明治 ・大 正期 の女性 労働政 策

︿論説﹀

明 治 ・ 大 正 期 の 女 性 労 働 政 策

﹁女子﹂は﹁女性﹂に名称変更されたので︑(を使用している場合がある︒

一一 一  

後者を使用する︒ただし︑本文中には歴史的表現として︑﹁女子﹂) 明治 ・大 正期 の女性 労働政 策(三)

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目次第一章女性労働政策の成立基盤はじめに第一節明治維新と資本主義の確立一︑封建社会の成立と崩壊二︑明治維新の成立三︑資本主義の確立第二節女性労働者の発生一︑女性労働者の発生二︑女性労働者の供給三︑女性労働者の特性(以上︑創価法学第十八巻四号)第三節女性労働問題の生成一︑⁝繊維労働者の労働関係の特質二︑女性労働問題の生成O女工の募集口女工の争奪日寄宿舎制度の弊害四長時間労働・深夜業㈲低賃金㈹女工の疾病第四節女性労働運動の発生一︑明治・大正期の労働運動の概観O明治期の労働運動⇔大正期の労働運動二︑繊維産業の女性労働運動e製糸業の女性労働運動 高橋保

1明治一九年の雨宮製糸争議を中心に⁝

ω 紡 績 業 の 女 性 労 働 運 動

第五節女性労働問題に対する国際的批判

︑日本綿業の国際的進出

日 本 の 近 代 産 業 資 本 主 義 社 会 は ︑ 綿 紡 績 業 ︑ 製 糸 業 ︑ 織 物 業 の 三 部 門 を 中 心 と す る 繊 維 産 業 を 中 心 と し て 確 立 し て

き た ︒ こ の う ち ︑ 近 代 的 綿 紡 績 業 は ︑ 慶 応 三 年 薩 摩 の 島 津 公 が 創 設 し た ﹁鹿 児 島 紡 績 所 ﹂ か ら は じ ま っ た ︒ そ の 後 ︑

紡 績 業 は ︑ 政 府 の 官 立 工 場 の 設 置 ︑ 民 間 事 業 へ の 払 い 下 げ な ど を 経 て ︑ や が て 明 治 十 五 年 の ﹁大 阪 紡 績 株 式 会 社 ﹂ な

ど の 登 場 に よ っ て 飛 躍 的 な 発 展 を 遂 げ た ︒ 明 治 十 六 年 ( 一 八 八 三 年 ) に 営 業 を 開 始 し た 大 阪 紡 績 は ︑ 輸 入 の 紡 績 機 械 ︑

蒸 気 機 関 を 用 い た 大 規 模 経 営 に 成 功 し た ︒ こ れ に 刺 激 さ れ ︑ 紡 績 会 社 の 設 立 が 高 ま り ︑ 手 紡 や ガ ラ 紡 に よ る 綿 糸 を 圧

迫 し な が ら 機 械 制 生 産 が 急 増 し て い っ た ︒

日 本 の 紡 績 業 が 急 速 に 成 長 し て き た の は ︑ 明 治 二 十 年 代 に な っ て か ら で あ る ︒ こ の こ ろ ︑ 近 代 的 な 設 備 が 整 備 さ れ ︑

生 産 量 も 上 昇 し ︑ 輸 出 量 も う わ ま わ っ た ︒ ま た ︑ 逐 次 輸 出 市 場 へ の 開 拓 も 進 め ら れ る よ う に な っ た ︒ や が て ︑ 明 治 四

十 三 年 に な る と ︑ 日 本 は ︑ は じ め て 中 国 や 上 海 に 二 万 錘 の 紡 績 工 場 を 設 立 す る に 至 っ た ︒ ﹁内 外 綿 株 式 会 社 ﹂ が ︑ そ れ

で あ っ た ︒ そ の 後 ︑ 日 本 綿 業 は ︑ 大 正 元 年 か ら 大 正 九 年 に か け て 上 海 お よ び 青 島 に 工 場 の 設 立 を 計 画 し て い る ︒ こ れ

   が︑日本綿業の中国進出の先駆であった︒

しかし︑当時の日本紡績業界の一般的な状況は︑資本的にみて海外進出の余裕がなく︑中国に紡績工場を設立する

より内地で生産した綿糸布を輸出した方が有利であるとする考えかたが支配的であった︒そのため︑内外綿の中国進

出 ご と き は ︑ む し ろ 例 外 で あ っ た ︒

や が て ︑ 日 本 は ︑ 第 一 次 世 界 大 戦 ( 一 九 一 四 i 一 九 一 八 年 ) を 迎 え る が ︑ こ の 時 期 に 日 本 の 紡 績 業 界 は ︑ 一 挙 に 多

一3S一

明治 ・大正期 の女性 労働 政策(三)

240

(第28表)戦 前 に お け る 日 本 綿 製 品 輸 出 の 地 位

(単位:100万 円)

繊 維 製 品 ②

総輸出額①

合 計

うち綿製品③ うち 生 糸

大 正12年(1923) 1413(100) 338(24)

大 正13(1924) 1764{100) 465(26)

大 正14(1925) 2222{100) 595(27)

日召和 元 年(1926) 1976(100) 519(26)

日召和2(1927) 1914{100) 457(24}

日召和3(1928) X912{100) 1361(71) 417(22)

733×38)

日召和5(1930) 143{100) 905(63) 321(22) 417(29)

H召和6(1931) 1122(100) 717(64} 230(20) 355(32)

昭 和7(1932) 1366(100) 901(fib) 341(25) 382(28)

昭 和8(1933) 1832(100) 1102(60) 448{24) 39i(21)

昭 和9(1934>

2139×100)

昭 和10(1935) 2460{100) 1451(59} fi65{27) 387(16)

昭 和11(1936) 2641(100) 1519(58) 666(25) 393(15)

昭 和12(1937) 2132(100} 1763(56) 8Q8{26) 407(13)

日召和13(1938)

昭 和14(1939) 3564(100) 161$(45) 577(16) 507(14)

出 所:大 蔵 省 編 「日本 外 国 貿 易 年 表 」 昭 和4‑14年 版(各 上 編)に よ る。

の 経 営 者 た ち は ︑ 思 い 切 っ た 合 理 的 経 営 へ の 転 換 に よ る 恐 慌 切 抜 け を 講 じ た ︒

機 械 の 採 用 ︑ 工 程 の 単 純 化 ︑ 生 産 品 の 標 準 化 ︑ 機 械 運 転 の ス ピ ー ド ア ッ プ な ど の 技 術 的 合 理 化 を 進 め ︑

深 刻 な 恐 慌 を 背 景 に ︑ 労 働 者 の 大 量 解 雇 と 賃 下 げ も 断 行 し た ︒

し か し ︑ 第 一 次 世 界 大 戦 以 来 の 恐 慌 の も と で ︑ 日 本 紡 績 業 界 は ︑ 長 期 か つ 大 規 模 な 操 短 と 合 理 化 に よ っ て ︑ な ん と

か 恐 慌 を 切 り 抜 け て い く こ と に 成 功 し た ︒ や が て ︑ 日 本 の 紡 績 業 は ︑ 昭 和 六 年 ( 一 九 三 一 年 ) の 犬 養 内 閣 の 成 立 と ﹁金

輸 出 再 禁 止 ﹂ を 契 機 と し て ︑ 綿 織 物 の 輸 出 を め ざ し 拡 大 し て い っ た ︒ 額 の 資 本 蓄 積 を 行 う こ と が で き ︑ こ れ に よ り 日 本 綿 業 は ︑ 飛 躍 的

に 発 展 を 遂 げ た ︒ こ の こ ろ ︑ 紡 績 業 界 は ︑ 機 械 部 品 の 国 産 化 ︑ 企

業 内 部 の 機 械 技 術 の 改 善 な ど を 進 め ︑ こ れ に よ り 生 産 量 が 急 激 に

上 昇 し た ︒

第 一 次 大 戦 で ︑ 多 額 な 資 本 蓄 積 を 果 た し た 紡 績 業 界 は ︑ 投 資 の

方 向 を 中 国 進 出 に 求 め た ︒ そ の 結 果 ︑ 大 正 九 年 か ら 十 年 に か け て ︑

日 本 の 綿 業 の 多 く が 中 国 に 進 出 し て い っ た ︒ 中 国 で の 進 出 地 は ︑

上 海 を 筆 頭 に ︑ 青 島 ︑ 漢 国 ︑ 満 州 な ど で あ っ た ︒

し か し ︑ 第 一 次 世 界 大 戦 が 終 結 す る と ︑ ヨ ー ロ ッ パ 諸 国 の 産 業

の 復 興 が 進 み ︑ そ の 商 品 が ア ジ ア 市 場 に 再 登 場 し て き た ︒ そ の 結

果 ︑ 大 戦 以 来 の 好 景 気 は 一 変 し ︑ 日 本 経 済 は 苦 境 に 立 た さ れ る こ

と に な っ た ︒ 相 次 ぐ 恐 慌 の 連 続 に ︑ 紡 績 業 界 も 深 刻 な 不 況 に 直 面

す る こ と に な っ た ︒ こ の よ う な き び し い 状 況 の な か で ︑ 紡 績 会 社

す な わ ち ︑ 操 業 短 縮 ︑ 設 備 増 設 ︑ 新 鋭

こ れ と と も に

(3 )

(第29表)戦 前 に お け る 綿 製 品 の 輸 出 状 況

(単位:1000ポ ン ド)

綿糸① 綿織物② ^綿二次

製品③ 合 計

大 正12年(1923> 99300(29) 202800(59) 40400{12) 342500(100}

大 正13(1924) 108100(26) 252100(61} 50400(13) 410600(100}

大 正14(1925) 124300{24) 324400(63) 64800(13} 513500(100)

昭 和 元 年(1926) 82200(16) 356200(70) 58400(14) 506800(100>

昭 和2(1927) 47100(10) 370700(75) 70800(15) 488600{100}

昭 和3(1928) 28400(6) 354700(78) 7Q800{16) 453900(100}

昭 和4(1929) 26700(5) 447600(79) 89600{i6} 56390(100)

昭 和5(1930) 23700(4) 392900(73} 118000(23} 534600(100)

日召和6(1931) 12600{3) 353400(75} 106000{22) 472000(100}

昭 和7(1932) 3560(5) 508400(73) 152400(22) 696400{100}

昭 和8(1933> 19200(3} 522500(75)

1×6800(22}

昭 和9(1934) 25700{3) 644300(75) 193200(22) 863200(100

同 召和10(1935)

日 召和11(1936)

昭 和12(1937> 51500{6) 6sasoo(73)

工98400(21)

昭 和13(1938> 41$00{6) 545200(73} 163000(21} 750600{100}

日召和14(1939) 82800(9) 611500(70) 183200(21} 877500(100)

昭 和i5(1941) sosooto> 464500(70) 139200{21} 664600(100)

昭 和16(1942) 44400(12) 254600(68} 768QO{20) 375800(100)

出 所:日 本 繊 維 協 議 会 編 「日本 繊 維 産 業 史 」 各 論 篇 、 昭 和35年53頁

大 蔵 省 編 ﹁日 本 外 国 貿 易 年 表 ﹂ (昭 和 四 十 四 年 版 (各 上 編 ) )

に よ る と ︑ 昭 和 二 年 か ら 七 年 に お け る 日 本 の 輸 出 貿 易 額 は ︑

生 糸 が 上 位 で あ っ た が ︑ 昭 和 八 年 以 降 か ら 綿 製 品 が こ れ と か

わ っ て い る ︒ す な わ ち 昭 和 三 年 に お け る 日 本 の 輸 出 貿 易 の う

ち 生 糸 は 三 八 % ︑ 綿 製 品 は 二 三 % で あ っ た が ︑ 生 糸 輸 出 激 減

の た め 五 年 は 生 糸 二 九 % ︑ 綿 製 品 二 二 % と 低 下 し ︑ 昭 和 八 年

に は ︑ 生 糸 二 一 % ︑ 綿 製 品 二 四 % と 逆 転 し ︑ 綿 製 品 輸 出 は ︑

こ の 年 に 生 糸 を 抜 い て 輸 出 貿 易 第 一 位 と な っ て い る (第 二 八

表 ) ︒ こ の 背 景 に は ︑ 昭 和 四 年 の 秋 ご ろ か ら は じ ま っ た 世 界 的

な 不 況 に よ り ︑ ニ ュ ー ヨ ー ク 市 場 に お け る 生 糸 価 格 が 暴 落 し

た た め ︑ 生 糸 が 外 貨 獲 得 の 中 心 に な り 得 な か っ た こ と が 考 え

ら れ る ︒

次 に ︑ 綿 製 品 の 輸 出 に つ い て み て み よ う ︒ 綿 製 品 の 輸 出 状

況 を み る と ︑ 綿 布 が 大 部 分 を 占 め ︑ 戦 前 か ら 昭 和 期 に か け て

激 増 し て い る (第 二 九 表 ) ︒

昭 和 八 年 に な る と ︑ 日 本 は イ ギ リ ス を お さ え て ︑ 世 界 第 一 の 綿 布 輸 出 国 と な っ た ︒ こ の よ う に ︑ 日 本 の 綿 業 は ︑ め

ざ ま し い 国 際 的 進 出 を 遂 げ て 来 た の で あ る ︒

次 に ︑ 日 本 の 近 代 的 綿 紡 績 業 が ︑ こ の よ う に 紆 余 曲 折 を 経 な が ら も ︑ め ざ ま し い 発 展 を 遂 げ て き た 要 因 は ︑ な に か

に つ い て 検 討 す る ︒

一一40一

明治 ・大 正期 の女性 労働 政策(三)

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飯 島 幡 司 氏 は ︑ 日 本 の 紡 績 業 の 発 展 の 要 因 と し て ︑ 以 下 の 四 点 を 指 摘 し て い る ︒

一 ︑ こ の 国 に 貧 乏 な 農 漁 村 が 多 く て ︑ 農 漁 村 民 が 生 活 に 窮 し て い た た め ︑ そ の 子 女 の 労 働 力 を 安 い 賃 金 で 紡 績 工 場

に 集 め る こ と が で き た こ と ︒

二 ︑ 第 一 次 大 戦 前 後 か ら ︑ 紡 績 資 本 の 蓄 積 が 増 大 す る に つ れ て ︑ 原 綿 の 買 付 に も ︑ 製 品 の 販 売 に も ︑ 最 も 良 き 時 期

を 選 ん で 最 も 良 い 市 場 に 出 動 し 得 る 実 力 を 有 す る に 至 っ た こ と ︒

三 ︑ 混 棉 技 術 の 発 達 に よ っ て ︑ 各 種 の 綿 花 を 配 合 し て ︑ 一 定 の 製 品 に つ く り あ げ 得 る よ う に な っ た の で ︑ 安 い 原 料

に よ っ て よ い 糸 を 紡 ぐ よ う に な っ た こ と ︒

四 ︑ 紡 績 連 合 会 が ︑ 操 業 短 縮 に よ っ て 生 産 設 備 の 稼 動 力 を 規 正 し ︑ 製 品 市 場 の 安 定 に 努 め た た め に ︑ 業 者 の 努 力 が

お の つ か ら 技 術 と 経 営 の 改 善 に 集 中 さ れ て ︑ 生 産 費 の 節 約 を 誘 導 す る よ う に 至 っ た こ と ︒

ま た ︑ 関 桂 三 氏 は ︑ 発 展 の 要 因 と し て ︑ 企 業 の 外 的 要 因 と 内 的 要 因 と に 分 け ︑ そ れ ぞ れ 以 下 の よ う に 具 体 的 に 指 摘

 ら 

し て い る ︒

(外 的 要 因 )

一 ︑ 日 本 の 気 候 風 土 が 紡 績 業 に 適 し て い る こ と ︒

二 ︑ 国 民 が 勤 勉 で あ る と と も に 綿 業 労 働 に 適 し て い る こ と ︒

三 ︑ 労 働 力 が 豊 富 低 廉 で あ る と い う こ と ︒

四 ︑ 近 隣 に 大 市 場 を も っ て い た こ と ︒

五 ︑ 海 運 が 発 達 し て い た こ と ︒

六 ︑ 繊 維 機 械 工 業 の 発 達 や 貿 易 商 社 の 活 動 に よ る 貿 易 網 の 整 備 な ど ︑ 関 連 産 業 が 発 達 し て い る こ と ︒

(内 的 要 因 )

一 ︑ 混 棉 技 術 が 発 達 し て い た こ と ︒

二 ︑ 資 本 力 が 充 実 し て い た こ と ︒

三 ︑ 合 理 化 が 徹 底 し て い た こ と ︒

四 ︑ 総 合 経 営 と 大 量 生 産 方 式 を と っ て い た こ と ︒

五 ︑ 紡 績 連 合 会 の よ う に 優 れ た 同 業 者 組 織 を も っ て い た こ と ︒

こ の よ う に ︑ 日 本 の 紡 績 業 発 展 の 要 因 に つ い て は ︑ 多 く の 理 由 が 指 摘 さ れ て い る ︒ な か で も ︑

廉 な 労 働 力 の 供 給 ︑ 資 本 力 の 充 実 ︑ 混 棉 技 術 の 進 歩 は ︑ 主 要 な 発 展 の 要 因 で あ っ た と 思 わ れ る ︒

二 ︑ ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ 批 判

日 本 綿 業 は ︑ 第 一 次 世 界 大 戦 前 か ら 昭 和 初 頭 に か け ︑ め ざ ま し い 発 展 を 遂 げ た ︒ す で に 述 べ た よ う に 日 本 綿 業 は ︑

海 外 市 場 へ の 進 出 を 積 極 的 に 行 い ︑ 昭 和 八 年 に は ︑ つ い に イ ギ リ ス を お さ え て ︑ 世 界 第 一 位 の 綿 布 輸 出 国 に な っ た ︒

し か し ︑ こ の よ う な 日 本 綿 業 の め ざ ま し い 海 外 市 場 へ の 進 出 に 対 し て ︑ イ ギ リ ス を 初 め と す る 世 界 各 国 か ら ︑ ﹁ ソ シ ァ

へ  

ル ・ ダ ン ピ ン グ ﹂ の 批 判 が あ び せ ら れ る よ う に な っ た ︒

進 藤 竹 次 郎 氏 に よ る と ︑ ﹁日 本 綿 業 に 対 し て ︑ 海 外 諸 国 が 異 口 同 音 に 発 す る 批 難 は ︑ い う ま で も な く ダ ン ピ ン グ で あ

る ︒ し か も ︑ そ れ は 日 本 の 社 会 的 後 進 性 に 根 ざ す 劣 悪 な 労 働 条 件 と ︑ 低 位 な 賃 金 水 準 と に よ っ て 支 え ら れ た ソ ー シ ャ

 ヱ

ル ・ ダ ン ピ ン グ だ と し て い る ︒ ﹂ と 述 べ て い る ︒ ま た ︑ ﹁日 本 綿 業 の 輸 出 力 を ︑ そ の 労 働 問 題 の 在 り よ う に 直 結 し て そ

れ を 論 ⁝難 す る 手 法 は ︑ 戦 前 に お け る 先 進 諸 国 の 常 套 手 段 で あ っ た ︒ ﹂ と も 述 べ て い る ︒

一42一

明治 ・大 正期 の女性 労働 政策(三)

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一 般 に ︑ 当 時 の 海 外 諸 国 の 日 本 綿 業 観 は ︑ そ の よ う な 見 方 で あ っ た ︒ し か し ︑ こ の よ う な ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ 批

判 は ︑ 海 外 諸 国 の 日 本 綿 業 観 の す べ て を 支 配 し て い た わ け で は な い ︒ た と え ば ︑ ﹁万 国 紡 績 連 合 会 書 記 長 ﹂ で あ っ た ペ ァ ー

ス 氏 は ︑ 昭 和 四 年 に 日 本 に お け る 大 小 の 綿 業 工 場 を 視 察 し た が ︑ そ の ﹁報 告 書 ﹂ (﹀ 毎 o Q︒ ● ℃ Φ 費 ︒︒ ℃ 臼 ① O o 口 o 口 冒 含 ︒︒ 一蔓

o h 臼 鋤 b き 鋤 口 Ω O 蔵 旨 P お b︒ ￠ ) に お い て ︑ 当 時 の 女 子 従 業 員 が 如 何 に 処 遇 さ れ て い た か ︑ こ と に 完 備 せ る 福 利 施 設 の

内 容 に 触 れ て ︑ ﹁彼 女 た ち は む し ろ 西 欧 の 綿 業 労 働 者 に 比 し て 恵 ま れ て い る ﹂ と 述 べ て い る ︒ ま た ︑ 一 九 三 四 年 I L O

(国 際 労 働 機 構 ) よ り 派 遣 さ れ た 調 査 団 が ︑ 日 本 の 輸 出 は 果 た し て ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ な り や と い う 調 査 に 当 っ た こ

と が あ る が ︑ 調 査 団 の モ ー レ ッ ト 氏 は そ の 事 実 を 否 定 し ︑ 報 告 書 の 結 論 第 一 節 に お い て ︑ ﹃私 が 責 任 を も っ て ︑ 躊 躇 す

る こ と な く は っ き り 解 答 し 得 る こ と は ︑ 日 本 に は ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ が 存 し な い こ と で あ る ︒ ﹄ と 記 し て い る ︒ と い

す  

一 般 に ︑ ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ (し︒ o o 芭 O = 日 ℃ ヨ αq ) と は ︑ 劣 悪 な 労 働 条 件 と 低 賃 金 を も っ て ︑ 生 産 コ ス ト を 低 下

せ し め る こ と で あ る ︒ そ れ に よ り ︑ 国 際 市 場 に お い て ︑ 国 際 的 に 低 価 格 の 商 品 を 販 売 す る こ と が 可 能 と な り ︑ 輸 出 競

争 力 が 強 く な る ︒

 の 

と き に ︑ 当 時 の 日 本 輸 出 綿 布 価 格 は ︑ 国 際 的 に み て 割 安 で あ っ た と い わ れ て い る ︒ ま た ︑ 紡 績 女 工 の 賃 金 も 安 か っ

    た と い わ れ て い る ︒ そ れ 故 に こ そ ︑ 諸 外 国 か ら 日 本 に 対 し て ︑ ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ 批 判 が な さ れ た の で あ っ た ︒ し

か し ︑ 当 時 日 本 は ︑ こ う し た 諸 外 国 の ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ 批 判 に 対 し て ︑ こ れ を そ の ま ま 容 認 し て い た わ け で は な

 セ 

か っ た ︒ 新 藤 氏 は ︑ 諸 外 国 の ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ 批 判 に 対 し て ︑ 次 の よ う に 反 論 し て い る ︒ ﹁な る ほ ど ︑ 日 本 綿 製 品 は 国 際 的 に 見 て 割 安 で あ る ︒ だ が こ の 低 価 格 に は 理 由 が あ る ︒ (中 略 ) 低 価 格 の 理 由 は ⁝ ⁝

混 綿 に よ る 原 綿 コ ス ト の 低 位 性 ︑ 機 械 設 備 の 近 代 化 と 合 理 化 ︑ な ら び に 大 量 生 産 方 式 の 採 用 に よ る 生 産 費 の 低 下 ︑ 紡

績 織 布 一 貫 経 営 ︑ 更 に 綿 と 並 ん で 羊 毛 ︑ 絹 ︑ 人 造 繊 維 等 の 他 繊 維 を も 取 り 扱 う 総 合 経 営 ︑ こ れ に よ る 企 業 内 容 の 充 実

な ど が そ れ で あ る ︒ も ち ろ ん ︑ 国 際 的 に 見 て 低 位 な 賃 金 水 準 が 有 力 な 発 展 要 因 で あ る こ と は 間 違 い な い ︒ し か し ︑ そ

れ が 競 争 力 と な り 得 る た め に は ︑ 何 よ り も 製 品 単 位 当 り 労 務 費 が 低 位 と な ら な け れ ば な ら な い ︒ 換 言 す れ ぼ ︑ 労 働 生

産 性 が 高 く な け れ ば な ら な い ︒ わ が 綿 業 は ︑ そ の 労 働 力 を 高 性 能 の 機 械 設 備 と 組 み 合 わ せ る こ と に よ っ て ︑ そ れ に 成

功 し た の で あ る ︒ ⁝ ⁝ か く 解 す れ ぼ ︑ 先 進 諸 国 に お け る 日 本 綿 製 品 安 売 り の 非 難 は ︑ 筋 の 通 っ た も の で は な く ︑ 自 己

防 衛 の た め の 政 治 的 臭 味 の 強 い ︑ 一 方 的 な 論 難 と 考 え ず に お ら れ な い ︒ ﹂

ま た ︑ 三 瓶 孝 子 氏 に よ る と ︑ 諸 外 国 の ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ 批 判 に 対 し て ︑ 以 下 の よ う に 批 判 し て い る ︒ ﹁日 本 商 品

の 進 出 に よ っ て 市 場 を 脅 か さ れ て ゐ た 英 国 を 初 め と す る 各 国 が ︑ 日 本 商 品 に 対 し て ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ 論 を か ま び

す し く し た の は ︑ 日 本 商 品 の 低 廉 と い ふ 武 器 に 対 し て ︑ 経 済 手 段 を も っ て し て は 攻 撃 し 得 な い た め に ︑ か か る 低 賃 銀

を 取 上 げ て ︑ 人 道 主 義 に 訴 え る 方 法 を 取 っ た に 外 な ら な か っ た ︒ そ れ は 日 本 商 品 の 排 撃 を 他 の 形 で も っ て 合 理 づ け や

お   う と し た も の で あ っ た ︒ ﹂

進 藤 氏 は ︑ 諸 外 国 の ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ 批 判 に 対 し て ︑ 日 本 で は ︑ 綿 製 品 の 低 価 格 が な ぜ 可 能 で あ っ た か を 述 べ

な が ら ︑ そ れ は ﹁自 己 防 衛 の た め の 政 治 的 臭 味 の 強 い ︑ 一 方 的 な 論 難 ﹂ と 反 論 し て い る ︒ 三 瓶 氏 も ︑ 同 じ よ う な 考 え

方 に 立 っ て ︑ 諸 外 国 の ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ 批 難 は ︑ ﹁日 本 商 品 の 排 撃 ﹂ に あ る と し て い る ︒

こ れ に 対 し て ︑ 大 河 内 一 夫 教 授 は ︑ 日 本 の ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ の 原 因 に 触 れ な が ら ︑ 次 の よ う に 述 べ て い る ︒ ﹁す

な わ ち ﹃ 富 国 強 兵 ﹄ を 国 是 と し た 当 時 の ﹃ 大 日 本 帝 国 ﹄ は そ の 大 前 提 を 国 防 の 整 備 に 置 き ︑ 従 っ て ま た 軍 需 産 業 の 拡

充 に 置 い た こ と は 言 う ま で も な い ︒ け れ ど も ︑ も と も と 軍 需 産 業 の 整 備 と 拡 充 に と っ て の 充 分 な 技 術 と 原 料 を も た な

か っ た 日 本 は ︑ 軍 需 産 業 の 拡 充 整 備 そ の も の の 前 提 と し て ︑ 先 ず 外 貨 を 獲 得 し な け れ ば な ら ず ︑ そ の た め に は い か な

る 犠 牲 を 払 っ て も 輸 出 を 強 行 し な け れ ぼ な ら な か っ た の で あ る ︒ 従 っ て 輸 出 産 業 の 大 家 た る 繊 維 三 部 門 の 増 産 と 海 外

市 場 の 確 保 と は ︑ そ の ま ま 日 本 の 国 防 整 備 の 前 提 な の で あ っ た ︒ そ の た め に は ︑ 繊 維 製 品 は 出 来 る だ け 低 い コ ス ト で

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明治 ・大 正期 の女性 労働政 策(三)

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そ の 市 場 を 確 保 し な け れ ば な ら ず ︑ 低 い 賃 銀 と 長 い 労 働 時 間 と が そ の た め に は 不 可 欠 の こ と だ と 思 わ れ て い た ︒ 日 本

の 産 業 界 が ひ さ し く 明 々 白 々 に な る 低 劣 な 労 働 条 件 に 眼 を ふ さ ぎ ︑ 国 際 的 に ﹃ ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ ﹄ の 非 難 を 被 る

 ぬ   こ と に な っ た 遠 因 も 此 処 に 存 し て い る ︒ ﹂

大 河 内 教 授 は ︑ 日 本 は ︑ 富 国 強 兵 の も と で ︑ 国 防 の 整 備 に 向 け て 軍 需 産 業 の 拡 充 を し て い く た め に 外 貨 獲 得 が 必 要

で あ り ︑ そ の た め に 低 賃 金 と 長 時 間 労 働 は 不 可 欠 な も の で あ っ た ︑ そ こ に 国 際 的 な ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ 批 難 を 被 る

原 因 が あ っ た と さ れ て い る ︒

思 う に ︑ 当 時 の 綿 業 界 に お い て は ︑ 原 生 的 労 働 関 係 の も と で ︑ 経 営 者 の 決 め た 一 方 的 な 低 賃 金 な ど 劣 悪 な 労 働 条 件

に 加 え ︑ 農 漁 村 に お け る 豊 富 低 廉 な 労 働 力 を 利 用 し て 生 産 コ ス ト の 切 り 下 げ を 断 行 し て い た こ と は 歪 め な い ︒ そ の 結

果 ︑ 海 外 市 場 に お い て ︑ 日 本 綿 製 品 の 低 価 格 と な っ て あ ら わ れ ︑ そ の こ と が 国 際 的 に ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ の 批 判 と

な っ た の で あ る ︒ そ も そ も ︑ 日 本 綿 業 界 に お い て ︑ ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ の 決 定 的 な 原 因 は ︑ 封 建 的 身 分 的 な 主 従 関

係 が 支 配 的 な 原 生 的 労 働 関 係 に あ っ た と 考 え る ︒ そ れ を 可 能 に し た も の は ︑ 農 漁 村 に お け る 豊 富 低 廉 な 女 工 労 働 力 の

存 在 で あ っ た ︒

他 方 ︑ 海 外 市 場 に お い て は ︑ 国 際 競 争 力 が 基 調 と な っ て い る と は い え ︑ 市 場 ル ー ル と し て は あ る 程 度 の 国 際 的 公 正

価 格 の 設 定 が 求 め ら れ る ︒ 日 本 は ︑ そ の 国 際 的 な 公 正 価 格 の 設 定 枠 を 下 廻 る 綿 製 品 の 価 格 で あ っ た の で あ る ︒ し た が っ

て ︑ こ れ に 対 す る 国 際 的 な ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ 批 判 は ︑ そ れ な り の 正 当 性 が あ っ た と 考 え ざ る を 得 な い ︒

さ ら に ︑ 付 言 す る な ら ︑ 日 本 の 綿 製 品 が ︑ 国 際 公 平 価 格 を 下 廻 っ て い る 以 上 ︑ 国 内 事 情 が い か な る も の で あ っ て も ︑

こ の 批 判 を 甘 受 し な け れ ば な い ︒ 日 本 は ︑ 国 内 事 情 を 口 実 と す る 場 合 ︑ 繊 維 業 者 は ︑ 度 々 ﹁福 祉 施 設 の 完 備 ﹂ を 弁 解

と し て 用 い て い た ︒ た と え ぼ 一 九 三 七 年 ︑ ワ シ ン ト ン で 開 か れ た ﹁国 際 繊 維 工 業 準 備 会 ﹂ は ︑ 日 本 の 繊 維 工 業 に お け

る 労 働 条 件 が 論 議 の 中 心 と な っ て い た ︒ 席 上 ︑ 日 本 繊 維 工 業 資 本 家 は ︑ ﹁日 本 の 繊 維 工 場 の 寄 宿 舎 で は ︑ 茶 の 湯 ︑ 活 花 ︑

   琴 ︑ 礼 儀 作 法 を 教 え る ︒ ま る で 女 学 校 の よ う な も の で す ︒ ﹂ と 弁 解 し て い た と い わ れ て い る ︒ は ︑ 低 賃 金 ︑ 劣 悪 な 労 働 条 件 と い う 事 実 を 決 し て 覆 い 隠 す も の で は な か っ た ︒ し か し ︑ こ の む り な 弁 解

三︑深夜業批判

国 際 的 に 批 判 さ れ た ソ シ ァ ル ・ ダ ン ピ ン グ の 底 流 に は ︑ 繊 維 産 業 の 女 性 労 働 者 に 対 す る 低 賃 金 ・ 長 時 間 労 働 な ど 劣

悪 な 労 働 条 件 へ の 批 判 も あ っ た ︒ な か で も ︑ わ が 国 の 深 夜 業 (当 時 は ﹁徹 夜 業 ﹂ と い わ れ て い た ︒ ) は ︑ 国 際 的 に 重 要

な 関 心 事 と な っ て い た ︒

お   わ が 国 の 紡 績 工 場 が ︑ 最 初 に 徹 夜 操 業 を 行 っ た の は ︑ 政 府 の 息 の か か っ た ﹁桑 原 紡 績 所 ﹂ で あ っ た と い わ れ て い る ︒

そ の 後 ︑ 明 治 十 六 年 七 月 に ﹁大 阪 紡 績 株 式 会 社 ﹂ が ﹂ 営 業 を 開 始 し ︑ そ の わ ず か 一 ヶ 月 後 に 徹 夜 業 が 採 用 さ れ ︑ 昼 夜

 ぜ 二 交 代 制 に よ る 操 業 が 行 わ れ た ︒ こ の 徹 夜 業 の 採 用 は ︑ 大 阪 紡 績 に 多 大 な 収 益 を も た ら し た ︒ こ れ に つ い て ︑ つ ぎ の

よ う に い わ れ て い る ︒ ﹁大 阪 紡 は 二 〇 〇 〇 錘 紡 の 弱 点 を 乗 り 越 え る だ け の 慎 重 な 準 備 の も と に 明 治 十 六 年 七 月 ︑ 操 業 を

開 始 し た の だ が ︑ 特 に 同 社 が 好 成 績 を お さ め た 原 因 は 操 業 後 一 ヶ 月 ほ ど し て 採 用 し た 徹 夜 作 業 で あ る ︒ 一 日 二 交 代 で

機 械 を 昼 夜 フ ル に 動 か し ︑ 生 産 を 倍 加 す る こ と で 資 本 の 効 率 を 高 め た ⁝ ⁝ こ う し た 好 調 な す べ り 出 し を し た 同 社 は ︑

二 十 年 か け て の 各 半 期 に 平 均 配 当 率 一 割 六 分 五 厘 と い う 当 時 で は お ど ろ く ほ ど の 好 成 績 を あ げ た の で あ る ︒ ﹂

こ う し て 徹 夜 業 は ︑ そ の 後 急 速 に 他 の 綿 紡 績 会 社 に も 導 入 さ れ ︑ 綿 紡 績 会 社 は こ れ を 支 柱 と し て 飛 躍 的 に 発 展 し て

い っ た ︒

し か し ︑ 当 時 の 紡 績 業 の 経 営 者 は ︑ こ の 深 夜 業 を 決 し て 好 ま し い も の と は 考 え て い な か っ た ︒ 女 工 の 健 康 や 風 紀 あ

る い は 人 道 上 か ら も 否 定 的 な 考 え を も っ て い た ︒ た と え ば 深 夜 業 開 始 当 時 の 大 阪 紡 績 の 経 営 者 ︑ 山 辺 文 夫 は ﹁自 分 の

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明治 ・大正 期 の女 性労働 政策(三)

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   在 職 中 に 深 夜 業 は 廃 止 し た い ﹂ と 口 ぐ せ の よ う に 云 っ て い た ︒ 当 時 ︑ 世 界 各 国 で も 国 際 的 労 働 保 護 の 立 場 か ら 女 子 お

よ び 年 少 者 の 夜 業 を 禁 止 す る 努 力 が 試 さ れ て い た ︒ た と え ぼ ︑ 一 九 〇 五 年 の ベ ル ン 会 議 で は ︑ 黄 燐 の 使 用 禁 止 と と も

に 女 子 の 夜 業 禁 止 に つ い て 協 定 が 成 立 し た ︒ ま た ︑ 一 九 〇 八 年 の ル ツ ェ ル ン 会 議 ︑ 一 九 一 〇 年 の ル ガ ノ ー 会 議 ︑ 一 九

= 二 年 の ベ ル ン 会 議 な ど は ︑ い ず れ も 女 子 お よ び 年 少 者 の 夜 業 禁 止 の 国 際 協 定 に つ い て 協 議 さ れ て い た ︒

や が て ︑ 一 九 一 九 年 (大 正 八 年 ) ︑ ヴ ェ ル サ イ ユ で 開 催 さ れ た 平 和 会 議 に お い て ︑ 平 和 条 約 第 十 三 編 と し て 四 十 一 箇

条 か ら な る 国 際 労 働 条 約 が 調 印 さ れ た ︒ こ の 条 約 に 基 づ き ︑ 労 働 条 件 の 改 善 を 目 的 と し た 国 際 労 働 会 議 が 設 け ら れ た ︒

そ し て ︑ 第 一 回 国 際 労 働 会 議 は ︑ 同 年 の 秋 ワ シ ン ト ン で 開 催 さ れ ︑ ま っ さ き に 女 子 お よ び 年 少 者 の 夜 業 禁 止 の 問 題 を

取 り 上 げ た ︒

そ の 結 果 ︑ こ の 国 際 労 働 会 議 に お い て ︑ ﹁夜 間 に お け る 婦 人 使 用 に 関 す る 条 約 ﹂ (第 四 号 ) お よ び ﹁工 業 に お い て 使

用 せ ら る る 年 少 者 の 夜 業 に 関 す る 条 約 ﹂ (第 六 号 ) を 採 択 し た ︒

ま た ︑ こ の 国 際 労 働 会 議 で は ︑ ベ ル ン 条 約 に 加 盟 す る こ と が 準 備 委 員 会 の 勧 告 案 に な っ て い た ︒

こ の 会 議 で ︑ わ が 国 の 労 働 者 代 表 桝 本 卯 平 は ︑ こ の 条 約 の 実 施 期 の 一 九 二 一二 年 を 二 年 繰 り 上 げ て 一 九 二 一 年 (大 正

十 年 ) に す る こ と を 要 求 し た ︒ こ れ に 対 し て ︑ 紡 績 連 合 会 か ら 選 任 さ れ て ︑ こ の 会 議 に 出 席 し て い た 鐘 渕 紡 績 社 長 ︑

武 藤 山 治 は ︑ 日 本 の ベ ル 条 約 加 盟 に は 異 議 は な い が ︑ い ま 急 に 女 子 の 深 夜 営 業 を 禁 止 す る こ と は ︑ 日 本 の 重 要 産 業 で

あ る 紡 績 業 に 痛 烈 な 打 撃 を 与 え ︑ そ の 結 果 ︑ 製 品 の 価 格 騰 貴 を 招 き ︑ 加 工 業 者 に 不 利 益 を 与 え る と 主 張 し た ︒ 日 本 の

政 府 代 表 者 も ︑ こ れ と ほ ぼ 同 じ 意 見 で ︑ ベ ル ン 条 約 加 盟 は 賛 成 で あ る が ︑ 日 本 と し て は ︑ 深 夜 業 の 禁 止 に つ い て は 準

備 期 間 が 必 要 で あ る と 主 張 し た ︒

こ の 会 議 は ︑ 深 夜 業 に つ い て ︑ 十 八 歳 未 満 の 年 少 者 は ︑ ﹁夜 間 使 用 せ ら る る こ と を 得 ず ︒ ﹂ と 定 め (第 二 条 ) ︑ わ が 国

に 関 し て は ︑ 第 五 条 に お い て と く に 例 外 を 認 め ︑ 以 下 の よ う に 規 定 し た ︒ ﹁本 条 約 の 日 本 国 に 対 す る 適 用 に つ い て は ︑

第 二 条 は ︑ 一 九 二 五 年 七 月 一 日 に 至 る ま で は ︑ 十 五 歳 未 満 の 年 少 者 の み に こ れ を 適 用 し ︑ そ の 後 は 十 六 歳 の 年 少 者 に

限 り こ れ を 適 用 す る も の と す る ︒ ﹂ ︒ こ れ に よ り ︑ 紡 績 業 に 関 す る 限 り ︑ 深 夜 業 の 禁 止 規 定 は 事 実 上 骨 抜 き と さ れ た の

で あ っ た ︒

か く て ︑ 紡 績 業 の 深 夜 業 は ︑ 広 く 行 わ れ ︑ こ れ を 禁 止 す る 世 界 各 国 の 動 向 と 相 反 す る こ と と な っ た ︒ こ れ に よ り ︑

世 界 各 国 の 批 判 の 目 が 一 層 き び し い も の と な っ た ︒

 こ わ が 国 で は ︑ は じ め て 深 夜 業 の 禁 止 が 問 題 と な っ た の は ︑ 明 治 二 十 年 六 月 の ﹁職 工 条 例 案 ﹂ に お い て で あ っ た ︒ こ

れ に は 女 子 お よ び 十 四 歳 未 満 の 職 工 の 夜 間 使 用 を 禁 止 す る 旨 の 規 定 が あ っ た が ︑ こ の 法 案 は 発 表 さ れ ず に 闇 に 葬 ら れ

て し ま っ た ︒ 明 治 三 十 五 年 十 一 月 の ﹁工 場 法 案 要 項 ﹂ で は ︑ ﹁徹 夜 業 の 制 限 ﹂ の 条 項 が 設 け ら れ ︑ 原 則 と し て 十 六 歳 未

満 の 男 女 ま た は 十 六 歳 以 上 の 女 子 を ︑ 午 後 十 時 よ り 午 前 四 時 ま で 使 用 す る こ と を 禁 止 し て い た ︒ こ の 法 案 は ︑ 幾 多 の

修 正 を 経 て ︑ 明 治 四 十 二 年 の 第 二 十 六 回 議 会 に 提 出 さ れ た が ︑ 可 決 に 至 ら な か っ た ︒

そ の 後 ︑ 明 治 四 十 四 年 二 月 ︑ 第 二 十 七 回 議 会 に ﹁工 場 法 案 ﹂ が 提 出 さ れ た ︒ こ の 法 案 は ︑ 十 五 歳 未 満 の 者 お よ び 女

子 の 夜 間 使 用 (午 後 十 時 ー 午 前 四 時 ) を 禁 止 し て お り ︑ そ の ま ま 議 会 を 通 過 し ︑ 法 律 と な っ た ︒ し か し ︑ こ の 工 場 法

は ︑ 大 正 五 年 九 月 一 日 か ら 実 施 さ れ た が ︑ 深 夜 業 の 禁 止 に つ い て は ︑ 昼 夜 交 替 に 就 業 す る こ と を 条 件 と し て ︑ 十 五 年

間 そ の 適 用 が 免 除 さ れ た ︒ こ れ に よ り ︑ 紡 績 業 の 深 夜 業 は ︑ な ん ら 制 限 を 受 け る こ と は な か っ た ︒

そ の 後 一 九 一 九 年 (大 正 八 年 ) の 国 際 労 働 会 議 の 影 響 を 受 け て ︑ 一 九 二 三 年 (大 正 十 二 年 ) に 議 会 に ﹁改 正 工 場 法

案 ﹂ が 提 出 さ れ た ︒ こ の 法 案 は ︑ 十 六 歳 未 満 の 者 お よ び 女 子 に つ い て ︑ 午 後 十 時 か ら 午 前 五 時 ま で の 夜 業 を 禁 止 す る

旨 の 規 定 を 定 め て い た ︒ た だ し ︑ 昼 夜 交 替 制 の 条 件 で 三 年 間 の 適 用 延 期 を 認 め て い た ︒ し か し ︑ こ の 改 正 工 場 法 案 は ︑

原 案 通 り 議 会 を 通 過 し た が ︑ 関 東 大 震 災 の た め に 延 期 さ れ ︑ よ う や く 大 正 十 五 年 七 月 一 日 か ら 実 施 さ れ た ︒ し た が っ

て ︑ 昼 夜 交 替 制 を 条 件 と す る 三 年 間 の 適 用 延 期 期 間 も ︑ 昭 和 四 年 六 月 三 十 日 に 及 ぶ こ と と な っ た ︒

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以 上 の 歴 史 的 経 過 か ら い え る こ と は ︑ ほ ぼ 完 全 に 実 施 さ れ て き た と い え よ う ︒

明治 ・大 正期 の女性 労働政 策(三)

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(21) 日本繊維協議会編﹁日本繊維産業史﹂各論篇︑繊維年鑑刊行会︑昭和三十五年︑

日本繊維協議会編﹁前掲書﹂︑四八頁

日本繊維協議会編﹁日本繊維産業史﹂総論篇︑繊維年鑑刊行会︑三七一頁

飯島幡司﹁日本紡績史﹂︑創元社︑昭和二十四年︑四三九ー四四〇頁

関桂三﹁日本綿業論﹂︑東大出版会︑一九五四年︑八四‑八七頁

日本繊維協議会編﹁前掲書﹂総論篇︑三七一頁

進藤竹次郎﹁日本綿業労働論﹂東大出版会︑一九五八年︑一七頁

進藤﹁前掲書﹂

進藤﹁前掲書﹂

進藤﹁前掲童日﹂

飯島﹁前掲書﹂

進藤﹁前掲書﹂

三瓶孝子

農商務省

青山道夫︑

飯島﹁前掲書﹂

小林巧

有沢広巳監修 二〇頁

二}頁

一七頁

四三九頁以下

一七頁以下

四 八 頁

﹁日本綿業発達史﹂慶応書房︑昭和十六年︑一八七頁﹁職工事情﹂大河内一男解説﹁4職工事情﹂光生館︑一九八一年六ー七頁

後藤清﹁婦人の解放ー婦人と基本的人権﹂法律文化社︑一九五二年︑一七五ー七六頁

二一五頁﹁婦人労働者の研究﹂︑時潮社︑昭和五十一年︑二九頁﹁日本産業百年史﹂日本経済新聞社︑昭和四十一年︑一二四頁

日本繊維協議会編﹁前掲論﹂︑各論篇︑三六頁

日本繊維協議会編﹁前掲書﹂︑各論篇︑三六i三七頁

飯島﹁前掲書﹂一=九頁

日本繊維協議会﹁前掲書﹂︑各論篇︑三七頁

第二章明治・大正期の女性労働政策

はじめに

第一章においては︑明治・大正期の紡績産業における女性労働政策について︑女性労働政策の成立基盤を多角的に

分析した︒そこでは︑第一に︑明治維新の歴史的位置づけと近代資本主義の成立過程について考察した︒第二に︑女

性労働政策の前提条件である近代資本主義の女性労働者︑とりわけその中核である繊維産業における女工について︑

発生︑供給とその一般的な特性について具体的に分析している︒第三に︑女性労働政策の重要な成立基盤をなす女性

労働問題について具体的に分析している︒第四に︑女性労働政策の成立の主体的動因をなす女性労働運動について考

察した︒第五に︑女性労働政策の成立に重要な影響を及ぼした国際的批判について考察した︒

本章では︑右にみてきた紡績産業における女性労働政策の成立基盤を基にして︑明治・大正期の女性労働政策につ

いて︑その経済的な基礎および法的な基礎を検討し︑その上で当時の女性労働政策の展開状況を追求していくことに

する︒

一50一

第↓節明治・大正期の女性労働政策の経済的基礎

明 治 ・大 正期 の女性 労働政 策(三)

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︑殖産興業期と産業保護政策

明 治 ・ 大 正 期 の 女 性 労 働 政 策 は ︑ 富 国 強 兵 の 国 是 の 下 で ︑ 殖 産 興 業 を ス ロ ー ガ ン と す る 国 の 産 業 保 護 政 策 と 原 生 的

労 働 関 係 を 経 済 的 基 礎 と し て 成 立 し ︑ 展 開 し て き た ︒

で は ︑ こ の 時 期 の 殖 産 興 業 と 産 業 保 護 政 策 お よ び 原 生 的 労 働 関 係 と 女 性 労 働 政 策 は ︑ い か な る 係 わ り 合 い を も っ て

い た の か ︒ ま ず ︑ 前 者 か ら 検 討 し て い く こ と に す る ︒

日 本 の 近 代 資 本 主 義 社 会 は ︑ 大 別 し て ︑ 三 つ の 歴 史 的 過 程 を 経 て 成 立 し ︑ 発 展 し て き た ︒ 第 一 は ︑ 殖 産 興 業 期 で あ

る ︒ こ の 時 期 の 歴 史 的 区 分 は ︑ 明 治 初 期 か ら 明 治 十 年 代 で あ る ︒ そ れ は ︑ 近 代 資 本 主 義 の 萌 芽 期 ︑ 資 本 の 原 始 蓄 積 期

で あ っ た ︒ こ の 時 期 で は ︑ 明 治 政 府 は ︑ 富 国 強 兵 を 国 是 と し て ︑ そ の 具 体 化 で あ る 殖 産 興 業 政 策 を ス ロ ー ガ ン と し て

高 く 掲 げ ︑ 国 家 自 ら 産 業 保 護 政 策 を 推 進 し て き た ︒ 女 性 労 働 政 策 に つ い て は ︑ 明 治 政 府 の 産 業 保 護 政 策 の 体 内 で 温 床

さ れ ︑ 推 進 さ れ て き た ︒

第 二 は ︑ 産 業 資 本 の 確 立 期 で あ る ︒ こ れ は ︑ 明 治 中 期 の 段 階 で あ る ︒ こ の 時 期 に 資 本 主 義 の 経 済 体 制 が 整 い ︑ 近 代

資 本 主 義 が 確 立 し た ︒ 同 時 に ︑ 原 生 的 労 働 関 係 も 形 成 さ れ ︑ こ れ を 基 に ︑ 幼 児 ・ 女 性 を 含 め た 一 般 的 な 労 働 政 策 の 必

要 性 も 萌 芽 し て き た ︒

第 三 は ︑ 近 代 資 本 主 義 の 展 開 期 で あ る ︒ こ れ は ︑ 明 治 後 期 か ら 大 正 期 の 段 階 で あ る ︒ こ の 時 期 は ︑ 資 本 の 集 中 が 進

め ら れ ︑ 大 企 業 を 中 心 と す る 寡 占 体 制 が 整 え ら れ ︑ 資 本 主 義 が 本 格 的 に 展 開 し て き た ︒ 労 働 政 策 の 面 で は ︑ 幼 児 ・ 女

生 を 含 む 一 般 的 な 労 働 者 を 対 象 に ︑ 国 に よ る 労 働 保 護 立 法 政 策 が 推 進 さ れ て き た ︒