行
政
視
察
等
報
告
書
平成30年３月７日 長野市議会議長 小 林 治 晴 様
報告者氏名（代表）
農林業振興対策特別委員会 委員長 阿 部 孝 二 ○印
この度、行政視察をしましたので、その概要について下記のとおり報告いたします。 記
１ 視察区分 農林業振興対策特別委員会行政視察
２ 視察者氏名 阿部 孝二、北澤 哲也、西沢 利一、田中 清隆、つげ 圭二、 竹内 茂、小泉 一真、三井 経光、松木 茂盛
３ 随 行 者 書記 中澤 由樹
４ 視察期間 平成30年１月23日（火）∼ 平成30年１月25日（木） ５ 視察先及び視察事項
視 察 先 視察日時 視 察 事 項
兵庫県 姫路市
１月23日（火） 午後1時30分∼
・ 農地活用型太陽光発電研究事業について ・ 姫路市北部農山村地域活性化構想について
岡山県 美作市
１月24日（水） 午前9時15分∼
・ 獣肉処理施設「地美恵の郷みまさか」について
滋賀県 長浜市
１月25日（木） 午前9時00分∼
６ 調査概要 月日
視 察 地 （市町村名等）
考 察
（所感、課題、提言等） １/23
（火）
兵庫県姫路市 面積：534.47km2 人口：53.3万人 第１次産業人口構成：1.0％（約2,500人）
一般会計歳出総額：2,137億円
議員数：47人 議員報酬：685,000円/月額
【農地活用型太陽光発電研究事業について】
＜研究目的＞農地活用型太陽光発電設備を設置することで得られ る 売 電 収 入 に よ り 、 安 定 し た 農 業 経 営 を 確 保 で き る か 等 に つ い て、研究を行う。
＜研究内容＞水稲作の収量調査（日陰地と慣行地との収量差） 設備費用（設置、維持管理及び撤去に係る経費）と売電収入との 比較→パネル設置にあたり営農しながらが基本なので設置後も８ 割の収穫量が維持できるかを研究する。
＜設置設備＞太陽光発電設備４基 出力計17.6kw。
平成25年７月５日に竣工し、平成25年度∼平成27年度は設置会社 の株式会社フジプレミアムと共同で研究を行い、平成28年度以降 は姫路市が設備を譲り受け、単独で研究事業を行い、メンテナン スを株式会社フジプレミアムに委託する。
＜水稲収量・売電収入（平成25年度∼平成28年度）＞
パネル下（日陰）の収量は、同一水田の慣行区（日なた）の収量 の４年間平均値で約88％程度 。単年度の売電収 入金額は約120万 円。（売電契約単価43.2円／１kwh）
※約20年間継続すれば設置費用は清算される見込みだが、現在の 売電価格 は半分程度の21 円/kwhなので設置費 2,000万円や管理運 営コスト（修繕費や撤去費など）を考えると厳しい状況。
［考察］
協力企業からの働きかけがあったかと推察するが、柔軟に対応 し実験まで漕ぎ着けた姫路市の姿勢は評価できる。しかし、残念 ながら売電価格の低下、設備投資と維持コストから判断すると今 後行うのは難しいのではないかと考える。
【姫路市北部農山村地域活性化構想について】
平成18年3月、周辺４町と の合併により、北部農山村部の地域 資源として取り込むこととなり、新たな地域づくりを進めるため の方策の検討が始まる。
５ つ の 地 域 の 誇 り （ 自 然 環 境 、 農 畜 産 の 宝 庫 、 伝 統 文 化 の 継 承、広域交流ポテンシャル、地域創造の要のであるキーマンの存 在）と７つの地域課題（担い手不足、販路開拓、市街地との交通 インフラ、空き家の増加、地域全体での情報発信、地域資源を集 積しＰＲする施設がない、地域間関係者の交流不足）から幾つか の施策を打ち出す。
① ハーブを活かした村おこし
夢前町山之内地区の“山之内”ブランドのハーブ製品の開発・販 売。旧小学校の校舎を利用してのハーブ抽出工場や旧幼稚園を後 利用して農家レストランの経営を行う。
② 地域の農産物を活かして
１/24 （水）
岡山県美作市
③ かつての名産品の復活
姫路木綿復活プロジェクトを立ち上げ、復活の後押し。 ④ 鹿ヶ壺（滝壺）とかかしの里
⑤ 農産物直売所ＦＡＲＭ 67
若手農家からの出荷が主体。いちごハウスを活用した体験型直売 所
⑥ 菜の花でマラソンランナーを応援
平成27年から始まった世界遺産姫路城マラソンは、夢前町の南 半分がコースに含まれており、菜の花を沿道に咲かせて盛り上げ ている。花の後利用は緑肥として使用し、菜の花米としてブラン ド販売。
［考察］
生産拠点に近いところに高度な加工拠点を囲うことで、利益・ 雇用が外部に流失しない仕組みが良い。
地域を代表する農業者のリーダーシップによるところと推察す るが、このような人材や企業の掘り起こしができたことが行政の 役割として大きい。
四季を通した景色の創設に力を入れ、地域住民の誇りと観光資 源にしてきている事はすばらしいと思う。カモミールやゆず、そ ばの花など沿道からの「見える化」に力を入れ、これらも景色と している視点は大切と感じた。
面積：429.29km2 人口：2.7万人
第１次産業人口構成：14.40％（約2,000人）
一般会計歳出総額：197億円
議員数：18人 議員報酬：320,000円/月額
【獣肉処理施設「地美恵の郷みまさか」について】
獣肉処理施設の整備目的
捕獲された野生鳥獣はハンターによる自己処理（食用・現地埋 設処分・焼却処分のいずれか）がなされてきたが、解体には労力 を要し、ハンターの高齢化に加えて捕獲数の増加が追い打ちをか け、猟友会からの整備を求められた。鳥獣駆除が決して無益な殺 生を繰り返さず、個体数の調整及び食肉として活用することで新 たな地域資源を生み出すことを考え、処理施設の建設整備に至っ た。
美作市猟 友会組織 会員256名 ６分会12班に分かれる組織。 有害駆 除期間は４/１∼11/14、３/16∼/31となり、残りの11/15 ∼ ３ /15 は 狩 猟 期 間 と な る 。 捕 獲 奨 励 金 は 時 期 に よ っ て 異 な る が、イノシシ・ニホンジカにおいては国からは成獣8,000円/頭、 県からは4,000円/頭、市からは5,000円∼12,000円となっている。 （ 例 ： 有 害 駆 除 期 間 中 に ニ ホ ン ジ カ の 成 獣 を 持 ち 込 ん で き た 場 合、市 12,000円＋国8,000円＋ 県4,000円＋搬入加 算金1,000円＝ 計25,000円となる）
捕獲奨励金を受け取るには、以下の条件を満たす必要がある。 ・捕獲個体のしっぽ、両耳、下あご前歯２本を袋に入れて提出 ・捕獲個体の大きさがわかるように尺をあてて、獣の頭を右にし
て、捕獲者と一緒に写るようにして撮影する。
捕獲実績 は増加しており 、平成28年度はニ ホンジカ5,120頭、 イノシシ1,080頭に及ぶ。
１/25 （木）
滋賀県長浜市
画処理頭数はニホンジカ600頭/年、イノシシ400頭/年であり、計 1,000頭/年の処理能力を有する。職員は６名体制（施設長１名、 処理責任者２名、作業員３名）となっている。
食肉活用率はイノシシ11.1％∼27.2％（平成25年度∼平成28年 度）、シ カ21.5％∼28.7％（同）で残渣（ざんさ ）が年間30トン ほど出る。ジビエ肉としては美作市内、岡山県内、大阪、東京な どの飲食店、ホテル、道の駅などに販売ルートを増やしており、 岡 山 大 学 、 岡 山 県 警 、 畜 産 協 会 に は 研 究 用 の 血 液 提 供 を し て い る 。 更 に 残 渣 を 減 ら す べ く 端 肉 （ は に く ） は ペ ッ ト フ ー ド と し て、約430円/kgで販売している。
今後の課題としては、
・HACCPの導入・ジビエ個体の確保（捕獲数の減少） ・他市町村 と の 連 携 （ ジ ビ エ モ デ ル 地 区 構 想 ） ・ 処 理 獣 種 の 追 加 の 検 討 （アナグ マなど） ・市内で駆除されているイノ シシ、シカの全 頭処理の実現などがある。
［考察］
視察中にも２頭のニホンジカが持ち込まれ、処理しているとこ ろも見学できた。
美作市のジビエ肉処理施設は、指定管理者に運営を任せること が決まっている。つまり人材を育成し、運用のノウハウを取得し たという訳だが、ここに至るまでは相当な苦労があったことが伺 われた。解体作業をする人々は手馴れていて、かつ丁寧。このよ うな人材がいるからこそ成立する施設であり、本市の施設におい ても人材の確保と育成がカギになるだろう。
首都圏、大阪圏に主な販売先を持つ。来年度からの指定管理者 の選択にも様々な面で検討していた。安定的な販売ルートの確立 が必要であることを確認する。
30トンにも及ぶ残渣の処分は市の焼却施設。長野市でも可能に なって欲しいと望むが長野広域連合の関係もあるのか。
面積：681.02km2 人口：11.9万人
第１次産業人口構成：3.27％（約1,900人）
一般会計歳出総額：507億円
議員数：26人 議員報酬：370,000円/月額
【長浜市森づくり計画、アクションプランについて】
「長浜市森づくり計画（長浜 市森林整備計画）」では、長浜市 の森林・ 林業の現状や課題を踏まえ、『守り・育 て・活かす』緑 豊かな森づくりを目指す。基本方針を『長浜市民による長浜市の 森づくりを推進します∼森林は市の貴重な財産として、市民全体 で森林を守ります∼』と定め、６つの基本施策を設定し、森林・ 林業の総合的な施策を掲げている。施策を実施するにあたり、重 点的に進めていく必要がある施策について、具体的な取り組み内 容や実施主体、スケジュール等を定めた「長浜市森づくり計画ア クションプラン」を策定し、森林の保全や活用を積極的に推進す る。
長浜市の森林の現況としては、戦後拡大造林により新植された 森林の多くが46年以上の林齢で、利用間伐の時期になっており、 豊富な森林資源を有効に活用するため、間伐等の施業を積極的に 行っていく必要がある。
き、関連機関と連携することでさらに効果を高めることができる 事業・施策を以下のように重点プロジェクトとして位置づけてい る。
・森林資源の利用拡大プロジェクト ・効率的な木材生産プロジェクト
また、重点プロジェクトの事業実施の結果をわかりやすく評価 できるようにアウトカム指標を設定している。
取り組み概要としては、
・ドイツ フォレスター招へい事業 ・市民参加の 里山づくり事業 ・ウッドスタート事業 ・里山リニューアル事業 ・森づくりふれ あいフェスタ ・長浜市森林多面的機能推進事業 ・ウッド・ジョ ブ体験事業 ・地域おこし協力隊推進事業 ・市産材を活用した木 造住宅の推進 ・薪市場運営事業 ・木質バイオマスボイラー導入 ・森林施業の集約化の推進などを実施している。
更には、長浜市森林ディレクション審議会においてプランの取 り組みの進捗状況を管理し活発な意見交換を行っている。
［考察］
山林業の現況は日本全国どこも同じような状況だと推察する。 多くの予算投入が困難な中、市民を巻き込んだ取り組み、販路も 作りながら販売にも目標値を持ち取り組んでいる事、アウトカム 指 標 を 用 い た 進 捗 管 理 は 具 体 的 と 考 え る 。 検 討 す る 分 野 も あ る が、本市としても進んでいる分野であり、実際にできることは広 葉樹林化など限定的であるように感じた。
【湖北地域鳥獣被害防止計画について】
長浜市の北東に位置する伊吹山に生息する野生鳥獣を中心とし て農作物被害が多くあり、農林水産物被害軽減目標を据え対策を 講じている。
獣害対策としての３つの柱 ① 被害防除
・獣害対策防護柵整備事業
【新設】 補助率2/3（限度額50万円） 【既存機能強化】 補助率2/3（限度額30万円） 【既存修繕】 補助率1/2(限度額20万円)
各自治会で設置した防護柵は不連続なため、新整備制度として防 護柵の連続性を高め、被害範囲を狭めるようにしている。 ② 生息地管理
・耕作放棄地・放任果樹の伐採経費 補助率1/2(限度額5万円) ・大規模緩衝帯設置費 補助率2/3(限度額50万円) ・モンキードッグ養成費 補助率2/3(限度額50万円) ・追い払い用具購入費 補助率1/2(限度額2万円) ③ 個体数調整
・捕獲用檻の購入費 補助率1/2(限度額4万円) ・狩猟免許取得・登録の経費 補助率2/3(限度額3万円) 集落ぐるみで対策を行うときは、現状・課題の共有、計画を立 てての実践などを心がけさせる。
また、集落環境点検や行政出前講座を行うことで、意識付けを させた。
［考察］
被害防除と生息地管理を主体として予算配分していることが良 くわかる。個体数調整については、加害獣駆除は補助するが、獣 肉処理施設の建設は慎重との判断。デリケートな課題が多すぎる との長浜 市の見解もうなずける。（美作市を視察 しての考察と関 連する）
長浜市も駆除した加害獣の処分は市の焼却処理場で処分してい る。長野市でも受け入れを検討すべきと感じた。
長浜市は琵琶湖畔に位置するため、鳥獣による被害、中でもカ ワウによる被害額は平成25年度時において10,829万円。２位のイ ノシシに よる被害3,360万円を大きく上回ってい るのが特色とな っている。
