米国における地方公務員制度
財 団 法 人 自 治 体 国 際 化 協 会 （ ニ ュ ー ヨ ー ク 事 務 所 ）
目 次 は じ め に 概 要 第 1 章 米 国 の 地 方 公 務 員 制 度 の 概 況 ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 1 第 １ 節 米 国 の 地 方 公 務 員 の 種 類 第 ２ 節 米 国 の 地 方 公 務 員 の 数 第 3 節 米 国 の 地 方 公 務 員 の 部 門 別 職 員 数 第 ４ 節 各 州 の 公 務 員 数 及 び 給 与 第 ２ 章 米 国 の 地 方 公 務 員 制 度 の 歴 史 と そ の 変 容 ・・・・・・・・・・・5 第 １ 節 地 方 公 務 員 制 度 を よ り 理 解 す る た め に ・・・・・・・・・・5 １ メ リ ッ ト ・ シ ス テ ム ／ ス ポ イ ル ズ ・ シ ス テ ム ２ 民 間 セ ク タ ー と の 比 較 ３ 連 邦 公 務 員 制 度 の 影 響 第 ２ 節 初 期 の 発 展 期 (1789 年 － 1829 年 ) ・・・・・・・・・・・・8 １ 公 務 員 制 度 の 原 型 － ジ ョ ー ジ ・ ワ シ ン ト ン 大 統 領 ２ 政 党 に よ る 政 治 的 任 命 － ト ー マ ス ・ ジ ェ フ ァ ー ソ ン 大 統 領 第 ３ 節 ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム 支 配 期（ 1829 年 － 1883 年 ） ・・・・9 １ ス ポ イ ル ズ ・ シ ス テ ム を 採 用 す る 州 ・ 地 方 団 体 ２ ス ポ イ ル ズ ・ シ ス テ ム の 確 立 － ア ン ド リ ュ ー ・ ジ ャ ク ソ ン 大 統 領 ３ ス ポ イ ル ズ ・ シ ス テ ム の 支 配 ４ ス ポ イ ル ズ ・ シ ス テ ム の 最 盛 期 － ア ブ ラ ハ ム ・ リ ン カ ー ン 大 統 領 ５ ス ポ イ ル ズ ・ シ ス テ ム へ の 批 判 第 ４ 節 メ リ ッ ト・シ ス テ ム 発 展 期 (1883 年 － 1978 年 ) ・・・・・・11 １ ペ ン ド ル ト ン 連 邦 公 務 員 法 の 成 立(1883 年) ２ 改 革 に 遅 れ る 州 ・ 地 方 団 体(1880 年代－1920 年代) ３ 連 邦 政 府 の マ ン デ ー ト(1930 年代－1960 年代) ４ 雇 用 機 会 の 均 等 を 巡 る 動 き (1950 年 代 － 1960 年 代 ) ５ 連 邦 の 改 革 の 動 き(1930 年代－1960 年代) 第 ５ 節 現 代 的 改 革 期 （ 1978 年 － 現 在 ） ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 14 １ 公 務 員 制 度 改 革 法 （1978 年） ２ 州 ・ 地 方 団 体 に 影 響 を 与 え た 連 邦 公 務 員 制 度 改 革 法(1970 年代) ３ 政 府 間 人 事 法 の 成 立 （1970 年代） ４ 連 邦 政 府 の マ ン デ ー ト 減 少(1980 年代－1990 年代) ５ 州 政 府 独 自 の 公 務 員 制 度 改 革 （1990 年代） 第 ３ 章 米 国 の 地 方 公 務 員 制 度 の 共 通 性 と 多 様 性 － 州 公 務 員 制 度 を 例 に・21 第 １ 節 米 国 の 地 方 公 務 員 制 度 の 共 通 性 と 多 様 性 ・・・・・・・・・21
第 ２ 節 州 政 府 の 公 選 職 員 と 任 命 職 員 ・・・・・・・・・・・・・・ 21 １ 各 主 要 職 に お け る 任 命 の 違 い ２ 州 政 府 の 公 選 職 員 の 傾 向 ３ 州 政 府 の 任 命 職 員 の 傾 向 第 ３ 節 州 政 府 の 一 般 職 員 ・・・・・・・・・・・・・・ ・・・・・ 35 １ 州 政 府 の 中 央 人 事 部 局 と 人 事 委 員 会 の 設 置 ２ 州 政 府 に よ る 公 務 員 制 度 改 革
３ 州 政 府 の 人 事 計 画(Human Resources Planning) ４ 州 政 府 の 職 階 制(Classification) ５ 州 政 府 に お け る 募 集 ・ 採 用 ６ 州 政 府 の 給 与 制 度 等 ７ 州 政 府 の 休 暇 制 度 及 び 各 給 付 制 度 等 ８ 州 政 府 の 勤 務 評 定(Performance Evaluation) ９ 州 政 府 の 労 使 関 係 第 ４ 章 ニ ュ ー ヨ ー ク 州 の 公 務 員 制 度 ・・・・・・・・・・・・・・・・55 第 １ 節 総 論 ・・・ ・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・ ・・ ・ 55 １ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 公 務 員 制 度 に 適 用 さ れ る 法 ２ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 公 務 員 制 度 に 係 る 法 制 史 ３ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 公 務 員 の 種 類 ４ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 中 央 人 事 行 政 機 関 第 ２ 節 ニ ュ ー ヨ ー ク 州 公 選 職 員 (Elected Officials) ・・・・・ ・ 64 １ 概 論 ２ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 知 事(Governor) ３ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 副 知 事(Lieutenant Governor) ４ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 監 察 長 官(State Comptroller) ５ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 司 法 長 官(Sate Attorney General)
第 ３ 節 ニ ュ ー ヨ ー ク 州 任 命 職 員 (Appointed Officials) ・ ・ ・ ・ ・ 74 １ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 任 命 職 員 の 構 造 ２ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 任 命 職 員 の 個 人 的 属 性 ３ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 任 命 職 員 の 学 歴 ４ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 任 命 職 員 の キ ャ リ ア パ ス ５ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 任 命 職 員 の 給 与 第 ４ 節 ニ ュ ー ヨ ー ク 州 一 般 職 員 (Employees) ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ ・ 76 １ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 一 般 職 員 の 状 況 ２ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 一 般 職 員 の 分 類 ３ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 一 般 職 員 の キ ャ リ ア ･ス テ ッ プ ４ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 一 般 職 員 の 勤 務 条 件 ５ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 一 般 職 員 の 義 務 と 責 任 ６ ニ ュ ー ヨ ー ク 州 一 般 職 員 の 労 働 権
第 ５ 節 ニ ュ ー ヨ ー ク 州 全 公 務 員 に 適 用 さ れ る 主 な 法 律 ・・・・・・104 １ 州 公 務 員 倫 理 法 (Ethics in Government Act)
２ 政 治 的 活 動 (Political Activities)の 禁 止 第 ５ 章 ニ ュ ー ヨ ー ク 州 内 地 方 団 体 の 公 務 員 制 度・・・・・・・・・・・109 第 １ 節 総 論 ・ ・・ ・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・ ・・ ・・ ・・ ・・ ・ ・・ ・ 109 １ 州 内 地 方 団 体 の 公 務 員 制 度 に 適 用 さ れ る 法 ２ 州 内 地 方 団 体 の 公 務 員 制 度 に 関 係 す る 団 体 第 ２ 節 州 内 地 方 団 体 の 一 般 職 員 ・・・・・・・・・・・・・・・・109 １ 地 方 団 体 人 事 委 員 会 の 役 割 ２ 一 般 職 員 の 公 務 員 制 度
は じ め に このレポートは、米国における地方公務員制度の現状と課題について、州 政 府 を 中 心 に 明 ら か に し よ う と す る も の で あ る 。 本 調 査 の 目 的 は 、 大 き く 分 け て ２ つ あ る 。 第 １ に 、米 国 に お け る 調 査 研 究・国 際 交 流 の 促 進 で あ る 。多 く の 日 本 の 地 方 公 共 団 体 が 、調 査 研 究 や 国 際 交 流・姉 妹 都 市 提 携 を す る た め に 米 国 の 州 及 び 地 方 団 体 を 訪 問 し て い る が 、相 手 方 の バ ッ ク グ ラ ウ ン ド と な っ て い る 米 国 の 基 本 的 な 地 方 公 務 員 制 度 を 理 解 す る こ と は 、そ れ ら の 海 外 活 動 を よ り 効 果 的 に 進 め 、 互 い の 理 解 を 深 め る こ と に 資 す る と 考 え る 。 第 2 に、日本の地方公務員制度改革のための基礎情報の提供である。平成 13 年 12 月 25 日、公務員制度改革大綱が閣議決定され、国家公務員制度改 革 と 同 時 期 に 地 方 公 務 員 制 度 に つ い て も 見 直 し て い く こ と が 決 定 さ れ て お り 、他 国 の 現 状 を 理 解 し て お く こ と は 慎 重 な 設 計 が 求 め ら れ る 制 度 改 革 に お い て 意 義 の あ る こ と で あ る と 思 わ れ る 。 米 国 の 地 方 公 務 員 制 度 は 、住 民 か ら 選 ば れ る 複 数 の 公 選 職 、公 選 職 に 任 命 さ れ 、政 策 立 案 に 深 く 関 与 し て い る 任 命 職 、メ リ ッ ト・シ ス テ ム（ 成 績 主 義 ） に 保 護 さ れ て い る 一 般 職 と い う 基 本 的 な 構 造 が 見 ら れ 、メ リ ッ ト・シ ス テ ム が 全 面 的 に 採 用 さ れ て い る 日 本 の 地 方 公 務 員 制 度 と は 異 な っ て い る 。さ ら に 、 米 国 に は 地 方 公 務 員 制 度 に つ い て 国 全 体 に 渡 る 統 一 法 典 が 存 在 し な い こ と か ら 、日 本 の 統 一 的 な 地 方 公 務 員 制 度 と は 大 き く 異 な り 、公 務 員 制 度 の 各 機 能 に お い て 各 州 ・ 各 団 体 に よ っ て 多 様 性 が 見 ら れ 、 理 解 を 難 し く し て い る 。 米 国 の 地 方 公 務 員 制 度 の 共 通 性 と 多 様 性 を 整 理 す る こ と を 試 み た 本 レ ポ ー ト が 、人 事 政 策 や 国 際 交 流 を 担 う 自 治 体 職 員 を は じ め 、日 本 の 地 方 自 治 関 係 者 の 皆 様 に 広 く ご 活 用 い た だ き 、日 本 の 制 度 と の 共 通 点・相 違 点 の 理 解 に 少 し で も お 役 に 立 て ば 幸 い で あ る 。 な お 、本 レ ポ ー ト の 作 成 に 当 た っ て は 、ペ ー ス 大 学 レ ス タ ー・シ ュ タ イ ン マ ン 教 授 ほ か 多 く の 方 々 に 多 大 な ご 助 力 を い た だ い た 。こ こ に 改 め て 厚 く 御 礼 申 し 上 げ る 次 第 で あ る 。 （ 財 ） 自 治 体 国 際 化 協 会 ニ ュ ー ヨ ー ク 事 務 所 長
概 要 第 1 章 米 国の 地 方 公 務 員 制 度の 概 況 本 章 では 、米 国 の地 方 公 務 員 制 度 に つ い て簡 単 に概 況 を説 明 す る 。米 国 の 地 方 公 務 員 制 度 は、住 民 か ら選 ば れ る複 数 の公 選 職 、公 選 職 に任 命 さ れ、政 策 立 案 に深 く関 与 して い る任 命 職 、メ リ ッ ト シ ス テ ム（ 成 績 主 義 ）に保 護 さ れ て い る一 般 職 とい う基 本 的 な構 造 が見 ら れ る（ 第 １ 節 米 国 の地 方 公 務 員 の種 類 ）。米 国 の地 方 公 務 員 数 は 、近 年 の公 務 員 数 削 減 努 力 に も か か わ ら ず 漸 増 傾 向 に あ り（ 第 ２ 節 米 国 の地 方 公 務 員 の数 ）、特 に教 育 分 野 に地 方 公 務 員 が多 く な っ て い る（ 第 ３ 節 米 国 の 地 方 公 務 員 の部 門 別 職 員 数 ）。 た だ し 、各 州 に よ っ て地 方 公 務 員 数 やそ の給 与 水 準 に格 差 が あ る こ と に は注 意 が 必 要 であ る（ 第 ４ 節 各 州 の公 務 員 数 及 び給 与 ）。 第 ２ 章 米 国の 地 方 公 務 員 制 度の 歴 史とその変 容 本 章 では 、米 国 の地 方 公 務 員 制 度 の理 解 を促 進 す る た め に 、そ の歴 史 に つ い て記 述 する 。 米 国 の地 方 公 務 員 制 度 は 、連 邦 の 公 務 員 制 度 と連 関 し な が ら 、 ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム か ら メ リ ッ ト・シ ス テ ム に 移 行 する歴 史 を有 し 、民 間 セ ク タ ー に比 べ職 員 団 体 の形 成 が遅 れ た歴 史 を有 し て い る（ 第 １ 節 地 方 公 務 員 制 度 を よ り よ く理 解 す る た め に）。 19 世 紀 、貴 族 社 会 か ら の脱 却 の た め に 、地 方 公 務 員 制 度 は 、連 邦 政 府 に 先 駆 け て ス ポ イ ル ズ ・ シ ス テ ム を導 入 す る が 、19 世 紀 後 半 に な る と ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム の弊 害 が指 摘 さ れ は じ め た 。そ の結 果 、連 邦 公 務 員 制 度 の改 革 が進 ん だ が 、地 方 団 体 の改 革 は連 邦 政 府 に比 べ遅 か っ た（ 第 ２ 節 初 期 の 発 展 期 (1789 年 − 1829 年 )、第 ３ 節 ス ポ イ ル ズ ・シ ス テ ム支 配 期（ 1829 年 − 1883 年 ））。 20 世 紀 に な る と 、連 邦 公 務 員 制 度 は 、 地 方 公 務 員 制 度 の模 範 と な り 、時 に 、連 邦 政 府 は地 方 公 務 員 制 度 に対 す る 強 制 事 務 （ mandate） を課 し て 、地 方 公 務 員 制 度 の変 革 が進 む場 合 も あ っ た（ 第 ４ 節 メ リ ッ ト・シ ス テ ム発 展 期 (1883 年 − 1978 年 )）。 1990 年 代 に な る と 、連 邦 の強 制 事 務 は 縮 小 し 、地 方 公 務 員 制 度 は各 団 体 の実 情 に応 じ て制 度 改 革 が行 われ る よ う に な っ た 。特 に 、肥 大 化 し た行 政 組 織 の ダ ウ ン サ イ ジ ン グ と 、ダ ウ ン サ イ ジ ン グ に伴 う サ ー ビ ス の低 下 を防 ぐ た め の Ｔ Ｑ Ｍ (Total Quality Management) が 各 州 の 最 大 の 関 心 事 項 で あ っ た （ 第 ５ 節 現 代 的 改 革 期 （ 1978 年 − 現 在 ））。
第 ３ 章 米 国の 地 方 公 務 員 制 度の 共 通 性 と多 様 性 − 州 公 務 員 制 度を 例に 本 章 では 、現 在 の米 国 の地 方 公 務 員 制 度 に つ い て州 政 府 を中 心 に そ の共 通
ii 性 と多 様 性 に つ い て俯 瞰 す る 。 米 国 の地 方 公 務 員 制 度 に は 、日 本 の地 方 公 務 員 法 のよ う な統 一 法 典 が存 在 し な い た め 、各 州・各 地 方 団 体 によ っ て 多 く の点 で制 度 の多 様 性 が見 られ る （ 第 １ 節 米 国 の地 方 公 務 員 制 度 の共 通 性 と多 様 性 ）。 し か し 、第 ２ 章 に お い て 、米 国 の地 方 公 務 員 制 度 に共 通 する一 定 の歴 史 の 流 れ を考 察 し た よ う に 、現 在 の米 国 の地 方 公 務 員 制 度 に も 、あ る一 定 の共 通 性 や傾 向 が見 ら れ る 。 各 州 の公 選 職 員 及 び任 命 職 員 につ い て は 、ど の官 職 を公 選 職 にし 、ど の官 職 を任 命 職 に す る か に つ い て は 、各 団 体 の事 情 に よ る と こ ろ が大 き く 、そ の 任 用 方 法 も多 様 にな っ て い る（ 第 ２ 節 州 政 府 の公 選 職 員 と任 命 職 員 ）。 各 州 の一 般 職 員 につ い て は 、中 央 人 事 当 局 と各 部 局 と の間 で ど の よ う に人 事 機 能 を分 配 す る か（ 公 務 員 制 度 の集 権 化 ／ 分 権 化 ）や、職 階 制 導 入 によ る 公 務 員 制 度 の複 雑 化 、採 用 にお け る柔 軟 性 の欠 如 、勤 務 評 定 と給 与 との連 関 な ど 、21 世 紀 を迎 え て今 後 の各 州 が共 通 し て抱 え る課 題 等 を考 え る た め の 基 礎 的 資 料 と し て 、公 務 員 制 度 の各 機 能 に お け る共 通 性 と多 様 性 につ い て整 理 し て い く（ 第 ３ 節 州 政 府 の一 般 職 員 ）。 第 ４ 章 ニューヨーク州の 公 務 員 制 度 本 章 で は 、具 体 例 と し て ニ ュ ー ヨ ー ク 州 の公 務 員 制 度 に つ い て記 述 す る 。 50 州 の中 で は中 央 人 事 部 局 の集 権 化 が進 ん で い る州 と さ れ て い る が 、歴 史 的 に も地 方 公 務 員 制 度 を先 導 する役 割 を担 っ て き た州 で あ り 、地 方 公 務 員 制 度 を理 解 する に は最 適 な事 例 と思 わ れ る 。し た が っ て 、ま ず は 、第 ４ 章 を理 解 し た う え で 、第 １ 章 から第 ３ 章 に戻 る こ と も本 レ ポ ー ト の効 果 的 な読 み方 の一 つ で あ る と思 わ れ る 。 「 第 １ 節 総 論 」で公 務 員 の種 類・法・歴 史 など全 体 を俯 瞰 し た上 で 、「 第 ２ 節 ニ ュ ー ヨ ー ク州 公 選 職 員 」 で は公 選 職 の制 度 と実 態 に つ い て 、「 第 ３ 節 ニ ュ ー ヨ ー ク州 任 命 職 員 」 で は任 命 職 の制 度 と実 態 に つ い て記 述 す る 。 「 第 ４ 節 ニ ュ ー ヨ ー ク州 一 般 職 員 」で は 、任 用 か ら レ イ オ フ ま で一 般 職 員 の キ ャ リ ア ス テ ッ プ や 、給 与 の決 定 方 法 や勤 務 時 間 、さ ら に ス ト ラ イ キ権 を 認 め な い代 わ り に団 結 権・団 体 交 渉 権 を 認 め た テ イ ラ ー法 な ど に つ い て紹 介 し て い く 。 「 第 ５ 節 ニ ュ ー ヨ ー ク州 全 公 務 員 に 適 用 され る主 な法 律 」で は 、公 務 員 倫 理 法 及 び政 治 的 活 動 の制 限 につ い て概 説 す る 。 第 ５ 章 ニューヨーク州 内 地 方 団 体の 公 務 員 制 度 ニ ュ ー ヨ ー ク州 内 の地 方 団 体 の公 務 員 は、ニ ュ ー ヨ ー ク州 公 務 員 法 の適 用 を受 け る た め 、公 務 員 制 度 の基 本 的 な側 面 は州 も地 方 団 体 も同 様 と考 えて よ い 。本 章 では州 と は異 な る点 に つ い て簡 単 に触 れ る 。
第 1 章 米国の地方公務員制度の概況
第１節 米国の地方公務員の種類
米 国 に お け る 州 及 び 地 方 団 体 の 公 務 員 制 度（ 以 下「 地 方 公 務 員 制 度 」と い う 。） に は 、 日 本 の 地 方 公 務 員 法 の よ う な 全 米 に 共 通 す る 統 一 法 典 が 存 在 し な い た め 、連 邦 や 州 の マ ン デ ー ト（ 強 制 事 務 ）に よ る 数 々 の 規 制 は あ る も の の 、 各 州 ・ 各 地 方 団 体 に よ っ て そ の 態 様 は 異 な る 。 し か し 、大 雑 把 で は あ る が 、各 州 に 共 通 す る 基 本 的 な 構 造 を 理 解 し て お く と 、 米 国 に お け る 公 務 員 制 度 の 理 解 が 促 進 さ れ る と 思 わ れ る 。 各 州 や 地 方 団 体 に は 、 執 行 部 の リ ー ダ ー と し て 州 憲 法 等 に よ り 公 選 職 員 (Elected Officials 又 は Constitutional Officials)が 規 定 さ れ 、 彼 ら は 住 民 の 選 挙 に よ り 選 ば れ る 。連 邦 の 大 統 領 制 と は 違 い 、州 や 地 方 団 体 の 公 選 職 員 は 複 数 い る こ と が 通 常 で 、 各 公 選 職 員 は 独 自 の 事 務 所 を 構 え て い る 。 公 選 職 員 は 、各 執 行 機 関 の 部 局 の 長 等 、執 行 機 関 の 重 要 な 職 に つ い て 適 任 と 思 わ れ る 者 を 任 命 す る 。こ れ ら の 職 員 は 、任 命 職 員 (Appointed Officials) と 呼 ば れ 、そ の 任 命 は し ば し ば 各 公 選 職 員 と の 政 治 的 な 関 係 で 行 わ れ る こ と が あ る こ と か ら 、「 政 治 的 任 命 」 や 「 情 実 任 命 」 (Patronage)と も 呼 ば れ る 。 た だ し 、そ の 任 命 は 公 選 職 員 に よ る 任 命 だ け で は な く 、議 会 の 同 意 が 必 要 な 場 合 が あ る な ど 、 そ の 態 様 は 各 州 に よ っ て 異 な る 。 任 命 職 員 は 、 通 常 、 公 選 職 員 の 「 自 由 意 志 (At-Will)」 職 員 で あ る 。 任 命 職 員 は 、メ リ ッ ト・シ ス テ ム の 保 護 を 受 け ず 、そ の 任 命 解 雇 や 勤 務 条 件 等 は 公 選 職 員 の 「 自 由 意 志 」 で 決 め ら れ る 。 任 命 職 員 や 任 命 権 を 委 任 さ れ た 者（ 任 命 権 者 ） は 、 一 般 職 員 （ Employee） を 採 用 す る こ と が で き る 。 一 般 職 員 は 、 メ リ ッ ト・シ ス テ ム（ 成 績 主 義 ） の 保 護 を 受 け る 。 た だ し 、 一 般 職 員 に 適 用 さ れ る 各 種 制 度 も 一 定 の 共 通 性 が 見 ら れ る 中 に も 、各 州 に よ っ て 異 な る 部 分 が 存 在 す る た め 、そ れ ら の 多 様 性 と 共 通 性 に つ い て 第 ３ 章 で 検 討 す る 。 公選職員 (知事） 公選職員 （司法長官） 公選職員 （財務長官） 任命職員 (部局の長） 任命職員 (部局の長） 任命職員 (部局の長） 一般職員 一般職員 一般職員 一般職員 一般職員 一般職員 一般職員 一般職員 一般職員 一般職員 一般職員 一般職員 任命職員 (部局の長） 任命 メリットシステムによる保護 著 者 作 成(2002)2
第２節 米国の地方公務員の数
連 邦 政 府 も 含 め た 公 務 員 数 （ 非 常 勤 職 員 も 含 む ） は 、 下 記 の 表 の と お り で あ る 。 州 及 び 地 方 政 府 の 公 務 員 数 は 、 近 年 の 州 政 府 に お け る 人 員 削 減 の 努 力 に も か か わ ら ず 、 漸 増 傾 向 を 見 せ て い る 。 ○ 政 府 の 職 員 数 の 推 移 （単 位 ：千 人 ） １９８０年 １９８５年 １９９０年 １９９５年 １９９９年 連 邦 政 府 2,898 3,021 3,105 2,895 2,799 州 及 び地 方 政 府 13,315 13,669 15,263 16,626 17,506 州 3,753 3,984 4,503 4,719 4,818 地 方 政 府 9,562 9,685 10,760 11,906 12,689 合 計 16,213 16,690 18,369 19,521 20,306＜出 典 ＞連 邦 政 府 商 務 省 センサス局 ”Statistic Abstract of the United States 2001” （ 注 １ ） 端 数 処 理 の た め 、「 合 計 」 欄 の 数 値 が 各 欄 の 合 計 し な い こ と が あ る 。 （ 注 ２ ） 連 邦 政 府 の 職 員 数 は 、 文 民 に 限 っ た も の で あ る 。 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000 １９８０年 １９８５年 １９９０年 １９９５年 １９９９年 千人 連邦政府 州及び地方政府 州 地方政府
第 3 節 米国の地方公務員の部門別職員数
州 政 府 も 地 方 政 府 も 、教 育 に 関 す る 人 員 が 突 出 し て お り 、例 え ば 、州 立 高 校 の 職 員 は 州 全 体 の 公 務 員 数 の 約 42%を 占 め て お り 、ま た 地 方 団 体 に お い て は 、 初 等 教 育 の 公 務 員 数 は 地 方 団 体 全 体 の 公 務 員 数 の 約 53%を 占 め て い る 。 ○ 政 府 の 部 門 別 職 員 数 (１ ９ ９ ９ 年 ) (単 位 ；千 人 ） 分 野 連 邦 州 地 方 団 体 分 野 連 邦 州 地 方 団 体 国 防 713 x x 廃 棄 物 処 理 x 2 115 郵 便 876 x x 下 水 道 x 1 128 宇 宙 科 学 19 x x 公 園 管 理 25 38 304 初 等 教 育 x 55 6,733 天 然 資 源 184 164 43 高 等 教 育 x 2,065 524 住 宅 17 0 125 その他 教 育 11 110 x 水 道 0 1 169 保 健 135 175 259 電 力 0 6 74 病 院 156 435 584 ガス 0 0 11 福 祉 9 229 283 公 共 バス x 29 181 社 会 保 険 67 96 x 図 書 館 4 1 166 警 察 104 100 814 州 経 営 酒 店 x 8 x 消 防 x x 376 財 政 137 169 244 矯 正 31 457 228 その他 管 理 22 60 381 道 路 ・高 速 3 251 315 司 法 56 148 250 航 空 50 3 38 その他 166 212 337 水 上 交 通 14 5 8 合 計 2,799 4,818 12,689＜ 出 典 ＞ 連 邦 政 府 商 務 省 セ ン サ ス 局”Statistic Abstract of the United States 2001”
（注 １）「ｘ」は、対 象 職 員 なし。「０」は、四 捨 五 入 して０ （注 ２)パートタイム職 員 も含 まれる
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第４節 各州の公務員数及び給与
○ 各 州 政 府 及 び 地 方 団 体 の 職 員 数 及 び 平 均 給 与 (2000 年 ) （ 単 位 ； 人 ・ ド ル ） ジョージア 120,028 333,708 116 408 2,734 ハワイ 54,832 14,246 147 118 3,020 アイダホ 22,647 50,985 452 394 2,635 イリノイ 127,661 492,692 175 397 3,334 インディアナ 82,595 231,877 136 381 2,782 アイオワ 55,200 120,687 189 412 3,009 カンザス 42,588 128,047 158 476 2,632 ケンタッキー 74,137 149,133 183 369 2,571 ルイジアナ 94,796 184,558 212 413 2,454 メーン 20,568 51,449 161 404 2,720 メリーランド 91,487 182,452 173 345 3,460 マサチューセッツ 95,582 232,266 151 366 3,484 ミシガン 141,891 350,570 143 353 3,634 ミネソタ 73,421 205,913 149 419 3,424 ミシシッピ 55,541 132,718 195 466 2,309 ミズーリ 91,425 207,989 163 372 2,678 モンタナ 17,920 33,668 199 373 2,683 ネブラスカ 29,797 77,828 174 455 2,706 ネバタ 22,444 61,452 112 308 3,717 ニュー・ハンプシャー 18,776 45,685 152 370 2,902 ニュー・ジャージー 133,126 315,973 158 376 4,000 ニュー・メキシコ 47,813 69,656 263 383 2,619 ニュー・ヨーク 250,974 923,596 132 487 3,939 ノース・カロライナ 123,302 327,708 153 407 2,791 ノース・ダコタ 15,772 22,533 246 351 2,798 オハイオ 136,346 459,058 120 404 3,173 オクラホマ 64,419 134,424 187 390 2,451 オレゴン 53,343 124,438 156 364 3,313 ペンシルバニア 149,721 387,852 122 316 3,335 ロード・アイランド 19,569 36,145 187 345 3,628 サウス・カロライナ 78,697 155,099 196 387 2,564 サウス・ダコタ 13,376 28,097 177 372 2,495 テネシー 81,075 217,927 143 383 2,671 テキサス 268,924 909,367 129 436 2,744 ユタ 49,331 72,828 221 326 2,854 ヴァ－モント 13,632 22,691 224 373 2,787 ヴァージニア 118,588 269,056 168 380 3,018 ワシントン 112,476 192,990 191 327 3,730 ウェスト・ヴァージニア 32,034 60,920 177 337 2,578 ウィスコンシン 63,697 219,793 119 410 3,322 ワイオミング 11,204 28,594 227 579 2,639 合計 4,082,694 10,995,009 145 391 3,224 出典；州政府協議会編"The Book of the States"(2002)州 地方団体 州 地方団体 アラバマ 79,631 181,666 145 409 2,551 アラスカ 22,885 25,355 179 404 3,830 アリゾナ 64,846 181,925 365 355 2,971 アーカンソー 48,791 96,400 126 361 2,399 カリフォルニア 355,327 1,321,575 183 390 4,145 コロラド 65,726 164,333 105 382 3,250 コネチカット 65,820 110,553 153 325 3,873 デラウェア 23,743 21,071 193 269 3,193 ワシントンD.C. 0 45,335 0 793 3,923 フロリダ 185,170 580,128 303 363 2,932 ジョージア 120,028 333,708 116 408 2,734 ハワイ 54,832 14,246 147 118 3,020 アイダホ 22,647 50,985 452 394 2,635 イリノイ 127,661 492,692 175 397 3,334 インディアナ 82,595 231,877 136 381 2,782 アイオワ 55,200 120,687 189 412 3,009 カンザス 42,588 128,047 158 476 2,632 ケンタッキー 74,137 149,133 183 369 2,571 ルイジアナ 94,796 184,558 212 413 2,454 メーン 20,568 51,449 161 404 2,720 メリーランド 91,487 182,452 173 345 3,460 マサチューセッツ 95,582 232,266 151 366 3,484 ミシガン 141,891 350,570 143 353 3,634 ミネソタ 73,421 205,913 149 419 3,424 ミシシッピ 55,541 132,718 195 466 2,309 ミズーリ 91,425 207,989 163 372 2,678 モンタナ 17,920 33,668 199 373 2,683 ネブラスカ 29,797 77,828 174 455 2,706 ネバタ 22,444 61,452 112 308 3,717 ニュー・ハンプシャー 18,776 45,685 152 370 2,902 ニュー・ジャージー 133,126 315,973 158 376 4,000 ニュー・メキシコ 47,813 69,656 263 383 2,619 ニュー・ヨーク 250,974 923,596 132 487 3,939 ノース・カロライナ 123,302 327,708 153 407 2,791 ノース・ダコタ 15,772 22,533 246 351 2,798 オハイオ 136,346 459,058 120 404 3,173 オクラホマ 64,419 134,424 187 390 2,451 オレゴン 53,343 124,438 156 364 3,313 ペンシルバニア 149,721 387,852 122 316 3,335 ロード・アイランド 19,569 36,145 187 345 3,628 サウス・カロライナ 78,697 155,099 196 387 2,564 サウス・ダコタ 13,376 28,097 177 372 2,495 テネシー 81,075 217,927 143 383 2,671 テキサス 268,924 909,367 129 436 2,744 ユタ 49,331 72,828 221 326 2,854 ヴァ－モント 13,632 22,691 224 373 2,787 ヴァージニア 118,588 269,056 168 380 3,018 ワシントン 112,476 192,990 191 327 3,730 ウェスト・ヴァージニア 32,034 60,920 177 337 2,578 ウィスコンシン 63,697 219,793 119 410 3,322 ワイオミング 11,204 28,594 227 579 2,639 合計 4,082,694 10,995,009 145 391 3,224 出典；州政府協議会編"The Book of the States"(2002)
州・地方団体 職員平均給与
常勤職員数 人口１万人あたりの
第２章 米国の地方公務員制度の歴史とその変容
第１節 地方公務員制度をより理解するために
米 国 の 地 方 公 務 員 制 度 は 、各 州・各 地 方 団 体 に よ っ て 多 様 性 が 見 ら れ 、各 州 の 歴 史 的 経 緯 や そ の 変 容 を す べ て 記 述 す る こ と は 不 可 能 に 近 い 。 し か し 、連 邦 政 府 を 含 め た 米 国 の 公 務 員 制 度 全 体 の 大 き な 変 容 の 流 れ の 中 で 、米 国 の 地 方 公 務 員 制 度 も あ る 一 定 の 流 れ を 持 っ て 変 容 し て い る こ と が わ か る 。特 に 、連 邦 公 務 員 制 度 の 変 容 は 、地 方 公 務 員 制 度 に 大 き な 影 響 を 与 え て き て い る 。 第 １ 節 で は 、米 国 の 地 方 公 務 員 制 度 の 歴 史 的 背 景 及 び 現 状 を 理 解 す る た め の 基 礎 的 事 項 に つ い て 触 れ 、第 ２ 節 以 降 、連 邦 公 務 員 制 度 の 変 容 に あ わ せ て 地 方 公 務 員 制 度 の 具 体 的 な 歴 史 と そ の 変 容 に つ い て 検 討 す る 。１ メリット・システム／スポイルズ・システム
(1)メ リ ッ ト ・ シ ス テ ム （ 成 績 主 義 ） メ リ ッ ト ・ シ ス テ ム と は 、「 成 績 主 義 」 と 訳 さ れ 、 日 本 の 地 方 公 務 員 法 第 15 条 は 、「 職 員 の 任 用 は 、 こ の 法 律 の 定 め る と こ ろ に よ り 、 受 験 成 績 、 勤 務 成 績 そ の ほ か の 能 力 の 実 証 に 基 づ い て 行 わ れ な け れ ば な ら な い 」と 定 め て お り 、日 本 の 地 方 公 務 員 の 任 用 は メ リ ッ ト・シ ス テ ム の 原 則 に 基 づ く こ と を 明 ら か に し て い る と さ れ て い る 。 さ ら に 、「 成 績 主 義 の 原 則 は 、 公 務 能 率 の 増 進 の た め に 欠 く こ と の で き な い 制 度 で あ る と 同 時 に 、処 遇 の 公 正 、す な わ ち 均 分 的 正 義 を 実 現 す る た め に も 欠 く こ と の で き な い 条 件 で あ る か ら 、そ れ は 単 に 任 用 に つ い て の 根 本 基 準 に と ど ま る も の で は な く 、そ れ 以 外 の 身 分 取 扱 い 、た と え ば 、給 与 の 決 定 に つ い て も 明 文 の 規 定 は な い が 、当 然 に 妥 当 し 、か つ 実 現 さ せ な け れ ば な ら な い 原 則 で あ る 。」（「 逐 条 地 方 公 務 員 法 」（ 橋 本 勇 著 ） よ り 。 以 下 「 橋 本 逐 条 」 と い う 。） と し 、 日 本 の 地 方 公 務 員 制 度 全 体 は 、 公 正 さ を 担 保 す る た め メ リ ッ ト ・ シ ス テ ム に 基 づ い て 構 築 さ れ て い る 。 米 国 の 公 務 員 制 度 も 、 1978 年 の 連 邦 公 務 員 改 革 法 に は メ リ ッ ト ・ シ ス テ ム の 原 則 が 列 記 さ れ 、 州 ・ 地 方 団 体 も そ の 原 則 を 追 従 し た （ 後 述 ）。 (2)ス ポ イ ル ズ ・ シ ス テ ム （ 猟 官 主 義 ） メ リ ッ ト ・ シ ス テ ム に 対 立 す る 概 念 が ス ポ イ ル ズ ・ シ ス テ ム （ 猟 官 主 義 ） と 呼 ば れ る 概 念 で あ る 。 こ れ は 、「 任 命 権 者 な ど の 縁 故 や 個 人 的 な つ な が り 、 信 頼 関 係 等 に 基 づ い て 任 用 す る 制 度 」（ 橋 本 逐 条 ） で あ る と さ れ 、 時 に 、 公 務 員 へ の 任 用 が 選 挙 に 伴 う 論 功 行 賞 な ど に つ な が る た め 、人 事 の 公 正 性 を 妨 げ る 情 実 人 事 と し て 、6 日 本 で は 弊 害 が 大 き い と い わ れ て い る 制 度 で あ る 。米 国 の 地 方 公 務 員 制 度 は 「 ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム か ら メ リ ッ ト・シ ス テ ム の 保 護 範 囲 を 拡 大 す る 」歴 史 を た ど っ て き た と い え る 。 米 国 で は 、そ も そ も ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム は 、貴 族 政 治 の 打 破 の た め に 採 用 さ れ た も の で あ る が 、時 代 を 経 て そ の 不 公 正 さ や 弊 害 が 指 摘 さ れ 、一 般 職 員 に 対 す る メ リ ッ ト・シ ス テ ム に よ る 保 護 が 拡 大 し て き た 。現 在 で は 、ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム は 、任 命 職 と 呼 ば れ る 政 策 決 定 や 職 員 の 管 理 に お い て 重 要 な 職 に お い て 残 る の み で あ る 。 た だ し 、人 材 の 獲 得 に 困 難 な 地 方 団 体 に お い て は 、公 選 職 員 が 政 権 交 代 し て も 、 任 命 職 の 交 代 が 起 こ ら な い 場 合 が あ る 事 に は 注 意 が 必 要 で あ る 。 任 命 職 に 対 す る ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム の 採 用 は 、行 政 の 継 続 性 や 知 識・経 験 の 蓄 積 と い う 点 に お い て 欠 点 が あ る と い わ れ て い る が 、時 代 の 情 勢 が 激 し く 変 化 し 、行 政 に 大 き な 変 革 を 求 め ら れ て い る と き に お い て は 、政 権 の 交 代 に よ る 任 命 職 の 交 代 は 大 き な 利 点 と し て 米 国 で は 一 般 に 考 え ら れ て い る 。
２ 民間セクターとの比較
米 国 の 公 務 員 は 民 間 セ ク タ ー の 従 業 員 と 比 べ 一 般 的 に 次 の ３ 点 に つ い て 異 な る 点 が あ る 。 (1)法 律 上 の 規 制 民 間 セ ク タ ー の 職 員 に 比 べ 、米 国 公 務 員 は 法 律 上 の 規 制 が 厳 し い 場 合 が あ る 。 例 え ば 、公 務 員 は 経 済 的 そ の 他 の 自 己 の 利 益 の た め に 公 務 に 就 い て は い け な い と い う「 利 益 の 相 反 (Conflict of Interests)」と 呼 ば れ る 制 限 が あ る 。 州 及 び 地 方 団 体 は 「 利 益 の 相 反 」 事 項 を 独 自 の 法 で 規 定 し て い る 。 ま た 、公 務 員 に は 一 定 の 政 治 的 活 動 に つ い て 禁 止 さ れ て い る 。連 邦 レ ベ ル で は 1939 年 に 公 務 員 の 政 治 的 活 動 を 禁 止 す る ハ ッ チ 法 (Hatch Act)が 制 定 さ れ 、州 及 び 地 方 団 体 も そ の 規 定 を 模 範 と し て 独 自 の 法 で 規 定 し て い る 。こ れ は 、 ス ポ イ ル ズ ・ シ ス テ ム の 弊 害 か ら 公 務 員 を 守 る た め の 規 定 で あ る 。 そ の 他 に も 、公 務 員 の「 居 住 要 件 」や 各 種「 服 務 規 程 」が あ り 、裁 判 所 も そ の 規 程 を 認 め て い る 。 (2)マ ネ ー ジ メ ン ト 志 向 米 国 政 府 は 、連 邦 政 府 も 州 政 府 も 地 方 団 体 も 、伝 統 的 に マ ネ ー ジ メ ン ト の 力 が 強 く 、ニ ュ ー ヨ ー ク 市 や ミ ル ウ ォ ー キ ー 市 の よ う な 例 外 を 除 い て 、特 に サ ン ベ ル ト 地 帯 と 呼 ば れ て い る 地 域 に お い て は 、職 員 組 合 や 労 使 交 渉 が 存 在 し な い 場 合 や 、存 在 し て も 影 響 力 は 小 さ い 場 合 が 多 か っ た 。そ れ は 、政 府 の 厳 格 性 や サ ー ビ ス の 必 要 不 可 欠 性 、ま た 、公 務 員 は 民 間 セ ク タ ー に 比 べ て 給付 制 度 が 充 実 し て い る（ た だ し 、地 方 公 務 員 に 比 べ 連 邦 政 府 の 方 が 給 料 や 給 付 制 度 が 充 実 さ れ て い る と い わ れ て い る 。） と 思 わ れ て い る こ と か ら 、 労 使 交 渉 が 不 要 と 考 え ら れ て き た の で あ る 。 し か し 、 1963 年 の ケ ネ デ ィ ー 大 統 領 に よ る 連 邦 職 員 に 職 員 組 合 結 成 と 労 使 交 渉 を 認 め る 大 統 領 令 以 来 、職 員 組 合 の 形 成 や 労 使 交 渉 を 認 め る 州 や 地 方 団 体 が 増 加 し て い く が 、 そ の 態 様 は 様 々 で あ る 。 (3)政 治 的 影 響 米 国 の 地 方 公 務 員 は 、民 間 セ ク タ ー と は 違 い 、知 事 や そ の 他 の 公 選 職 員 を 筆 頭 と す る 執 行 部 だ け で な く 、議 会 や 司 法 、メ デ ィ ア や 利 益 団 体 な ど の 影 響 を 強 く 受 け る 。 そ の 結 果 、「 公 益 」 と は 何 か と い う 点 で 難 し い 選 択 を 迫 ら れ る 場 合 が 多 い 。
３ 連邦公務員制度の影響
地 方 公 務 員 制 度 は 、連 邦 の 公 務 員 制 度 の 影 響 を 検 討 す る こ と な し に は 、理 解 す る こ と は 難 し い 。 両 者 は お 互 い に 影 響 し あ い な が ら 変 容 し て き た 。 19 世紀、貴族社会からの脱却のために、地方公務員制度は、連邦政府に 先 駆 け て ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム を 導 入 す る が 、ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム の 弊 害 が 指 摘 さ れ は じ め た 19 世紀後半になり、連邦公務員制度の改革が進んだが、 地 方 団 体 の 改 革 は 連 邦 政 府 に 比 べ 遅 か っ た 。 20 世紀になると、連邦公務員制度は、地方公務員制度の模範となり、時 に 、連 邦 政 府 は 地 方 公 務 員 制 度 に 対 す る マ ン デ ー ト を 課 し て 、地 方 公 務 員 制 度 の 変 革 が 進 む 場 合 も あ っ た 。 1990 年代になると、連邦のマンデートは縮小し、地方公務員制度は各団 体 の 実 情 に 応 じ て 制 度 改 革 が 行 わ れ る よ う に な っ た 。 以 下 、地 方 公 務 員 制 度 の 変 容 を 、主 に 連 邦 の 政 治 的 な 過 程 を 追 い な が ら 俯 瞰 し 、 随 時 、 地 方 公 務 員 制 度 に つ い て 触 れ て い く こ と に し た い 。 過 去 の 歴 史 的 経 緯 を 大 雑 把 に 分 類 整 理 す れ ば 、 下 記 の よ う に な る 。【米国の公務員制度の変容】
1789 年－1829 年 初期の発展期 1829 年 ジャクソン大統領の改革 1829 年－1883 年 スポイルズ・システム支配期 1883 年 ペンドルトン連邦公務員法 1883 年－1978 年 メリット・システム発展期 1978 年 公務員制度改革法 1978 年－ 現在 現代的改革期8
第２節 初期の発展期(1789 年－1829 年)
１ 公務員制度の原型
－ ジ ョ ー ジ ・ ワ シ ン ト ン 大 統 領1 ジ ョ ー ジ・ワ シ ン ト ン 大 統 領 は 、就 任 当 時 、強 い 官 僚 制 が 存 在 せ ず 、公 務 員 制 度 の 原 型 を 作 り 上 げ た と 言 わ れ て い る 。そ の 骨 子 は 、適 応 性 と 能 力 に 基 づ く 公 務 員 の 任 命 基 準 を 作 成 し 、そ の 基 準 に 基 づ い て 公 務 員 を 任 命 す る と い う メ リ ッ ト ・ シ ス テ ム に 近 い も の で あ っ た 。 し か し 、実 際 の 運 用 に お い て は 、現 在 の 公 務 員 制 度 と は 異 な り 、政 治 的 妥 協 が 数 々 行 わ れ た 。当 時 は 新 し い 国 を 統 合 す る 時 期 で あ っ た た め 、ワ シ ン ト ン 大 統 領 は 、 数 々 の 政 治 的 現 実 に 譲 歩 を 迫 ら れ て い た た め で あ る 。 第 １ に 、貴 族 社 会 と の 妥 協 で あ る 。当 時 は「 貴 族 社 会 」が 政 治 的 権 力 を 握 っ て い た た め 、新 し い 国 と し て 統 合 す る た め に は 、彼 ら を 上 手 く 取 り 込 む 必 要 が あ っ た 。し た が っ て 、実 際 の 公 務 員 の 任 命 基 準 は 、「 社 会 的 ス テ ー タ ス 」 の 有 無 に 読 み 替 え ら れ 、貴 族 階 級 や 高 学 歴 の エ リ ー ト が 公 務 員 の 職 を 独 占 し た 。 第 ２ に 、地 域 代 表 者 と の 妥 協 で あ る 。地 域 の 事 情 は そ の 地 域 の コ ミ ュ ニ テ ィ ー の メ ン バ ー が 解 決 す べ き で あ る が 、連 邦 制 を 維 持 す る た め に は 、あ る 程 度 、 地 域 代 表 性 を 万 遍 な く 反 映 さ せ る 必 要 が あ っ た 。 第 ３ に 、政 治 的 対 立 者 と の 妥 協 で あ る 。多 く の 市 民 が 連 邦 制 が 機 能 す る か ど う か に つ い て 懐 疑 的 で あ っ た こ と か ら 、連 邦 制 を 支 持 す る 者 か ら 公 務 員 を 徐 々 に 任 命 し て い く こ と で 、 そ の 基 盤 を 固 め て い っ た 。 第 ４ に 、議 会 と の 妥 協 で あ る 。公 務 員 の 任 命 に つ い て 、議 会 と の 協 議 を 行 う 必 要 は 法 律 的 に は な か っ た が 、合 衆 国 の 運 営 の 上 で 議 会 の 支 援 は 不 可 欠 で あ っ た こ と か ら 、 議 会 と 協 議 し 、 数 々 の 妥 協 が 行 わ れ た 。 第 ５ に 、退 役 軍 人 と の 妥 協 で あ る 。当 時 、南 北 戦 争 後 、退 役 軍 人 の 政 治 的 影 響 力 は 強 く 、公 務 員 は 、彼 ら の 好 き 勝 手 に 採 用 さ れ る 傾 向 に あ っ た 。ワ シ ン ト ン 大 統 領 は 、退 役 軍 人 を 尊 重 し な が ら も 注 意 深 く そ の 雇 用 に は 制 限 を 設 け た 。２ 政党による政治的任命
－ ト ー マ ス ・ ジ ェ フ ァ ー ソ ン 大 統 領2 ワ シ ン ト ン 大 統 領 の 後 継 者 で あ る ア ダ ム ス 大 統 領 は 、ワ シ ン ト ン 大 統 領 の 作 っ た 公 務 員 制 度 を ほ と ん ど 変 更 す る こ と は な か っ た が 、ト ー マ ス・ジ ェ フ ァ ー ソ ン 第 ３ 代 大 統 領 は 、共 和 党 と い う 新 し い 政 党 を 代 表 し て 、大 き な 変 更 を 行 っ た 。 当 時 、連 邦 主 義 者 が 勢 力 を 長 い 間 維 持 し て お り 、多 く の 公 務 員 は 連 邦 主 義 者 が 占 め て い た 。ジ ェ フ ァ ー ソ ン 大 統 領 は 、政 党 の 観 点 か ら バ ラ ン ス を と る 1 1732 年 生 1799 年没 。アメリカ合衆国初代大統領（1789 年-1797 年） 2 1743 年 生 1826 年没 。アメリカ合衆国第 3 代大統領(1801-1809)必 要 が あ る と し て 、連 邦 主 義 者 の 公 務 員 を 次 々 と 解 雇 し 、共 和 党 員 を 公 務 員 に 任 命 し て い っ た 。ジ ェ フ ァ ー ソ ン 大 統 領 は 、人 民 が 自 ら を 大 統 領 に 選 ん だ 以 上 、自 ら の 政 策 を 支 援 す る 者 を 公 務 員 と し て 任 命 す る こ と は 正 し い こ と で あ る と い う 信 念 に 基 づ い て 、ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム の 原 型 を 作 っ た 。た だ し 、 ワ シ ン ト ン 大 統 領 と 同 様 に 、適 応 性 と 能 力 に 基 づ く 公 務 員 の 任 命 基 準 も 同 時 に 作 成 し て お り 、所 属 政 党 に よ る 任 命 に よ る 公 務 の 質 の 低 下 を 防 ぐ 努 力 も 行 わ れ た 。 そ の 後 、ジ ャ ク ソ ン 大 統 領 ま で 、ジ ェ フ ァ ー ソ ン 大 統 領 の 方 針 が 継 承 さ れ る こ と に な る 。
第３節 スポイルズ・システム支配期（1829 年－1883 年）
１ スポイルズ・システムを採用する州・地方団体
1829 年までに新たに 11 州が連邦に加盟、中でも西部 9 州は、フロンティ ア 精 神 に 基 づ く 平 等 主 義 的 傾 向 が 強 か っ た の で 、政 治 の 世 界 に も 影 響 を 与 え 、 民 主 的 な 動 き が 見 ら れ 始 め た 。特 に 、土 地 所 有 者 と 貴 族 に 限 ら れ て い た 選 挙 権 が 19 世紀の選挙改革を通じて拡大したこと（ただし白人男性のみ）によ り 、 一 般 庶 民 は 公 職 に 貴 族 が 占 め て い る こ と に 対 し 嫌 悪 感 を 示 し 始 め た 。 こ の よ う な 状 況 の 中 で 、当 時 の 州 や 地 方 団 体 の 多 く は 、一 般 庶 民 の 力 が 増 し て き た 状 況 を い ち 早 く 察 知 し 、貴 族 社 会 か ら 脱 却 す る た め の 一 手 段 と し て ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム を 採 用 す る 団 体 が 増 加 し て い っ た 。そ れ は 民 主 主 義 の 一 過 程 で あ っ た 。２ スポイルズ・システムの確立
－ ア ン ド リ ュ ー ・ ジ ャ ク ソ ン 大 統 領3 一 方 、 連 邦 レ ベ ル で は 、1928 年に就任したジャクソン大統領がスポイル ズ・シ ス テ ム の 確 立 に 大 き な 役 割 を 果 た し た 。ジ ャ ク ソ ン 大 統 領 は 、国 民 の 政 治 参 加 を 促 す 所 謂「 ジ ャ ク ソ ン・デ モ ク ラ シ ー 」の 下 、よ り 小 さ な 政 府 ・ 官 僚 組 織 を 志 向 す る 一 方 で 、ジ ェ フ ァ ー ソ ン 大 統 領 と 同 様 に 、選 挙 結 果 を 公 務 員 制 度 に も 反 映 さ せ る べ く 、政 治 的 任 用 の 有 用 性 を 確 信 し て い た 。ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム を 導 入 す る 州 や 地 方 団 体 に 習 っ て 、ジ ャ ク ソ ン 大 統 領 自 身 の 支 持 者 を 新 た に 公 務 員 に 任 命 し 、既 存 の 公 務 員 を 解 雇 し た 。最 終 的 に は 、公 選 職 員・政 治 的 任 命 職 員 の 両 方 か ら 貴 族 の 政 治 的 影 響 力 を 排 除 す る こ と に 成 功 し 、 ス ポ イ ル ズ ・ シ ス テ ム を 確 立 さ せ た 。３ スポイルズ・システムの支配
ジ ャ ク ソ ン 大 統 領 の 後 、ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム は 定 着 し た 。大 統 領 が 替 わ 3 1767 年 生 1845 年没 。アメリカが州国第７代大統領(1829-1837)10 る ご と に 公 務 員 が 交 代 す る 状 況 は「 回 転 ド ア(Revolving Door)」と呼ばれた。 時 に は 、前 大 統 領 と 同 じ 政 党 か ら 選 出 さ れ た 大 統 領 で も 、公 務 員 が 交 代 す る こ と が あ っ た 。ブ キ ャ ナ ン 大 統 領 は 、同 じ 民 主 党 の ピ ア ー ス 大 統 領 の 後 任 で あ っ た が 、 公 務 員 の 交 代 が 行 わ れ た 。
４ スポイルズ・システムの最盛期
－ ア ブ ラ ハ ム・リ ン カ ー ン 大 統 領4 南 北 の 分 裂 が 先 鋭 化 し 、国 が 分 裂 し た リ ン カ ー ン 大 統 領 の 時 代 、ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム は 最 大 限 に 活 用 さ れ た 。リ ン カ ー ン 大 統 領 は 、南 北 戦 争 に 勝 ち 、 国 の 統 一 を 果 た す た め に も 、南 部 側 に つ く 公 務 員 を 一 切 排 除 し 、自 ら に 忠 誠 を 誓 う 支 持 者 を 公 務 員 に 任 命 し た 。し か し 、南 北 戦 争 で 勝 利 し た 後 、ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム へ の 強 い 批 判 が 起 こ り 、リ ン カ ー ン 大 統 領 は １ 期 目 に 任 命 し た 公 務 員 を 解 雇 し 、 新 た な 体 制 を 作 り 上 げ ざ る を 得 な い 状 況 に な っ て い た 。５ スポイルズ・システムへの批判
1865 年以降、20 年間は、スポイルズ・システムが崩壊していく過程だっ た 。 南 北 戦 争 で は 行 政 府 の 力 が 強 く 、議 会 は 政 治 的 影 響 力 を 行 使 で き な か っ た が 、南 北 戦 争 後 は 議 会 の 影 響 力 が 強 く な っ た 。リ ン カ ー ン 大 統 領 の 下 で 副 大 統 領 だ っ た ア ン ド リ ュ ー・ジ ョ ン ソ ン が 大 統 領 に 昇 格 し た が 、す ぐ に リ ン カ ー ン の 支 持 者 か ら な る 政 治 的 任 命 職 に 対 す る 批 判 や 政 府 の 人 事 制 度 へ の 批 判 が わ き 起 こ っ た 。 そ の 一 つ の 現 れ が 、1867 年 議 会 主 導 に よ り 成 立 し た 「 在 職 年 限 法 (The Tenure of Office Act)である。これは、上院の承認により大統領が任命した 公 務 員 を 解 雇 す る 場 合 は 、上 院 の 承 認 を 受 け な け れ ば い け な い と す る 法 律 で 、 大 統 領 の 有 す る 公 務 員 の 解 雇 権 を 制 限 す る も の で あ っ た 。た だ し 、当 時 の 議 会 の 関 心 は 、ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム を 制 御 す る こ と で あ っ て 、メ リ ッ ト・シ ス テ ム を 確 立 す る 事 に は ま だ 関 心 が 払 わ れ て い な か っ た 。グ ラ ン ト 大 統 領5政 権 時 の 1871 年、議会は「公務員法(the Civil Service Act)」を成立させ、スポイルズ・システムの廃止を目指した。議会の予想に 反 し て グ ラ ン ト 大 統 領 は 、ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム の 廃 止 を 主 眼 と す る 公 務 員 制 度 改 革 を 支 持 し た 。逆 に 、大 統 領 は 、さ ら に 一 歩 進 め て メ リ ッ ト・シ ス テ ム の 導 入 を 提 案 し 、 最 終 的 に は 1871 年の公務員法は、大統領が公務員に関 す る 規 則 を 制 定 し 、大 統 領 か ら 指 名 さ れ た ７ 名 の 委 員 か ら な る 人 事 委 員 会 が そ の 規 則 の 起 草 や 運 営 を 監 視 す る 仕 組 み が 導 入 さ れ る こ と に な っ た 。 こ の 制 度 に よ る 大 統 領 の 公 務 員 へ の コ ン ト ロ ー ル に 警 戒 し た 議 会 は 、大 統 領 と 対 立 、1873 年以後、人事委員会に対する予算を承認しなかった。この 4 1809 年 生 1865 年没 。アメリカ合衆国第 16 代大統領(1861-1865) 5 1822 年 生 1885 年没 。アメリカ合衆国第 18 代大統領(1869-1877)
結 果 、委 員 の 中 に は 無 償 で 働 く 者 も 存 在 し た が 、人 事 委 員 会 の 運 営 は 不 可 能 に な り 、メ リ ッ ト・シ ス テ ム の 導 入 は 頓 挫 す る か に 見 え た 。し か し 、短 い 期 間 に も 当 時 の 人 事 委 員 会 は 「 勧 告 」 を 発 表 し 、 こ れ が 1883 年の法律改正に 大 き な 影 響 を 与 え る こ と に な る 。
第４節 メリット・システム発展期(1883 年－1978 年)
１ ペンドルトン連邦公務員法の成立
(1883 年 ) 1883 年 、 連 邦 政 府 に お け る す べ て の 人 事 関 係 活 動 に 規 則 の 制 定 を 要 求 す る ベ ン ド ル ト ン 公 務 員 法 (Pendleton Civil Service Act)が 成 立 し 、 メ リ ッ ト ・ シ ス テ ム が 制 度 的 に 導 入 さ れ た 。 こ の 法 律 の 骨 子 は 、 下 記 の よ う に な っ て い た 。 こ の 法 律 が 導 入 さ れ た 背 景 に は 、 ３ 点 あ げ ら れ る 。 第 １ に 、1870 年 代 か ら 80 年 代 、公 務 員 改 革 を 支 持 す る 連 邦・ 州・ 地 方 団 体 レ ベ ル の 各 種 協 会・団 体 が 設 立 さ れ 、ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム の 弊 害 を 主 張 し 、 議 会 に 圧 力 を か け た こ と で あ る 。 第 ２ に 、 公 務 員 に 対 す る 「 評 価 」 導 入 を 禁 止 し た 1876 年 の 法 律 を 支 持 し た 1882 年 の 最 高 裁 判 決 が 公 務 員 制 度 改 革 の 気 運 を 盛 り 上 げ た こ と で あ る 。 当 時 の 「 評 価 」 は 、 政 党 に 献 金 し た 額 に よ っ て 決 ま っ て い た た め 、「 評 価 」 は ス ポ イ ル ズ ・ シ ス テ ム の 弊 害 を 代 表 す る も の と 考 え ら れ て い た 。 第 ３ に 、 ガ ー フ ィ ー ル ド 大 統 領6の 暗 殺 事 件 が あ げ ら れ る 。 大 統 領 に 就 任 し て ４ ヶ 月 後 の 1881 年 ７ 月 ２ 日 、 大 統 領 の 熱 狂 的 な 支 持 者 が 、 外 交 官 に 任 命 さ れ な か っ た こ と に 腹 を 立 て 、ワ シ ン ト ン 駅 構 内 で 弾 丸 を 大 統 領 に 撃 ち 込 6 1831 年 生 1881 年没 。アメリカ合衆国第 20 代大統領(1881-1881)【ペンドルトン連邦公務員法(1883)の骨子】
(1) 大 統 領 の 指 名 に よ る ３ 人 の 超 党 派 の 委 員 か ら な る 連 邦 人 事 委 員 会 (U.S. Civil Service Commission)を 設 立 す る 。(2) そ れ ぞ れ の 省 庁 の 職 員 の 10％ は 、 公 開 の 競 争 試 験 に よ る 採 用 ・ 試 用 期 間 の 設 定・政 治 的 圧 力 か ら の 保 護 な ど メ リ ッ ト・シ ス テ ム に 基 づ き 雇 用 さ れ な け れ ば な ら な い 。 (3) 連 邦 人 事 委 員 会 に 、 試 験 を 監 視 し 、 各 省 庁 が 規 則 を 遵 守 し て い る か 調 査 す る 権 限 を 与 え る 。 (4) 大 統 領 は 、 メ リ ッ ト ・ シ ス テ ム の 適 用 範 囲 を 広 げ る 大 統 領 令 を 公 布 す る こ と が で き る 。
(出 典 ； Jay M. Shafritz et al., Personnel Management in Government, 4th ed.
12 ん だ 。そ の ２ ヶ 月 後 大 統 領 は 死 去 し 、大 統 領 暗 殺 事 件 は ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム の 弊 害 の シ ン ボ ル と な っ た 。 こ の 法 律 は 、メ リ ッ ト・シ ス テ ム へ の 移 行 の 端 緒 に な っ た が 、決 し て 初 め か ら 機 能 し て い た わ け で は な か っ た 。た と え ば 、人 事 権 を 掌 握 し た い 議 会 と 大 統 領 と の 間 で 人 事 権 を 巡 る 憲 法 論 争 が 沸 き 起 こ っ た こ と や 、メ リ ッ ト・シ ス テ ム の 適 用 範 囲 が 当 初 は 連 邦 公 務 員 の 10％ に 限 定 さ れ て い た こ と （ 現 在 で は 約 90％ 以 上 が 何 ら か の 形 で メ リ ッ ト ・ シ ス テ ム が 適 用 さ れ て い る 。）、 人 事 委 員 会 の 影 響 力 が 当 初 小 さ か っ た こ と な ど は そ の 限 界 で あ っ た 。 し か し 、こ の 法 律 を 契 機 に ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム の 改 革 の 機 運 が 高 ま っ た こ と は 事 実 で あ り 、中 で も 公 務 員 制 度 の 変 革 を 進 め る 州 や 地 方 団 体 に と っ て は 、 こ の 法 律 が １ つ の 大 き な モ デ ル に な っ た 。
２ 改革に遅れる州・地方団体
(1880 年 代 － 1920 年 代 ) 前 述 の と お り 、 州 ・ 地 方 団 体 は 、 19 世 紀 前 半 に ス ポ イ ル ズ ・ シ ス テ ム を 連 邦 政 府 に 先 駆 け て 導 入 し た が 、連 邦 が ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム の 改 革 に 乗 り 出 し た 1880 年 代 1890 年 代 、州・地 方 団 体 は 、依 然 ス ポ イ ル ズ・シ ス テ ム を 維 持 し 、 そ の 改 革 は 連 邦 に 比 べ 遅 れ た 。 州 に お い て は 、 1883 年 に ニ ュ ー ヨ ー ク 州 が 州 公 務 員 法 を 州 で 始 め て 制 定 す る が 、 そ の 後 、 19 世 紀 末 ま で に 州 公 務 員 法 を 制 定 し た の は 、 マ サ チ ュ ー セ ッ ツ 州 １ 州 だ け で あ っ た 。 地 方 団 体 に お い て も 、 1884 年 に ニ ュ ー ヨ ー ク 州 オ ル バ ニ ー 市 、 1895 年 に イ リ ノ イ 州 シ カ ゴ 市 な ど わ ず か な 市 が 公 務 員 条 例 を 制 定 す る に と ど ま り 、カ ウ ン テ ィ ー レ ベ ル で も イ リ ノ イ 州 ク ッ ク カ ウ ン テ ィ ー の み で あ っ た 。 20 世 紀 に 入 る と 、 ス ポ イ ル ズ ・ シ ス テ ム に よ る 州 ・ 地 方 団 体 の 汚 職 が あ ば か れ 、1900 年 代 か ら 1920 年 代 に か け て 、地 方 公 務 員 制 度 の 改 革 の 圧 力 が 高 ま る と 、州 や 地 方 団 体 は 続 々 と 公 務 員 法 を 成 立 さ せ て い っ た 。し か し 、そ の 多 く は 適 用 範 囲 が 限 定 さ れ て い る も の で あ っ た が 、地 方 公 務 員 制 度 の 変 革 の 萌 芽 と な っ た 。 た と え ば シ カ ゴ 市 で は 、 連 邦 人 事 委 員 会 に 倣 い 、 1912 年 に 職 階 制 や 給 与 制 度 を 確 立 し た 最 初 の 市 で あ っ た 。 勤 務 評 定 を 導 入 す る 地 方 団 体 も 現 れ た 。 し か し 、 1929 年 の 大 恐 慌 は 事 態 を 一 変 さ せ る 。 大 恐 慌 に よ り 、 市 民 の 物 理 的 な 福 祉 向 上 に 予 算 が 重 点 的 に 投 入 さ れ た た め 地 方 公 務 員 制 度 を 改 革 す る た め の 予 算 が カ ッ ト 、 公 務 員 制 度 改 革 の 進 行 は 急 停 止 し た 。３ 連邦政府のマンデート
(1930 年 代 － 1960 年 代 ) 1930 年 代 ・ 1940 年 代 は 、 連 邦 政 府 の 政 策 に よ り 、 地 方 公 務 員 制 度 に 一 定 の マ ン デ ー ト を 課 し 始 め た 時 代 で あ る 。が 主 要 な 事 業 で あ っ た 。 し か し 、 事 業 の 効 率 的 な 執 行 を 目 的 に 1940 年 に 改 正 さ れ 、連 邦 の 補 助 金 で 執 行 さ れ て い る 州・地 方 団 体 の 公 務 員 に つ い て 一 定 の 基 準 が 設 け ら れ た 。 1939 年 に 制 定 さ れ た ハ ッ チ 法 (Hatch Act)で は 、 連 邦 の 補 助 金 で 執 行 さ れ て い る 州 ・ 地 方 団 体 公 務 員 の 政 治 的 活 動 が 禁 止 さ れ た 。 1974 年 に は こ の 規 定 は 廃 止 さ れ る が 、こ の ハ ッ チ 法 を 契 機 に ほ と ん ど の 州 が 独 自 の 規 程 を 制 定 し 、 公 務 員 の 政 治 的 活 動 を 制 限 し た 。 以 上 の よ う な 法 律 や 補 助 金 に よ る 公 務 員 制 度 へ の マ ン デ ー ト は 多 く 存 在 し 、 そ れ ら を 契 機 に 、 1930 年 代 ・ 1940 年 代 か ら メ リ ッ ト ・ シ ス テ ム を 採 用 す る 公 務 員 制 度 を 導 入 す る 州 ・ 地 方 団 体 が 徐 々 に 再 び 増 加 し は じ め 、 50 年 代 に は 急 速 に 拡 大 し た7。
４ 雇用機会の均等を巡る動き
(1950 年 代 － 1960 年 代 ) し か し 、メ リ ッ ト・シ ス テ ム が 制 度 化 さ れ た か ら と い っ て 、運 用 に お い て 必 ず し も 原 則 通 り 行 わ れ た わ け で は な か っ た 。例 え ば 、メ リ ッ ト・シ ス テ ム を 採 用 し た 州 や 地 方 団 体 で は 、採 用 試 験 の 実 施 が 一 般 化 し た が 、多 く の 採 用 試 験 は 、 そ の 運 用 に お い て 人 種 や 性 に よ る 差 別 が あ る と 批 判 さ れ て い た 。 1950 年 代・1960 年 代 に な る と 、雇 用 機 会 の 均 等 を 求 め る 動 き が 活 発 化 し 、 そ の 動 き を 受 け て 連 邦 政 府 は 1964 年 に は 公 民 権 法 (Civil Right Act)を 制 定 し た 。 公 民 権 法 第 ７ 章 に は 、 15 時 間 以 上 勤 務 す る 労 働 者 の 雇 用 の 機 会 均 等 が 規 定 さ れ 、 実 質 上 、 す べ て の 公 務 員 に つ い て も 適 用 さ れ た 。 さ ら に 、各 州 で は 独 自 に 州 公 民 権 法 を 制 定 す る と こ ろ も あ り 、州 に よ る 地 方 団 体 へ の マ ン デ ー ト を 設 定 す る 州 も あ っ た 。５ 連邦の改革の動き
(1930 年 代 － 1960 年 代 ) 1929 年 の 大 恐 慌 は 、 州 ・ 地 方 団 体 公 務 員 制 度 と 同 様 に 、 連 邦 公 務 員 制 度 に も 大 き な 影 響 を 与 え た 。 フ ラ ン ク リ ン ・ ル ー ズ ベ ル ト 大 統 領8は 、 ニ ュ ー デ ィ ー ル 政 策 を 実 施 す る に あ た っ て 、当 時 の 公 務 員 制 度 は 非 効 率 で あ る と 考 え 、人 事 委 員 会 の コ ン ト ロ ー ル か ら 独 立 し た ユ ニ ッ ト を 各 省 庁 内 に 創 設 し た 。 そ れ を 契 機 に 、 人 事 に 関 す る 各 省 庁 の 独 立 性 が 強 ま る こ と に な る 。 第 ２ 次 世 界 大 戦 後 も 各 省 庁 の 分 権 化 傾 向 は 続 き 、人 事 委 員 会 は 、人 事 に 関 す る 技 術 的 な 支 援 や 人 事 関 係 法 遵 守 の 監 視 等 に 限 定 さ れ た 役 割 を 担 う 存 在 に 変 容 し て い っ た 。 一 方 、 1937 年 の ブ ラ ウ ン ロ ー 委 員 会 を は じ め と す る 「 行 政 管 理 に 関 す る 大 統 領 委 員 会 (President’ s Committee on Administrative Management)」
7 ただし、カウンティ ー政府はその動きに乗り遅れ、スポイルズ・システムを依然保
持 す る と こ ろ が 多 か っ た と 言 わ れ て い る 。
14 は 、 公 務 員 制 度 の 調 査 研 究 報 告 を 行 い 改 革 の 下 地 を 作 っ た 。 議 会 も 、 1939 年 に ハ ッ チ 法 を 制 定 し て 公 務 員 の 政 治 的 活 動 を 禁 止 、 1958 年 に は 政 府 雇 用 者 研 修 法 を 制 定 す る な ど 、 公 務 員 制 度 を 巡 る 改 革 が 進 み 、 1978 年 の 大 改 正 の 下 地 が 着 々 と 進 め ら れ て い っ た 。
第５節 現代的改革期（1978 年－現在）
１ 公務員制度改革法
（ 1978 年 ） 前 述 の と お り 、1883 年のペンドルトン連邦公務員法以来、政治的な妥協 を 繰 り 返 し な が ら 、 数 多 く の 改 革 の 試 み が 連 邦 政 府 に よ り 行 わ れ て き た 。 ジ ミ ー ・ カ ー タ ー 大 統 領9は 、 選 挙 公 約 で 効 率 的 な 公 務 員 制 度 の 構 築 を 主 張 、 大 統 領 就 任 後 直 後 に 、1978 年 公 務 員 制 度 改 革 法 (The Civil Service Reform Act)の制定を行った。この法律は、1883 年以来、最も大規模な公務 員 制 度 改 革 と な っ た 。 こ の 法 律 の 骨 子 は 下 記 の と お り で あ る 。 こ の よ う な 大 規 模 な 改 正 が 行 わ れ た 背 景 と し て 、 ４ 点 あ げ ら れ る 。 第 １ に 、 公 務 員 制 度 の 効 率 性 の 追 求 で あ る 。20 世紀前半からの福祉国家 へ の 移 行 は 官 僚 組 織 を 肥 大 化 さ せ 、そ の 体 制 に 見 合 う 効 率 的 な 公 務 員 制 度 が 求 め ら れ た 。 第 ２ に 、任 用 に お け る 議 会 関 与 の 排 除 の 試 み で あ る 。メ リ ッ ト・シ ス テ ム へ の 改 革 は 、長 い 時 間 を か け て 、政 治 的 妥 協 を 繰 り 返 し な が ら 、改 革 が 行 わ れ て き た が 、70 年代に入ってもメリット・システムに違反する任用行為が 依 然 と し て 行 わ れ て い た こ と が 判 明 し 、 批 判 を 浴 び て い た 。 第 ３ に 、 雇 用 機 会 の 均 等 を 求 め る 動 き で あ る 。1950 年代・1960 年代は、 連 邦 政 府 へ の 採 用 試 験 が 一 般 化 し た が 、州 や 地 方 団 体 と 同 様 に 、多 く の 採 用 9 1924 年生。アメリカ 合衆国第 39 代大統領(1977 年－1981 年)【公務員制度改革法(1978)の骨子】
(1)連 邦 人 事 委 員 会 (U.S. Civil Service Commission)の 分 割 ① 人 事 管 理 庁 (Office of Personnel Management)
（ 人 事 政 策 ・ 人 事 計 画 の 策 定 等 ）
② メ リ ッ ト ・ シ ス テ ム 保 護 委 員 会 (Merit Systems Protection Board)
（ 不 服 申 し 立 て の 処 理 ・ メ リ ッ ト ・ シ ス テ ム 違 反 の 監 視 ）
(2)連 邦 労 使 関 係 庁 (Federal Labor Relations Authority)の 新 設
（ 労 使 間 の 紛 争 処 理 の 促 進 ）
(3)上 級 管 理 職 (Senior Executive Service)の 創 設 (4)メ リ ッ ト ・ シ ス テ ム の 原 則 （ 旧 大 統 領 令 ） の 法 律 化
試 験 は 、 そ の 運 用 に お い て 人 種 や 性 に よ る 差 別 が あ る と 批 判 さ れ て い た 。 1964 年には公民権法(Civil Right Act)が制定され、公務員も同様に雇用機会 の 均 等 が 求 め ら れ て い た 。 第 ４ に 、本 格 的 な 労 使 交 渉 の 開 始 で あ る 。民 間 セ ク タ ー は 、長 い 労 使 交 渉 の 歴 史 が あ る が 、公 的 セ ク タ ー に お け る 労 使 交 渉 が 盛 ん に な っ た の は 、1960 年 代 か ら で あ る 。 も ち ろ ん 、 公 務 員 の 職 員 組 合 に つ い て は 、19 世紀初頭か ら 既 に 存 在 し て い た が 、労 使 交 渉 を 活 発 化 さ せ た の は 、労 使 関 係 の ル ー ル を 定 め た 1962 年のジョン・Ｆ・ケネディー大統領10の 大 統 領 令 第 10988 号で あ る と 言 わ れ て い る 。労 使 交 渉 の 活 発 化 に 伴 い 、労 働 組 合 の 違 反 行 為 の 監 視 や 労 使 間 の 調 整 を す る 組 織 が 求 め ら れ て い た 。 こ れ ら の 問 題 に 対 し 、人 事 制 度 の 立 案 や メ リ ッ ト・シ ス テ ム 違 反 を 監 視 す る 役 割 を 担 う 連 邦 人 事 委 員 会 は 、各 省 庁 別 の 人 事 制 度 が 慣 例 化 し た 連 邦 政 府 に お い て 機 能 し な く な っ て い た 。そ こ で 、人 事 委 員 会 を ２ つ に 分 割 し 、よ り 専 門 的 な 組 織 へ 改 編 し た の で あ る 。 ま た 、公 務 員 制 度 を 効 率 化 さ せ る た め に 、専 門 知 識 が 必 要 な 管 理 職 の 任 用 方 法 が 議 論 さ れ て い た 。そ こ で 、大 統 領 の 任 命 な し で 人 事 委 員 会 に よ る 審 査 を 通 し て 各 省 庁 が 決 定 す る「 上 級 管 理 職 」の 設 置 を 行 う こ と と な っ た 。た だ し 、 こ れ に は 上 院 の 助 言 ・ 承 認 が 必 要 で あ り 、 政 治 的 な 妥 協 も 見 ら れ る 。
