イギリスにおける政府とボランタリーセクターの協 働 ―ナショナル・コンパクトの挑戦―
著者 永井 伸美
雑誌名 同志社法學
巻 57
号 3
ページ 147‑182
発行年 2005‑09‑30
権利 同志社法學會
URL http://doi.org/10.14988/pa.2017.0000007608
一 四 七 イ ギ リ ス に お け る 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働
同 志 社 法 学 五 七 巻 三 号
︵ 八 七 七
︶
イ ギ リ ス に お け る 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働
︱
︱ ナ シ ョ ナ ル
・ コ ン パ ク ト の 挑 戦
︱
︱
永 井 伸 美
は じ め に １．
保 守 党 政 権 下 の ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー
政 府
︱ ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー 関 係 の 変 化
﹁ 契 約 文 化
﹂ の 問 題 ２．
ナ シ ョ ナ ル
・ コ ン パ ク ト の 成 立 に 向 け て
セ ン ト リ ス 報 告 と デ ィ ー キ ン 報 告
デ ィ ー キ ン 報 告 に 対 す る 保 守 党 政 権 の 反 応
デ ィ ー キ ン 報 告 と ニ ュ ー レ イ バ ー ３．
ナ シ ョ ナ ル
・ コ ン パ ク ト の 内 容 と そ の 実 施
コ ン パ ク ト の 具 体 化 作 業
ナ シ ョ ナ ル
・ コ ン パ ク ト の 内 容
研 究
ノ ー
ト
一 四 八 イ ギ リ ス に お け る 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働
同 志 社 法 学 五 七 巻 三 号
︵ 八 七 八
︶
は じ め に 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働 が 進 ん で い る の は 日 本 に 限 ら な い
︒ イ ギ リ ス で は 一 九 九 八 年 に 初 め て 中 央 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 代 表 が 協 議 を 行 い
︑ 協 働 の た め の 基 本 原 則 を 内 容 と す る 合 意 文 書 を つ く っ た
︒ そ れ が ナ シ ョ ナ ル
・ コ ン パ ク ト で あ る
︒ コ ン パ ク ト は
︑ ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー と の 協 働 に 取 り 組 む ブ レ ア 労 働 党 政 権 の 積 極 的 姿 勢 の 表 れ と し て 日 本 で も 紹 介 さ れ た
︒ 協 議 と い う 手 法 や
︑ 両 者 は 互 い に 補 完 し あ う 対 等 な 関 係 と い っ た 理 念 が 注 目 さ れ た
︒ 自 治 体 の 中 に は こ れ を 参 考 に 協 働 原 則 を 作 成 し た と こ ろ も あ っ た ほ ど で あ る
︵ 例 え ば 愛 知 県 は
〇 四 年 三 月
﹃ あ い ち 協 働 ル ー ル ブ ッ ク 二
〇
〇 四
﹄ を 発 行
︶︒ 一 方 で こ う し た 好 意 的 な 見 方 に 対 し
︑ コ ン パ ク ト が で き た こ と で か え っ て ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の も つ 多 様 性 や 自 立 性 を 政 府 が 縛 る こ と に な り は し な い か と い っ た 疑 問
︑ あ る い は コ ン パ ク ト を 含 め 最 近 の ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー 政 策 を 指 し て
︑ 中 央 政 府 の ト ッ プ ダ ウ ン が 対 等 な 関 係 を 損 ね て い る と い っ た 指 摘 も あ る
︒ 本 稿 で は
︑ こ の ナ シ ョ ナ ル
・ コ ン パ ク ト が 成 立 し た 背 景 か ら 実 施 に 至 る 過 程 を ふ り 返 り な が ら
︑ コ ン パ ク ト が ど の よ う な 経 緯 で 労 働 党 政 権 の 政 策 と な っ た の か
︑ そ の 文 書 の 内 容 が ど う い う も の で あ っ て
︑ 今 の と こ ろ ど の よ う な 成 果
︵ １
︶
︵ ２
︶
コ ン パ ク ト の 実 施 に 向 け て お わ り にや 課 題 を も た ら し て い る の か
︑ と い う 点 に つ い て 見 て い く こ と に す る
︒ 以 下 第 一 章 で は
︑ 保 守 党 政 権 下 で 生 じ た ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー と 政 府 の 関 係 の 特 徴 と 問 題 点 を 概 観 す る
︒ 第 二 章 で は
︑ コ ン パ ク ト を 提 案 し た
﹁ デ ィ ー キ ン 委 員 会 報 告 書
﹂ を め ぐ る コ ン パ ク ト 成 立 ま で の 動 き を た ど る
︒ 第 三 章 で は コ ン パ ク ト の 内 容
︑ そ れ に 基 づ く 現 在 ま で の 取 り 組 み と そ の 問 題 点 に つ い て 説 明 す る
︒ １．
保 守 党 政 権 下 の ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー
政 府
︱ ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー 関 係 の 変 化 七
〇 年 代 に 生 じ た 財 政 危 機 を う け
︑ サ ッ チ ャ ー 保 守 党 政 権 は 公 的 支 出 を 削 減 し
﹁ 小 さ な 政 府
﹂ を 目 指 し た
︒ そ の 中 で 政 府 は
︑ 雇 用
︑ 住 宅
︑ 福 祉 と い っ た 様 々 な 分 野 の 政 策 に ボ ラ ン タ リ ー 組 織 を 活 用 し て い く
︒ 例 え ば
︑ 社 会 福 祉 に お い て は
︑ 八
〇 年 代 以 降 自 治 体 が ボ ラ ン タ リ ー 組 織 や 営 利 組 織 へ の 老 人 福 祉 施 設 の 民 間 委 託 を 進 め
︑ 一 九 八 八 年 地 方 自 治 法 で 福 祉 施 設 の 給 食 サ ー ビ ス な ど 自 治 体 の 現 業 的 な 業 務 分 野 に ま で 強 制 競 争 入 札 を 導 入 す る
︒ そ し て 九
〇 年 の コ ミ ュ ニ テ ィ ケ ア 改 革 で は
︑ 自 治 体 は 公 共 サ ー ビ ス の 供 給 者 か ら 購 入 者 へ と 役 割 を 変 え
︑ 自 治 体 が ボ ラ ン タ リ ー 組 織 や 営 利 組 織 と 契 約 を 結 ぶ こ と が 基 本 的 な 仕 組 み と な る
︒ こ う し た 政 策 の 転 換 は
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 を 公 共 サ ー ビ ス の 供 給 者 の 一 つ と 位 置 づ け よ う と す る も の だ っ た
︒ そ れ ま で 自 治 体 は
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 に 対 し て 補 助 金 の 支 給 の ほ か
︑ 事 務 所 の 賃 貸 料 割 引 と い っ た 現 物 補 助 な ど
︑ 主 に 支 援 策 を 行 っ て き た
︒ 補 助 金 は 決 し て 無 条 件 で は な い も の の
︑ 事 業 の 実 施 以 外 に も 組 織 の 運 営 維 持 や キ ャ ン ペ ー
︵ ３︶
一 四 九 イ ギ リ ス に お け る 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働
同 志 社 法 学 五 七 巻 三 号
︵ 八 七 九
︶
一 五
○ イ ギ リ ス に お け る 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働
同 志 社 法 学 五 七 巻 三 号
︵ 八 八
○
︶
ン 活 動 な ど 様 々 な 目 的 に ボ ラ ン タ リ ー 組 織 が 使 う こ と の で き る も の だ っ た
︒ 一 方
︑ 契 約 と な る と
︑ 中 央 政 府 や 自 治 体 が サ ー ビ ス 内 容 や 費 用 の 使 途 を 細 か く 決 め
︑ 事 業 の 実 施 期 間 中 も 監 査
・ 業 績 評 価 を 行 い
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 の 運 営 を 監 督 す る こ と に な る
︒ こ う し て 政 府 は 契 約 を 通 じ た 資 金 提 供 や 監 督 を 行 う こ と で
︑ 財 政 に お け る 役 割 は 維 持 し つ つ
︑ 直 接 サ ー ビ ス を 供 給 し な い 代 わ り に 供 給 者 と な っ た ボ ラ ン タ リ ー 組 織 を コ ン ト ロ ー ル す る こ と に な っ た の で あ る
︒ 八
〇 年 代 以 降 ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー が 政 府 か ら 得 る 収 入 は 増 加 し
︑ 九
〇 年 代 に は 契 約 を 通 じ た 政 府 収 入 が 寄 付 に つ い で 多 く を 占 め る よ う に な る
︒ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 の 中 に は
︑ 政 府 と の 契 約 以 外 に も 本 来 の 目 的 の 活 動 も 含 め 多 角 的 に 事 業 展 開 す る よ う な 組 織 も あ っ た
︒ し か し こ の よ う に 成 長 を 遂 げ た 組 織 は わ ず か に 過 ぎ な い
︒ セ ク タ ー 全 体 の わ ず か 一 割 の 組 織 が セ ク タ ー の 年 間 総 収 入 の 九 割 近 く を 占 め
︑ 他 方 に 収 入 の 少 な い 小 規 模 組 織 が 多 く 存 在 す る と い う
︑ ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー 内 の 二 分 化 が 進 ん で い た の で あ る
︒ と こ ろ で
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 は 単 に 公 共 サ ー ビ ス の 供 給 だ け に と ど ま っ た の で は な い
︒ 中 央 政 府 は 自 治 体 に ニ ー ズ の 把 握 や 多 様 な 供 給 者 の 調 整 と い う 役 割 を 与 え
︑ 他 の 公 的 機 関 や 民 間 企 業 な ど と 共 に ボ ラ ン タ リ ー 組 織 と も 協 議 を 行 う こ と を 求 め た の で あ る
︒ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 に は サ ー ビ ス 利 用 者 や 地 域 住 民 の 声 を 代 表 す る 役 割 が 期 待 さ れ た
︒ 九
〇 年 代 の メ ー ジ ャ ー 政 権 に な る と
︑ 自 治 体
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織
︑ 民 間 企 業 な ど 利 害 関 係 者 が 集 ま っ て 地 域 再 生 に 関 す る 事 業 計 画 の 企 画 立 案
・ 実 施 を 行 う と い う 手 法 を 導 入 す る
︒ こ の よ う に ボ ラ ン タ リ ー 組 織 が 政 策 の 意 思 決 定 に 参 加 す る 動 き も 見 ら れ た の で あ る
︒
︵ ４
︶
︵ ５
︶
︵ ６
︶
﹁ 契 約 文 化
﹂ の 問 題 サ ー ビ ス 供 給 者 と 位 置 づ け ら れ た こ と で
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 に は 事 業 運 営 に 必 要 な 経 営 知 識 や 提 供 す る サ ー ビ ス の 専 門 技 能 の 向 上 が 求 め ら れ て い っ た
︒ そ の 結 果
︑ 経 営 管 理 者 の 採 用
︑ 専 門 資 格 を 持 つ 有 給 ス タ ッ フ の 雇 用
︑ ボ ラ ン テ ィ ア の 訓 練 な ど が 進 ん だ
︒ 民 間 企 業 と 同 様 の マ ネ ジ メ ン ト 能 力 の 必 要 を う た っ た マ ニ ュ ア ル 的 な 出 版 物 や 研 修 な ど も 盛 ん に な る
︒ こ う い っ た ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー に 生 じ た 様 々 な 変 化 を 指 し て
︑﹁ 契 約 文 化
﹂ と よ ぶ
︒
﹁ 契 約 文 化
﹂ は
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 内 部 に 管 理 や 責 任 の 透 明 化 を も た ら し
︑ 購 入 側 と 供 給 者 側 の ス ム ー ズ な 意 思 疎 通 を 容 易 に し た と 解 さ れ
︑ 提 供 す る サ ー ビ ス 水 準 も 向 上 し た と 評 価 さ れ る 面 も あ っ た
︒ し か し
︑ 問 題 点 も 多 か っ た の で あ る
︒ 第 一 に
︑ 経 営 能 力 や サ ー ビ ス 提 供 に つ い て 専 門 性 を 備 え る こ と は
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 に と っ て 新 た な 負 担 や 制 約 を 課 す こ と に な っ た
︒ 契 約 に 伴 う 自 治 体 と の 事 務 手 続 き は 煩 雑 で
︑ 小 規 模 な ボ ラ ン タ リ ー 組 織 ほ ど 負 担 に な っ た
︒ ボ ラ ン テ ィ ア へ の 訓 練 で 責 任 が 求 め ら れ
︑ 気 軽 に 参 加 す る と い う わ け に は い か な く な り
ボ ラ ン テ ィ ア 離 れ が 起 き た︒ ま た 経 営 専 門 の 管 理 者 が 置 か れ た こ と は
︑ 従 来 の ボ ラ ン テ ィ ア に よ る 理 事 会
︵
︶ の 意 思 決 定 機 能 が 縮 小 す る こ と に も な っ た
︒ 第 二 に
︑ 契 約 を 通 じ て 収 入 を 得 る 仕 組 み は
︑ 資 金 面 か ら ボ ラ ン タ リ ー 組 織 の 運 営 を 不 安 定 に す る こ と に な っ た
︒ な ぜ な ら
︑ 自 治 体 か ら 契 約 を 通 じ て 支 払 わ れ る 費 用 は 事 業 を 運 営 す る に は 十 分 な 額 で は な く
︑ ま た 支 払 い の 時 期 は 必 要 な 時 よ り も 後 だ っ た た め
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 は 資 金 不 足 を 補 う 必 要 が 生 じ る こ と に な っ た か ら で あ る
︒
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︶
一 五 一 イ ギ リ ス に お け る 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働
同 志 社 法 学 五 七 巻 三 号
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一 五 二 イ ギ リ ス に お け る 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働
同 志 社 法 学 五 七 巻 三 号
︵ 八 八 二
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内 務 省 は 九
〇 年 に 文 書
を 公 表 し
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 は ボ ラ ン テ ィ ア を 動 員 す る た め 人 件 費 は 必 要 な く
︑ ま た 投 入 す る 公 的 支 出 に つ い て も
﹁ 支 出 に 見 合 う 価 値
﹂︵
︶ が 求 め ら れ る と い う 前 提 に 立 ち
︑ 使 途 を 特 定 せ ず 成 果 の 達 成 評 価 が 困 難 で 支 出 が 正 当 化 さ れ に く い 補 助 金 は 削 減 す る
︑ し か し サ ー ビ ス 実 績 な ど 費 用 対 効 果 が 明 確 な 契 約 に よ る 支 出 は 増 や す
︑ と の 方 針 を 出 す
︒ し た が っ て
︑ 契 約 で 支 払 わ れ た の は 事 業 の 実 施 に か か る 直 接 経 費 の み で
︑ 人 件 費 や 光 熱 費 と い っ た 間 接 経 費 が 含 ま れ な か っ た
︒ こ の た め
︑ 実 際 に ボ ラ ン タ リ ー 組 織 が 契 約 を 実 施 す る 際 に は
︑ 寄 付 収 入 を 回 す
︑ 他 の 事 業 に よ り 資 金 調 達 を す る
︑ 有 給 ス タ ッ フ の 削 減 や 彼 ら の 無 償 労 働 で 補 う
︑ と い っ た こ と を せ ざ る を え な く な っ て い た
︒ そ れ に
︑ 多 く の 自 治 体 の 採 用 し た 契 約 期 間 は 一 年 と い っ た 短 期 で あ り
︑ 契 約 が 更 新 さ れ る か ど う か が 不 確 実 で あ っ た
︒ 第 三 に
︑ 契 約 は 自 治 体 が 購 入 者 と し て 望 む 目 的 や 事 業 内 容 と ボ ラ ン タ リ ー 組 織 本 来 の 活 動 と の 間 に
﹁ ね じ れ
﹂ を も た ら し た
︒ 例 え ば 契 約 事 業 の 運 営 負 担 が 多 過 ぎ て ボ ラ ン タ リ ー 組 織 が 本 来 の 活 動 を 縮 小 せ ざ る を え な く な っ た
︒ ま た ボ ラ ン タ リ ー 組 織 が も と も と 特 殊 で 利 用 者 の 限 ら れ た ニ ー ズ を 対 象 と す る の に
︑ 自 治 体 は 利 用 者 が 多 く 普 遍 的 な ニ ー ズ の サ ー ビ ス 購 入 を 望 む の で
︑ 目 標 を 自 治 体 の 意 向 に あ わ せ ざ る を え な く な っ た り し た
︒ そ れ に 考 え て み る と
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 の 役 割 は 単 に サ ー ビ ス 供 給 だ け で は な く
︑ 政 治 的 ア ク タ ー と し て
︑ ア ド ボ カ シ ー や キ ャ ン ペ ー ン な ど
︑ 政 府 や 自 治 体 に 対 し て 利 用 者 の 声
︑ 政 策 に 対 す る 不 満 を 代 弁 す る 役 割 も あ る
︒ し か し
︑ 契 約 関 係 と な っ た こ と で 自 治 体 へ の 依 存 を 強 め る こ と と な り
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 が 自 治 体 に 批 判 的 な 意 見 を 述 べ る の を 控 え る だ け で な く
︑ 仮 に 批 判 し た と し て も 自 治 体 側 に 拒 否 さ れ る
︑ と い っ た こ と も 起 き て い た
︒
︵ ９
︶
︵
︶ １０
こ う し た こ と が 協 議 に も 当 て は ま り
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 の 発 言 の 機 会 は 限 ら れ て い た
︒ 例 え ば
︑ 先 に 述 べ た 地 域 政 策 で は
︑ 協 議 と い っ て も 発 言 力 を 持 た な い 形 式 的 な 参 加 が 多 か っ た
︒ 多 く は 地 域 の イ ン タ ー ミ デ ィ ア リ 組 織
が セ ク タ ー 代 表 と し て 参 加 し た が︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 の 中 に は
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 や 地 域 住 民
・ 利 用 者 の 利 益 代 表 と い う 役 割 を 十 分 果 た し て い な い
︑ と 不 満 を い う 組 織 も あ っ た
︒ 小 規 模 な コ ミ ュ ニ テ ィ
・ グ ル ー プ や 黒 人
・ 少 数 民 族 を 対 象 と す る 組 織 の 場 合
︑ そ も そ も 協 議 か ら 外 さ れ て い た
︒ い ず れ に せ よ
︑ 状 況 は 自 治 体 ご と に ま ち ま ち で
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 に 対 す る 自 治 体 の 姿 勢 が
︑ 実 際 の 契 約 や 協 議 の あ り よ う を 大 き く 左 右 し て い た
︒ 自 治 体 の 中 で
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 を 信 用 し て い な い よ う な と こ ろ は
︑ 契 約 内 容 を 事 細 か に 決 め
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 の 裁 量 を 狭 め た
︒ あ る い は
︑ で き る だ け フ ォ ー マ ル な ボ ラ ン タ リ ー 組 織 と 交 渉 す る ほ う が 安 心 だ と し て
︑ 協 議 に 参 加 す る ボ ラ ン タ リ ー 組 織 を 選 別 し た
︒ 九
〇 年 代 半 ば 以 降
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 な ど と の パ ー ト ナ ー シ ッ プ が 中 央 政 府 か ら の 補 助 金 配 分 の 条 件 と さ れ た こ と も あ っ て
︑ 中 央 政 府 か ら 強 い 財 政 統 制 を 受 け る よ う に な っ た 自 治 体 に と っ て は
︑ 新 た な 予 算 獲 得 の 手 段 と な っ て い た
︒ そ の た め 自 治 体 の 中 に は
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 に 計 画 へ の サ イ ン を 求 め る 以 外 は 全 く 無 視 す る と こ ろ も あ っ た
︒ こ の よ う な
﹁ 契 約 文 化
﹂ の 様 々 な 問 題 の 中 で
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 に と っ て 本 来 の 目 的 と す る 活 動 や 政 府 へ の ア ド ボ カ シ ー な ど に 取 り 組 む こ と が 難 し く な っ て い っ た
︒ そ れ が ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 自 立 性 が 脅 か さ れ る
︑ と い う 危 機 感 に な っ て 現 れ て き た の で あ る
︒
︵
︶ １１
︵
︶ １２
︵
︶ １３
一 五 三 イ ギ リ ス に お け る 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働
同 志 社 法 学 五 七 巻 三 号
︵ 八 八 三
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一 五 四 イ ギ リ ス に お け る 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働
同 志 社 法 学 五 七 巻 三 号
︵ 八 八 四
︶
２．
ナ シ ョ ナ ル
・ コ ン パ ク ト の 成 立 に 向 け て
セ ン ト リ ス 報 告 と デ ィ ー キ ン 報 告 九
〇 年 代 に な る と
︑ こ う し た 危 機 意 識 か ら
︑ ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー と 政 府 を め ぐ る 状 況 を 見 直 そ う と す る 動 き が 現 れ る
︒ こ こ で は こ の 動 き に か か わ る 二 つ の 報 告 書 を 取 り 上 げ
︑ ど の よ う な 提 案 が 出 さ れ た か み て い く こ と に す る
︒ 報 告 書 の 一 つ は 九 三 年 に 出 さ れ た
﹁ セ ン ト リ ス 報 告 書
﹂︵
︶ で あ る
︒ こ れ は 一 部 の ボ ラ ン タ リ ー 組 織 と 内 務 省 か ら の 資 金 援 助 に よ っ て 作 成 さ れ た 民 間 の 報 告 書 で
︑ バ リ ー
・ ナ イ ト
︵
︶ と い う 研 究 者 が 執 筆 に あ た っ た
︒ 報 告 書 は
︑ 一 九 世 紀 の 登 場 以 来 ボ ラ ン タ リ ー 組 織 が 独 自 の 使 命 感 を も っ て 活 動 し て き た と い う 点 を 重 視 し
︑ 政 府 と の 契 約 を 通 じ て サ ー ビ ス 事 業 を 行 う こ と に つ い て 否 定 的 な 立 場 を と っ た
︒ し た が っ て
︑ 政 府 に 勧 告 し た 内 容 は
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 の 機 能 面 に 着 目 し
︑ サ ー ビ ス 供 給 機 能 を も つ グ ル ー プ と
︑ ア ド ボ カ シ ー や キ ャ ン ペ ー ン 機 能 を も つ グ ル ー プ と に 分 け
︑ こ れ ま で 与 え て い た 優 遇 措 置
︑ つ ま り 法 人 税
・ 所 得 税 非 課 税 や 寄 付 金 の 税 控 除 を
︑ 前 者 に つ い て は 廃 止 す べ き
︑ と い う も の だ っ た
︒ し か し
︑ こ の 提 案 は 結 局 実 施 さ れ な か っ た
︒ そ の 理 由 は
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 の 機 能 を 分 け る こ と が 事 実 上 不 可 能 だ っ た か ら で あ る
︒ 現 実 に は 多 く の 組 織 が サ ー ビ ス 供 給 も ア ド ボ カ シ ー も 行 っ て お り
︑ そ れ は 程 度 の 問 題 に す ぎ な か っ た
︒ そ れ に ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー か ら は
︑ 税 の 優 遇 措 置 を 受 け る こ と は
︑ セ ク タ ー の 非 営 利 で 対 価 を 求 め な い 社 会 貢 献 活 動 に 対 す る 国 家 か ら の 見 返 り な の だ か ら 一 部 に 限 っ て 廃 止 す る な ど 認 め ら れ な い
︑ と の 不 満 が で た
︒ 政 府 も 優 遇
︵
︶ １４
︵
︶ １５
措 置 の 一 部 廃 止 が 政 治 問 題 化 す る こ と を 望 ま な か っ た た め
︑ 報 告 書 の 内 容 が 政 府 の 見 解 と 受 け 取 ら れ な い よ う
︑ 資 金 援 助 も 中 止 し た の で あ っ た
︒ こ の 動 き と は 別 に
︑ 九
〇 年 代 初 め か ら
︑ Ｎ Ｃ Ｖ Ｏ
︵
︶ や Ｃ Ａ Ｆ
︵
︶ な ど イ ン グ ラ ン ド 規 模 で 活 動 す る イ ン タ ー ミ デ ィ ア リ 組 織 も
︑ ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 将 来 に つ い て の 検 討 を 行 う よ う
︑ 政 府 に 対 し て 調 査 委 員 会
︵
︶ の 設 置 を 求 め て い た
︒ し か し
︑ こ れ は 陽 の 目 を 見 な か っ た た め
︑ 九 五 年 に Ｎ Ｃ Ｖ Ｏ や ジ ョ セ フ
・ ラ ウ ン ト リ ー 財 団
︵
︶ な ど の 出 資 に よ り
︑ 政 府 と は 無 関 係 の 独 立 委 員 会
﹁ ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 将 来 に 関 す る 委 員 会
﹂︵ 通 称 デ ィ ー キ ン 委 員 会
︶ を 設 立 し た
︒ 委 員 会 は ボ ラ ン タ リ ー 組 織 代 表 や 自 治 体 職 員 な ど 一 三 名 で 構 成 さ れ
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 と は 関 係 の な い 社 会 政 策 の 研 究 者
︑ ニ コ ラ ス
・ デ ィ ー キ ン
︵
︶ が 委 員 長 と な っ た
︒ 委 員 会 の 目 的 は
︑ こ の 先 十 年 の イ ン グ ラ ン ド で の ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 役 割 に つ い て 明 確 な ビ ジ ョ ン を 示 す こ と で あ り
︑ 一 年 間 の 検 討 の 後
︑ 九 六 年 七 月 に
﹁ デ ィ ー キ ン 報 告 書
﹂ を 発 表 し た の で あ る
︒ こ の 報 告 書 は
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 を
ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー と ひ と く く り に す る︒ そ し て セ ク タ ー の 特 徴 と し て
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 は 様 々 な 目 的 を も っ て 活 動 し て い る こ と
︑ こ れ ま で の 政 府 に よ る 画 一 的 な サ ー ビ ス 提 供 と い っ た 政 府 の あ り 方 に い つ も 建 設 的 な 問 題 提 起 を し て い る こ と を 指 摘 し
︑ こ う し た 特 徴 は 政 府 や 市 場 に な い 独 自 の も の で
︑ 市 民 社 会
︵
︶ に と っ て 欠 く べ か ら ざ る も の だ と し て
︑ セ ク タ ー の 社 会 的 重 要 性 を 主 張 し た
︒ 報 告 書 は 続 け て
︑ 近 年 で は ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー が 政 府 と 共 通 の 関 心 を も つ こ と も 多 く
︑ 政 策 目 標 を 共 有 し 協 働 す
︵
︶ １６
︵
︶ １７
︵
︶ １８
一 五 五 イ ギ リ ス に お け る 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働
同 志 社 法 学 五 七 巻 三 号
︵ 八 八 五
︶
一 五 六 イ ギ リ ス に お け る 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働
同 志 社 法 学 五 七 巻 三 号
︵ 八 八 六
︶
る 機 会 が 増 え て い る が
︑ 同 時 に 多 く の ボ ラ ン タ リ ー 組 織 が 公 的 資 金 に 左 右 さ れ る よ う に な っ て き た
︒ し た が っ て
︑ 公 的 資 金 を 通 じ て 活 動 の 枠 が 決 め ら れ る こ と
︑ す な わ ち 契 約 関 係 自 体 は 有 効 で は あ る が
︑ し か し 両 者 の 関 係 が 上 手 く い く た め に は 次 の よ う な 二 つ の 前 提 が 必 要 で あ る
︑ と 主 張 し た
︒ 第 一 に
︑ 価 値 観 が 多 様 化 し て い る 現 代 社 会 で は
︑ 政 策 の 目 標 や 手 段 に つ い て 常 に 意 見 が 一 致 す る と は 限 ら な い
︒ む し ろ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 に は
︑ 情 報 提 供
︑ 議 論 の 活 性 化
︑ 批 判 と い っ た 政 策 過 程 を よ り 民 主 的 な も の に す る 役 割 が 期 待 さ れ る
︒ こ れ は ボ ラ ン タ リ ー 組 織 が 公 的 資 金 を 受 け 取 っ て い よ う が い ま い が 関 係 な い
︒ 中 央 政 府 に は
︑ こ う し て ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー を 積 極 的 に 位 置 づ け
︑ 彼 ら を 支 援 し 育 成 す る 義 務 を 果 た す こ と が 求 め ら れ る
︒ 第 二 に
︑ 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 適 切 な 関 係 を 維 持 し て い く に は
︑ 両 者 の 相 互 理 解 が 重 要 で あ る
︒ そ れ に は 政 府 内 に ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー に 対 す る 理 解 を 浸 透 さ せ る こ と
︑ 具 体 的 に は ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー を 所 管 す る 国 民 遺 産 省
︵
︶ 内 の ボ ラ ン タ リ ー
・ コ ミ ュ ニ テ ィ 部
︵ Ｖ Ｃ Ｄ
︶ の 機 能 強 化 が 求 め ら れ る
︒ ま た
︑ こ れ と は 別 に
︑﹁ パ ー ト ナ ー シ ッ プ
﹂ に 内 実 を も た せ る た め に も
︑ 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の あ い だ に 基 本 的 な 関 係 を 明 文 化 し た 協 定 形 式 を 新 た に つ く る こ と も 必 要 で あ る
︒ そ し て 報 告 書 は
︑﹁ 将 来 の 関 係 の た め に
︑ モ デ ル ケ ー ス を コ ー ド 化
︵
︶ し
︑ 中 央 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー 代 表 と の 間 に 協 定
︵
︶ を 結 ぶ べ き で あ る
﹂ と 結 論 づ け た の で あ る
︒ セ ン ト リ ス
︑ デ ィ ー キ ン の 両 報 告 と も
︑ そ の 関 心 は ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー が 自 立 的 で あ り 続 け る に は ど の よ う な 形 で そ れ を 保 障 し て い く か
︑ と い う 点 で 共 通 し て い た と 思 わ れ る
︒ し か し 両 報 告 を 比 べ る と
︑ 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク
︵
︶ １９
︵ ２︶０
︵
︶ ２１
タ ー の 関 係 が ど う あ る べ き か と い う 理 念 を 示 し て い た 点 で
︑﹁ デ ィ ー キ ン 報 告 書
﹂ の 方 が 優 れ て い た と い え よ う
︒ そ の 理 念 と い う の は
︑ こ れ か ら は 両 者 の 役 割 分 担 を よ り 明 確 に し
︑ 互 い に 尊 重 し あ う 関 係 を つ く る こ と が 必 要 で
︑ と り わ け 政 府 が ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 多 様 性 や 自 立 性 に 配 慮 し
︑ ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー を 単 な る サ ー ビ ス の 供 給 者 で は な く 政 策 形 成 の パ ー ト ナ ー と し て 認 め
︑ そ の 具 体 的 な 手 段 と し て 中 央 政 府 レ ベ ル で 基 本 的 関 係 を 明 文 化 し た 協 定 を 作 成 す る
︑ と い う も の で あ る
︒
デ ィ ー キ ン 報 告 に 対 す る 保 守 党 政 権 の 反 応 委 員 会 報 告 の 公 表 後
︑ Ｎ Ｃ Ｖ Ｏ は ワ ー キ ン グ
・ グ ル ー プ を 結 成 し
︑ Ｖ Ｃ Ｄ に 対 し て 報 告 に 関 す る 提 言 を 出 す
︒ そ れ を 受 け
︑ 保 守 党 政 権 は 委 員 会 報 告 書 へ の 回 答 文 書 を 公 表 し た
︒ ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー を 所 管 す る 国 民 遺 産 省 大 臣 は
︑ 委 員 会 の 提 案 の 重 要 性 は 認 め る も の の
︑﹁ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 の 多 様 性 に か ん が み て
︑ 公 式 の 協 定 を 結 ぶ こ と は 実 際 的 で 有 益 な 達 成 目 標 と は 思 え な い
﹂ と い い
︑ 協 定 に は 冷 や や か な 反 応 を 示 し た の だ っ た
︒ な ぜ 政 府 が 協 定 案 に 消 極 的 で あ っ た か を 考 え る と
︑ そ こ に は 保 守 党 政 権 の ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー に 対 す る 関 心 の 低 さ が 影 響 し て い た と 考 え ら れ る
︒ す な わ ち
︑ 確 か に 政 府 が 行 っ て き た 政 策 の 中 で ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー は 一 定 の 役 割 を 果 た し
︑ そ の 結 果 セ ク タ ー を 取 り 巻 く 環 境 は 大 き く 変 化 し た と は い う も の の
︑ 政 府 か ら す れ ば ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 存 在 は そ れ ほ ど 重 要 で は な か っ た と い え る の で あ る
︒ そ れ を 表 す も の と し て
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 の 活 用 は そ の 時 々 の 政 治
︑ 経 済
︑ 社 会 的 状 況 へ の 対 応 策 の 一 部 と い う 性 格 が 強 い
︒ 例 え ば 八
〇 年 代 前 半 の 不 況 に よ る 失 業 者 増 を 受
︵
︶ ２２
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︶ ２３
一 五 七 イ ギ リ ス に お け る 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働
同 志 社 法 学 五 七 巻 三 号
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一 五 八 イ ギ リ ス に お け る 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働
同 志 社 法 学 五 七 巻 三 号
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け
︑ 中 央 政 府 は ボ ラ ン タ リ ー 組 織 に ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 や 職 業 訓 練 を 実 施 さ せ る た め 補 助 金 を 投 じ た が
︑ 景 気 が 回 復 す る に つ れ 削 減 す る
︒ ま た 荒 廃 し た 地 域 を 再 生 す る こ と を 目 的 と し た ア ー バ ン
・ プ ロ グ ラ ム と い う 事 業 で も ボ ラ ン タ リ ー 組 織 に 補 助 金 を 投 入 し て い た が
︑ 八
〇 年 代 後 半 に な る と 次 第 に 縮 小 し て い る
︒ と い う の も 政 府 は 民 間 企 業 に よ る 建 物 や 道 路 の 建 設
・ 整 備 を 通 じ た 再 開 発 を 優 先 す る よ う に な っ た か ら で あ る
︒ ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー 全 体 へ の 公 的 支 出 は 増 え た と は い え
︑ こ う し て 政 策 分 野 ご と に 増 減 が あ っ た 上
︑ 中 央 政 府 や 自 治 体 の 歳 出 総 額 に 占 め る そ の 割 合 も わ ず か 数 パ ー セ ン ト に す ぎ な か っ た の で あ る
︒ 自 治 体 に 契 約 方 式 を 導 入 し た コ ミ ュ ニ テ ィ ケ ア 改 革 で も
︑ 結 果 と し て 営 利 組 織 の 参 入 の ほ う が ボ ラ ン タ リ ー 組 織 よ り も 多 く
︑ 政 府 に と っ て 営 利 組 織 の 参 入 の 方 が 重 要 で あ っ た
︒ ま た
︑ サ ッ チ ャ ー は 七 九 年 の 選 挙 公 約 で
﹁ 公 的 サ ー ビ ス と パ ー ト ナ ー シ ッ プ を 組 む ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 や セ ル フ ヘ ル プ グ ル ー プ の 強 化
﹂ を 打 ち 出 し
︑ 八 一 年 の 王 立 婦 人 ボ ラ ン タ リ ー サ ー ビ ス
︵
︶ の 集 会 で の ス ピ ー チ で も
︑ ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 の よ う な 国 民 の 自 発 的 行 為 こ そ
︑ 国 家 に よ る 管 理 か ら 自 由 を 得 る 手 段 だ と 主 張 し た
︒ メ ー ジ ャ ー も
︵ Ｍ Ａ Ｄ
︶
と い う 若 者 を 対 象 と す る ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 の 普 及 策 を 実 施 す る な ど
︑ サ ッ チ ャ ー や メ ー ジ ャ ー は ボ ラ ン テ ィ ア 活 動 に も 着 目 し て い る
︒ し か し こ こ で の
﹁ ボ ラ ン テ ィ ア 活 動
﹂ に は 個 人 や 家 族
・ 友 人 な ど の イ ン フ ォ ー マ ル セ ク タ ー も 含 ま れ
︑ 政 府 は 個 人 や 家 族 の 役 割 を 強 調 し
︑ 国 民 に 対 し 自 助 や 個 人 責 任 を 強 く 求 め る も の で あ っ て
︑ ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー を 特 に 重 視 し た の で は な か っ た
︒ ま た Ｍ Ａ Ｄ
は︑ そ の 成 果 と い う の は ほ と ん ど な か っ た
︒ 他 に も
︑ 政 府 の ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー へ の 対 応 の 特 色 と し て
︑ 中 央 政 府 各 省 の 縦 割 り で 行 わ れ
︑ ボ ラ ン タ リ ー セ ク
︵
︶ ２４
︵
︶ ２５
︵
︶ ２６
タ ー を 水 平 的
・ 戦 略 的 に 捉 え る こ と を 難 し く さ せ て い た こ と が 挙 げ ら れ る
︒ 雇 用
︑ 社 会 福 祉
︑ 住 宅 と い っ た 担 当 す る 分 野 ご と に
︑ 各 省 や 自 治 体 の 部 局 が 関 連 す る ボ ラ ン タ リ ー 組 織 を 把 握 し て い た
︒ 一 方
︑ 一 九 七 三 年 に 内 務 省 に 設 置 さ れ た ボ ラ ン タ リ ー
・ サ ー ビ ス 室
︵ Ｖ Ｓ Ｕ
︶ は
︑ も と も と の 設 置 目 的 が 政 府 内 で の ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー 政 策 の 調 整 で あ っ た
︒ し か し
︑ 各 省 が そ れ ぞ れ 担 当 す る 政 策 に 口 出 し さ れ る の を 嫌 が っ た た め に
︑ Ｖ Ｓ Ｕ は 各 省 を 取 り ま と め る こ と が で き ず
︑ 結 局 予 算
・ 人 員
・ 権 限 の 限 ら れ た 政 府 内 で の 影 響 力 の 乏 し い 組 織 と な っ て い た
︒ そ の 上
︑﹁ デ ィ ー キ ン 報 告 書
﹂ が 公 表 さ れ た 頃 に は 所 管 が 内 務 省 か ら 国 民 遺 産 省 へ 移 さ れ て い た
︒ し た が っ て Ｖ Ｓ Ｕ の よ う な 組 織 が 他 省 の 組 織 と 連 携 し
︑ 政 府 内 で の 調 整 を 行 う の は 困 難 で あ っ た
︒ Ｖ Ｓ Ｕ と は 別 に
︑ チ ャ リ テ ィ 委 員 会
︵
︶ は 税 優 遇 が 受 け ら れ る 登 録 チ ャ リ テ ィ の 審 査 や
︑ チ ャ リ テ ィ の 監 督
・ 指 導 な ど に あ た る な ど
︑ ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー と の 関 わ り の 大 き い 政 府 機 関 で あ る
︒ し か し
︑ チ ャ リ テ ィ 登 録 す る 組 織 は 増 加 し て い る と は い え
︑ ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー 全 体 か ら み れ ば 一 部 で し か な い
︒ ま た
︑ 八
〇 年 代 後 半 に チ ャ リ テ ィ に よ る 資 金 の 不 正 行 為 を き っ か け に 国 民 の チ ャ リ テ ィ へ の 信 頼 が 失 わ れ
︑ そ の 回 復 の た め 政 府 が 一 九 九 二
・ 九 三 年 チ ャ リ テ ィ 法 で チ ャ リ テ ィ 委 員 会 の 監 督 権 限 を 強 化 し
︑ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 を 規 制 す る 構 え を み せ た の で あ る
︒ こ う し て 保 守 党 政 権 に と っ て ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー と い う の は 政 策 の 中 心 に 位 置 づ け ら れ る も の で は な く
︑ ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー 政 策 と し て 総 合 的 に 体 系 化 さ れ て い た わ け で は な か っ た
︒ し た が っ て 協 定 案 に 関 し て も
︑ 政 府 は セ ク タ ー の ど こ と 協 定 を 結 ぶ か と 疑 問 を 呈 し
︑ た と え 協 定 を つ く っ た と し て も そ の 現 実 的 な 効 果 は 低 い と 判 断 し た の だ っ
︵
︶ ２７
︵
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︵
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一 五 九 イ ギ リ ス に お け る 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働
同 志 社 法 学 五 七 巻 三 号
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︶
一 六
○ イ ギ リ ス に お け る 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働
同 志 社 法 学 五 七 巻 三 号
︵ 八 九
○
︶
た
︒ そ し て Ｖ Ｃ Ｄ の 機 能 強 化 も 結 局 実 行 し な か っ た
︒ な お
﹁ デ ィ ー キ ン 報 告 書
﹂ に は 政 府 以 外 か ら も 次 の よ う な 指 摘 が さ れ て い た
︒ そ れ は
︑ 協 定 を つ く る た め の 合 意 形 成 は 現 実 に は 無 理 だ と い う 批 判
︑ あ る い は
︑ 委 員 会 の 構 成 が 学 識 者 や Ｎ Ｃ Ｖ Ｏ の よ う な ボ ラ ン タ リ ー 組 織 の 中 で も 政 府 と 長 く つ な が り を も つ 組 織 の 代 表 が 主 だ っ た こ と か ら
︑ 報 告 内 容 が 地 域 の 運 動 家 や 実 務 者 が も っ て い る 現 実 的 な 問 題 関 心 と ズ レ て い る
︑ と い っ た 指 摘 で あ っ た
︒
デ ィ ー キ ン 報 告 と ニ ュ ー レ イ バ ー と こ ろ で
︑ こ の 時 期
︑ 野 党 労 働 党 は ニ ュ ー レ イ バ ー と 称 し て
︑ 保 守 党 政 権 と も 従 来 の 労 働 党 と も 異 な る 政 策 方 針 を 積 極 的 に 国 民 に 示 そ う と し て い た
︒ そ の 一 つ が ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー と の
﹁ パ ー ト ナ ー シ ッ プ
﹂ で あ っ た
︒ 具 体 的 に そ れ を 表 す 二 つ の 動 き が あ る
︒ 一 つ は 九 五 年 の 労 働 党 綱 領 の 改 正 で あ る
︒ こ こ で 旧 綱 領 に は な か っ た ボ ラ ン タ リ ー 組 織 に 初 め て 触 れ た
︒ 新 綱 領 は
︑ 多 く の 人 々 が 能 力
︑ 幸 福
︑ 機 会 を 手 に す る 社 会 を つ く る と い う 目 的 を 実 現 す る に は 党 だ け で の 取 り 組 み で は 無 理 で あ り
︑ 労 働 組 合 や 協 同 組 合 と い っ た 組 織 に 加 え て ボ ラ ン タ リ ー 組 織 と 共 に 活 動 す る こ と が 大 切 だ
︑ と 述 べ た の だ っ た
︒ も う 一 つ が 党 の 政 策 文 書
で あ る
︒ こ れ は 九 四 年 か ら 三 年 間 の 党 内 で の 協 議 を 経 て
︑ 九 七 年 の 総 選 挙 直 前 に 公 表 し た も の で あ る
︒ そ こ で は
﹁ 労 働 党 は
︑
⁝ あ ら ゆ る 省 や 政 府 機 関 が ボ ラ ン タ リ ー 組 織 と 共 に 活 動 す る 方 法 を 強 化 す る た め の 一 般 的 原 理 を 平 易 に 述 べ た 声 明 と し て
︑
ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー と の コ ン パ ク︵
︶ ３０
︵
︶ ３１
ト
︵
︶ を 制 定 す る
⁝
⁝
﹂ と 宣 言 し て い た
︒ こ の 他
︑﹁ 契 約 文 化
﹂ を
﹁ パ ー ト ナ ー シ ッ プ 文 化
﹂ へ の 転 換 や
︑ ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 独 立 性 を 保 証 す る こ と な ど を 主 張 し た
︒ こ う し た 政 党 と し て の 動 き に 加 え
︑ こ の コ ン パ ク ト の 実 現 に む け 働 き か け を し た 人 物 に
︑ 下 院 議 員 ア ラ ン
・ ミ カ エ ル
︵
︶ が い た
︒ 彼 は 先 の 政 策 文 書 の 執 筆 に あ た っ た だ け で な く
︑ 九 六 年 七 月 に 報 告 書 が 出 た 直 後 の 議 会 に お い て
︑ デ ィ ー キ ン 委 員 会 報 告 書 を 高 く 評 価 し
︑ 政 府 は ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 社 会 的 貢 献 を 認 め
︑ セ ク タ ー の 独 立 性 を 尊 重 し か つ そ れ を 育 成 す る 責 任 を も つ べ き だ と 発 言 し た
︒ そ の 際
︑ 彼 は 保 守 党 政 権 が 文 書 で い う と こ ろ の
﹁ パ ー ト ナ ー シ ッ プ
﹂ を 批 判 す る
︒ 市 場 原 理 を 強 調 し ボ ラ ン タ リ ー 組 織 を 営 利 組 織 と 同 様 に 競 争 さ せ る 点 や
︑ 中 央 政 府 の ト ッ プ ダ ウ ン が 強 す ぎ て
︑ 例 え ば 中 央 政 府 の 自 治 体 に 対 す る 支 出 抑 制 が 自 治 体 か ら ボ ラ ン タ リ ー 組 織 へ の 補 助 金 削 減 に つ な が り
︑ 両 者 の 関 係 悪 化 の 原 因 に な っ て い る と い っ た 点 を 指 摘 し た の で あ る
︒ そ も そ も 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー 組 織 と の 協 働 の 必 要 が い わ れ る の は
︑ あ ら ゆ る 社 会 経 済 問 題 に 政 府 だ け で 解 決 す る こ と が 難 し く な っ て き た か ら で あ る
︒ し か し
︑ こ う し た 様 々 な 要 因 が 複 雑 に 絡 む 問 題 に は
︑ 政 府 各 省 が そ れ ぞ れ の 組 織 体 制 や 省 益 に ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー を 合 わ せ よ う と す る 縦 割 り 的 対 応 で は 解 決 で き な い
︒ む し ろ
︑ 各 省 が 所 管 を 超 え 横 断 的 に 連 携 し
︑ ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー と 共 に 政 策 立 案 か ら 実 施 ま で を 行 う 柔 軟 さ を も つ こ と が
︑ 問 題 の 効 果 的 な 解 決 手 段 か つ ボ ラ ン タ リ ー 組 織 と の 真 の
﹁ パ ー ト ナ ー シ ッ プ
﹂ に と っ て 必 要 な の で あ る
︒ し た が っ て
︑ こ の 労 働 党 に よ る 新 し い
﹁ パ ー ト ナ ー シ ッ プ
﹂ へ の ア プ ロ ー チ を 具 体 化 す る た め
︑ 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー と の 間 で コ ン パ ク ト
︵
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︵
︶ ３４
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一 六 一 イ ギ リ ス に お け る 政 府 と ボ ラ ン タ リ ー セ ク タ ー の 協 働
同 志 社 法 学 五 七 巻 三 号
︵ 八 九 一
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