明治･大正期の工場法制定と労務管理

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研究論文

明治･大正期の工場法制定と労務管理

丹野勲

要旨

本稿は､日本で最初の労働法制である工場法について､歴史比較制度の視点から､工場法制定と労務管理について考察した｡日本の工場法制定に関して､国際比較の視点からも言及した｡

工場法は､明治44年3月に日本の最初の労働者保護法として成立した｡本稿では､工場法制定までの沿革について詳細に研究した｡工場法は､児童就業の禁止､女子･年少者の就業時間制限･夜業禁止､業務上の事故に対する工場主の扶助義務などを規定したが､法施行後15 年間は二組交替制による昼夜作業を認めて夜業禁止規定は骨ぬきにされるなど､不徹底な内容にとどまった｡しかも施行期日は明示されず､

同法が施行されたのは結局､公布から5年以上をも経た大正 5年(1916) 9月のことであった｡

その後､工場法は大正15年に改正施行され､3年の猶予を経て昭和 4年7月に実行された｡この改正工場法では､常に10人以上使用する工場に通用する､16歳未満の者および女子に対しては､労働時間1日 11時間､午後10時より午前 5時までの深夜業の禁止､毎月休日2日､

休憩時間は就業6時間以上のもの1日30分､就業10時間以上のもの 1 日1時間を与えること､16歳未満女子の危険作業就業禁止､労働者に支払う賃金は通貨で毎月 1回以上支払うこと､解雇は少なくとも14冒前に予告すること､などを規定した｡

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国際経営フォーラムNo.22

最後に､紡績業を中心として改正工場法制定と労務状況について逮べた｡すなわち､改正工場法が制定された以前と以後の労務状況について紡績業を事例として研究した｡昭和4年7月に実行された改正工場法が､紡績業の労務管理にどのような変化を与えたかに関して当時の実情･統計を検討しながら考察した｡

辛 ‑ ワード :工場法､歴史比較制度分析､労務管理､深夜業､労働時間

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研究論文明治･大正期の工場法制定と労務管理

はじめに

日本の労務管理の歴史制度分析の視点で重要なのは､工場法の制定である｡

明治期末の工場法制定以前の日本においては､法的制度としての労働法はなかった｡そのため､工場法以前での日本企業の労務管理は､企業の自主的に任されていたと言える｡日本では､工場法が制定されて法的制度としての労働法制が確立されたのである｡また､日本的経営を研究する場合においても､工場法制定以前の労務管理と工場法制定後の労務管理を分析することは重要である｡工場法は､日本の法制度と日本的雇用慣行という視点でも興味深い｡本稿では､

日本で最初の労働法制である工場法について､歴史比較制度の視点から工場法制定と労務管理について考察する｡具体的には､工場法制定の沿革について述べ､工場法および改正工場法の内容について詳細に分析し､紡績業の事例に関して改正工場法制定と労務状況について研究する｡また､日本の工場法制定に関して､国際比較の視点からも言及する｡

1

工場法制定の沿革

1. 1 明治31年の｢工場法案｣

明治政府は､労働者保護に関する立法について早い時期から関心を示していたが､その成立には長い時間と粁余曲折があった｡

明治14年に農商務省が内務省より分離し､翌年同省の工務局内に調査課を設けて職工及び工場に関する状況や慣習等の調査を行なった｡明治16年頃から､

農商務省は工場法立案に着手した｡明治20年6月に職工条例案及び職工徒弟条例案を作成した(1)｡

このように農商務省を中心として政府は明治10年代から労働問題を調査し､

法律案を作成してきたが､明治28年に日清戦争が終り､物価騰貴から労働争議の発生が社会の注目をあびた｡産業革命の進展により日清戦争前後から急速に勃興してきた紡績工業その他の工業に吸収された労働者の増大により､各種の労働問題が発生し､ストライキも誘発した｡女子少年の工場労働が増加し､夜業や長時間の労働は憂慮すべき状況となった｡

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このような情勢下で､明治29年秋､政府は第一回農商工高等会議に｢職工ノ保護及取締りこ関スル件｣を諮問した｡明治30年には工務局を設けて工場調査

を行ない､｢職工法案｣を作成した｡労働者保護法としての工場法案の最初は､

この｢職工法案｣とみられる｡明治31年には､政府はこの法案を農工商高等会議の諮問に付する前に全国取引所の諮問に付した｡この時の工場法案が以下で

ある(2)｡

工場法案 (農工商高等会議に諮問の法案) 第一章総則

第一傑此法律は五十名以上の職工徒弟を使役する工場に適用す｡

第二備前傑以外の工場にして事業の性質危険なるもの健康に害あるもの職工徒弟の保護取締上必要あるもの其他特別の理由あるものは勅令を以て此法律の全部叉は一部を適用する事を得｡

第二章工場

第三傑工場を建設改築増築せんとするものは当該官憲に願出で認可を受く可し既設の建物を工場に使用せんとする者亦同じ｡前項の工場を他の工業に使用し又は工業の方法を著しく変更せんとする時は更に認可を受く可し｡認可の手続､傑件及効力に関する規定は命令を以て事を定む｡

第四傑工場の工事完成したるときは当該官憲の検査を受く可し検査に合格せざる工場に於ては事業を営む事を得ず｡

第五傑工場には危険予防健康保全風儀維持に公益保護の為め必要なる設備を烏すべし｡

第六備前候の設備に欠陥を生じたる時は当該官憲は左の処分を為す事を得｡

一期間を定めて相富の施設を命ずる事｡

一事業の全部叉は一部の停止を命ずる事｡

前項第一号の場合に於て工場主其期間内に指定の施設を為さざる時は当該官憲に於て之を執行し工業主をして一切の費用を負担せしむる事を得｡

第七傑工場に汽樺を装置せんとする者は当該官憲に届出で検査を受く可し｡

前項の検査若くは定期叉は臨時の検査に合格せざる汽樺は之を使用する事を得ず｡

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第八傑職工社宅寄宿舎病室其他工場付属建物には本章の規定に之に関する罰則を準用す｡

第三章職工

第九傑十歳未満の幼者は工場に於て使役する事を得ず｡但し特別の事由ある工業に就ては命令を以て本健の例外を設くる事を得｡

第十傑十四歳未満の職工は一日十時間を超えて使役する事を得ず｡但し特別の事由ある時は当該官憲の許可を受け之を延長する事を得｡

第十一傑職工には少くとも一ケ月二日の休暇及一日一時間の休憩を与ふべし｡

三大節には事業を休止すべし｡特別の事由ありて前二項に依り難きときは当該官憲の許可を受く可し｡

第十二傑工業主は尋常小学校の教科を卒らざる十四歳未満の職工に自己の費用を以て相当の教育を与ふるの設備を為す可し｡前項の職工は工業主の定むる教則に服従すべし｡

第十三傑職工業務上負傷したる場合に於ては工業主は之を療養し若しくは療養費を支給すべし｡前項の負傷に依り休養を要する時は手当を支給し不具叉は発症となりたる時は扶助料を支給す可し｡

第十四傑職工は左の場合に於て直に契約を解除することを得｡

‑工業主､業務監督者叉は其の家族が職工叉は其家族に到し暴行虐待を加へ若くは殺嚢の所為ありたるとき｡

一生命を危ふし叉は健康に著しき害を及ぼすべき業務を監督者より強ひられたるとき｡

第十五傑工業主は左の場合に於て直に契約を解除することを得｡

‑職工が工業主､業務監督者叉は其の家族に対し暴行叉は侮辱を加へたるとき｡

‑職工が工場叉は其の付属設備の秩序を乱すべき行為を為したるとき｡

第十六候工業主は職工との関係を定むる薦め職工規則を設け当該官憲の認可を受く可し之を変更せんとする時亦同じ職工の社宅寄宿舎取締に関する規則亦前項に依る当該官憲に於て必要と認むるときは職工規則社宅寄宿舎規則の変更を命ずる事を得｡

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第十七傑職工規則には左の事項を規定すべし｡

①雇傭契約に関する規定｡②休日就業時間に関する規程｡③監督組織に関する規程｡

④賞与､懲戒に関する規程｡⑤賃銭に関する規程｡⑥第十三傑の給与及扶助に関する規程｡(診積立金に関する規定O⑧危害を避くる薦め特に設けたる禁制｡⑨第十二候の教則｡

職工規則は工業主及職工を束縛す｡

第十八傑工業主は職工の異動を明かにする馬め職工名簿を備ふべし0

第十九僚職工の取締上必要の場合に於ては命令を以て工業及職工の種類を定め其職工に職工証を所持せしむることを得｡前項の職工にして職工証を所持せざるものは該工業に於て工業主之を雇入るることを得ず｡

第二十傑農商務大臣は同業組合の申請に基き必要と認むるときは該組合の使役する職工に職工証を所持せしむることを得｡前項の職工にして職工証を所有せざるものは該組合員之を雇入るることを得ず｡

第二十一傑職工証は原籍地叉は住所地の市町村長之を交付すべし｡但し前候の場合に於ては同業組合之を交付すべし｡

第二十二傑職工証は工業主之を保管し解雇の際之を職工に還附すべし｡

第二十三傑職工名簿及職工証の方式並記載事項は命令を以て之を定む｡

第四章徒弟

第二十四傑工業主徒弟を養成せんとするときは務め徒弟規則を設け当該官憲の許可を受くべし之を変更せむとする時亦同じ｡

第二十五傑徒弟規則には左の事項を規定すべし｡

(D修業契約に関する規程｡②休日修業時間及休憩時間に関する規程｡③授業に関する規程｡④給与に関する規程｡⑤疾病､負傷､手当て関する規程｡⑥ 賞与､懲戒に関する規程｡⑦積立金に関する規程｡⑧第十二候の教則｡

第二十六傑第九傑乃至第十三傑第十四傑第十五傑第十六傑第二項第十七傑第二項第十人傑乃至第二十二傑並に之に関する罰則は徒弟の場合に之を準用す｡

第五章監督

第二十七傑農商務大臣は婦女及十四歳未満の職工､徒弟の就業にして特に危険なるか又は健康若くは風儀に害ありと認むるときは之を制限叉は禁止するこ

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とを得｡

第二十八傑工場監督官更は工場及其の付属建物を臨検し職工及徒弟に関する書類を検査し､並工業主若くは其の代理人及被用者に説明を求むることを得｡

工場監督官吏叉は工場監督官吏たりし者は其の職務執行上知り得たる管業上の秘密を守るの義務あるものとす｡

第二十九傑此の法律に依る行政上処分に不服ある者は訴願法に依り訴願することを得｡

第三十傑職工規則､徒弟親則､社宅寄宿舎規則､雇傭契約叉は修業契約に付工業主と職工又は徒弟問に起りたる争議は工場監督官更の裁定を受くることを得｡

第六章罰則(第31条‑40条省略)

政府はきらにこの法案を修正し､31年秋の第三回農商工高等会議に諮問したが､これに対し､労働組合期成会は､労働者保護の規程が不十分であると考えて､その修正運動を展開した｡労働組合期成会の具体的な修正意見は以下であ

る(3)0

工場法案に対する意見書

第一傑修正｢此の法律は諸種の原動力を用ひ叉は五名以上の職工徒弟を使役する工場に適用す｡

(理由)衛生､労働時間､規律､風儀叉は教育等の諸点に就て弊害大なるは反て小工場なればなり｡

第二傑削除

(理由)第一僕を修正せし結果不要となりし為めなり｡

第九傑但書削除

(理由)既に｢十歳未満の幼者は工場に於て使役することを得ず｣と規定し置きながら､但書を付すのは何故ぞ､特別の事由ある工業とは何者ぞ､吾等の不明なる之を知らず｡

第十傑修正｢十四歳未満の職工は一日八時間を超‑て使役することを得ず｣

｢但非常の場合に於ては当該官憲の許可を受け之を延長することを得｣｡

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(理由)幼年労働者てふ点よりして十歳未満の幼者の労働を禁じたるが如く十四歳未満の職工を八時間に制限せんとするなり｡

第十一傑第一項修正｢職工には少くも毎日曜日及一日一時の休憩を与ふべし｣｡

(理由)休日少なく疲労に疲労を垂ぬれば遂に元気阻喪放逸に流れ不識粗末なる製作品を造るに至り延いて工業界の評価を卑くするは必然なり｡

第十二候第一項修正｢工業主は尋常小学校教科を卒らざる十四歳未満の職工に自己の費用を以て相当の教育を与ふべし｣｡

(理由)是を強制的となし雇主をして其執行の責を負はしむるにあらずんば到底其完全の施行を望むべからざればなり｡

第十三傑第二項修正｢本傑第一項負傷に依り死亡し叉業務上即死したるときは埋葬料及遺族手当てを支給すべし｡危害の原因自己の故意叉は天災に出づる者及危害を避くる薦特に設けたる禁制に違背したるに出づるものは本係の限りに

あらず｣｡

(理由)‑職工の雇主に対する故意の馬めに他職工が害を受けたる場合は故意叉は天災の場

合と同一視すべき者にあらず｡

第二十傑｢規定の職工証は徒弟に限り之を適用すべし｣｡

(理由)一方に解雇の自由あれば他方に辞職あるは当然なり｡職工証は此の当然を被り､職工の自由を奪ふの恐れあるを以てなり｡

以上のように､労働組合期成会は､5名以上の工場に適用すること､14歳未満の職工は一日8時間労働とすること､日曜日は休日とすること､小学校を卒業していない14歳未満の職工に対して工場主は相当の教育を与えること､職工証は徒弟に限り適用すること､などを工場法案修正要求として主張した｡

この明治31年の工場法案には､50名以上の従業者使用工場をその適用範囲として10歳未満の幼児使用の禁止､および14歳未満の者の1日10時間以上使用の禁止という労働者保護条項が置かれていた｡しかし､この工場法案に対して､

商工会議所等の経営者側は工業の発達を妨げ雇主被雇者間の和親を破り､社会の利益を害するものとして法案修正要求や反対を求めた｡すなわち､財界関係者には工場法導入への反対が根強く､特に経営者側は､労使間は権利義務関係

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によってではなく､主従関係に基づく温情主義の美風によって規律されるべきであると主張していた｡このような情勢の下で､農工省高等会議は保護規定を緩和する形で修正案を作ったが､32年政府はこれを議会に提出しようとした矢先に総辞職となり､この工場法案の提出を断念し､工場法は陽の目をみなかった｡

1.2 工場法の成立

横山源之助が『日本の下層社会』を明治32年に刊行した｡この本では､労働者の抑圧された状況を描いた労働組合が組織化されはじめ､ストライキが盛ん

になった｡片山潜の指導のもとに｢労働組合期成会｣が結成された｡

農商務省は､明治35年には｢工場法案ノ要領｣を作成して地方長官や商工会議所に諮問した｡政府は､この｢工場法案ノ要領｣などを基として､明治35年に新法案を作成した｡これは30名以上の使用工場を適用範囲とLll歳未満の者の就業禁止､16歳未満の者および女子の深夜業制限､13歳未満の者の深夜業禁止と労働時間の制限等を定めていた⁽⁴⁾｡以下がその工場法案ノ要領の主要な内容である(5)0

1.適用範囲は常時30人以上の職工徒弟を雇用する工場(官営工揚を合む)とする｡

2.職工と徒弟の年齢制限として､11歳未満の者の雇用を禁止する｡ただし､

法律施行の当初は8歳以上とし､漸次引上げ10年後にこの年齢規定を通用する｡

3.深夜業の制限として､16歳未満の男女または16歳以上の女子は午後10時より午前4時の問の労働を禁止する｡ただし､この規定に対して特例を設け､ 2 組以上の交替制勤務の場合などは例外規定を設ける｡

4. 1日の労働時間の制限として､16歳未満の男女または16歳以上の女子に通用し､勅令により第一種工場は12時間､第二種工場は13時間以内とする｡ただし法律施行の当初は第一種工場13時間､第二種工場14時間以内とし､漸次これを短縮して10年後にこの労働時間規定を適用する｡休憩時間については16歳未満の男女または16歳以上の女子の職工に対して､勅令により1時間30分以内の食事及び休憩時間に関する規定を定める｡

5.休日については､16歳未満の男女または16歳以上の女子の職工に対し勅令

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により1カ月に2日以内と定める｡

6.特に危険または衛生に害ある業務に関して､16歳未満の男女または16歳以上の女子の職工に対して勅令によりこれを禁止制限する｡

しかしこれも日露戦争のために具体化しなかった｡農商務省は､当時の日本における各種工業部門の実態調査に力を注ぎ､その成果として明治30年に｢工場及び職工に関する通幣一斑⁽⁶⁾｣を､明治37年に｢工場調査要領⁽⁷⁾｣を､明治 36年に『職工事情』などを刊行した｡『職工事情』は最も知られている古典的な労働調査研究であり､農商務省商工局工務掛が工場法案の基礎資料にしようとして行なった各種工業部門の労働事情に関する調査報告書である｡このように工場法制定が難行したのは､商工会議所その他に代表される経営者の反対が強かったからである｡その理由の一つは雇主と労働者の関係を法律により権利義務の関係で規定することに反対したのである^｡もう一つは経済的な問題であり､資本蓄積が乏しく､生産力の低い日本の企業にとって低賃金こそが武器であり､工場法は日本商品から国際的競争力を奪い去るであろう､という点にあった｡

明治38年に日露戦争が終ると政府はふたたび法案の作成にかかり､明治43年､

第26議会において工場法案は提出された｡しかし､特に夜業禁止条項に反発する紡績業者を中心に経営者側の強い反対にあって政府は法案を撤回した｡政府は深夜業禁止の施行猶予期間を15年とする妥協案によって紡績業経営者の反対を回避し､適用範囲を従業員15名以上に広げることで中小企業団体と妥協し､

明治44年3月28日､第27議会にあらためて法案を提出し､ようやく日本の最初の労働者保護法としての工場法は成立した｡工場法(44年法律第46号)は､児童就業の禁止､女子･年少者の就業時間制限･夜業禁止､業務上の事故に対する工場主の扶助義務などを規定したが､法施行後15年間は二組交替制による昼夜作業を認めて夜業禁止規定は骨ぬきにされるなど､不徹底な内容にとどまった｡

しかも施行期日は明示されず､同法が施行されたのは結局､公布から5年以上をも経た大正5(1916)年9月のことであった｡併せて同年工場法施行規則(5年農商務省令第19号)および鉱業法に関連する鉱夫労役扶助規則(同年農商務省令第21号)が制定された｡

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1.3 大正15年の工場法の改正

大正5年工場法施行の後､社会の情勢は急激な変化を遂げた｡第 1次大戦後の平和条約において国際労働憲章が成立し､日本も1919(大正

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年に国際労働機関(ILO)に設立とともに加盟国となった｡大正7(1918)年に第 1次世界大戦が終結し､大正9年には株式が大暴落し､不況が本格化した｡この時期､スト

ライキが頻発し､労働運動が盛んになった｡労働組合の組織および運動は盛んとなり､民衆の自覚と思想の推移は誠に目覚しいものがあった｡国際情勢を見ると､べェルサイ平和条約の規定に基き､大正8年ワシントンにおいて第一回国際労働会議が開かれ､労働時間､夜業禁止､最低年齢､産前産後における女子の保護等に関する条約案が採択された｡このような国際情勢は､日本においても労働保護の徹底と工場法の改正を要求するに至った｡日本は､大正10年にはベルン条約に参加した｡加藤友三郎内閣のとき工場法の改正を試みたが､大正12年9月の関東大震災の影響もあり､工場法改正は実現しなかった｡

このような情勢の中で､若槻内閣は工場法を改正し､改正工場法は大正15年に施行､3年の猶予を経て昭和4年7月 1日に実行された｡また同じく大正15 年に工場法施行令及同施行規則を改正すると共に労働争議調停法および健康保険法等の労働立法を実施した｡

この改正工場法の主要な内容は以下である｡改正工場法では､常に10人以上使用する工場に適用する｡16歳未満の者および女子に対しては､労働時間1日

11時間､午後10時より午前 5時までの深夜業の禁止を定めた｡毎月休日2日､

休憩時間は就業6時間以上のもの1日30分､就業10時間以上のもの1日1時間を与えること､16歳未満女子の危険作業就業禁止､労働者に支払う賃金は通貨で毎月 1回以上支払うこと､解雇は少なくとも14日前に予告すること､などを規定した｡

2 工場法の内容

2. 1 工場法の適用範囲

明治44年に成立した当初の工場法(以下｢工場法｣と明記する)の第 1条に､

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工場法の適用範囲に関する規定がある｡

第一条本法は左ノ各号ノーニ該当スル工場二之ヲ適用スー常時十五人以上ノ職工ヲ使用スルモノ

三事業ノ性質危険ナルモノ又ハ衛生上有害ノ虞アルモノ

②本法ノ適用ヲ必要トセサル工場ハ勅令ヲ以テ之ヲ除外スルコトヲ得

当初の工場法では､常時15人以上使用および危険･衛生上有害な物をあつかう工場に適用された｡大正15年に施行された改正工場法(以下｢改正工場法｣

と明記する)は､工場の適用範囲を常時15人以上から10人以上に改正され､工場法の適用範囲が拡大された｡この改正は､議会に提出きれた工揚法の政府原案に帰るものであり､また､ワシントンにおける第 1回労働会議の時間制条約案中日本に関する規定､ならびに1913年のベルン国際労働会議決議等と一致す

ものである(8)0

工場法においては､常時15名以上の職工を使用する工場であっても､事業の性質､または危険･衛生上有害ではないという事業では､工場法の適用は除外された⁽⁹⁾｡しかし､このような事業であっても､原動機を使用する工場については､工場法の通用を受けるとした｡以上のように､適用を除外されるのは､

食品､家内工業､縫製などの事業であり､現実にはかなりの事業所は通用除外となっていた｡改正工場法においては､適用対象は常時10人以上の職工を使用する工場とされたから､小規模工場の労働者は保護の対象外で､労働者の保護立法としては不十分なものであった｡

2.2 就業における最低年齢

工場に使用し得る労働者の最低年齢を定めることは工場法の主要な規定の一つである｡工場法では､第2条において工場労働者に関して12歳未満の年少者の使用を禁止した｡以下が､最低年齢に関する工場法の規定である｡

第二条工業主ハ十二才未満ノ者ヲシテ工場二於テ就業セシムルコトヲ得ス但シ本法施行ノ際十才以上ノ者ヲ引続キ就業セスムル場合ハ此ノ限二在ラス行政官庁ハ軽易ナル業務二付就業こ関スル条件ヲ附シテ十才以上ノ者ノ就業ヲ

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許可スルコトヲ得

以上のように､工場法では､12歳未満の就労は禁止されたが､例外条項があり官庁の許可を得れば､10歳未満の年少者を使用することが出来た｡

その後､改正工場法においては､この第2条を削除して工業労働者最低年齢法の規定によることとした｡以下が､工場労働者最低年齢法による最低年齢の規定 (第二傑)である｡

第二僚十四歳未満ノ者ハ工業二之ヲ使用スルコトヲ得ズ

但シ十二歳以上ノ者ニシテ尋常小学校ノ教科ヲ修了シタルモノニ付テハ此ノ限二在ラズ

前項ノ規定ハ同一ノ家庭二属スル者ノミヲ使用スル事業叉ハ行政官庁ノ認可ヲ受ケ工業に関する学校二於テ児童二鳥サシムル作業こ之ヲ適用セズ

工業労働者最低年齢法はワシントンおける第‑回国際労働総会で採択された

｢工業労働に関する児童の最低年齢に関する条約案｣を国内において採用するために設けられたる法律である｡この工業労働者最低年齢法では､14歳未満の就労は禁止された｡ただし､12歳以上で義務教育である尋常小学校の教科を終了している者の就業を認めたが､尋常小学校の教科を終了していない者および 12歳未満の者の就業を禁止した｡

2.3 労働時間と深夜業

工場法では､年少者と女子に対して､以下のような労働時間と深夜業の制限に関する規定が盛り込まれた｡

第三条工業主ハ十五才未満ノ者及女子ヲシテ一日二付十二時間ヲ超エテ就業セシムルコトヲ得ス主務大臣ハ業務ノ種類二依り本法施行後一五年間ヲ限り前項ノ就業時間ヲ二時間以内延長スルコトヲ得

就業時間ハ工場ヲ異ニスル場合卜維前二項ノ規定ノ適用こ付テハ之ヲ通算ス

〔改正労働法〕

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｢十五歳｣ヲ｢十六歳｣こ､｢十二時間｣ヲ｢十一時間｣ニ改ム

第四条工業主ハ十五才未満ノ者及女子ヲシテ午後十時ヨリ午前四時二重ル間二於テ就業セシムルコトヲ得ス

｢十五歳｣ヲ｢十六歳｣こ､｢午前四時｣ヲ｢午前五時｣ニ改メ左ノ但書ヲ加フ｡但シ行政官庁ノ許可ヲ受ケタルトキハ午後十一時迄就業セシムルコトヲ得

第五条左ノ各号ノーニ該当スル場合二於テハ前条ノ規定ヲ適用セス但シ本法施行十五年後ハ一四才未満ノ者及二十才未満ノ女子ヲシテ午後十時ヨリ午前

四時二至ル間二於テ就業セスムルコトヲ得ス

一一時二作業ヲ為スコトヲ必要トスル特種ノ事由アル業務二就カシムルトキ二夜間ノ作業ヲ必要トスル特種ノ事由アル業務二就カシムルトキ

三昼夜連続作業ヲ必要トスル特種ノ事由アル業務二職工ヲ二組以上二分チ交替二就業セシムルトキ

前項二掲ケタル業務ノ種類ハ主務大臣之ヲ指定ス

第五条削除

第六条職工ヲ二組以上二分チ交替二就業セシムル場合こ於テハ本法施行後十五年間第四条ノ規定ヲ適用セス

第六条削除

工場法では､15歳未満の者または女子は 1日の労働時間は12時間を超えることはできない (第3条) とした｡労働時間は職工の始業より終業までの時間であり､休憩時間も労働時間に算入する｡現実に作業に従事していなくても作業準備にため事業主の指揮監督の下で行動している時間は労働時間に含まれる｡

工場法では原則として15歳未満の者および女子は､午後10時より午前4時間での深夜業は禁止された (第4条)が､適用除外 (第5条) も盛り込まれており､

深夜業の全面禁止には至らなかった｡改正労働法では､15歳未満の者から16歳未満の者に､女子は1日の労働時間は12時間から11時間以内に､また16歳未満

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の者および女子は午後10時より午前 5時間での深夜業は禁止に改定された｡

以上のように､改正労働法においても全労働者に適用される労働時間制限規定は存在しない｡年少者と女子のみ1日当たりの労働時間を工場法では12時間以内､改正労働法では

1

1時間以内と規定しているのみである｡その意味で､工場法は労働時間の制限に関しては､かなり不十分な内容であるといえよう｡

さらに､工場法では､法施行後15年間は15才未満の者および女子という保護職工であっても2組交替制による昼夜作業を認めて夜業禁止規定は骨ぬきにされるなど､不徹底な内容にとどまった｡器械製糸製造､紡績業､輸出絹織物などの業種については､例外として法施行後15年間 (昭和6年9月まで)､保護職工を2組以上に分けて交替で就労する12時間労働による昼夜労働を認めた｡

紡績業などでは女子による2組交代制により勤務が当時一般的であったことから､紡績業の女子職工の深夜業を法施行後15年間法律で合法化したことになる｡

紡績業などを含む年少者や女子の夜業禁止の全面施行は､改正労働法の施行まで引き延ばされたのである｡すなわち改正工場法が実行された昭和4年7月 1日より､16歳未満の者および女子は午後10時より午前 5時までの深夜業は全面的に禁止されたのである｡

2.4 休日および休憩時間

工場法では､休日と休憩時間に対して､以下のような規定が盛り込まれた｡

第七条工業主ハ十五才未満ノ者及女子二対シ毎月少クトモ二回ノ休日ヲ設ケ､

職工ヲ二組二分チ交替二午後十時ヨリ午前四時二至ル間二就業セシムル場合及第五条第一項第二号二該当スル場合こ於テハ少クトモ四回ノ休日ヲ設ケ又一日ノ就業時間力六時間ヲ超ユルトキハ少クトモ三十分､十時間ヲ超ユルト

キハ少クトモー時間ノ休憩時間ヲ就業時間中二於テ設クへシ

職工ヲ二組以上二分チ交替二午後十時ヨリ午前四時二重ル間二於テ就業セシムルトキハ十日ヲ越エサル期間毎二其ノ就業時ヲ転換ス‑シ

第七条工業主ハ十六歳未満ノ者及女子二対シ毎月少クトモ二回ノ休日ヲ設ケ､一日ノ就業時間力六時間ヲ超ユルトキハ少クトモ三十分､十時間ヲ

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国際経営フォーラム No.22

超ユルトキハ少クトモ一時間ノ休憩時間ヲ就業時間中二於テ設ク‑シ前項ノ休憩時間ハ一斉二之ヲ与 7‑シ但シ行政官庁ノ許可ヲ受ケタルトキハ此ノ限こ在ラス

夏季二於テ一時間ヲ超ユル休憩時間ヲ設クル場合二於テハエ業主ハ行政官庁ノ許可ヲ受ケ其ノ超ユル時間以内就業時間ヲ延長スルコトヲ得但シ其ノ延長時間ハ一時間ヲ超ユルコトヲ得ス

工場法では休日に関しては､15歳未満の者(改正工場法では16歳未満の者)および女子に対して毎月少なくとも2回の休日を設けることとした (第7条)0 ただし､工場法では例外として2組に分け交替で就業する場合には､毎月少なくとも4日の休日を設けることを定めている｡休憩時間に関しては､工場法､

改正工場法とも保護職工については､就業6時間以上のもの1日30分､就業10 時間以上のもの1日1時間を与えることとした (第7条)0

以上のように､改正労働法においても全労働者に通用される休日規定は存在しない｡年少者と女子という保護職工のみ少なくとも月に2日の休日を与えるという規定のみである｡その意味で､工場法は休日規定に関しては､かなり不十分な内容であるといえよう｡

なお､ILOが1919年に採択した第 1号条約｢工業的企業における労働時間を 1日8時間かつ 1週間48時間に制限する条約｣を､日本は現在においても採択していない状況である｡また､ILOが1921年に採択した第14号条約｢工業的企業における週休の適用に関する条約｣も､日本は現在においても採択していな

い状況である｡

2.5 少年および女子の業務制限と保護

工場法では､少年および女子の業務制限と保護に対して､以下のような規定が盛り込まれた｡

第九条工業主ハ十五歳未満ノ者及女子ヲシテ運転中ノ機械若ハ動力伝導装置ノ危険ナル部分ノ掃除､注油､検査若ハ修繕ヲ為サシメ又ハ運転中ノ機械若ハ動力伝導装置こ調帯､調索ノ取附ケ若ハ取外シヲ為サシメ其ノ他危険ナル

(17)

業務二就カシムルコトヲ得ス

〔改正工場法〕

｢十五歳｣ヲ｢十六歳｣ニ改ム

第十条工業主ハ十五歳未満ノ者ヲシテ毒薬､劇薬其ノ他有害料品又ハ爆発性発火性若ハ引火性ノ料品ヲ取扱フ業務及著シク塵挨､粉末ヲ飛散シ又ハ有害瓦斯ヲ発散スル場所二於ケル業務其ノ他危険又ハ衛生上有害ナル場所二於ケル業務二就カシムルコトヲ得ス

第十一条前二条二掲ケタル業務ノ範囲ハ主務大臣之ヲ定ム

②前条ノ規定ハ主務大臣ノ定ムル所二依り十五歳以上ノ女子二付之ヲ適用スルコトヲ得

第十二条主務大臣ハ病者又ハ産婦ノ就業二付制限又ハ禁止ノ規定ヲ設クルコトヲ得

｢産婦｣ヲ｢産前産後､若ハ生児保育中ノ女子｣ニ改ム

工場法では､第9､第10条および第11条において､女子および15歳未満 (改正工場法では16歳未満)の少年を危険有害業務に従事させることを禁止した｡

また､第12条では､産後5週日を経過していない者の就業を禁止した｡ただし､

産後3週日を経過した後工業主は医師の意見により支障なしと認める業務に就くことは差し支えないとした｡改正工場法においては､ 1週間延長し､工業主は産後6週日を経過していていない者の就業を禁止し､産後4週日を経過した後医師が認めた場合は就労できるとした｡

2.6 賃金

工場法施行令22条では､｢職工に給与する賃金は通貨をもって毎月1回以上支払うべし｣と規定している｡通貨とは法律に依り通用を強制される貨幣をい

(18)

う｡したがって､賃金は硬貨および免換券等法貨をもって支払うことを要し､

商品､手形や小切手等の証券などで支払うことは出来ない(10)｡賃金の現物給付制は原則として禁止しているものの､例外として例えば寄宿舎に収容するなど地方または工場の事情により現物給付を必要とする場合などは認めた｡工場法施行令はあらかじめ方法を定め地方長官の許可を受けた場合は､職工の利益のため賃金の一部を実物により給付することを認めた (工場法施行令24条)｡また､支払賃金は毎月 1回以上支払うことを要するとしている｡この賃金毎月払い規定は工業主が不当に賃金支払の義務を遅延することを防ぐ趣旨である｡

2.7 就業規則

就業規則とは､工場内において職工の遵守すべき雇用･労働に関する規則である｡当時の日本においても､相当の規模を有する工場においては､名称は職工規則､工場規則､従業規程､工務規程等と様々であったが､一定の規則を定め雇用条件を明かにし労働に関する規律を定めることは通常であった｡就業規則には､雇人解雇の条件､労働時間､休日､賃金､賞罰､その他重要な多数の事項を包含するものであったが､ほとんど雇主の一方的意思によって制定されるものであった｡そのため､就業規則の記載事項に関して様々な労使紛争が生じた｡また､法令の規定に違反し､あるいは公の秩序善良の風俗に反する規定もかなり存在した｡このような事情から､改正工場法施行令において以下のような新たに就業規則に関する規定を追加し､行政官庁の監督によることにした｡

改正工場法施行令第27条の4

｢常時五十人以上の職工を使用する工場の工業主は遅滞なく就業規則を作成し､

地方長官に届け出るべし､就業規則を変更したるときまた同じ｡就業規則に定べき事項は左の如し｡

‑始業終業の時間､休憩時間､休日および職工を二組以上に分け､交代に就業せしむるときは就業時転換に関する事項

一賃金支払の方法に関する事項

‑職工に食費その他の負担を烏きしむるときはこれに関する事項

‑制裁の定あるときはこれに関する事項｣

(19)

改正工場法施行令では､常時50人以上の職工を使用する工場の工業主は遅滞なく就業規則の作成を義務づけた｡かつ､その就業規則を地方長官に届け出る義務を設けた｡また､就業規則の必要的記載事項を義務づけた｡第 1は､始業終業時間､休憩時間､休日の事項である｡第2は､賃金支払の方法である｡賃金は､定額､出来高給､請負給によるか明記する必要がある｡等級別および早出･残業･夜勤･休日出勤等に対する手当､出来高払いにおける賃金の計算および検査の方法等をも明らかにすることは望ましいとした｡さらに､賃金の計算方法はこれを職工に明示することが必要であるとした (施行規則第12条の2) 第3は､職工に対する食費その他の負担に関する事項である｡例えば食費負担の有無､所定の作業服着用の義務を課する場合にはその負担方法､共済組合の加入を要する場合にはその旨､また作業用品を職工の負担とする揚合にはその品目を記載する､等が必要であるとした｡第4は､制裁の定あるときはこれに関する事項である｡制裁の種類については､謹責､解雇および減給の3つが通常認められており､その精細に関する内容を明記することが必要であるとした｡

さらに､就業規則に関して工場法施行規則第12条は｢工業主ハ就業規則ヲ適宜ノ方法ヲ以テ職工二周知セシム‑シ｣として､就業規則の公示を義務づけた｡

2.8 解雇

工場法では､工業主に対して解雇権を制限し､かつ職工保護のため解雇の際において一定の義務を命じたO工場法における解雇に関する規定は､(彰帰郷旅費､②解雇の予告および予告手当て､③雇用証明書の3つのみに止まっている｡

帰郷旅費に関しては､未成年者または女子が工業主の都合により解雇される場合は､職工に対してその帰郷に必要な族費を負担する義務を負うこととした

(工場法施行令第27条)0

解雇の予告および予告手当てに関しては､工業主が職工に対して雇用契約を解除したいときは少くとも14日前にこの予告をするか､または賃金14日分以上の予告手当てを支給することを要するとした (工場法施行令第27条の2)｡雇用証明書に関しては､職工解雇の際において雇用証明書を請求したときは､工業主は遅滞なく交付しなければならないとしている (工場法施行令第27条の3)0

(20)

雇用証明書は､職工が離職する場合､これによって業務に関する履歴を証明し､

求職の便宜を得ることを目的としたものである｡

以上のように､工場法では､労働者解雇制限としての視点からみると､解雇規定は不十分なものであると言えるであろう｡

2.9 徒弟

徒弟とは一定の職業に必要な知識技能を修得することを主たる目的として一定の指導者の下に労務に従事する者を言う｡工場法施行令では､徒弟について

｢第四章徒弟｣として第28条から第32条で規定した｡

工場法施行令第28条

｢工場に収容する徒弟は､左の各号の条件を具現することを要す｡

1 一定の職業に必要なる知識技能を習得する目的を以て業務に就くこと 2 一定の指揮監督の下に教習を受くること

3 品性の修養に関して常時一定の監督を受くること

4 地方長官の認可を受けたる規程に依り収容せらるること｣

工場法施行令第29条

｢工場主前条第4号の認可を申請するには左の事項を具備すべし｡

1徒弟の員数､2徒弟の年齢､3指導者の資格､4教習の事項及期間､5就業の方法及一目に於ける就業の時間､6休日及休憩に関する事項､7品性修養に関する監督の方法､8給与の方法､9徒弟未成年者叉は女子なる場合において就業に付危険を避け衛生上の害を防ぐべき方法､10徒弟契約の条項｣

徒弟は工業主などの指導者の許に寄宿をすること原則とした｡尋常小学校の教科を修了していない者を徒弟とすることは工業労働者最低年齢法により禁止した｡しかし､当時の現実としては､この工場法の徒弟に関する規定に従って徒弟を収容する者は極めて少なかった｡中小企業においては煩雑なる手続きを経て法の要求する条件を具現したかたちで徒弟を育成することが極めて困難であり､大企業においては徒弟の慣習が薄れまた必要と感じなかったためである｡

(21)

3

改正工場法制定と労務状況一紡績業を中心として

本節では､改正工場法が制定された以前と以後の労務状況について紡績業を事例として研究する｡昭和4年7月に実行された改正工場法が､紡績業の労務管理にどのような変化を与えたかに関して当時の実情･統計を検討しながら考察する｡

協調会調査によると､改正工場法の適用紡績工場は､工場数においては全通用工場数の0.9%にすぎないが､職工数においては全適用職工数の16.1%を占めている｡さらに改正工場法が適用される全女工のうち紡績業の女工は22.9%を占め､製糸業に次いで多数の女工を擁している(ll)｡このように､紡績業はこの当時多くの女工を抱えていた｡この紡績業の女工の多数は､改正工場法の実行以前においては深夜業に従事していた｡大正15年11月における調査によると､

紡績工場のうち深夜業を行なっている工場の割合は70.8%であった｡また､15 歳未満の男工のうち深夜業を行なっている割合は69.4%､女工のうち深夜業を行なっている割合は66.1%であった(12)｡このように､改正工場法以前の時期は､

紡績工場の多くが深夜操業を実施しており､深夜業務に従事していた労働者の多くが15歳未満の男工および女工といった保護職工であった｡

さらに､当時の紡績業においては寄宿舎制度がかなり一般的であり､その寄宿舎制度は労働問題上極めて重要な意義を有していた｡昭和3年6月末におけ

る協調会調査によると､紡績業の女工のうち､寄宿工女は75.16%､通勤工女は24.84%であり､工女の約4分の3は会社の寄宿舎にて生活していることになる(13)｡さらに､若い女工ほど寄宿女工が多かった｡昭和3年12月末における紡績業の平均勤続年数をみると､工男4年10ケ月､通勤工女3年9ケ月､寄宿工女 1年9ケ月である｡このように勤続年数は短く､移動の甚だしい状況であった(14)｡このため､紡績会社は､さまざまな勤続奨励策を講じた｡この中では労働条件を良好にし福利施設を完備する事が最も重要なものであるが､満期賞与金 (富士紡､福島紡)､勤続賞･勤続手当 (福島紡､帝国製麻大阪工場､

合同紡天満工場､日清紡本店工場､富士紡)､年金･年功加俸 (鐘紡､倉敷紡) 等の奨励策や満期帰郷の際旅費を支給し､あるいは休暇､退職手当､解雇手当

(22)

を勤続期間に応じて増加すること等が多く行なわれた｡

3. 1 労働時間と休日

紡績業においては､明治15年大阪紡績で実行して以来､ 1日24時間昼夜操業が一般的となった｡大正15年7月に改正工場法が制定され保護職工は 1日につき11時間を超えて労働することが出来なくなったので､これ以降､全国の紡績工揚は一様に労働時間を11時間とし､内1時間を休憩時間とした(15)｡休憩時間は､昼食に30分､午前9時及午後3時に15分づつの3回制度が最も多く､11時ごろ昼食として40分､午後2時過ぎに20分程度の2回制のものが次で､昼食の

1時間のみとする 1回制の工場は最も少ない｡

休日は一般に月4回で､昼夜業の交替日にこれを当てていた｡これでは本当に休養できる休日とは言えないのが実情であった｡交代制については､工場によって異なるが､大体2通りあった｡第 1は､日勤では始業6時終業17時､夜勤では始業18時終業5時である｡第2は､春より秋の季節において日勤始業6 時終業17時､夜勤始業19時終業6時､秋より春の季節において日勤始業7時終業18時､夜勤始業18時終業5時である｡例外として大阪合同紡績今治第二工揚においては日勤が始業2時10分終業12時で休憩時間6時30分より30分､夜勤が始業12時終業23時で休憩時間17時より1時間である｡

工場法改正による深夜業禁止は昭和4年7月1日より実施されることになったので､紡績各社は深夜業廃止に踏み切った｡昭和 4年 1月下旬にまず日清紡績が深夜業務を廃止し､ついで大日本紡､東洋紡､富士紡､合同紡､倉敷紡､

福島紡､鐘淵紡績等の大企業が深夜業務を廃止した｡深夜業廃止工場における就業時間､休憩時間及び休日は以下の2つのパターンが一般的である0

①始業5時､終業14時の9時間勤務のシフト｡

始業14時､終業23時の9時間勤務のシフト｡

②始業5時､終業15時の10時間勤務のシフト｡

始業15時､終業23時の8時間勤務のシフト｡

休憩時間は､①② のいずれも食事時間として30分｡

(23)

① は紡績工場で最も一般的で､② は大日本紡績橋場工場他若干の工場において行ほれているシフトパターンである｡

以上のように､昭和4年7月から改正工場法の実施により､従来認められていた深夜業が廃止され､5時から23時までの操業となり､その中での2交代制勤務となった｡これまで､深夜勤務に苦しんでいた多くの女工や幼年工が深夜勤務から開放されたのである｡

3.2 賃金

改正工場法が実行された前後の昭和4年ごろの紡漬菜の賃金状況についてみてみよう(16)｡

賃金形態をみると､男工は主として定額日給制であるが､出来高払給によるものも若干存在した｡しかし､中には月給制によるものもある｡女工は､出来高払給 (個人請負と団体請負がある)を主とし､定額日給制によるものは非常に少ない｡中には出来高払給に奨励加給を加えたものもある｡当時一部の関東の紡績企業においては女工の日給額を二分し､その30%から50%を勤続給または定給と称して定額日給制同様に取扱い､残りの70%から50%を出来高払給にて支給している工場もある｡定額日給制度は男工の大部分および女工中の見習工(養成工)､見回工､管理工､混揚､選綿､試験科､整理方等の女工に対して行なわれた｡ただし､見回工､管揚工､選綿工は出来高払の工場もある｡

初任給は､月額で男工80銭から 1円程度､女工は50銭から70銭位で工場や職場によって異なる｡女工は1ケ月から3ケ月してから出来高払になるのが一般的である｡賃金の支払は､毎月20日から25日位の月末に通貨をもって支払うこ

とを常としている｡

賞与は､大別すると以下のように分けられる｡

①勤続奨励､出勤奨励を目的とするもの｡

②機械の発明､能率増進､生産費節約等､主として作業上の功績の表彰を目的とするもの｡

③善行の表彰を目的とするもの｡

④半期賞与｡

④の半期賞与は､会社の利潤分配の性格を有するもので､その支給額は会社､

(24)

職種､職階､男女によりかなり格差がある｡協調会の調査事例による賞与の支給額は以下である(17)0

社男女社男女社男女

最高支給額75円最高支給額27円

最高支給額145円最高支給額30円

性最高支給額50円性最高支給額23円

平均支給額14円平均支給額4円

以上の賞与支給額を見ると､男性従業員と女性従業員の格差が大きく､また最高支給額と平均支給額との格差も大きい｡男性を中心とした管理職種の社員と女性を中心とした現場作業工との間の賞与格差は極めて大きいものがあったということが分かる｡

おわりに

明治維新により日本は近代化を推し進め､産業は急速に発展したが､直接生産に従事する労働者の労働条件はむしろ低下する状況にあった｡侍に､その顕著な事例は労働時間の長さ､特に深夜業の問題であった｡紡績業を代表とする産業では､ガス灯､電灯などの普及により深夜作業が一般化した｡その目的の多くは経済上の利益のために昼夜作業をなすものであった｡紡績業の女子や年少者の長時間にわたる深夜労働は､心身のともに健康上の障害を生じさせ､大きな社会問題となった｡女性や年少者の深夜業が実際に禁止されたのは､明治 44年の工場法制定からかなりの年月を経て改正工場法が実行された昭和4年 7

月である｡この深夜業の実施後の状況をみると深夜業禁止の結果として､生産はかえって増加したという指摘もある｡すなわち､就業時間の減少にかかわら

(25)

ず労働能率の増進によって､生産量が減少せず､むしろ増加したとの事である(18)｡この事実は､労働時間に関して教訓となる｡労働法制による労働時間の短縮は､必ずしも生産量や仕事の成果を低下させるものではなく､むしろ労働能率の向上によって､よい成果を生むことがあるのである｡

明治44(1911)年に成立した日本で最初の労働法といえる工場法以前では､

労働に関する規則･ルールの制度としての労働法は存在していなかったといえる｡その意味で､内容的には不十分な点も多い工場法ではあったが､この工場法はわが国の労働制度の確立の上できわめて重要であったと評価できるであろう｡しかしながら､日本の労働法の成立は欧米諸国に比較するときわめて遅かったといえる｡イギリスでは､日本の工場法成立から100年以上前の1802年に最初の工場法が成立している｡イギリスでは､｢徒弟の健康及び道徳に関する1802

年法｣が議会で成立している｡その主要な条項は､徒弟の労働時間は1日12時間に制限すること､深夜業は漸次的に廃止すること､などが規定されていた(19)｡

ドイツにおいては､1839年に最初の工場法が制定された｡その内容としては､

9歳以下の雇用禁止､16歳以下の年少者の労働時間を1日10時間以内､夜業禁止､日曜･祭日労働の禁止とする､などを規定した(20)｡フランスにおいては､

1841年に最初の工場法として｢年少者保護法｣が制定された｡その内容は､深夜業の制限がないことなどイギリスやドイツの工場法に比較すると不完全なものであったが､20人以上の工場に適用すること､8歳以下の雇用禁止などが定められていた(21)0

主要国の深夜業禁止の年代を掲げると以下のようである(22)｡

国名年少者の深夜業禁止女子の深夜業禁止

イギリス 1833年

ドイツ 1839年フランス 1874年オーストラリア 1842年アメリカ (マサチューセッツ)1890年

1844年

年年年年1250998988881111

(26)

日本の労働制度においては､伝統的に国による法規則によるものではなく､

企業の自主性に委ねるという思想が根強く存在してともいえよう｡すなわち､

労働制度はまさに自由放任であるべきであるという考え方である｡江戸時代の奉公人制度､明治時代の労働をみると､労働者は滅私奉公すべきであり､企業は温情により労働者を雇っているという思想である｡国による労働の法的規制は､日本の伝統的労働思想に反するとする｡以下の工場法に反対する東京経済雑誌の次の論説はその代表的なものである(23)｡

｢我邦実業社会の事情果たして職工条例を制定する必要があるか｡余輩末だ此の如き必要あるを発見するを能はず｡欧州諸国が職工条例を設けたるは皆や

むを得ざるの必要に出でたるなり｡ (中略)

顧みて我邦実業社会を観察すれば実情大に異なり｡雇主と職工との関係は古来の習慣道徳の制裁ありて之を規定せり｡或は其間柄父子の如きものあり､君臣の如きものあり､師弟の如きものあり､欧州諸国の雇主及び職工の関係と同一視すべからず｡｣

以上のようないわゆる温情主義的労務管理の思想が､日本の労働立法が長い間確立しなかったこと､また労働立法の規制内容が緩いという1つの原因であろう｡

注

(1)岡 (1985)2‑9頁に｢職工条例案規定事項の要領｣が記載されている｡

(2)この工場法案は､岡 (1985)13‑23貢､片山 (1952)39‑48貢による｡

(3)この工場法案の意見書は､片山 (1952)48‑50貢による｡

( 4)

大竹･牧編 (1975)『日本法制史』青林書院､318‑320貢｡

(5)この工場法案の要領は､森 (1961)142頁､岡 (1985)39‑47貢によるO (6)｢工場及び職工に関する通幣一斑｣については､隅谷 (1970)51‑58頁に全文が掲載されている｡

(7)｢工場調査要領｣については隅谷 (1970)59‑108貢に全文が掲載されて

(27)

研究論文明治･大正期の工場法制定と労務管理いる｡

(8)吉阪 (1926)33貢｡

(9)改正工場法による工場法施行令に規定された通用除外事業は､食品､清酒､醤油､味噌､手工品､玩具､造花､裁縫などである｡

(10)吉阪 (1926)207頁｡

(ll)協調会 (1929)39頁｡

(12)協調会 (1929)40頁｡

(13)協調会 (1929)41頁｡

(14)協調会 (1929)45頁｡

(15)この労働時間と休日の実態については､協調会 (1929)46‑48頁による｡

(16)この賃金及び賞与の実態については､協調会 (1929)46‑48貢による｡

(17)協調会 (1929)､49‑50頁｡

(18)北岡毒逸 (1930)論文､9‑12貢｡

(19)B.L.Hutchins良 A.Harrison(1911)邦訳､16頁｡

(20)岡(1985)､1059頁｡

(21)岡(1985)､1069頁｡

(22)北岡毒逸 (1930)論文､4頁｡

(23)隅谷 (1955)､319頁｡

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明治 ･大正期の工場法制定 と労務管理