渡嘉敷村のごみ処理について考える: 沖縄地域学リポジトリ

Title

渡嘉敷村のごみ処理について考える

Author(s)

桜井, 国俊

Citation

沖縄大学地域研究所所報(30): 3-8

Issue Date

2003-10-31

URL

http://hdl.handle.net/20.500.12001/8768

Rights

沖縄大学地域研究所

渡嘉敷村のごみ処理について考える

桜

井

国

倭

今回調査対象 とした渡嘉敷村 の渡嘉敷 島は､慶 良問諸島に属 し､那覇市の西方32k皿 に位置す る島である｡ 同島の面積 は15.8平方 キロ､人 口は681人 (住民基本台帳､2001 年3月末現在)であ り､また同村 は沖縄県下の52市町村のなかで､下か ら4番 目に少 ないごみ計画収集人 口を持つ 自治体である (下か ら北大東村 0人､竹富町 0人､渡名 喜村494人､渡嘉敷村706人｡ いずれ も平成 11年度｡ ｢廃棄物対策 の概要｣ よ り)｡沖縄 には離島が多いが､離島の ごみ処理 には特有の困難 な問題 があ り､ この点はすでに実 施 した南大東､北大東の調査で も明 らかに した ところである｡今回調査対象 とした渡 嘉敷島は､近海離島であること､夏場 の観光客数が著 しく多い こととい う点が､南北 大東島 とは異なる点である｡ これが ごみ問題 に どの よ うに影響 しているかを中心に検 討 してみ る｡

むずか しい離島のごみ問題

ごみ処理の基本 は､Reduce(発生抑制 :ごみ を出 さない)､Reuse(製 品 として再使 用す る)､そ してRecycle(資源 と して再利用す る) の､いわ ゆる 3Rを実践す るこ とである｡ 3Rを推進 し循環型社会 を構築す るため､国において も様 々な立法措置が な され ､すでに容器包装 リサイ クル法､家電 リサイ クル法､循環型社会形成推進基本 法が施行 され､また 自動車 リサイクル法が制定 されてい る｡ しか し小 さな離 島では資 源化 を行 なお うにも量がま とま らず､ リサイ クル市場が遠 くて輸送 コス トがか さみ ､ 3Rの実践 は極 めて困難 である｡ リサイ クルがひきあ う品 目は､離島の場合､アル ミ 缶 と台所 ごみ (コンポス ト化)だけである｡ この よ うに離 島の ごみ問題 の最大の特色 は､基本原則の 3Rを容易 には実施 しがたい ところにある｡ また離 島は､循環型社会 の形成 に向けた 日本社会全体の取 り組みの不十分 さが矛盾 として集約的に表れ る場所 ともなっている｡ この点は､那覇市か らフェ リーで1時間少 々 とい う渡嘉敷島で も顕著に見 られ た｡ 1999年 7月 に竣工 した焼却炉 (機械化バ ッチ燃焼式､4.Ot/ 8h) の ごみ ピッ トには ダンボ-ルが著 しく多量に見 られ､ しば しば ごみ投入 ホ ッパー を閉塞 させ るとの こと であった｡ 沖縄本 島か ら搬入 され る資材 の多 くはダンボ-ル で梱包 されてい るが､ こ のダンボ-ルは資源化す るには量がま とま らず ごみ として排 出 され る (写真1参照)0 またペ ッ トボ トルは､蓋 を取 り､シール を剥が して圧縮 ･梱包 し､容器包装 リサイ ク ル法に従 って建設 されたス トックヤー ドに保管 されてい る (写真2参照)｡ しか しス

チ-ル缶 ､アル ミ缶 は搬 出実績 があるものの､ペ ッ トボ トルはまだ一度 も搬 出 された ことはない との ことであった｡容器包装 リサイ クル法は､分別収集 とス トックヤー ド による保管 を 自治体の責務 としてい るが､巨大なス トックヤー ドにペ ッ トボ トルが申 し訳程度 に溜 まっている渡嘉敷村の実態は､いかにこの法律が 自治体に大 きな負担 を 強いているかを如実に示 してい る｡一方､飲料業界は､同法によって リサイクルの輪 が出来た として､洪水の ごとくペ ッ トボ トル を市場に送 り出 し､回収 されないペ ッ ト ボ トルが 日本全国で散乱 ごみ とな り､環境汚染 を引き起 こ してい る｡ 2001年4月 1日に施行 され た家電 リサイクル法 も業界の意向を反映 した中途半端な 制度であ り､廃棄時に リサイ クル料金 と資源化施設 までの輸送料金 を所有者 に払わせ る とい う仕組みは､多 くの離島で不法投棄 を招 いている｡渡嘉敷島の場合 には家電販 売店がないため､家電修理店が料金 を とって回収 し那覇市の家電店 に渡 しているが､ 貯留場所がないため渡嘉敷村 はグ リー ンセ ンターの敷地 を貯留場所 として提供 してい る (写真3参照)｡ 固定 料 金 制 に よ る料 金 徴 収 渡嘉敷村 はごみ収集車両 2台 (合計 4 トン) を有す るが､収集作業は民間に委託 さ れている｡収集方式 ･収集頻度は､可燃 ごみ (週 2回)､不燃 ごみ (週 1回)､資源 ご み (週1回)の分別収集 となってお り､ステーシ ョン方式で行われている｡ ごみ収隻 は有料制 となってお り､一般家庭 の場合1人 当た り100円/月､事業所 の場合1,000円 /月､民宿 の場合1,500円/月 となってい る｡ 那覇市な ど県下の他 自治体 では､袋 を 有料 とす ることで ごみ減量のイ ンセ ンテ ィブ とす ることを狙 っている事例が多いが､ 渡嘉敷村 の場合 には上記 の よ うに固定料金制 を採用 し､公共料金 として役場 に払い込 む仕組み を とっている｡渡嘉敷 島では近隣にい くらでも捨て場があるので､有料袋の 指定は不法投棄 を招 く恐れがあ り､それ を避 けたのは妥 当と言 える｡ しか し､この料 金 レベルでは費用回収 には程遠 く､何 のための料金徴収かを地域住民 も含 め再検討す る必要があろ う｡ 一方､南大東村では有料袋制 としているが､それ によって ごみ減量 が進 んだのか､不法投棄 につ なが らなかったのか再度調査の必要があろ う｡筆者は来 年3月 に南大東村 を訪れ る予定があるので､その際に この点に関す る調査 を行 うつ も りである｡

高価な処理 ･処分施設

廃棄物処理 (収集 ･焼却 ･埋立な ど全過程 を含む)の費用は､大き く建設費 (機材 購入費 を含む) と維持管理費 とに分かれ る｡ まず渡嘉敷村 の維持管理費 を ｢廃棄物対 策 の概要｣か ら見 る と､平成11年度 の ごみ処理量は104トン､ ごみ1トン当た り処理

費 (建設 ･改良費 を除 く) は20万 2千 円余 となっている｡ これ は県平均の 1万7,587 円の10倍以上であ り､他 を大 き く引き離 しての一位 となってい る (二位 の与那国町は 97,585円)｡ この よ うに高額 となってい るのは､ この年 が､新設 され た機械化バ ッチ 炉の稼動開始年 (

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月竣工)であ り､計量 された ごみ処理量が少 な く出ていることが 影響 してい る｡現在 では年間200トンを超 えるごみ を焼却 してい る との こ とであった が､ トン当た りの維持管理費が依然 として極 めて高いことに変 わ りはない｡ 次に施設 の建設費 を見てみ よ う｡渡嘉敷村では､1999年 にごみ処理施設 と容器包装 リサイ クル法対応 のス トックヤー ドが完成 し､また2001年 に最終処分場 とリサイ クル セ ンターが完成 してい る (写真4､ 5参照)｡ これ らの ごみ処理 関連施設 は､渡嘉敷 グ リー ンセ ンター と総称 され てい るが､ これ らの施設建設 の総事業費 は13億7,320万 円､ うち 6億 1,578万 円が国庫補助 ､ 6億8,520万円が起債 ､7,222万 円が一般財源 と なっている｡一般会計決算額 19,7億 円 (平成 11年度) と財政規模 が極 めて小 さく､か つ財政力指数が著 しく低い 自治体で これ だけ大 きな投資が可能 となったのは､沖縄 県 下の 自治体に対す る補助率が高い ことと (本 土では4分 の1､沖縄 では2分 の 1)､ 起債 も結局は地方交付税で賄 われてい く仕組み になってい るためである｡ しか し､ 日 本社会の高齢化 と財政の再建が同時進行す る今後､地方交付税 に大 きく依拠 した 自治 体財政運営 を続 け られ るとい う保証はない｡現有施設の債務償還は可能であって も､ これ ら施設 は､最終処分地の場合 の埋立使用期 間20年 に見 られ るよ うにいずれ更新が 必要 となる｡その際には財政事情 はよ り困難 になると考 え られ､その意味では現行 シ ステムは持続可能なシステム とは言いがたい｡離 島を リ トマス試験紙 と して持続可能 なごみ処理 システムを開発す る努力 を重ね る必要があろ う｡それ は､ 日本の社会 を真 の意味で循環型の社会 に してい くことにつなが るはず である｡ 渡嘉敷島の ごみ問題の特徴 既 に調査 を実施 した南北大東島 と対比 した際の渡嘉敷 島の特色は､第- には那覇か ら近い近海離島であること､第二には夏場 に観光客が著 しく多 く自治体清掃事業 に季 節的な負荷が大きくかかることである｡ まず近海離島であるとい う点であるが､那覇 に近 く､ま とまった買い物は那覇で行 われ ることか ら､前述のよ うに家電販売店が島内にない とい う通常の 自治体では考 え られない ことが起 こる｡民宿が出す弁 当な ども那覇か ら運ばれ る と言われてい る｡ ま た浄化槽汚泥の汲み取 りも那覇か ら専門業者 が来て行 っている｡ ついで夏場の観光客が多 くごみ量が増加す ることであるが､ これ については今回調 査の調査期間が十分でなかったため追加調査が必要である｡民宿 な どでは納税対策 な どもあってか宿泊客数 の情報 を開示 したが らない傾 向があ り､島全体の観光客数が正 確 に把握 されていない とい う｡そ うであるに して も何 らかの方法 による推計値が必要

であ り､まず この点 を今後の検討課題 としたい｡ また グ リー ンセ ンターには トラック スケールがあるので搬入量の季節変化 を調べてみたい｡ また渡嘉敷村 よ り人 口の多い 南大東村 (平成 11年度計画収集人 口893人)の機械化バ ッチ炉が 3t/ 8hであるのに､ 渡嘉敷村の機械化バ ッチ炉はなぜ4t/ 8hと したのか､それ は季節変動 を考慮 したた めか否かを設計施 工会社､施 工監理会社 に確 かめてみたい (両村 の施設 ともに施工監 理 は株式会社沖縄チャン ドラーであ り､設計施工は株式会社開邦工業である)0

今後の検討課題

本研 究における中心的な検討課題 は､離島において も持続可能 なごみ処理 システム を模索す ることである｡前述の よ うに渡嘉敷村 の ごみ処理 システムは持続 可能なシス テム とは思 えないか らである｡ 現在 日本 の清掃事業は､主管官庁 の環境省 の指導 によ り処理施設の広域化が進 め ら れている｡ 同省 は補助金 を交付す ることか ら､ この指導は強い強制力を持 っている｡ 広域化 を進 める最大の論拠 はダイオキシン対策である｡離島では焼却炉の規模 も小 さ く間歓運転 となるため､点火､埋火時に低温域での運転 があ り､ダイオキシンが発生 しやすい と言われ てい る｡ このため環境省 は全国的に広域化 の指導 を進 めてお り､た とえば八重 山で もあるいは沖縄本 島で も広域化の動 きがある｡ しか し､複数 自治体が 一部事務組合 を形成 して広域化 を進 めることは､ ごみ問題 に対す る各構成 自治体の責 任 を唆味に し､市民をごみ問題 か ら遠 ざけるマイナスの側面がある｡場合によっては､ 大 きな焼却炉 に十分な ごみ量 を供給す るため､ごみ分別や ごみ減量の努力に水 をさし､ 市民が もっ とごみ を出す ことを暗黙の うちに歓迎す るとい う倒錯 した現象 も生 じかね ない｡ しか し､前述のよ うに､将来渡嘉敷村が現有施設 を更新す ることは､財政的にみて かな り困難である と危倶 され る｡ また離島では運転管理 に必要な人材の確保 も容易で な く､現 に渡嘉敷 島の機械化バ ッチ炉は調査時には給塵装置の故障で停止 していた｡ 従 って､上記の広域化 のマイナス面 を 自覚 しつつ､慶良問諸 島 レベル､あるいは沖縄 本島まで も視野に入れ た広域化が一つの選択肢 として検討 され る必要があるO その際 には海上輸送が必要 となるため､台風時等の海上輸送不可能時-の備 え として各島で の貯留が必要 となる｡ そのためには､各島での徹底 した生 ごみ分別 ･コンポス ト化が 不可欠 となろ う｡生 ごみが島内で完全循環処理 され るな ら､残 ったごみの島外-の輸 送 は著 しく容易 となるか らである｡その際にも 3Rの徹底､デポジ ッ ト制の導入な ど によ り､最大限の ごみ減量 を図ることが必要であることは言 うまでもない｡

参考資料 : 1.平成14年 とか しき村勢要覧､沖縄県渡嘉敷村､平成 14年 2月 2.渡嘉敷 グ リーンセ ンター 渡嘉敷村 ごみ処理施設 ､沖縄県渡嘉敷村 ､平成 11年8月 3.渡嘉敷 グ リー ンセ ンター 渡嘉敷村 一般廃棄物最終処分場 ､沖縄 県渡嘉敷村 ､平 成14年1月 4.廃棄物対策の概要､沖縄県文化環境部廃棄物対策課､平成 13年 11月

写真1 商店から排出されるタンボール 写真3 ク リーンセンター敷地内に貯留 され る廃家電 写真5 管理型最終処分地 写真2 容器包装 リサイクル法対応の ス ト､ソク1フー ド 写真4 機械化バッチ炉