戦後日本の初期政治改革と教育管理（1）

全文

(1)Title. 戦後日本の初期政治改革と教育管理（1）. Author(s). 古野, 博明. Citation. 北海道教育大学紀要. 教育科学編, 64(2): 1-16. Issue Date. 2014-02. URL. http://s-ir.sap.hokkyodai.ac.jp/dspace/handle/123456789/7320. Rights. Hokkaido University of Education.

(2) 北海道教育大学紀要（教育科学編）第64巻第2号 JournalofHokkaidoUniversityofEducation（Education）Vol．64，No．2. 平成26年2 月 February，2014. 戦後日本の初期政治改革と教育管理（1）古野博明北海道教育大学名誉教授. AlliedPowersEducationalSystemControIFormed. aPartofInitialPostSurrenderPoliticalReforminJapan（1） KONO Hiroaki. ProfessorE上11eritus，HokkaidoU11lversltyofEducatioll. 概要. 1945年10月4日の政治的社会的宗教的自由令に始まるGHQ／SCAPの政治管理は，その初期において，教育関係諸覚書を伴いつつ翌46年1月4日の公職追放令・或る種政治団体等廃止令へと展開し，わが国政治行政機構から軍国主義・超国家主義を除去しつつ天皇制統治機構・囲骨豊護持政治瓦解への道を拓いてゆく。本稿は，降伏後初期の教育管理諸法令をかかる政治改革. の一環に位置づけ直すことをつうじて，それらの戦後教育改革立法史において占める位置と意義の再整序をめざしたものである。そのうち本号では政治的社会的宗教的自由令，教育制度経営管理令，教職適格審査令等を取り上げるほか，11月3日の初期基本的指令に言及する。. 数的自由令または10．4日由令，10．4覚書と略称）がその. はじめに（1）1945（昭20）年10月2日聯合国軍最高司令官. 総司令部GHQ／SCAPがアメリカ太平洋陸軍 USAFPACの総司令部を母胎に正式に設立される. 起動点であったのは周知の事柄である。対日教育管理はかかる初期政治改革の一環として展開した。. 思うに，政治改革（教育管理を含む）をめざす. と，占領軍の日本管理は日本軍の解体，軍の行政. 戦後初期の諸々の覚書で命じられた諸事項が日本. 関与排除，戦犯容疑者逮捕への着手という当初の. 側で法制的行政的に実行に移される歴史過程，つ. 段階からさらに進んで，治安維持法等の極端な国. まり日本政治行政の機構と機能，その一部である. 家主義装置を標的にすえた政治管理を起動力とし. 文部省や地方教育行政機構，官公私立諸学校の，. て，本格的な展開を始めた。10月4日の政治的民. 軍国主義と極端な国家主義の醜から解放されてゆ. 事的及宗教的自由二対スル制限ノ撤廃二関スル覚. くプロセスとの聯関が戦後教育改革史研究からド. 書MemorandumconcerningRemovalofRestrictionon. ロップするのは，方法的に考えていかにもまずい。. Political，CivilandReligiousLiberties（以下政治的社会的宗. そこで本稿において著者は，1945（昭20）年10月.

(3) 吉野博明. から翌46（昭21）年1月までの対日教育管理諸覚. clusionofUndesirablePersonnelfromPublicOfnce，或る. 書を，法論理的聯関に即して政治管理の史的連鎖. 種類の政党，協会，結社その他の団体の廃止に関する覚書. の中に位置づけ直し，その鎖の環の一つ一つを整. MemorandumconcerningAbolitionofCertainPolitical. 序し直すことによって，教育管理諸法令の教育改. Parties，Associations，SocietiesandOtherOrganizations）. 革立法史的意義と問題点を究める準備作業を試み. は「新聞言論の自由確立の為めの諸覚書，国教分. てみる。（また軍国主義・極端な国家主義からの. 離に関する覚書（12月15R）等をその支翼として，. 解放が不徹底に終わる過程との聯関を抜きに教育. 日本政治の民主主義化に大きな礎石を置いた」. 「逆コース」を語るのがいっそうまずいことをも，この際あらためて合わせて自覚したいと思う）。（2）このような見地から諸資料を通覧中著者の限. （「政治的民事的及宗教的自由に対する制限の撤廃に関する. 覚書」同前106頁，傍点は引用者）と述べてもいた。こ. こに9月10日の言論及新聞ノ自由二関スル覚書. を引いたのは，行政法学者田中二郎が1946（昭21）. MemorandumconcerningFreedomofSpeech. 年6月発行の『日本管理法令研究』第1巻第3号. andPressなど言論報道関係の諸覚書や12月15日. 中「法令解説」の概説に臨んで書いた次のような. の国家神道（神社神道）ニ対スル政府ノ保澄，支. 断片であった。彼は政治的社会的宗教的自由令の. 援，保全，監督並二弘布ノ廃止二関スル覚書. 発出について当時すでにその重要な意義をこう説. MemorandumconcerningAbolitionofGov−. いていた。. ernmentalSponsorship，Support，Perpetuation，. 「ポツダム宣言には，日本国民の問に於ける民主主義. Control，andDisseminationofStateShinto. 的傾向の復活強化に対する一切の障碍を除去すべきこと. くKokkaShinto，Jinja，Shinto〉等を1O月4日や1. 並に，言論，宗教及び思想の自由並に基本的人権を尊重. 月4日の覚書の支翼と見定めて政治改革の意義を. すべきことを明らかにしており（10項），米国の初期対日. 説くその論法は簡便ながら明敏堅実で，いまなお. 方針には，その具体的な方策として，秘密警察組織の解消，. 妥当と思われる。またかかる表記中「等」の中に. 宗教的信仰の自由，集会及び公開言論の権利を保有する. 10月22日の日本教育制度ノ行政二関スル覚書. 民主的政党の奨励，人種，国籍，信教又は政治的見解を. MemorandumconcerningAdministrationofthe. 理由とする差別待遇の禁止，これを定めた法規並に，こ. EducationalSystem，10月30日の教職員ノ調査，. れが実施を特にその任務とする諸機関の廃止又は改組，. 精選，資格決定二関スル覚書Memorandumcon−. 政治的理由により不法に監禁せられ居る者の解放等をあ. CerningInvestigation，ScreeningandCertifica−. げて居るが，この目的を実現する為に発せられたのが，. tionofTeachersandEducationalOfficials，12月. 正に，この政治的，民事的及宗教的自由に対する制限撤. 31日の修身，日本歴史及地理ノ学科課程停止二関. 廃に関する覚書である。初期の対日方針に掲げられた一. スル覚書MemorandumconcerningSuspension. 部がそのまゝこゝに実現を見ることになった。」「この覚. ofcoursesinMorals〔Shushin〕，JapaneseHis−. 書は日本政治の民主主義化におおきな礎石を置いたもの. toryandGeograph等を含めて読んでも離齢は生. であり，軍国主義的指導者の追放及び同種の政治団体等. じないだろう。. ママの解放等を指令した諸覚書（1946年1月4日）と共に，. かくして著者は，遅ればせながら，降伏直後か. 我国の政治組織の上に一種の無血革命を断行したものと. ら日本管理法令研究に従事した実定法学者の，上. いつてよいであらう。」〔「法令解説・概説」『日本管理法. 記諸断片を導きの糸とした，政治改革の一環たる. 令研究』第1巻第3号（大雅堂，昭21），71頁，傍点は引. 対日教育管理法令の再整序作業が，戦後教育改革. 用者。〕. 立法政策生成過程の探究には方法的に不可欠と考. 加えて田中（二）は別に，10．4覚書や翌年1月. えるに至ったしだいである。. 4日の二つの覚書（好ましくない人物の公職よりの除去に関する覚書MemorandumconcerningRemovalandEx一.

(4) 戦後日本の初期政治改革と教育管理（1）. 限を聯合国軍側に転ずると，この覚書は初期対. 1 国債護持政治瓦角牢の端緒. 日方針にもとづき短期間のうちにGHQ／USAFPAC の軍政局MilitaryGovernmentSectionで作成さ. （1）10月4日の政治的社会的宗教的自由令. れたものであった。（3）また10月4日夕方の手交. 問題の諸相. よく引かれるように10月3日になっても，山崎. やまぎき. いわあ. は哲学者三木清の獄死（9月26日）等に対する米国. 想取締の秘密警察は現在なほ活動を続けてをり，. 内外の憂慮，批判に押されてGHQ／SCAPが急いだがためとみられている。（4）これの決定に関与. せんしゃたいほ反皇室的宣伝を行ふ共産主義者は容赦なく逮捕す. し詳細を承知していたのはマッカーサー元帥. ぶくたいほる」「政府転覆を企む者の逮捕も続ける」と明言. Gen．DouglasMacArthur（Aug．1945−Apr．1951），サ. いわたしたり，中国中央通訊社特派員に応答して岩田. ザーランド中将Lt．Gen．RichardK．Sutherland. 宙造法相が，司法当局としては「政治犯人の釈. （参謀長Aug．1945−Dec．1945），クリスト准将Brig．. 巌内相がロイター通信東京特派員と会見し「思ひみつけいさつ. ちゅうぞう. 放の如きは考慮してゐない」，修正の要はあって. Gen．WilliamE．Crist（軍政局長Aug．1945，民政局長. も「治安維持法の撤廃は考慮してゐない」，「囲腰. Oct．1945−Dec．1945），ダイク大佐Col．KennethR．. ぎひこうげんの変更，不敬罪を構成する如き運動は厳重に取り. T）yke（民間情報教育局長，Sept．1945−May1946）の4. 締る」などと広言して慣らなかったほど（以上ル. 人だけだったようであるが，ここにダイクの参画. しま. ビは原文），東久邁内閣の治安維持法体制維持の姿. 勢は依然顕著であった。（1）こんな調子のまま4. （ただし「小間題ノミ承知」）には教育管理とのから. みで留目があっていい。（5）. 日午後6時に突然治安維持法体制解体を指令した. 具体的内容. 政治的社会的宗教的自由令を受け取ったのだか. では，政治的社会的宗教的自由令とは具体的に. ら，同内閣にとってそれはまさに寝耳に水，日本. どんな内容の覚書であったかというに，ポツダム. 政府全体に衝撃が走ったのはいうまでもなかろ. 宣言第10項中・後段，これらを敷術した初期対ロ. う。と同時に，9月22日の降伏後二於ケル米国ノ. 方針第3部（政治）c項（個人ノ自由及民主主義過程ヘ. 初期ノ対日方針UNITEDSTATESINITIALPOST. ノ巽求ノ奨励）にいう政治改革の根本原則をさらに. SURRENDERPOLICYFORJAPAN（以下初期対日方針. 具体の形で規定して，同令は第一に，「政治的，. と略称）はすでに一般にも公表済みであった。こ. 民事的及宗教的自由二対スル制限並二人種，国籍，. の点に鑑みれば，形式上GHQ／USAFPACに対. 信仰又ハ政見ヲ理由トスル差別待遇ヲ撤廃スルタ. する訓令的な文書だったとはいえ，これに示され. メ」に次のような類の法律，勅令，省令，命令，. た占領軍の方針を知りながら具体的には竜も反応. 規則一切の廃止と効力即時停止を指令している。. しなかった日本支配層の，10．4自由令交付に対す. （1）天皇，天皇制及日本帝国政府二関スル自由ナル討議. る抵抗姿勢には活眼が必要である。また丸山眞男. ヲ含ム思想，宗教，集会及言論ノ自由二対スル制限ヲ. がかつて「共産党の人たちを獄中から釈放して，. 設定又ハ之ヲ維持スルモノ. 自由に活動させるというところまでは，想像が及ばなかった。言論，出版，結社の自由，それが回復されるということと，実際の政策とが，そこま. （2）情報ノ蒐集及頒布二対スル制限ヲ設定シ又ハ之ヲ維持スルモノ（3）法令ノ条文又ハ其ノ適用ニヨリ，人種，国籍，信仰. で結びつかなかった」（2）と率直に語っていたよう. 又ハ政見ヲ理由トシテ，特定ノ者二対シ不当ナル恩恵. に，その自由民主主義的なラディカルな内容への. 又ハ不利ヲ輿フルモノ（以上1項a号）. 知識人文化人，国民サイドの驚きもまた小さくは. かかる諸事項に該当する法令として，（全面改. なかった。日本人の全予測を超えたまさに電撃的. 訂された）治安維持法（昭16法律54），思想犯保護. な10．4覚書発出の作用，反作用が文部行政に影響. 観察法（昭11法律29），保護観察所官制（昭11勅令403），. を与えていないはずはないのである。. 予防拘禁手続令（昭16司法省令49），予防拘禁処遇令.

(5) 吉野博明. （昭16司法省令30），国防保安法（昭16法律49），弁護士指定規程（昭16司法省令47），軍機保護法（昭12法律72，昭16改正法律58），宗教団体法（昭14法律77）な. ＊原秀成『日本国憲法制定の系譜Ⅲ』（日本評論社，2006）では「嫌疑のない場合」と訳されている。758頁。. 要するに日本政府は，治安維持法等違反を問わ. ど計16本の法令を具体的に列挙し，これらの「修. れて拘留，投獄中や保護・観察下の者，なんら嫌. 正，補足若ハ実施二関スルー切ノ法律，勅令，省. 疑もないのにまたじっさいには思想・言論・宗. 令，命令及規則」を追加規定した第1項b号も重. 教・政治的信条・集会が理由であるのに二次的な. 要である。1920年代に再編が始まり以来増殖が続. 軽い罪名で自由を制限されている者一切の，（と. いたわが国治安法体系は，当時現行の憲法秩序の. りわけ共産主義者については）覚書が交付される. 作用ではなく超憲法的法秩序の作用によって，こ. までは考えもしなかった即時釈放を強いられたわ. こにようやく終止符を打ち始めるのである。. けである。. 媛慢ではあったが，教育法利から極端な国家主. ②その二つは，この政治犯思想犯解放規定と一. 義が除去されてゆく起動点もまたかかる政治法制. 体に，前記諸法令の「各条項ヲ遂行スル為二設置. 改革の具体化指令にあるというべく，1890年教育. サレタルー切ノ組織又ハ機関，並二斯ル条項ヲ遂. 勅語をはじめ教育にかんする勅語・詔書類の自由. 行スル上二於テ之ヲ補足若クハ援助スル他ノ官庁. な討議（再解釈，批判，改廃論議）もまたこれを. 又ハ関係部局ハ機能ヲ廃止スベキモノトス」と，. 起点に解禁に向かったのであった。なお文部行政. 政治弾圧思想弾圧の組織的手段すべての解体が指. が関係する諸法令は，宗教的自由制限撤廃規定に. 令されたことである。「一切ノ秘密警察機関」，出. 直裁に抵触する宗教団体法を除いて廃止・効力停. 版物・集会結社の取締や映画検閲等に当たった内. 止の例示対象に上がっていない。が，このことは. 務省警保局，警視庁特別高等警察部・大阪府その. GHQ／SCAPの政治管理が教育法令の改廃を自由. 他の都市警察部・北海道庁警察部・各府県警察. 制限撤廃措置の対象外とみなしていたことを意味. 部，思想，言論，宗教，集会の統制事務に従事し. するものではなく，如上第1項の意図は，10月22. た内務省他部局や各府県の部局等，さらに保護観. 日の日本教育制度ノ行政二関スル覚書等に敷街適. 察や思想等の統制に当たった司法省の保護観察審. 用されて，影響は教育法制の機能改善にも及んで. 査会や傘下の保護観察所が標的として列挙され，. ゆくとみるべきであろう。. 本規定の適用は以上に「限ラルルコトナシ」と但. 第二に，ヒトの肉眼に直接映じて日本支配層の. し吾が付いていた。（以上1項d号）. 動揺を激しくし，また人々をもっとも驚かせたの. ③さらに支配層を震撼させた三つ目は，かかる. は，かかる政治法制改革の実際の効用を直裁に知. 諸機関をじっさいに成り立たせ機能せしめていた. らしめるべく規定された，第1項a号を適用した. 人的要素，つまり内務大臣以下内務省警保局長，. 具体的措置であった。①その一つは，次のような. 警視総監，大阪府警察局長・その他各都市警察署. 事情により「拘留，投獄，保護観察或ハ他ノ方法. 長，北海道庁警察部長，各府県警察部長，各道府. 二依り自由ヲ束縛サルルー切ノ者」の釈放を「1945. 県特高警察課の全員，および司法省保護観察審査. 年10月10日迄二完了」するよう命じた第1項C号. 会，保護観察所の職員一切の罷免が命じられ，こ. の規定である。. れらの者はすべて「今後内務省，司法省其ノ他日. （1）上記第1項a及bニ示サレタル法規二基クモノ. 本二於ケル如何ナル警察機関二於テモ再ビ登用サ. （2）何等ノ指名ナキモノ革withoutcharge. ルルコトナキモノトス」とその再任用停止が規定. （3）拘留，投獄，保護観察或ハ自由ノ束縛ノ真ノ理由ガ. されたことであった。（以上1項e号）かかる追放. 其ノ者ノ思想，言論，宗教，政見又ハ集会二存スルニ. 措置は天皇制ファシズム機構の心臓部を直撃した. 拘ラズ技術的ニハ軽微ノ犯罪ヲ理由トシテ其ノ罪ヲ間. のであったが，（ポツダム宣言第10項中段の規定. フ場合. に照らせば）GHQ／SCAPにとってそれは当面の.

(6) 戦後日本の初期政治改革と教育管理（1）. 緊急部分措置にすぎず，軍国主義者極端な国家主. た旨を述べて覚書実施猶予の交渉に動き，. 義者追放政策のエリアは内務省機構，司法省機構. GHQ／SCAPへの抵抗姿勢を露わにしている。（6）. に限られていたわけではなかった。じっさい第1. そこで教育法制史的探究の本稿においても，荒. 項e号の意図は教育分野には，10月22日の日本教. 敬『日本占領史研究序説』（柏書房，1994）等（7）に. 育制度ノ行政二関スル覚書の該条項や同30日の教. 拠りながら日本政府の直後の反応を素描しておく. 職員ノ調査，精選，資格決定二関スル覚書で具体. のが有意義かと思う。第一に，内務省はただちに. 化されてゆく。. 特高警察機構解体に代わる警察力の増強を策し，. 以上のほかに，第1項a，b号に該当する法令. 作戦参謀副長DeputyChiefofStaffforOper−. や同d号の機構と機能にかかわった警察官吏等の. ations〔チェンバレン少将Maj．Gen．RichardK．Cham−. 活動禁止（1項f号），拘留，投獄，保護観察下に. berlin（Oct．1945−Apr．1946）〕に対し，10月5日と8. ある何人へも身体的刑罰・不当な待遇の禁止等. 日の二度にわたり，①警察官員数の倍増（現在定. （1項g号），廃止機関の全記録資料保全と破棄・. 員92，713人→概数186，648人），②各種騒擾事件等に対. 移動・改変停止（1項h号），本指令全条項にかか. 処するための常設約2万人その他約4万人の武装. る包括的実施報告書の10月15日までの碇出（1項. 警察隊整備，③約2万人の水上警察強化を交渉す. i号）といった規定があった。これらを加えて政. る挙に出た。（8）さすがにGHQは，10月11日の警. 治的社会的宗教的自由令は，日本型ファシズムを. 察力増強についての日本政府提案拒否に関する総. 作り上げた天皇制統治とこれを無批判に継受した. 司令部覚書JapaneseGovernmentProposalto. 囲骨豊護持政治の法制度上行政機構上のネガティヴ. IncreaseDomesticPoliceOffice（9）でその受け入. でハードな根幹を直接かつ具体的に全否定したの. れを拒否したのであったが，内務省のかかる行動. である。そのうえで同令は以上全条項の適用を受. は，10．4覚書の「実施を遅らすための一方策でも. ける政府官僚・下級官吏各自の本指令遵守・固守. あったのであろう」（10）とみられている。. 責任responsibilityを指摘し，その厳格な履行責. 第二に，先掲第1項d号の実施に抵抗して内務. 任accountabilityを果たすよう求めるという，間. 省は，10月5日「罷免官吏ノ再採用ハ内務省，司. 接統治ゆえの指示を規定して（第2項）終わって. 法省以外ノ官庁二対シテハ支障」ないのではない. いる。上記諸規定の実際の効果はSCAPの「制限」. か等々（11）諸々の疑義や要求を，この件について. 下日本側の法制的行政的機能に委ねられたので. は矛先を変えて一般参謀部GeneralStaffSec−. あった。. tions第二部（諜報担当G−2）の部長Assistant. 東久邁内閣瓦解下日本政府の反応. ChiefofStaffウイロビー少将Maj．Gen．CharlesA．. 8月17日の組閣以来，「終戦」の詔書のプログ. will。。ghby（A。g．1945−M。y1951）に申し立てた。（12）. ラムにもとづき治安維持法体制の維持強化，思想. GHQ側の回答は10月10日「聯合軍最高司令部発. 取締機構の拡充をめざしてきた東久邁内閣がその. 日本帝国政府二対スル覚書」（13）で罷免・再任用. 体勢全否定の重圧に耐えかねて，10月5日政権を. 停止範囲をあらためて指示する形でなされたが，. 投げ出し総辞職したのは周知のとおりである。け. その中に「（内務・司法両省の）責任アル地位ヨ. れども，日本政府は事態を座視していたわけでは. リ除カレタル官吏ハ他省二於ケル責任アル地位二. 全然ない。外相吉田茂は10月5日午後5時サザー. 移ササルコトナカルベシ」「特高警察職員ハ下級. ランド参謀長を往訪して内閣総辞職を報告，その. 官吏ヲ含ミ文部省二就職セラルルコトナカルベ. 際「内務大臣其他警察機関ヲ撤去シ更二人獄中ノ. シ」「右ノ職員ヲ他省二再任命スル場合ニハ本司. 政治犯人ヲ釈放セヨト云フハ赤色革命ヲ奨励スル. 令部二之ガ情報ヲ碇出スベシ」（1項）と，司法・. カ如キモノニシテ日本政府トシテハ平和秩序ヲ維. 内務両省官吏の，（文部省を除く）他省等採用を. 持スルコトヲ得ス混乱状態二陥ル外ナシ」といっ. 容認する内容が含まれていたのには要注意であ.

(7) 吉野博明. る。特高警察官吏を含む追放該当者のかかる行政. たたかであった。. 第一に，しぶしぶとはいえ幣原内閣発足翌日の. 機構残存策は追放政策が不徹底に終わる始まりと. いうべく，GHQ側に早くも妥協の要素が認めら. 10月10日，獄中にあった政治犯思想犯数百人の釈. れ，日本側の抵抗がすでに一定の成果をあげてい. 放が実行された。10月22日付けGHQへの報告に. た事実は軽視できない。. よると，この日を皮切りにして22日現在，司法省. 第三に，内務省・司法省はさらにウイロビーに. 関係で政治犯釈放者の総数は439人，保護観察処. 対し数度にわたり，治安維持法等廃止への疑義を. 分解除者の総数は2，026人で，ほかに海軍省関係28. 発し覚書の意図を質している。治安維持法存置は. 人，陸軍省関係1人があった。（15）ただし刑法犯. 成らなかったもののこの策は，同法中「囲骨豊変革. 経済犯を伴うとの理由で覚書適用を除外された政. ノ企図云々」の趣旨残存を策した「刑法中不敬罪. 治犯37人が存し，その釈放が遅延した事実は，日. ハ其ノ債トスル」ことについて，「言論ノ自由ハ. 本政府の抵抗姿勢を冷厳に物語っている。（16）と. 完全ナルヲ要スルヲ以テ天皇，囲腰，政府二関ス. はいえかかる政治犯思想犯の釈放措置は，日本社. ル論議ヲ制限スルガ如キハ許サレズ，但シ刑法不. 会に自由解放の空気を一気に吹き込み，労働運動，. 敬罪ノ規定ノ廃止等迄モ要求スルモノニハアラ. 社会運動，知識人文化人の諸活動を次々と生起さ. ズ，且言論ノ自由ガ公安，風俗ヲ害スルノ故ヲ以. せる方向につよく作用した。生起した諸道動が主. テ制限ヲ受クベキハ勿論ノ義ナルコト」とか，治. に高学歴者のリードする現象であった（17）とみ. 安対策について，「暴力等現実二治安ヲ撹乱スル. られる点とともに注視が必要であろう。. ガ如キ行動二出デタル場合，之ヲ取締ルガ如キハ. 第二に，新内閣は東久邁内閣とはかなり違って，. 当然ノ事理ニシテ何等之ヲ禁止スルモノニ非ザル. SCAPの意向を付度しながら囲骨豊護持政治の自由. コト」といった回答を引き出すことに成功し. 主義化を図り始める。10月11日首相就任挨拶を兼. た。（14）ちなみに不敬罪が大逆罪とともに廃止さ. ねた幣原のマッカーサー訪問は，その姿勢を決定. れるのは新憲法下1947（昭22）年10月26日の刑法. づけたとみられよう。よく知られているように，. の一部を改正する法律（昭22法律124）においてで. この日のマッカーサー会談では（1）（憲法の自由主. あった。. 義化をふくめて）ポツダム宣言の達成，（2）人々の. 心を奴隷化する，統治機構の日常生活への秘密調査や思想・言論・宗教の自由の統制からの解放，. （2）固骨豊護持政治の危機に立ち向かう幣原内閣. （3）かかる諸要求実現・諸目的達成のための改革開. 10．4自由令の実施と幣原内閣の姿勢. 始，①参政権の付与による女性解放，②労働組合組織化の. こうしたリアクションが水面下で続けられるしではらきじゆうろう. 中，10月9日外交官出身で当時73歳の幣原喜重郎. 奨励，（卦自由な教育への学校開放，④秘密の取調・拷問に. きどこういち. を首蛙とする新内閣が成立する。内大臣木戸幸一. より人々の恐怖を常態化してきた機構の廃止，（釘経済制度. を中心に後継を検討した日本政治の支配者たちは. の民主化・独占的な産業支配の是正，（4）疫病，病気，. GHQ／SCAPの受けを付度しながら，5日夕刻か. 飢餓その他重大な社会的破局を防止するため住. ら6日にかけての談合で，第一次・第二次加藤高. 宅・食糧・衣料にかかる政府の力強い，迅速な行. 明内閣（1924．626．1），第一次若月礼次郎内閣. 動，の四項目が指示されたのであった。（18）ちな. （1926．1−27．4），浜口雄幸内閣（1929．4−31．4），第二. みに上記第3項のいわゆる五大改革中，教育の自. 次若月内閣（1931．4−31．12）の元外相を選んだので. 由主義化にかかる③の次のような指示もよく知ら. ある。文相の前田多門は吉田茂外相，岩田宙造司. れているが，囲骨豊護持教育法制の機能の自由主義. ほりきりぜんじろう. 法相らとともに留任，内相には堀切善次郎が起用. 化に踏み出す幣原内閣前田文政の安定化を助長す. された。かかる新内閣の変わり身の様態も注目で，. る方向に働いたと思われる。. その動き方は発足直後から以下のごとくじつにし. 、、■ 三，学校ヲヨリ自由主義的ナル教育ノ為開校スルコト.

(8) 戦後日本の初期政治改革と教育管理（1）以テ国民力事実二基礎付ケラレタル知識二依り自身ノ. れは，12日サザーランド参謀長に対し「下級警察. 将来ノ発展ヲ形成スルコトヲ得政府カ国民ノ主人master. 官吏ノ罷免免除及ビ警察部長，特高課長等ノ再任. ニアラスシテ使用人servantタルノ制度ヲ理解スルコ. 命二付，好意的考慮」を求めて重ねて行われた堀. ∴・・・トニ依り解答スルbenefitヲ得ヘシ（19）. 第三に10月12日（官報13日），昭和二十年勅令第. 切新内相の「懇願」の結果を受けて執られた措置である。また司法省機構では10月22日までに保護. 五百四十二号「ポツダム」宣言ノ受諾二伴ヒ発ス. 観察所職員977人（他に兼務者9人），保護観察審. ル命令二関スル件二基ク国防保安法廃止等二関ス. 査会職員199人が罷免された。（20）ただし，思想. ル件（昭20勅令568）によって，国防保安法，軍機. 検察はかかる罷免の対象からはずされていた。. 保護法，軍用資源秘密保護法，不穏文書臨時取締. 以上は天皇制統治機構と囲骨豊護持政治には大き. 法（昭11法律45），言論，出版，集会，結社等臨時. な打撃となったが，追放政策の始まりにすぎな. 取締法（昭16法律97），国防保安法施行令，軍用資. かった。教職追放にかぎらず指導者追放という政. 源秘密保護法施行令等が廃止された。続いて13日. 治改革の大問題を直視し，日本側の抵抗・思惑と. （官報15日），昭和二十年勅令第五百四十二号「ポ. GHQ側の妥協によって不徹底さを残しながら推. ツダム」宣言ノ受諾二伴ヒ発スル命令二関スル件. 移していくその後のプロセスと結果の，文部行政. 二基ク治安維持法廃止等ノ件（昭20勅令575）が公. と公教育機構への影響を究めて方法的に考え抜く. 布せられて，治安維持法，思想犯保護観察法，思. ことは，戦後教育改革研究の欠くことのできない. 想犯保護観察法施行令，明治32年勅令第352号（条. 重要なイッシュウである。. 約若ハ慣行こ依り居住ノ自由ヲ有セサル外国人ノ居住及営. 固骨豊護持政治の自由主義化. 業等二関スル件）等の廃止と司法省官制中該条項の. こうした情勢を背負いながら新内閣は11日の. 削除改正が実行された。また内務省官制中改正等. マッカーサー指示に幣原流に即応して動き，. ノ件（昭20勅令567）では内務省官制（明31勅令259），. GHQ／SCAPとの正面衝突を避けつつ囲膿護持政. 警視庁官制（大2勅令149），地方官官制（大15勅令147）. 治の危機打開を主導的に図る方向へと舵を切っ. 等が改正され，特高警察関係の規定削除，内務省. た。第一に，（推測によると）10月13日閣議で憲. 警保局と同保安課，外事課，検閲課の廃止が実行. 法問題調査委員会の設置を決定（閣議了解），25. された。10月20日（官報22日）には保護観察所官制. 日には同委員会を非公式に発足させた。（21）政治. 廃止等二関スル件（昭20勅令590）により，保護観. 的社会的宗教的自由令後の新情勢に対応するべく. 察所官制（昭11勅令403），保護観察所審査会官制（昭. 27日より，あくまで天皇の国家統治の大権擁護を. 11勅令405），予防拘禁所官制（昭16勅令557），予防拘. めざす憲法問題の調査審議が開始された事実は，. 禁委員会官制（昭16勅令558）等あわせて関係9件. 囲骨豊護持教育法制そのものの堅持を奨める動きと. の勅令が廃止され，さらに以上に加えて21日治安. して教育法制史的にも軽視できない出来事であ. 警察法廃止等ノ件（昭20勅令638）が公布された。. る。. 第四に，10月22日付けGHQへの報告によると，. 第二に11月26日招集の第89回帝国議会において. 内務省官制が改正された10月13日，同9日付けで. は，年齢20歳以上男女の選挙権，25歳以上男女の. 内務大臣，11日付けで内務省警保局長および警視. 被選挙権を定めた衆議院議員選拳法中改正法律. 総監は罷免，13日付けで大阪府警察局長，北海道. （昭20法律42），労働者すなわち「職業ノ種類ヲ間. 庁警察部長，警視庁特高警察部長，各府県警察部. ハズ賃金，給料其ノ他之二準ズル収入二依り生活. 長，各道府県特高課長・外事課長が休職となった. スル者」の団結権保障，団体交渉権保護を目的と. （以上高等官）。また地方庁判任官の休職が各地方長官により14日一斉に発令され，以上の措置による罷免警察官吏の総数は4，958人にのぼった。こ. する労働組合法（昭20法律51），自作農創設強化や. 小作料金納化等を図った農地調整法中改正法律（昭20法律64）を次々と成立させて，囲骨豊護持的な.

(9) 吉野博明. 政治経済社会の機構と機能の自由主義的改良を日. うな政治動向のなかでリアルかつ的確に掴まれる. 本側主導で促進し社会改造を穏便な範域に納めよ. 必要がある。と同時に慎重な見極めを要するのは，. うと注目の転身を図ってゆく。. 同令が前田文政と文部省をも極端な国家主義の醜. 第三に，治安対策が放棄されたわけではむろんない。幣原内閣はGHQの治安確保態勢を見極めながら10月19日「大衆運動ノ取締二関スル件」（18 日司法省作成）を閣議決定，「共産主義者，朝鮮人，. から解放した事実であろう。有光日記10月9日（火）省議の記述にはこうある。（25） 2 前田文相留任挨拶軍国主義的毒一教育二代ヘルニ，個性ノ完成卜国家. 華人労務者等ノ集会，大衆的示威運動等」には司. 社会ヘノ奉仕ヲ目標トスル進歩的教育制度ヲ確立シ，. 法権を発動し断固たる処置に出る方針を鮮明にし. 人文及ビ自然科学ノ振興二一段ノ努力ヲ致ス所存デア. た。（22）1945年末までの時期は，治安維持法的な. ル。特二今日ノ変革期ニ，ヤヤモスレバ陥り易キ自暴. 予防・事前取締姿勢を「根強く伏在」させつつ，. 自棄的ナ気風ヲー掃シ，士気ヲ昂揚シテ道義ノ作興卜. 新情勢下「政治的自由を全面的に行使する大衆運. 進取ノ気風ノ振興トニ万遺漏ナキヲ期スル覚悟デアル。. 動をいかに規制，抑圧するか」を課題とした戦後. 治安対策の模索期だった，といわれている。（23）. 事務能率ノ増進，人員半減，官紀振粛。 3 教学関係者中ヨリ軍国主義的又ハ極端ナル国家主義. こうした治安維持的消極作用の対角に位置する前. 的傾向ヲ排除スルコトニツイテ前田文部大臣ノ希望。. 田文政に，国民再統合への積極作用が期待されて. 1 democracyハ可ナルモ訳語ハヨクナイ。民主主義. くるのは必然であろう。. 以上囲腰護持をめざす憲法問題調査，地主制のドラスティックな改革回避，労働政策社会政策の推進（大衆の体制内取り込み），司法権発動による大衆的示威運動の取締強化等々これらは幣原内. ヲ振リマハサヌコト。文部省ハ「民意ノ暢達」デ行キ度。 Z 専制，寡頭，貴族主義二対スル意味デノdemocracy ナレバ立憲君主主義等ハ十分包含スルモノト考フ。. ここに戦後文部行政史上はじめて公教育から極. 閣の囲骨豊護持政治危機の打開策がそれぞれの側面. 端な国家主義の排除が，その実体はどうであれ，. で現れたものとみられるが，その起動的位置を占. 課題祝されるに至ったのである。が，極端な国家. めていたのが新選挙法下総選挙の早期実施策で. 主義に代わるのは民主化ではなく，立憲君主主義. あった。12月15日衆議院議員選拳法中改正法律が. にもとづく「民意ノ暢達」路線であった。このよ. 成立すると幣原内閣は，労働組合法案，農地調整. うな枠組みは10月15・16日に文部省が開催した新. 法改正法律案の貴放院通過を待って17日解散奏講. 教育方針中央講習会（於：東京女子高等師範学校講堂）. の閣議決定へとじつに周到に動く。衆議院は18日. での，前田文相をはじめ文部省首脳の教育施政方. 4年8ケ月ぶりに解散，幣原は1946年1月22日総. 針演述に如実に現れている。つまり前田が従前の. 選挙実施を決断し（24）民心による囲腰護持政治の. 慎重さを脱しこうして攻勢に転じたのには，それ. 自由主義的安定化に打って出ようとしたのであっ. を可能にする現実的政治基盤が生まれたというこ. た。こうした中11月6日の持株会社ノ解体二関ス. とである。教育自主改革をめざして「文部省ノ政. ル覚書MemorandumconcerningDissolutionof. 治力強化」が課題祝され始めるのは，政治的社会. HoldingCompaniesによる財閥解体への着手，12. 的宗教的自由令を決定的契機とした内務省の威信. 月9日の農地改革二関スル覚書Memorandum. 低下という，新しい政治環境のもとにおいてで. concerningRuralLandReformにもとづく地主. あった。教育管理諸法令はこうして再転進を始め. 制の本格的解体に向けた動きが始まっていた。. た前田文政に向けられたものだったのである。. 前田文政の再転進. こういうわけであるから，幣原内閣前田文政の実体は政治的社会的宗教的自由令以後の以上のよ.

(10) 戦後日本の初期政治改革と教育管理（1）. 2 日本教育管理の根本方針（1）対日教育管理の開始民間情報数育局Cl＆Eの発足. GHQ／SCAPが正式に設立されたその同じ日の. ミードJ．Ashmead，ドノヴァンE．R．Donovan，ホール，ワンダリックH．J．Wunderlichの10名に増員されている。. こうみてくるとCI＆Eの正式発足直後の，教育・宗教担当部門の少なくとも量的な（そしてた. 10月2日，特別参謀部SpecialStaffSectionの一. ぶん教育専門的にも）人員不足は否めない。この. 部局として，教育，新聞，放送，出版，演劇，映. ことは初期対日教育管理に不十分さが生まれざる. 画，宗教，文化財等々の業務を担当する民間情報. を得なかったことを示唆するものであって，初期. 教育局CivilInformationandEducationSection. 政治改革が日本政治の民主主義化に礎石を築いた. （以下CI＆Eと略称）がUSAFPACのCI＆Eからそ. とみなされるとはいえ，われわれにはその支翼た. のまま移行する形で正式に発足する。事務所は引. る教育管理を過大に評価するのを避ける努力が求. き続き内幸町の東京放送会館に置かれた。初代の. められるといえよう。. CI＆E局長はダイク陸軍大佐Col．KennethR．. 教育管理にかんする覚書の実際. Dyke（のち陸軍准将）であった。. 教育管理にかんする諸覚書のうち従来から「四. CI＆Eの機構と人事をGHQ／SCAPの電話帳に. 大教育指令」と呼ばれて日本教育改革への地なら. 着目して究めようとした研究によると（26），1946. しをしたとみられてきたのは，先掲の①1945（昭. 年5月までの期間は課・蛙・係などのCI＆E内. 20）年10月22日の日本教育制度ノ行政二関スル覚. 部機構は未成立で，電話帳には職務分担が並列的. 書，②同10月30日の教職員ノ調査，精選，資格決. に示されているにすぎない。発足直後の10月段階. 定二関スル覚書，③同12月15日の国家神道（神社. ではCI＆Eは統括部Executive，運営部Admi−. 神道）ニ対スル政府ノ保言登，支援，保全，監督並. nistrationなど総務部門のほか，企画，指揮，報. 二弘布ノ廃止二関スル覚書，④同12月31口の修身，. 道，編集案出Editor，放送Radio，社説，雑誌，. 日本歴史及地理ノ学科課程停止二関スル覚書で. 写真，言語，映画の諸部門（幹部人員18人）で出発. あった。けれどもGHQの発した教育管理の覚書. していた。教育や宗教部門はとくに名付けて設け. はこれらだけではなく，また上の③は第一義的に. られていないが，編集案出担当者として電話帳に. は国家と神社神道の分離を命じる政治改革法令の. 名のあるヘンダーソンH．G．Henderson，ファー. 性格をもつ。そこで念のために，以上のほか1946. E．H．Farr，ホールR．K．Hallがこの事務に従事. 年1月までに発せられた教育関係の主な覚書を掲. していたと推測されている。11月になると，総務. げておくと，次のとおりであった。. 部門のほか企画，新聞・出版，教育・宗教，放送，. 1945（昭20）年. 言語，映画，調査・分析など「のちの内部構成の. 10月16日映画企業二対スル日本政府ノ統制ノ撤廃二関. 原型と覚しきもの」で編制されるが（幹部人員20人），. スル覚書MemorandumconcerningEliminationof. 教育・宗教を担当したのは上記3名で，ヘンダー. JapaneseGovernmentControloftheMotionPicture. ソンが責任者だったと思われる。なお11月末から. Industry. 12月初めごろには教育・宗教部門が教育と宗教の. 二つに分割されたとする指摘がある。（27）また 1946年1月の電話帳が記す教育部門担当スタッフ. lO月24日信教ノ自由二関スル覚書MeITK）randumconceming ViolationofReligiousFreedom ll月12日美術品，記念物，及文化的並に宗教的地域，施設. は，主任官ニュージュント陸軍中佐Lt．Col．D．R．. ノ保護二関スル政策及手続二関スル覚書Memorandum. Nugentを筆頭に，ファー，アロウッドR．W．. COnCerningPoliciesandProceduresRelatingtothe. Arrowood，マッカレンH．G．McAllen，ノー. ProtectionofArts，Monuments，andCulturaland. ヴイールJ．W．Norviel，オアM．T．Orr，アッシュ. ReligiousSitesandInstal1ations.

(11) 吉野博明. 11月18日商業用並二民間航空事業二関スル覚書. た覚書の一つとして戦後教育改革立法史に正当に. MemorandumofCommercialandCivilAviation（第. 位置づけられていい。ちなみに映画自由令は12月. 5項に注目。）. 26日映画法廃止法律（昭20法律61），映画法施行令. 1946（昭21）年. 1月9日日本の教育者委員会に関する覚書Memorandum COnCerningCommitteeofJapaneseEducators l月17日日本教育制度施行に関する1945年10月22日附. 廃止ノ件（昭20勅令714），同施行規則廃止（昭20閣・内・文・厚令1）等により，極端な国家主義的統制を廃し「映画の自由の確立」（30）へと展開してゆ. く。. の聯合国最高司令官の指令の適用に関する覚書. 教育制度経営管理令. MemorandumconcerningApplicationofSCAP. 10月22日の日本教育制度ノ行政二関スル覚書. DirectiveAG350（220ct45）onAdministrationof EducationalSystemofJapan. l月28日映画検閲二関スル件（仮訳）Memorandum： MotionPictureCensorship（28）. 政治管理の一環たるCI＆Eの対日教育管理の実像は，10．4自由令を起点にこれらが形づくっている鎖の環の一々を相互の聯関に注意しながら整. （以下教育制度経営管理令または10．22覚書と略称）は，. 発足したばかりの新内閣に，教育にかんする「占領ノ目的及ビ方針」を知らしめることを本旨とするものではあった（1項）。これを起草したのはR．. K．ホールであったとみられている。（31）内容を丁寧に検討してみて著者が注目したのは，第一に，. 「一切ノ教育ノ内容」に対する批判的な検討，改. 序することを通路として丁寧に究められるべきで. 訂，統制を方向づけた経営管理administrationの，. ある。以卜時系列に即しまずは45年10月段階の諸. 次のような二項目の方針，つまり「教育の根本. 覚書を通覧することから出発するゆえんである。. 方針」（32）を定めた第1項a号の規定である。（1）軍国主義的，並二極端ナル国家主義的観念ノ普及ハ. （2）10．4自由令直後の教育管理諸法令映画自由令 10月16日の映画企業二対スル日本政府ノ統制ノ. コレヲ禁止シ，凡ユル軍国主義的教育及ビ訓練ハ之ヲ中止セラルベシ（2）代議政治representativegovernment，国際平和，個. 撤廃二関スル覚書（以下映画自由令と略称）は，「映. 人ノ尊厳，思想及集会，言論，信教ノ自由ノ如キ基本. 画二於ケル，言論ノ自由」（映画人の表現の自由）. 的人権ト調和スル概念ノ注入卜実践ノ樹立ハ奨励セラ. への「平時並二戦時制限ノ実施ノ為ノ諸手続ヲ直. ルベシ. チニ無効」にするために，映画検閲の禁止規定を. これらはポツダム宣言第10項中・後段や初期対. もつ9月27日の新聞，言論ノ自由ヘノ追加措置に. 日方針の第1部（究極ノ目的）前段b項や第3部（政. 関する覚書MemorandumconcerningFurther. 治）a項の政治改革根本原則を公教育に敷術した. StepstowardFreedomofPressandSpeechに. 規定として，直接教育管理を対象としなかった政. 追加する形で（1項），また映画検閲等を任務とし. 治的社会的宗教的自由令第1項を補完する意義を. た内務省警保局等の廃止を定めた先掲10．4自由令. 担って登場したと解しうる。そのような意味で教. の意図の映画企業，映画人に対する適用をより明. 育制度経営管理令は政治的社会的宗教的自由令と. 確にする趣旨（2項）で発せられたものであった。. 一体に読まれるべきものであろう。しかしながら. 同時に9月15日新聞報道の，文部省の「新日本建. 上記二つの規定は（軍国主義的・極端な国家主義. 設ノ教育方針」が「美術，音楽，映画，演劇，出. 的な観念の）普及や教育訓練の禁止中止，（代議. 版等国民文化ノ興隆二付具体案ヲ計画中デア. 制・国際平和・人権に調和する概念の）奨励を規. ル」（29）と，広く映画等の興隆を含めて社会教育. 定するに止まっていて，それは，教育法令の改廃. 方針を開明していたことに鑑みれば，全11項にわ. を指令する規定ではなかった。. たるこの覚書は広い意味で社会教育管理に関連し. 10. 第二に，第1項b号にあらゆる教育機関の教職.

(12) 戦後日本の初期政治改革と教育管理（1）. 員の「調査，認可若クハ退職，復職，任命，再教. 関や国公私立学校の機構と機能にかかる規定であ. 育及ビ監督」の根本方針が規定されたのにも同様. り，生徒・教師・教職員への人種・国籍・信条等. の省察が要る。軍国主義者，極端な国家主義者の. による差別待遇禁止文言の実現には当時現行教育. 教職追放，自由主義的反軍国主義思想・活動によ. 法令のなんらかの改廃措置を要したはずとみられ. る解職者等の教職復職を規定してこうある。. よう。にもかかわらず，続くかかる差別で生じた. （1）教師及ビ教育職員ハ可及的速カニ之ヲ調査シ，一切. 不公平措置是正の指令規定は，日本の当時現行制. ノ職業軍人，軍国主義，及ビ極端ナル国家主義ノ積極. 度の自由主義的運用を指示する傾きをつよくも. 的提唱者，並二占領ノ方針二積極的二敵意ヲ有スル者. つ。教育の内容への批判的理智的評価の奨励を求. ハ退職セシメラルベシ. めた（4）は，学校の経営管理に生徒，教師・教育関. （2）教師及ビ教育職員ニシテ自由主義的，又ハ反軍的思. 係官吏の探究の自由保障を求めた規定である。こ. 想又ハ活動ヲ行ヒタル廉ニヨリ解職，休職，又ハ辞職. こに「政治的市民的及ビ宗教的自由」に「係ハル. ヲ強制セラレタル者ハ直チニ復職シ得ベキコトヲ宣言. 問題ノ自由且ツ無制限ノ討議」の許可とは，10．4. シ，モシ適当ナル資格ヲ有スルトキハ優先的二復職セ. 自由令第1項a号（1）にいう「天皇，天皇制及日本. シメラルベシ. 帝国政府二関スル自由ナル討議」の教育版として，. 初期対日方針第3部（政治）a項教育関係事項. 1890年教育勅語等への自由討議（解釈，批判，改. の具体化規定，また10．4自由令第1項e号の意図. 廃論議）を含意すると解しうるが，具体的な明示. を教職に適用しこれを補う規定とみられよう。第. はない。さらに（5）が占領の目的と方針，代議制統. 1項a号の教育根本方針規定を実現する手段とし. 治の理論と実際，軍国主義指導者・積極的協力. て，なによりも軍国主義者，極端な国家主義者の. 者・消極的追随者の演じた役割にかんする，今流. 教職追放・自由主義者等の復職が不可欠とみられ. にいえば知る権利の保障を求めているのには注目. たのはここに明瞭である。が，それいじょうに剖. できようが，指示の仕方がなんとも具体性を欠く。. 目を要するのはこれらに続く以下の三項目であろ. こうして第1項b号は教職追放の根本方針のみな. う。. らず，教育界から軍国主義・極端な国家主義を除. （3）人種，国籍，信条，政治的意見，又ハ社会的地位ヲ. 去するための当時現行制度の経営管理，つまり教. 理由トスル生徒，教師，又ハ教職員二対スル差別的待. 育法令達用の根本方針を具体的に規定する性質を. 遇ハ之ヲ禁止セラルベク斯ル差別ヨリ生ズル不衡平ヲ. 帯びていた。教職追放はそのために必要不可欠な. 是正スルタメ直チニ必要ナル措置ヲ採ルベシ. 手段とみられたように思われる。. （4）生徒，教師，及ビ教育職員ハ教育ノ内容ヲ批判的ニ，. 第三に第1項C号には，「教育棟構instrumentalities. 理智的二評価スルコトヲ奨励サレ，政治的，市民的civn，. ofeducationalprocess」すなわち教育の過程の技. 及ビ宗教的自由二係ハル問題ノ自由且ツ無制限ノ討議. 術的手段の批判的吟味，改訂，統制にかんする根. ヲ許可セラルベシ. 本方針が3点にわたり規定されている。. （5）年徒，教師，教育職員，及ピー般公衆ハ占領ノ目的. （1）現存ノ学科curricula，教科書，教範teachingmanuals，. 及ビ方針，代議政治ノ理論卜実際，並二国民ヲ戦争二. 及び教材ハソノ使用ヲ緩急ノ必要二基キー時的二許可. 捲込ミ，ソノ不可避ノ結果トシテ敗北，困窮，及ビ日. セラルルモ，可及的速カニ之ヲ検討シ，軍国主義的又. 本国民ノ現在ノ悲シムベキ状態ヲ斎ラシタル軍国主義. ハ極端ナル国家主義的観念ノ促進ヲ目的トスル箇所ハ. 指導者，ソノ積極的協力者，及ビ消極的追随者ノ演ジ. 除去セラルベシ. タル役割等二関シテ報道ヲアタヘラルベシ（以上1項 b号）。. ここに人種，国籍，信条等を理由とする生徒・教師らへの差別を禁じた（3）は文部省等教育行政棟. （2）教養アリ，平和的ニシテ責任アル市民citizenヲ作リアゲントスル新規ナル学科，教科書，教範，及び教材ヲ可及的速カニ準備シ，現在ノモノニ代替セシムベシ（3）正常二活動スル教育制度educationalsystemハ可及. 11.

(13) 吉野博明的速カニ再建セラルベシ。但シ施設ガ限ラレタル場合. いなかったことを示唆している。ここにCI＆E. ハ，国民学校数育elementaryeducation，及ビ教師養. の日本教育法制に対する研究不足は否めず，当然. 成teachertrainingヲ優先的二取り扱フベキモノl、ス. の結果としてこの覚書は10．4自由令の作用とは著. （以上1項C号）. 11月以降教師用指導書の作成作業や教科書改訂. しく異なって，当時現行の日本教育法制の諸法令改廃に直接大きく連動することはなかった。軍国. 作業は急ピッチで進んだし，12月末の公民教育刷. 主義・極端な国家主義の除去と政治的社会的精神. 新委員会答申や修身国史地理停止令が新しい教. 的諸自由を教育法令の運用面において指令すると. 科，社会科の創設に向けた改革作業をプッシュす. いうこの根本方針の向きが，前田文政の姿勢を生. るなど（33）. かしてしまう性質を帯びてくるのは必定であろ. ，これら第1項C号の諸規定は，. CI＆Eとの間に実務上の乱傑がなくはなかったと. う。戦時教育改革法制の改廃措置が遅延するのに. はいえ（34），概して順調に実施されたとみられる。. はかかる事情がからんでいる。. なお第2項は文部省とCI＆Eとの連絡保持と本. 信教の自由侵害是正令. 指令諸規定実施措置にかんする報告書の提出を，. 10月24日の信教ノ自由二関スル覚書（以下信教の. 第3項は日本政府官吏，公私立学校教員・学校職. 自由侵害是止令と略称）は，外国のキリスト教徒に. 員の本指令遵守を求めた規定であった。. よって設立維持される教育機関が軍国主義的，極. 以上をふまえると，第一に10．22覚書は，政治. 端な国家主義的目的に悪用されたことに注意を喚. 管理の支翼の一つではあったが，題名のとおり当. 起した指令であった。立教学院が顕著な事例に上. 時現行教育制度の経営管理の根本方針を定める趣. げられたことから，この信教の自由侵害是正令は，. 意を具体化したものとなっている。このような意. 第一に，同学院の総長，大学部学監（兼中学校長），. 味でそれは教育関係諸覚書の中心に位置する。第. 生徒指導主事などの解職，彼らの公私教育機関宗. 二に，その経営管理の根本方針には公教育からの. 教施設等への就業禁止，同学院の改組・寄附行為. 軍国主義，極端な国家主義の除去と政治的社会的. にしたがった経営を指令することとなっている. 精神的自由の確立という二つのイッシュウをセッ. （4項aC号）。と同時に第二に，その他のキリス. トに，つまり同じ事柄を別の側面から言い表しな. ト教系学校についても，戦争中解職せられた職員. がら登場していることを摘出できよう。軍国主. の表と解職理由，解職者に代替された職員すべて. 義・極端な国家主義批判論と政治的社会的精神的. の表と任命事情，キリスト教的礼拝や教育の変更. 自由論の尭離はそれぞれの未確立未達成を産みや. 点，財産への蛮行・破壊損傷行為等にかんする調. すく，教育法令の運用面への指令とはいえこの視. 査と報告が命じられていることを見落としてはな. 点にはくれぐれも注意が必要である。. らない。（同前d号）. しかしながら第三に，ドロップさせてならない. キリスト教系私立学校に限定された覚書とはい. のは，10．4自由令が極端な国家主義の法制度や機. え，教職員，学生・生徒のキリスト教信仰の自由. 構を人的要素を含めて具体的に標的にして，それ. の問題が軍国主義的，極端な国家主義的な分子お. らの廃止，機能停止，追放を指令していたのに対. よび措置の除去ということと不可分に提示されて. し，教育制度経営管理令には改廃を要する教育法. いて，それらが個別私立学校の経営管理のあり方. 令への言及，追放該当例の指摘がまったくなく，. をそれぞれ別の側面から言い表して登場している. 自由討議の具体的対象事項などの明示すらないと. のにはくれぐれも注意深い観察が必要であろう。. いう冷厳な事実である。経営管理の根本方針を規. 教職員適格審査令. 定したのだからあたりまえと見る向きもあるかも. 続いて10月30日教職員ノ調査，精選及資格決定. しれないが，じつはこのことはCI＆Eが初期教. 二関スル覚書（以下教職員適格審査令または10．30覚書. 育管理において教育法制の根本的改革を指向して. と略称）が発せられたが，これは先掲教育制度経. 12.

(14) 戦後日本の初期政治改革と教育管理（1）. 営管理令第1項b号（1）の規定をより具体化する形. で，また10．4自由令第1項e号の規定を敷術する. （昭21勅令263）においてであった。. 1945年10月段階の教育関係覚書の内容はおおむ. 位置を担っているとみて的をはずすことはないだ. ね以上のとおりである。ここに重要なことは，第. ろう。ホールが起草し，ヘンダーソン，ファー，. 一に，広く社会教育管理を含んだ教育の経営管理. バンスとの討論，ダイク局長との検討を経て決定. の根本方針においても，10．4自由令に顕著な政治. されたとみられている。（35）. 的社会的宗教的自由の制限撤廃と軍国主義・極端. 第一に，第1項では，教職追放の原則すなわち. な国家主義除去の表裏不可分の関係を析出できる. 日本の教育機構より「軍国主義的，極端ナル国家. という点であろう。それは幣原内閣前田文政の. 主義的諸影響ヲ払拭」し，「軍事的経験或ハ軍卜. 辿った歴史過程の実体と本質を批判的に究明すめ. 密接ナ関係アル教員並二教育関係者ヲ雇傭スルコ. るための方法的な鍵の一つである。. トニ依テ右思想ノ影響継続ノ可能性ヲ防止」するための根本方針を三つにわけて規定していた。 a．軍国主義者トシテ，極端ナル国家主義者トシテ，又ハ，. しかしながら第二に，CI＆Eの教育管理には，. 公教育分野の政治的社会的宗教的自由の制限撤廃＝軍国主義・極端な国家主義の除去という主題に. 聯合筆ノ占領ノ臼的及ビ政策二対スル反対者トシテ知. とって不可欠だったはずの，法制的な具体的アプ. ラレ，且ツ現在日本ノ教育事業二現実二従事セルー切. ローチの姿勢が著しく稀薄であった。つまり. ノ人ハ直チニ解職サレ，日本ノ教育事業二於ケル如何. CI＆Eの教育管理は囲骨豊護持教育法制の機能の自. ナル地位モ占ムコトヲ禁止セラルベシ. 由主義化を促す向きに作用はしても，その根本的. b．現在日本ノ教育事業二現実二従事セルー切ノ他ノ人. 改革を遅らせる大きな要因の一つを作っているよ. ハ追ツテ指示アル迄文部省ノ裁量二依り現職二留マル. うに著者には思われるのである。この点を見逃す. コトヲ許サルベシ. とCI＆Eの教育管理に対する過大な評価が生ま. C．現ニR本軍隊二属シ，又ハ終戦後R本軍隊ヨリ復員. れかねないので，あえて一言するしだいである。. セルー切ノ人ニシテ，現在日本ノ教育事業二現実二従事セザルモノハ追ツテ指示アル道本ノ教育事業二於ケル如何ナル地位占ムコトヲ禁止セラルベシ. 第二に，審査機関の設置，審査手続，これらの報告要求を指示した規定も重要である。すなわち. 3 11月3日の初期基本的指令（1）初期基本的指令とはところでポツダム宣言の内容を敷術した根本方. 第2項は，現職の教師・教育職員，将来これらに. 針をSCAPに指示して日本管理を方向づけた政. 就く候補者のうち「（いかなる者が適当な資格を. 策文書には，9．22初期対日方針のほかにもう一つ. 有し）如何ナルモノガ日本ノ教育事業二従事スル. 重要な指令が存する。当時公表されなかったが，. ニ不適当ニシテ，ソノ如何ナル地位ヨリモ解職，. 1945年11月3日の日本占領及び管理のための聯合. 除外，禁止セラレザルベカラザルカ」を決定する. 国最高司令官に対する降伏後における初期の基本. ために，まず調査，適格審査および資格決定を行. 的指令BasicInitialPostSurrenderDirectiveto. うための「適当ナル行政機関卜手続キ」を設ける. SupremeCommanderfortheAlliedPowersfor. こと（2項a号）を，次いで審査機関と手続きにか. theOccupationandControlofJapan（以下初期基. んする文部省の措置を記した報告書をできるだけ. 本的指令と略称）（36）がそれである。米国の陸軍省海. すみやかにGHQに碇出すべきこと（2項b号）を. 軍省の間を調整する統合参謀本部JointChiefsof. 定めていた。が，これが実施に移されるのは，1946. Staff（以下JCSと略称）から発せられたこの文書は. 年5月7日の昭和二十年勅令第五百四十二号「ポ. その成立経緯からみても「『初期の対日方針』の. ツダム」宣言ノ受諾二伴ヒ発スル命令二関スル件. 延長線上に位置する」（37）ものであった。. 二基ク教職員ノ除去，就職禁止及復職二関スル件. 指令の目的・範囲を定めた第1項，総則的政治. 13.

(15) 吉野博明. 改革的な2∼10項（第1部），経済改革・民生物資. 間義勇隊・憲兵隊を含むすべての軍事組織・準軍. 供給および救済を定めた第11∼33項（第2部），財. 事組織さらに在郷軍人会その他の軍国主義的団体. 政金融改革規定の第34∼50項（第3部）から成る. の恒久的解体，航空機を含む軍用器材の押収・破. この文書は，SCAPに対する軍令的な政策文書. 壊，生産停止，日本の潜在的戦争能力を破壊する. であって，直接日本政府に宛てられたものではも. 適当な措置が明示され，第7項では①軍事参議. ちろんない。けれども日本管理法令のなかに占め. 院・元帥府・大本営・参謀本部・軍令部の構成員. るその位置と意義は9月22日の初期対日方針と同. 全部，②憲兵隊の将校全部および陸海軍将校のう. 様に考えてよく，それはポツダム宣言の根本原則. ち好戦的国家主義者・侵略の重要な推進者全部，. を一般および政治（第1部），経済および民生物資. ③超国家主義的結社，暴力的結社および愛国的秘. 供給（第2部），財政金融（第3部）の三分野にあら. 密結社の枢要な会員全部，④戦争犯罪人容疑者等. ためて敷術し直し，同宣言と関連各種覚書等との. の逮捕・抑留，さらには政治経済金融その他で侵. 間を架橋して，SCAPに対しその具体化をさら. 略計画策走実行に重要な役割を演じた者や大日本. に促すデイレクティヴであった。なおSWNCC発. 政治会，大政翼賛会，大政翼賛政治会等の幹部全. の初期対日方針は三省協調（調整）委員会指令. 部の抑留などがより具体的に規定されていた。. （SWNCC指令），JCS発のこの文書は統合参謀. 本部指令（JCS指令）と呼ばれることがある。（38）. 軍国主義・超国家主義イデオロギーの弘布禁止および国家神道への援助停止. 第二に，第9項「政治活動」には次のような規（2）政治改革の根本方針間接統治と非軍事化規定. では第1部「一般及び政治」の諸規定が定める. 定があった。（a）日本の軍国主義的及び超国家主義的イデオロギーと宣伝とのいかなる形式における弘布も，禁止されかつ. 政治改革方針の内容を手短に概括しておこう。第. 且つ完全に抑圧される。貴官は，R本政府に対し国家. 一に初期基本的指令は，その成立経緯から当然に. 神道施設への財政的その他の援助を停止するように要. 推論できるように，初期対日方針と同旨のあるい. 求する。. はこれをさらに補強し後押しする規定を有する。. （e）信教の自由は，日本政府によって速ゃかに宣言され. 最初にSCAPの権限authority権力powerの最. るべきである。貴官の軍事占領の安全及びその目的の. 高性を確認しながら，その権力は「日本国天皇又. 達成が害われない限度において，又上記第9節（a）及び. は日本政府を通じて」行使すべきだと言い（2項），. （c）に従うことを条件として，貴官は，意見，言論，出. 聯合国の終局の目的はポツダム宣言の実施にある. 版及び集会の自由を確実にする。. としている。（3項）SCAPの軍事的権限を確立し. ここに注目は，軍国主義・極端な国家主義イデ. て，ポツダム宣言の「達成を阻害」しまた降伏文. オロギーの弘布禁止の具体的標的として，国家神. 書やJCS指令に抵触する「すべての法律，命令，. 道施設NationalShintoestablishmentsが掲げら. 規則」や「政治的及び市民的civil自由の制限と，. れたことである。かかる規定が12月15日の国家神. 人種，国籍，信仰又は政見による差別とを設け且. 道（神社神道）ニ対スル政府ノ保言筐，支援，保全，. つ維持したすべての法律，命令，規則」の廃止を. 監督並二弘布ノ廃止二関スル覚書に敷術具体化さ. 求めていること（4項f号）などには，CI＆Eの教. れて，これの発出を強くプッシュする役割を演じ. 育管理との関連で教育法制史的にも留目があって. たのはいうまでもない。また意見，言論，出版，. いい。. 集会の自由に先駆けてなによりも「信教の自由」. 次いで第6項では，憲兵隊・民間義勇隊・すべ. のすみやかな宣言を日本政府に求めるよう指令し. ての準軍事組織の武装解除，軍事参議院・元帥. ているのも重要な観察ポイントであろう。かくし. 府・大本営・参謀本部・軍令部・陸軍・海軍・民. て神社崇敬は宗教上の信仰ではないと言い続ける. 14.

(16) 戦後日本の初期政治改革と教育管理（1）. 内務省，文部省がこれら規定の標的となった。指導者追放規定第三の注目点は，初期基本的指令が初期対日方針該条項を超出してさらに政治，経済，金融等日. 針をもっていたかというに，第1部第10項がこれに言及していた。以下はその全文である。 10 教育，美術及び文書（a）教育機関は，できる限り速やかに再開される。好戦. 本社会全分野の指導者追放をSCAPに指令した. 的国家主義及び侵略の積極的推進者であったすべての. ことである。第5項「政治的及び行政的改組」は. 教師及び軍事占領の目的に積極的に反対し続けている. 追放という地方・中央行政機関の機能存続条件を. すべての教師は，受け容れうる有資格後継者と取り替. 明示（a号）のうえ，追放該当者には内大臣，枢. える。すべての学校における日本の軍事的及び準軍事. 密顧問，内閣総理大臣，閣僚を含めうる旨示唆（C. 的教育及び教練は，禁止される。貴官は，貴官に受け. 号），受け容れがたい裁判官・裁判所員の排除（e. 容れられる教科がすべての学校で採用され，そのうち. 号）を明記したほか，さらに次のような規定を有. には上記第3節（a）に示されている観念を含むことを確. していた。. 保する。. （b）下記第7節（C）に示されている場合を除き，好戦的国. （b）貴官は，すべての政府事業，準政府事業，重要な民. 家主義及び侵略の積極的推進者，日本の起国家主義的. 間の金融，産業，製造及び商業会社並びに上記第5節. 結社，暴力的結社，又は愛国的秘密結社，その出先機. （f）に述べられている日本の記録を，貴官の参考及び使. 関又は参加団体の有力な会員であった者，下記第5節−. 用の目的のために保存させるべきである。. （g）に列挙されている他の団体の活動に勢力をもってい. （c）貴官は，できる限りすべての歴史的，文化的及び宗. た者又は軍事占領目的に敵意を示した者は，いかなる. 教的物件を占領軍その他によって略奪されないよう保. 事情の下においても公職又は公的企業若しくは重要な. 護させかつ保存させる。. 私的企業における責任ある又は有力ないかなる他の地位をも保持することをゆるされない。（f）司法及び普通警察機関並びに貴官が適当な監督の下. みられるように初期基本的指令は，初期対日方針とは違って教育文化分野の方針を項を起こして述べている。が，第10項a号のそれは，10．22教. に残置することを適当と考えるような他の警察機関か. 育制度経営管理令等ですでに着手済みの事項であ. ら信頼しがたい分子，好ましくない分子，特に超国家. る。文書保存の方針を教育・文化事項に包括して. 主義的結社，暴力的結社及び愛国的秘密結社の会員を. 指示したb号，11月12日の美術品，記念物，及文. 追放しなければならない。. 化的並に宗教的地域，施設ノ保護二関スル政策及. （g）日本全国を通じて，貴官は，大日本政治会，大政翼. 手続二関スル覚書との関連では歴史的文化的宗教. 賛会，大政翼賛政治会，これらの参加団体及び出先機. 的物件保護を規定したC号は留目に催しようが，. 関又は後継団体並びに日本のすべての超国家主義的結. 教育・文化の改革方針が全体として日本教育改革. 社，暴力的結社及び愛国的秘密結社，これらの出先機. への積極的インパクトに欠けるのは否めない。. 関及び参加団体の解散を確実にする。（以上5 政治的及び行政的改組）. 初期基本的指令が10．4覚書の範囲を超えて，指. しかしながら政治改革にかんする該条項がポツダム宣言との間を架橋して神社神道国家的保護廃止令や公職追放令・或る種政治団体等廃止令に敷. 導者追放の対象エリアを日本の統治機構・社会全. 術具体化されていくのは疑いなく，戦後教育改革. 体に広げるよう求める指令だったのはここに明ら. 史研究はこの軍令的政策文書の日本管理法令的性. かである。その実施と帰趨が文部行政の展開の仕. 格をもっと注視するべきだろう。（続く）. 方に作用するのも不可避だったといえよう。. t3）教育改革の根本方針. 次に初期基本的指令はどのような教育改革の方. 注（1）1945（昭20）年10月5日朝日新聞. 15.