム を 構 築 す べ き （ 池 田 、 伊 東 代 理 ） 【 再 掲 】 ・ 地 域 住 民 、 関 係 機 関 （ 医 療 ・ 介 護 ・ 福 祉 ） が 連 携 し 、 早 期 に 本 人 の ニ ー ズ を 把 握 し 、 利 用 の 促 進 に つ な げ て い く 仕 組 み が 必 要 （ 伊 東 代 理 ） ・情 報 を 有 す る 市 町 村 、関 係 機 関 等 に よ る 成 年 後 見 実 施 機 関（ 相 談 窓 口 ） へ の 本 人 の つ な ぎ （ 新 井 、 池 田 ） 成 年 後 見 制 度 の 利 用 に つ な げ る 有 効 な 支 援 策 、地 方 公 共 団 体 の 取 組 み に 対 す る 支 援 の 検 討 ・ 上 記 の つ な ぎ の 利 用 ・ 本 人 、 家 族 、 認 知 症 ・ 障 害 者 の 相 談 窓 口 、 地 域 に お け る 医 療 ・ 介 護 ・ 金 融 等 各 種 サ ー ビ ス 提 供 機 関 に お い て 、 成 年 後 見 制 度 の 理 解 の 共 有 化 を 図 り 、 申 立 機 関 に つ な げ る 必 要 が あ る 。 そ の た め の 行 政 ・ 地 域 ネ ッ ト ワ ー ク の 確 立 （ 伊 東 代 理 、 花 俣 代 理 、 齋 藤 ） 【 再 掲 】 ・ 上 記 関 係 機 関 の 理 解 の 共 有 の た め に は 、 既 存 の ネ ッ ト ワ ー ク を 活 用 し 、 家 裁 を 含 め 、 成 年 後 見 制 度 の 利 用 に 関 す る 定 期 的 な 意 見 交 換 会 等 を 実 施 す べ き （ 伊 東 代 理 ） 【 再 掲 】 ・ 後 見 実 施 機 関 等 が 専 門 性 を も っ て 、本 人 等 の 相 談 に 乗 り 、必 要 な 支 援 の 範 囲 、本 人 と 後 見 人 等 の マ ッ チ ン グ 等 の 見 極 め 、身 上 監 護 を 含 め て 支 援 で き る 体 制 を 整 備 す る （ 池 田 、 土 肥 ）
9 ・ 後 見 人 な い し 後 見 実 施 機 関 と 介 護・ 医 療・ 福 祉 等 の サ ー ビ ス 提 供 機 関 と が 連 動 し 、 情 報 を 共 有 す る と と も に 、 カ ン フ ァ レ ン ス 等 を 実 施 し 、 本 人 及 び 後 見 人 の 支 援 を 行 う （ 齋 藤 ） 【 再 掲 】 全 国 ど の 地 域 に お い て も 必 要 な 人 が 成 年 後 見 制 度 を 利 用 で き る よ う 、 成 年 後 見 人 及 び 各 関 係 機 関 （ 家 庭 裁 判 所 、 地 方 公 共 団 体 （ 市 町 村 及 び 都 道 府 県 ） 、 後 見 実 施 機 関 、 医 療 ・ 福 祉 関 係 機 関 、 金 融 機 関 、 専 門 職 団 体 等 ） の 相 互 の 継 続 的 な 協 働 と 連 携 を 確 保 す る 新 た な 仕 組 み （ 社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク ） の 検 討 ・ 家 裁 や 行 政 、各 地 域 の 社 会 福 祉 協 議 会 等 の 団 体 や 専 門 職 団 体 、そ の 他 関 係 機 関 が 関 与 し 、連 絡 協 議 会 等 を 設 置 し 、広 域 化 も 含 め 地 域 ご と の 連 携 の 在 り 方（ 社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク の 仕 組 み 等 ）を 検 討 す べ き（ 池 田 、 齋 藤 ） 【 再 掲 】 ・後 見 実 施 機 関 を 設 置 で き な い 自 治 体 等 の 機 能 を 補 完 し 、家 庭 裁 判 所 と の 連 携 を 果 た し て い く た め の（ 広 域 的 な ）後 見 サ ポ ー ト セ ン タ ー の 設 置 も 考 え ら れ る （ 齋 藤 ） ・ 後 見 実 施 機 関 （ 成 年 後 見 推 進 セ ン タ ー （ 仮 ）） の 設 置 と そ の 役 割 （ 多 数 ） ※ 個 人 情 報 等 の 基 礎 的 情 報（ 重 要 情 報 ）を 集 約（ 一 元 的 管 理 ）【 再 掲 】 ※ 必 要 な 支 援 の 範 囲 、 本 人 と 後 見 人 等 の マ ッ チ ン グ 等 の 見 極 め 、 身 上 監 護 を 含 め て 支 援 で き る 体 制 の 整 備 【 再 掲 】 ※ 介 護 、 医 療 、 福 祉 の 専 門 家 、 弁 護 士 、 司 法 書 士 等 の 士 業 も 関 与 し た ケ ー ス 会 議 の 実 施 ※ 家 裁 、 行 政 及 び そ の 他 関 係 機 関 を 含 む 社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク の 連 絡 調 整 機 能
10
〇成年後見等実施機関の活動に対する支援
市 民 後 見 人 や 親 族 後 見 人 等 の 継 続 的 な 支 援 、 資 質 向 上 の た め の 取 組 、 市 民 後 見 人 の 活 用 方 法 の 検 討 （ 再 掲 ） ・ 個 人 情 報 を 集 約 （ 一 元 化 ） す る 後 見 実 施 （ 連 絡 調 整 ） 機 関 の 設 置 （ 多 数 ） 【 再 掲 】 ・ 後 見 人 な い し 後 見 実 施 機 関 と 介 護・ 医 療・ 福 祉 等 の サ ー ビ ス 提 供 機 関 と が 連 動 し 、 情 報 を 共 有 す る と と も に 、 カ ン フ ァ レ ン ス 等 を 実 施 し 、 本 人 及 び 後 見 人 の 支 援 を 行 う （ 齋 藤 ） 【 再 掲 】 ・ 本 人 及 び 後 見 人 が 身 上 監 護 に つ い て も 相 談 で き る よ う 、 介 護 、 医 療 、 福 祉 の 専 門 家 を 配 置 し た 親 族 後 見 人 等 の 支 援 機 関 が 必 要 （ 花 俣 代 理 ） 【 再 掲 】 ・ 地 域 に お け る 多 様 な 業 種 ・ 職 種 等 の 者 に よ る 活 動 の 支 援 （ 齋 藤 ） 専 門 職 ・ 法 人 ・ 市 民 後 見 人 等 多 様 な 主 体 が 、 利 用 者 の 意 思 を 踏 ま え た 重 層 的 な 支 援 を 行 っ て い く た め の 実 施 機 関 ご と の 役 割 や 活 動 内 容 等 の 整 理 ・ 検 討 ・ 情 報 の 取 扱 い に つ い て は 市 区 町 村 を 基 本 単 位 と す べ き （ 土 肥 ） 【 再 掲 】 ・ 上 記 の 発 見 の 際 や 、 介 護 保 険 申 請 の 際 な ど に 、 本 人 ニ ー ズ を 的 確 に 把 握 し 、 後 見 制 度 の 申 立 て へ つ な ぐ シ ス テ ム を 構 築 す べ き （ 池 田 、 伊 東 代 理 ） 【 再 掲 】 ・ 成 年 後 見 制 度 の 相 談 か ら 後 見 実 施 ま で 担 え る ワ ン ス ト ッ プ セ ン タ ー が 必 要 （ 齋 藤 ） 【 再 掲 】 ・ 個 人 情 報 を 集 約 （ 一 元 化 ） す る 後 見 実 施 （ 連 絡 調 整 ） 機 関 の 設 置 （ 多 数 ） 【 再 掲 】 ・ 上 記 後 見 実 施 機 関 に よ る 以 下 の 支 援 策 の 実 施11 ※ 必 要 な 支 援 の 範 囲 、 本 人 と 後 見 人 等 の マ ッ チ ン グ 等 の 見 極 め 、 身 上 監 護 を 含 め て 支 援 で き る 体 制 の 整 備 ※ 介 護 、 医 療 、 福 祉 の 専 門 家 、 弁 護 士 、 司 法 書 士 等 の 士 業 も 関 与 し た ケ ー ス 会 議 の 実 施 【 再 掲 】 ※ 家 裁 、 行 政 及 び そ の 他 関 係 機 関 を 含 む 社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク の 連 絡 調 整 機 能 【 再 掲 】 ※ 市 民 後 見 人 の 人 材 の 育 成 及 び 親 族 後 見 人 も 含 め た 研 修 等 の 実 施 ・ 本 人 及 び 後 見 人 等 の 見 守 り 、相 談 、助 言 等 の 支 援 に 近 い 業 務 を ど の 機 関 が 担 当 す る の か（ 後 見 実 施 機 関 な の か 、裁 判 所 と 連 携 し た 機 関 と す る の か ） （ 新 井 ） 全 国 ど の 地 域 に お い て も 必 要 な 人 が 成 年 後 見 制 度 を 利 用 で き る よ う 、 成 年 後 見 人 及 び 各 関 係 機 関（ 家 庭 裁 判 所 、地 方 公 共 団 体（ 市 町 村 及 び 都 道 府 県 ）、後 見 実 施 機 関 、医 療・福 祉 関 係 機 関 、金 融 機 関 、専 門 職 団 体 等 ）の 相 互 の 継 続 的 な 協 働 と 連 携 を 確 保 す る 新 た な 仕 組 み（ 社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク ） の 検 討 （ 再 掲 ） ・既 存 の 組 織 や 制 度 を 利 用 し た 定 期 的 な 情 報 共 有 や 意 見 交 換 の 場 の 設 置 （ 伊 東 代 理 ） 【 再 掲 】 ・ 関 係 機 関 が 得 た 情 報 に つ い て 、社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク を 活 用 し て 、そ の 共 有 を 図 り 、状 況 の 変 化 に 応 じ て 本 人 の サ ポ ー ト を 可 能 と す る な ど 支 援 体 制 を 充 実 さ せ る （ 村 田 ） ・ 家 庭 裁 判 所 の 司 法 的 役 割 へ の 特 化 （ 選 任 ・ 解 任 等 ） （ 川 口 ） ・ 日 常 的 な 後 見 監 督 業 務 の 行 政 へ の 移 行 （ 川 口 ） ・後 見 監 督 業 務 に つ い て は 後 見 実 施 機 関 等 や 家 庭 裁 判 所 か ら は 別 途 独 立 し た 組 織 に お い て 担 当 す る こ と も あ り 得 る （ 川 口 ）
12 ・後 見 監 督 業 務 の う ち 、解 任 等 の 司 法 作 用 に 近 い も の と 、見 守 り 、相 談 、 助 言 等 の 支 援 に 近 い も の と を 区 別 し て 議 論 す る 必 要 が あ る （ 村 田 ） ・上 記 後 見 実 施 機 関 が 後 見 監 督 人 に な れ る の か ど う か 、後 見 監 督 人 に な る 場 合 の 整 理 、任 意 後 見 に お い て 上 記 機 関 が 果 た す べ き 役 割 等 の 整 理 が 必 要 （ 山 野 目 ） ・こ れ ら の 後 見 実 施 機 関 に よ る 、後 見 等 の 申 立 て 、後 見 等 の 事 務 、相 談 、 専 門 的 な 助 言 、苦 情 の 解 決 、裁 判 所 に よ る 所 要 の 職 権 を 促 す 等 の 活 動 の 実 施 （ 山 野 目 ） 国 、都 道 府 県 、市 町 村 が 実 施 機 関 の 体 制 整 備 や 拡 充 に 向 け て 講 ず べ き 支 援 策 の 検 討 ・経 済 的 に 困 窮 し て い る 者 が 成 年 後 見 制 度 を 利 用 で き る よ う 後 見 人 等 の 報 酬 の 助 成 の 強 化 （ 川 口 ） ・信 託 報 酬 や 成 年 後 見 監 督 人 の 報 酬 を 本 人 が 支 払 う こ と に つ い て の 改 善 （ 花 俣 代 理 ） ・知 的 障 害 者 の 場 合 等 成 年 後 見 制 度 の 利 用 が 長 期 間 に 及 ぶ 場 合 の 費 用 の 援 助 （ 新 保 代 理 ） ・市 町 村 を 基 本 的 な 単 位 と し た 成 年 後 見 推 進 セ ン タ ー 等 成 年 後 見 実 施 機 関 の 設 置 と 安 定 的 運 営 の 確 立 に 向 け た 法 制 上 の 措 置 及 び 、監 督 行 政 の 下 、 適 切 な 財 政 上 の 措 置 を 講 ず る 必 要 が あ る （ 山 野 目 、 齋 藤 、 土 肥 ） ・市 町 村 に よ っ て 人 口 規 模 や 地 理 的 な 条 件 も 様 々 で あ る 中 、た だ ち に 市 町 村 を 中 心 と し た セ ン タ ー の 設 置 が 難 し い （ 河 村 ） ・た だ ち に 制 度 改 正 を す る の で は な く 、ま ず は こ う し た 仕 組 み を 実 験 的 に は じ め 、 そ の 成 果 も 踏 ま え て 制 度 的 な 対 応 を 検 討 す る （ 山 野 目 ） ・ 上 記 機 関 に お け る 介 護 、 医 療 、 福 祉 、 法 律 等 の 専 門 家 の 関 与 ・ 情 報 の 一 元 的 な 管 理 に 向 け た 必 要 な 支 援 （ 多 数 ）
13 ・ 成 年 後 見 制 度 利 用 支 援 事 業 の 拡 充 等 に よ り 、 適 切 な 市 区 町 村 長 等 の 申 立 て の 実 現 (齋 藤 )
〇関係機関等における体制の充実強化
（本人の意思を踏まえた円滑な申立てを行う施策）
本 人 の 意 思 を 踏 ま え 関 係 機 関 が 連 携 し て 適 切 か つ 円 滑 に 家 庭 裁 判 所 へ の 申 立 て を 行 う 施 策 の 検 討 ・ 本 人 、 家 族 、 認 知 症 ・ 障 害 者 の 相 談 窓 口 、 地 域 に お け る 医 療 ・ 介 護 ・ 金 融 等 各 種 サ ー ビ ス 提 供 機 関 に お い て 、 成 年 後 見 制 度 の 理 解 の 共 有 化 を 図 り 、 申 立 機 関 に つ な げ る 必 要 が あ る 。 そ の た め の 行 政 ・ 地 域 ネ ッ ト ワ ー ク の 確 立 （ 伊 東 代 理 、 花 俣 代 理 、 齋 藤 ） 【 再 掲 】 ・ 上 記 関 係 機 関 の 理 解 の 共 有 の た め に は 、 既 存 の ネ ッ ト ワ ー ク を 活 用 し 、 家 裁 を 含 め 、 成 年 後 見 制 度 の 利 用 に 関 す る 定 期 的 な 意 見 交 換 会 等 を 実 施 す べ き （ 伊 東 代 理 ） 【 再 掲 】 ・ 後 見 実 施 機 関 等 が 専 門 性 を も っ て 、本 人 等 の 相 談 に 乗 り 、必 要 な 支 援 の 範 囲 、本 人 と 後 見 人 等 の マ ッ チ ン グ 等 の 見 極 め 、身 上 監 護 を 含 め て 支 援 で き る 体 制 を 整 備 す る （ 池 田 、 土 肥 ） 【 再 掲 】 ・ 後 見 人 な い し 後 見 実 施 機 関 と 介 護・ 医 療・ 福 祉 等 の サ ー ビ ス 提 供 機 関 と が 連 動 し 、 情 報 を 共 有 す る と と も に 、 カ ン フ ァ レ ン ス 等 を 実 施 し 、 本 人 及 び 後 見 人 の 支 援 を 行 う （ 齋 藤 ） 【 再 掲 】 全 国 ど の 地 域 に お い て も 必 要 な 人 が 成 年 後 見 制 度 を 利 用 で き る よ う 、 成 年 後 見 人 及 び 各 関 係 機 関 （ 家 庭 裁 判 所 、 地 方 公 共 団 体 （ 市 町 村 及 び 都 道 府 県 ） 、 後 見 実 施 機 関 、 医 療 ・ 福 祉 関 係 機 関 金 融 機 関 、 専 門 職 団14 体 等 ） の 相 互 の 継 続 的 な 協 働 と 連 携 を 確 保 す る 新 た な 仕 組 み （ 社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク ） の 検 討 （ 再 掲 ） ・ 個 人 情 報 を 集 約 （ 一 元 化 ） す る 後 見 実 施 （ 連 絡 調 整 ） 機 関 の 設 置 （ 多 数 ） 【 再 掲 】 ・ 関 係 機 関 が 得 た 情 報 に つ い て 、社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク を 活 用 し て 、そ の 共 有 を 図 り 、状 況 の 変 化 に 応 じ て 本 人 の サ ポ ー ト を 可 能 と す る な ど 支 援 体 制 を 充 実 さ せ る （ 村 田 ） 【 再 掲 】 ・ 後 見 人 な い し 後 見 実 施 機 関 と 介 護・ 医 療・ 福 祉 等 の サ ー ビ ス 提 供 機 関 と が 連 動 し 、 情 報 を 共 有 す る と と も に 、 カ ン フ ァ レ ン ス 等 を 実 施 し 、 本 人 及 び 後 見 人 の 支 援 を 行 う （ 齋 藤 ） 【 再 掲 】 ・ 後 見 実 施 機 関 に よ る ケ ー ス 会 議 の 実 施 【 再 掲 】 ・ 関 係 機 関 の 理 解 の 共 有 の た め に は 、 既 存 の ネ ッ ト ワ ー ク を 活 用 し 、 家 裁 を 含 め 、 成 年 後 見 制 度 の 利 用 に 関 す る 定 期 的 な 意 見 交 換 会 等 を 実 施 す べ き （ 伊 東 代 理 ） 【 再 掲 】 ・ 地 域 に お け る 多 様 な 業 種 ・ 職 種 等 の 者 に よ る 後 見 人 の 活 動 の 支 援 （ 齋 藤 ） 【 再 掲 】 ・ 後 見 実 施 機 関 の 設 置 に あ た っ て は 、法 制 上 の 措 置 を 講 じ 、監 督 行 政 の も と に 置 き 、 財 政 上 の 措 置 を 与 え る 必 要 が あ る 。 （ 山 野 目 ） 【 再 掲 】 ・ 法 人 後 見 の パ ブ リ ッ ク ガ ー デ ィ ア ン と し て の 活 用 （ 川 口 ） ・ 本 人 及 び 後 見 人 等 の 見 守 り 、相 談 、助 言 等 の 支 援 に 近 い 業 務 を ど の 機 関 が 担 当 す る の か（ 後 見 実 施 機 関 な の か 、裁 判 所 と 連 携 し た 機 関 と す る の か ） （ 新 井 ） 【 再 掲 】 家 庭 裁 判 所 の 事 務 負 担 増 大 へ の 対 応 策 及 び 体 制 強 化 の 検 討 ・ 家 庭 裁 判 所 の 司 法 的 役 割 へ の 特 化 （ 選 任 ・ 解 任 等 ） （ 川 口 ） 【 再 掲 】 ・ 日 常 的 な 後 見 監 督 業 務 の 行 政 等 へ の 移 行 （ 川 口 ） 【 再 掲 】
15 ・後 見 監 督 業 務 に つ い て は 後 見 実 施 機 関 等 や 家 庭 裁 判 所 か ら は 別 途 独 立 し た 組 織 に お い て 担 当 す る こ と も あ り 得 る （ 川 口 ） 【 再 掲 】 ・後 見 監 督 業 務 の う ち 、解 任 等 の 司 法 作 用 に 近 い も の と 、見 守 り 、相 談 、 助 言 等 の 支 援 に 近 い も の と を 区 別 し て 議 論 す る 必 要 が あ る（ 村 田 ）【 再 掲 】 ・上 記 後 見 実 施 機 関 が 後 見 監 督 人 に な れ る の か ど う か 、後 見 監 督 人 に な る 場 合 の 整 理 、任 意 後 見 に お い て 上 記 機 関 が 果 た す べ き 役 割 等 の 整 理 が 必 要 （ 山 野 目 ） 【 再 掲 】 ・こ れ ら の 後 見 実 施 機 関 に よ る 、後 見 等 の 申 立 て 、後 見 等 の 事 務 、相 談 、 専 門 的 な 助 言 、苦 情 の 解 決 、裁 判 所 に よ る 所 要 の 職 権 を 促 す 等 の 活 動 の 実 施 （ 山 野 目 ） 【 再 掲 】
〇関係機関等の相互の緊密な連携の確保
全 国 ど の 地 域 に お い て も 必 要 な 人 が 成 年 後 見 制 度 を 利 用 で き る よ う 、 成 年 後 見 人 及 び 各 関 係 機 関 （ 家 庭 裁 判 所 、 地 方 公 共 団 体 （ 市 町 村 及 び 都 道 府 県 ） 、 後 見 実 施 機 関 、 医 療 ・ 福 祉 関 係 機 関 、 金 融 機 関 、 専 門 職 団 体 等 ） の 相 互 の 継 続 的 な 協 働 と 連 携 を 確 保 す る 新 た な 仕 組 み （ 社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク ） の 検 討 （ 再 掲 ） ・ 地 域 住 民 、 関 係 機 関 （ 医 療 ・ 介 護 ・ 福 祉 ） が 連 携 し 、 早 期 に 本 人 の ニ ー ズ を 把 握 し 、 利 用 の 促 進 に つ な げ て い く 仕 組 み が 必 要 （ 伊 東 代 理 ） 【 再 掲 】 ・ 関 係 機 関 の 理 解 の 共 有 の た め に は 、 既 存 の ネ ッ ト ワ ー ク を 活 用 し 、 家 裁 を 含 め 、 成 年 後 見 制 度 の 利 用 に 関 す る 定 期 的 な 意 見 交 換 会 等 を 実 施 す べ き （ 伊 東 代 理 ） 【 再 掲 】 ・ 家 裁 や 行 政 、各 地 域 の 社 会 福 祉 協 議 会 等 の 団 体 や 専 門 職 団 体 、そ の 他 関 係 機 関 が 関 与 し 、連 絡 協 議 会 等 を 設 置 し 、広 域 化 も 含 め 地 域 ご と の16 連 携 の 在 り 方（ 人 材 育 成 、社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク の 仕 組 み 等 ）を 検 討 す べ き （ 池 田 、 齋 藤 ） 【 再 掲 】 ・ 後 見 人 な い し 後 見 実 施 機 関 と 介 護・ 医 療・ 福 祉 等 の サ ー ビ ス 提 供 機 関 と が 連 動 し 、 情 報 を 共 有 す る と と も に 、 カ ン フ ァ レ ン ス 等 を 実 施 し 、 本 人 及 び 後 見 人 の 支 援 を 行 う （ 齋 藤 ） 【 再 掲 】 ・情 報 を 有 す る 関 係 機 関 等 に よ る 後 見 実 施 機 関 へ の 本 人 の つ な ぎ（ 新 井 、 池 田 ） 【 再 掲 】 ・後 見 実 施 機 関 な い し 後 見 支 援 機 関 が 専 門 性 を も っ て 、本 人 等 の 相 談 に 乗 り 、 必 要 な 支 援 の 範 囲 、 本 人 と 後 見 人 等 の マ ッ チ ン グ 等 の 見 極 め 、 身 上 監 護 を 含 め て 支 援 で き る 体 制 の 整 備 （ 池 田 、 土 肥 ） 【 再 掲 】 ・ 関 係 機 関 が 得 た 情 報 に つ い て 、社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク を 活 用 し て 、そ の 共 有 を 図 り 、状 況 の 変 化 に 応 じ て 本 人 の サ ポ ー ト を 可 能 と す る な ど 支 援 体 制 を 充 実 さ せ る （ 村 田 ） 【 再 掲 】
○利用促進に関する目標の在り方
・全 国 ど の 地 域 に お い て も 必 要 な 人 が 成 年 後 見 制 度 を 利 用 で き る よ う な 体 制 を 整 備 す べ き （ 多 数 ）○不正防止との関連性
・親 族 後 見 人 お よ び 市 民 後 見 人 に つ い て は 、地 域 に 密 着 し た 組 織 に よ る 、 適 時 か つ 継 続 的 な 支 援 を 行 う こ と が 必 要 。例 え ば 、親 族 後 見 人 を 登 録 制 と し て 、市 町 村 の 社 会 福 祉 協 議 会 の よ う な 組 織 が 定 期 的 に 面 談 す る な ど し て 継 続 的 に 支 援 す る の が 望 ま し い （ 土 肥 ） ・ 後 見 実 施 機 関 等 に お い て 、弁 護 士 、司 法 書 士 、社 会 福 祉 士 の ３ 専 門 職 に 相 談 で き る 体 制 を 構 築 す る と と も に 、専 門 職 に よ る 定 期 面 談 等 を 実17 施 し 、面 談 の 中 で 、身 上 監 護 面 も 含 め 財 産 管 理 等 の 在 り 方 に つ い て も チ ェ ッ ク 等 を 行 い 、 不 正 防 止 や 不 正 の 早 期 発 見 に つ な げ る 。 （ 土 肥 ）
２．不正防止
○関係機関等における体制の充実強化
家 庭 裁 判 所 の 事 務 負 担 増 大 へ の 対 応 策 及 び 体 制 の 強 化 の 検 討 （ 再 掲 ） ・後 見 人 に 対 す る 説 明 や 支 援 を す る 公 的 機 関 が 家 庭 裁 判 所 だ け で は 不 十 分 （ 土 肥 ） ・ 家 庭 裁 判 所 の 役 割 を 司 法 判 断 に 関 す る 事 務（ 付 随 事 務 ）と 監 督 業 務 作 用（ 司 法 判 断 を 伴 わ な い 事 務 ）等 に 分 化 し 、そ れ ぞ れ 専 門 性 を も っ た 監 督 機 関 を 設 置 し て 移 管 す る （ 川 口 ） ・ 後 見 実 施 機 関 等 に お い て 、弁 護 士 、司 法 書 士 、社 会 福 祉 士 の ３ 専 門 職 に 相 談 で き る 体 制 を 構 築 す る と と も に 、専 門 職 に よ る 定 期 面 談 等 を 実 施 し 、面 談 の 中 で 、身 上 監 護 面 も 含 め 財 産 管 理 等 の 在 り 方 に つ い て も チ ェ ッ ク 等 を 行 い 、不 正 防 止 や 不 正 の 早 期 発 見 に つ な げ る【 再 掲 】（ 土 肥 ） ・ 家 庭 裁 判 所 の 司 法 的 役 割 へ の 特 化 （ 選 任 ・ 解 任 等 ） 【 再 掲 】 （ 川 口 ） ・ 日 常 的 な 後 見 監 督 業 務 の 行 政 等 へ の 移 行 【 再 掲 】 （ 川 口 ） ・後 見 監 督 業 務 に つ い て は 後 見 実 施 機 関 等 や 家 庭 裁 判 所 か ら は 別 途 独 立 し た 組 織 に お い て 担 当 す る こ と も あ り 得 る 【 再 掲 】 （ 川 口 ） ・後 見 監 督 業 務 の う ち 、解 任 等 の 司 法 作 用 に 近 い も の と 、見 守 り 、相 談 、 助 言 等 の 支 援 に 近 い も の と を 区 別 し て 議 論 す る 必 要 が あ る【 再 掲 】（ 村 田 ） ・後 見 人 等 の 日 常 的 な 事 務 に つ い て は 、社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク の 適 切 な 人 的 資 源 等 か ら の 支 援 が 必 要 で あ り 、こ れ に よ り 被 害 発 生 の 防 止 と 早 期 の 発 見 に よ る 被 害 拡 大 の 防 止 を 図 る こ と が で き る （ 村 田 ）18 後 見 監 督 人 に よ る 監 督 の 役 割 及 び 位 置 付 け に 関 す る 検 討 ・ 家 庭 裁 判 所 の 役 割 を 司 法 判 断 に 関 す る 事 務（ 付 随 事 務 ）と 監 督 業 務 作 用（ 司 法 判 断 を 伴 わ な い 事 務 ）等 に 分 化 し 、そ れ ぞ れ 専 門 性 を も っ た 監 督 機 関 を 設 置 し て 移 管 す る 。後 見 監 督 機 能 は 全 国 一 定 の 水 準 で な け れ ば な ら な い 【 再 掲 】（ 川 口 ） ・ 後 見 監 督 人 を 選 任 す る の は 、財 産 管 理 の 不 正 防 止 だ け で は な く 、身 上 監 護 の 部 分 に つ い て の 手 当 と い う 側 面 も あ る こ と か ら 、こ の よ う な 場 合 に は 、後 見 サ ポ ー ト 等 の 機 能 を 有 す る 機 関 等 の 設 置 や 、社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク の 仕 組 み を 利 用 す る こ と が 重 要 （ 齋 藤 ） ・後 見 実 施 機 関 が 後 見 監 督 人 に な れ る の か ど う か 、後 見 監 督 人 に な る 場 合 の 整 理 、任 意 後 見 に お い て 上 記 機 関 が 果 た す べ き 役 割 等 の 整 理 が 必 要 【 再 掲 】 （ 山 野 目 ） 親 族 後 見 人 へ の 支 援 の 強 化 及 び 不 正 防 止 策 の 在 り 方 の 検 討 ・不 正 事 案 の 大 部 分 は 親 族 な ど 専 門 知 識 が な い 後 見 人 に よ る も の で あ り 、 後 見 人 と し て の 責 任 や 義 務 に 対 す る 知 識 不 足 等 が 原 因 で あ る （ 村 田 、 土 肥 ） ・親 族 後 見 人 に つ い て は 、後 見 人 の 義 務 等 に つ い て の 理 解 不 足 に 伴 う 不 正 事 案 の 発 生 を 防 止 す る た め 、日 常 的 な 支 援 ・ 指 導（ そ の よ う な 活 動 を す る 機 関 ） が 必 要 （ 村 田 、 土 肥 、 川 口 、 池 田 ） ・親 族 後 見 人 お よ び 市 民 後 見 人 に つ い て は 、地 域 に 密 着 し た 組 織 に よ る 、 適 時 か つ 継 続 的 な 支 援 を 行 う こ と が 必 要 。例 え ば 、親 族 後 見 人 を 登 録 制 と し て 、市 町 村 の 社 会 福 祉 協 議 会 の よ う な 組 織 が 定 期 的 に 面 談 す る な ど し て 継 続 的 に 支 援 す る の が 望 ま し い （ 土 肥 ）【 再 掲 】
19 ・ 後 見 実 施 機 関 等 に お い て 、弁 護 士 、司 法 書 士 、社 会 福 祉 士 の ３ 専 門 職 に 相 談 で き る 体 制 を 構 築 す る と と も に 、専 門 職 に よ る 定 期 面 談 等 を 実 施 し 、面 談 の 中 で 、身 上 監 護 面 も 含 め 財 産 管 理 等 の 在 り 方 に つ い て も チ ェ ッ ク 等 を 行 い 、 不 正 防 止 や 不 正 の 早 期 発 見 に つ な げ る 。 （ 土 肥 ） 【 再 掲 】 ・ 管 理 す べ き 財 産 が 多 数 あ り 、複 雑 困 難 な 事 案 に つ い て は 、専 門 職 後 見 人 を 活 用 す べ き （ 村 田 ） ・ 不 正 防 止 の 原 因 と し て 、後 見 人 の 権 限 が 大 き す ぎ る 点 が あ る 。後 見 人 の 権 限 を 必 要 な 期 間 、必 要 な 財 産 の み を 預 か っ て 、必 要 な 権 限 の み を 行 使 す る よ う に す る こ と が 不 正 防 止 に つ な が る （ 土 肥 、 川 口 ） ・不 正 を う か が わ せ る 事 情 に 接 し た 場 合 に は 、後 見 人 の 財 産 管 理 権 限 を 剥 奪 し 、金 融 機 関 へ の 出 金 停 止 協 力 を 要 請 す る な ど 、速 や か な 措 置 が 必 要 （ 村 田 ） 後 見 監 督 に お け る 家 庭 裁 判 所 と 関 係 機 関 の 役 割 分 担 の 在 り 方 の 検 討 ・後 見 人 に 対 す る 説 明 や 支 援 を す る 公 的 機 関 が 家 庭 裁 判 所 だ け で は 不 十 分 （ 土 肥 ）【 再 掲 】 ・ 家 庭 裁 判 所 の 役 割 を 司 法 判 断 に 関 す る 事 務（ 付 随 事 務 ）と 監 督 業 務 作 用（ 司 法 判 断 を 伴 わ な い 事 務 ）等 に 分 化 し 、そ れ ぞ れ 専 門 性 を も っ た 監 督 機 関 を 設 置 し て 移 管 す る （ 川 口 ）【 再 掲 】 ・ 後 見 実 施 機 関 等 に お い て 、弁 護 士 、司 法 書 士 、社 会 福 祉 士 の ３ 専 門 職 に 相 談 で き る 体 制 を 構 築 す る と と も に 、専 門 職 に よ る 定 期 面 談 等 を 実 施 し 、面 談 の 中 で 、身 上 監 護 面 も 含 め 財 産 管 理 等 の 在 り 方 に つ い て も チ ェ ッ ク 等 を 行 い 、不 正 防 止 や 不 正 の 早 期 発 見 に つ な げ る（ 土 肥 ）【 再 掲 】 ・ 家 庭 裁 判 所 の 司 法 的 役 割 へ の 特 化 （ 選 任 ・ 解 任 等 ） （ 川 口 ） 【 再 掲 】
20 ・ 日 常 的 な 後 見 監 督 業 務 の 行 政 等 へ の 移 行 （ 川 口 ） 【 再 掲 】 ・後 見 監 督 業 務 に つ い て は 後 見 実 施 機 関 等 や 家 庭 裁 判 所 か ら は 別 途 独 立 し た 組 織 に お い て 担 当 す る こ と も あ り 得 る （ 川 口 ） 【 再 掲 】 ・後 見 人 等 の 日 常 的 な 事 務 に つ い て は 、社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク の 適 切 な 人 的 資 源 等 か ら の 支 援 が 重 要 で あ り 、こ れ に よ り 被 害 発 生 の 防 止 と 早 期 の 発 見 に よ る 被 害 拡 大 の 防 止 を 図 る こ と が で き る （ 村 田 ）【 再 掲 】 ・ 親 族 後 見 人 を 支 援 す る 機 関（ 後 見 実 施 機 関 ）と 家 庭 裁 判 所 と の（ ネ ガ テ ィ ブ ）情 報 の 共 有 が 必 要 で あ る が 、そ の 在 り 方 は 今 後 の 検 討 課 題（ 土 肥 、 川 口 ） ・ 上 記 機 関 に お い て は 、弁 護 士 、司 法 書 士 、社 会 福 祉 士 の ３ 専 門 職 に 相 談 で き る 体 制 を 構 築 す る と と も に 、専 門 職 に よ る 定 期 面 談 等 を 実 施 し 、 面 談 の 中 で 、 専 門 職 が 財 産 管 理 等 の チ ェ ッ ク 等 も 行 っ て い る （ 土 肥 ） 【 再 掲 】 ・専 門 職 後 見 人 に よ る 不 正 防 止 対 策 に つ い て は 、専 門 職 団 体 と の 連 携 が 必 要 （ 村 田 ） ・専 門 職 後 見 人 の 不 正 防 止 対 策 と し て は 、後 見 人 選 任 段 階 に お け る 専 門 職 団 体 に よ る 推 薦 方 式 へ の 切 り 替 え や 、専 門 職 団 体 と 家 庭 裁 判 所 と に よ る ネ ガ テ ィ ブ 情 報 の ス ム ー ズ な 共 有 が 必 要 （ 土 肥 ） ・家 庭 裁 判 所 及 び 関 係 団 体 と 緊 密 な 連 携 を と れ る 連 絡 調 整 機 能 を 有 す る 公 的 な 支 援 機 構 の 設 置 が 必 要 。市 町 村（ 共 同 し た 自 治 体 ）の レ ベ ル で 、 こ れ が 展 開 さ れ る こ と に な る が 、こ の 展 開 の 仕 方 は い ろ い ろ あ り 得 る （ 新 井 ） ・上 記 の 連 絡 調 整 機 能 に 監 督 機 能 を 含 め さ せ る か は な お 検 討 が 必 要（ 新 井 ） ・不 正 を う か が わ せ る 事 情 に 接 し た 場 合 に は 、後 見 人 の 財 産 管 理 権 限 を 剥 奪 し 、金 融 機 関 へ の 出 金 停 止 協 力 を 要 請 す る な ど 、速 や か な 措 置 が
21 必 要 （ 村 田 ）【 再 掲 】 ・ 被 害 回 復 の た め の 保 険 制 度 等 の 検 討 （ 土 肥 、 川 口 ） 後 見 制 度 支 援 信 託 を 含 め た 金 融 機 関 等 と の 連 携 に よ る 不 正 防 止 の た め の 施 策 の 検 討 ・地 域 金 融 機 関 に お け る 後 見 人 の 財 産 管 理 負 担 軽 減 策 の 検 討 が 必 要（ 村 田 ） ・後 見 制 度 支 援 信 託 と 同 様 の 機 能 を 有 す る 不 正 防 止 策 の 検 討（ 具 体 的 に は 、大 口 の 預 金 口 座 と 小 口 の 預 金 口 座 に 分 け 、大 口 の 預 金 口 座 か ら の 払 戻 し 等 に つ い て は 二 者 の 押 印 を 必 要 と す る こ と 等 に よ り 後 見 人 の 財 産 管 理 権 限 に 制 限 を 加 え る 等 ）（ 齋 藤 ） ・本 人 の 自 己 決 定 権 の 尊 重 の 観 点 か ら 、後 見 制 度 支 援 信 託 は 必 要 な 事 案 に 限 っ て 活 用 す べ き 。代 替 策 と し て は 、本 人 が 預 け て い る 金 融 機 関 を 変 更 せ ず に 、後 見 人 の 引 き 出 し 権 限 に つ い て 、家 庭 裁 判 所 や 後 見 監 督 人 の 同 意 等 を 必 要 と す る 仕 組 み 等 が 考 え ら れ な い か（ 土 肥 、川 口 、齋 藤 ） ・不 正 を う か が わ せ る 事 情 に 接 し た 場 合 に は 、後 見 人 の 財 産 管 理 権 限 を 剥 奪 し 、金 融 機 関 へ の 出 金 停 止 協 力 を 要 請 す る な ど 、速 や か な 措 置 が 必 要 （ 村 田 ）【 再 掲 】
○関係機関等の相互の緊密な連携の確保
全 国 ど の 地 域 に お い て も 必 要 な 人 が 成 年 後 見 制 度 を 利 用 で き る よ う 、 成 年 後 見 人 及 び 各 関 係 機 関（ 家 庭 裁 判 所 、地 方 公 共 団 体（ 市 町 村 及 び 都 道 府 県 ）、 後 見 実 施 機 関 、 医 療 ・ 福 祉 関 係 機 関 、 金 融 機 関 、 専 門 職 団 体 等 ）の 相 互 の 継 続 的 な 協 働 と 連 携 を 確 保 す る 新 た な 仕 組 み（ 社 会22 的 ネ ッ ト ワ ー ク ） の 検 討 （ 再 掲 ） ・後 見 実 施 機 関 の 機 能 を 補 完 し 、不 正 防 止 や 適 切 な 後 見 業 務 を 実 施 す る た め 、広 域 的 な 範 囲 を 管 轄 す る 後 見 サ ポ ー ト セ ン タ ー の 設 置 も 考 え ら れ る （ 齋 藤 ） ・社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク を 構 築 す る た め に 何 ら か の 機 関 を 制 度 化 す る と し て も 、そ の 機 関 が ど の よ う な 場 面 で ど の よ う な 役 割 等 を 期 待 さ れ て い る の か に つ い て 整 理 す べ き （ 山 野 目 ） ・上 記 機 関 に つ い て は 、一 定 の 資 産 規 模 の 後 見 事 案 に お い て 、必 要 的 に 後 見 監 督 人 等 に な ら な け れ ば な ら な い も の と す る 法 制 上 の 措 置 を 講 ず る こ と 、任 意 後 見 に お い て も 、相 談 や 助 言 に 加 え 、任 意 後 見 監 督 人 選 任 等 に つ い て の 助 言 を す る な ど の 役 割 を 与 え る こ と も 考 え ら れ る （ 山 野 目 ） ・上 記 後 見 実 施 機 関 が 後 見 監 督 人 に な れ る の か ど う か 、後 見 監 督 人 に な る 場 合 の 整 理 、任 意 後 見 に お い て 上 記 機 関 が 果 た す べ き 役 割 等 の 整 理 が 必 要 （ 山 野 目 ） 【 再 掲 】 ・こ れ ら の 後 見 実 施 機 関 に よ る 、後 見 等 の 申 立 て 、後 見 等 の 事 務 、相 談 、 専 門 的 な 助 言 、苦 情 の 解 決 、裁 判 所 に よ る 所 要 の 職 権 を 促 す 等 の 活 動 の 実 施 （ 山 野 目 ） 【 再 掲 】 不 正 防 止 対 策 と し て 福 祉 行 政 等 で 取 得 し て い る 情 報 等 を 不 正 の 早 期 発 見 に つ な げ る た め の 施 策 の 検 討 ・ 関 係 機 関 が 得 た 情 報 に つ い て 、社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク を 活 用 し て 、そ の 共 有 を 図 り 、状 況 の 変 化 に 応 じ て 本 人 の サ ポ ー ト を 可 能 と す る な ど 支 援 体 制 を 充 実 さ せ る 【 再 掲 】 （ 村 田 ） ・後 見 人 等 の 日 常 的 な 事 務 に つ い て は 、社 会 的 ネ ッ ト ワ ー ク の 適 切 な 人 的 資 源 等 か ら の 支 援 が 重 要 で あ り 、こ れ に よ り 被 害 発 生 の 防 止 と 早 期
23 の 発 見 に よ る 被 害 拡 大 の 防 止 を 図 る こ と が で き る （ 村 田 ）【 再 掲 】
