K umamoto Univers ity R epos itory S ys tem
T itle
イラク戦争における中･東欧諸国のアメリカ支持 : リア
リスト制度論の視点から
A uthor(s )
阿部, 悠貴; 手嶋, 祥子
C itation
熊本法学, 141: 143- 178
Is s ue date
2017- 12- 07
T ype
D
epar t m
ent al Bul l et i n Paper
UR L
ht t p: / / hdl . handl e. net / 2298/ 39164
は
じ
め
に
二 〇 〇 三 年 初 頭 、 イ ラ ク へ の 攻 撃 を め ぐ っ て ア メ リ カ と フ ラ ン ス 、 ド イ ツ の 意 見 が 衝 突 し て い た 。 ア メ リ カ は イ ラ ク に よ る 大 量 破 壊 兵 器 開 発 、 保 有 を 理 由 に 開 戦 を 主 張 し 、 他 方 、 フ ラ ン ス 、 ド イ ツ は そ の 証 拠 が 見 つ か っ て い な い 以 上 、 開 戦 に は 正 当 性 が な い と 反 対 し て い た 。 そ の よ う な 中 、 ポ ー ラ ン ド 、 チ ェ コ 、 ハ ン ガ リ ー を は じ め と す る 中 ・ 東 欧 諸 国 が ア メ リ カ 支 持 を 表 明 す る 。 こ れ ら の 国 の 多 く は 翌 年 に ヨ ー ロ ッ パ 連 合( Ｅ Ｕ) へ の 正 式 加 盟 を 控 え て い た が 、 そ の 中 核 を 担 う フ ラ ン ス 、 ド イ ツ で は な く 、 ア メ リ カ へ の 協 力 を 選 ん だ の で あ っ た 。
―リアリスト制度論の視点から―
イ
ラ
ク
戦
争
に
お
け
る
中
・
東
欧
諸
国
の
ア
メ
リ
カ
支
持
リ
ア
リ
ス
ト
制
度
論
の
視
点
か
ら
阿
部
悠
貴
手
嶋
祥
な ぜ 中 ・ 東 欧 諸 国 は ア メ リ カ を 支 持 し た の で あ ろ う か 。 そ の 理 由 と し て し ば し 指 摘 さ れ る の が 、 こ れ ら の 国 は 伝 統 的 に ロ シ ア へ の 脅 威 認 識 を 抱 え て お り 、 安 全 保 障 パ ー ト ナ ー で あ る ア メ リ カ と の 関 係 を 重 視 し て い た か ら と い う も の で あ る 。 本 稿 は こ の 点 を 否 定 す る も の で は な く 、 必 要 不 可 欠 な 要 因 で あ る と 考 え る 。 し か し た と え そ う で あ る に し て も 、 こ の 時 中 ・ 東 欧 諸 国 が ア メ リ カ を 支 持 す れ ば フ ラ ン ス 、 ド イ ツ と の 対 立 は 避 け ら れ ず 、 念 願 の Ｅ Ｕ 加 盟 を 危 険 に さ ら す 可 能 性 も あ っ た の で は な い だ ろ う か 。 事 実 、 フ ラ ン ス の ジ ャ ッ ク ・ シ ラ ク 大 統 領 は｢ 非 外 交 儀 礼 的
(
)｣
と 評 さ れ る ほ ど の 強 い 論 調 で 非 難 し 、 こ の よ う な こ と は
｢
子 供 じ み た 事 柄｣ で あ る 以 上 に 、 む し ろ
｢
危 険 な こ と｣ で あ り 、
｢
忘 れ て は な ら な い の は 、 Ｅ Ｕ 加 盟 国 の い く つ か の 国 は 国 民 投 票 で 拡 大 を 承 認 し な け れ ば な ら な い と い う こ と で あ る 。 そ し て わ れ わ れ は よ く 知 っ て い る こ と で あ る が 、 何 か 新 し い こ と を 始 め る 時 は い つ も そ う で あ る よ う に 、 世 論 は 拡 大 を 承 認 す る こ と に は っ き り と 利 益 を 見 出 せ な い な ら ば 、 こ れ に 躊 躇 す る だ ろ う｣ １()
と 述 べ て い る 。 そ れ に も か か わ ら ず 、 な ぜ あ え て ア メ リ カ を 支 持 し た の で あ ろ う か 。 本 稿 は 中 ・ 東 欧 諸 国 と Ｅ Ｕ 諸 国 の 関 係 に 特 化 し て こ の 理 由 を 考 察 す る 。 そ し て こ れ を 説 明 す る 要 因 と し て 国 際 制 度 に 加 入 す る こ と で 生 じ る 対 立 に 着 目 す る 。 具 体 的 に は Ｅ Ｕ と い う 国 際 制 度 に 入 る こ と に よ り 新 規 加 盟 国 と 既 加 盟 国 の 間 に
｢
利 害 対 立｣ 、 な ら び に
｢
多 く の 利 益 を 見 込 ん で い た が 、 そ の 既 加 盟 国 は こ れ ら の 国 の 加 入 に よ る 予 算 の 出 費 増 加 、 特 に 農 業 分 野 に お け る 出 費 を 懸 念 し 、 様 々 な 制 限 を 設 け る こ と を 提 案 し て い た 。 こ れ に 加 え 新 規 加 盟 国 か ら 移 民 が 流 入 す る と 予 想 さ れ た た め 、 人 の 移 動 の 自 由 に も 制 限 を 設 け る こ と を 求 め た の で あ っ た 。 そ の た め 、 中 ・ 東 欧 諸 国 の 期 待 に 反 し 、 様 々 な 厳 し い 条 件 を 突 き 付 け ら れ る こ と に な っ た の で あ る 。 こ う し た こ と か ら 中 ・ 東 欧 諸 国 の 間 に は Ｅ Ｕ へ の 失 望 感 が 広 が っ て い き 、｢ 二 級 メ ン バ ー｣ と し て 扱 わ れ る こ と に 強 い 不 満 を 募 ら せ て い っ た 。 も ち ろ ん こ の 地 位 に 甘 ん じ る こ と は 不 本 意 で あ っ た が 、 Ｅ Ｕ｢ 内 部｣ で の 決 定 に 関 与 す る こ と が で き な い 以 上 、 状 況 は 変 え 難 か っ た 。 そ こ で
｢
外 部｣ の ア ク タ ー で あ る ア メ リ カ と の 協 力 関 係 を 強 め 、 こ れ を 後 ろ 盾 と す る こ と で Ｅ Ｕ 諸 国 に 対 峙 し て い こ う と し た の で あ っ た 。 二 点 目 の｢ 見 解 の 相 違｣ と は 、 ロ シ ア と の 関 係 を め ぐ る も の で あ る 。 当 時 、 Ｅ Ｕ と ロ シ ア の 経 済 取 引 は 増 え つ つ あ り 、 Ｅ Ｕ 諸 国 は こ の 相 互 依 存 が 友 好 関 係 の 構 築 に 通 じ る と 考 え て い た 。 し か し ロ シ ア か ら の 庇 護 を 期 待 し て ヨ ー ロ ッ パ 回 帰 を 進 め て き た 中 ・ 東 欧 諸 国 は こ れ を 単 な る ロ シ ア へ の 依 存 と 捉 え 、 特 に エ ネ ル ギ ー 分 野 で の 依 存 を 不 安 視 す る よ う に な っ て い っ た 。 そ の 結 果 、 安 全 保 障 政 策 の 柱 で あ る ア メ リ カ の 重 要 性 を 改 め て 認 識 す る よ う に な っ た の で あ る 。 つ ま り Ｅ Ｕ と い う 国 際 制 度 に お い て 生 じ る 対 立 、 見 解 の 相 違 が ア メ リ カ と の 関 係 強 化 に 向 か わ せ 、 中 ・ 東 欧 諸 国 は イ ラ ク へ 戦 争 を 支 持 す る 要 因 に な っ た の で あ る 。 通 常 、 国 際 関 係 論 の 理 解 で は
｢
制 度 は 協 調 を 促 す も の｣ と 考 え ら れ て き た が 、 本 稿 の 議 論 は
｢
制 度 が 対 立 を 引 き 起 こ す｣ と い う 逆 の 見 方 を 提 示 す る 。 こ の こ と を｢ リ ア リ ス ト 制 度 論
(
)｣
と 呼 ば れ る 分 析 視 角 を 援 用 し 、 ま た こ れ を 発 展 さ せ る こ と で 論 じ て い く 。 こ の こ と が 本 稿 の 理 論 的 な 狙 い で あ る 。
以 下 、 第 一 節 で は 本 稿 の 問 題 の 所 在 を 明 ら か に し 、 第 二 節 で は 中 ・ 東 欧 諸 国 の ア メ リ カ 支 持 の 理 由 と し て 考 え ら れ る も の を 比 較 検 討 す る 。 第 三 節 で は 本 稿 の 理 論 的 視 座 を 提 示 し 、 こ れ に 基 づ き 第 四 節 、 第 五 節 で は そ れ ぞ れ 中 ・ 東 欧 諸 国 が Ｅ Ｕ へ の 加 盟 交 渉 に お い て い か な る 不 満 を 持 つ よ う に な っ た の か 、 ま た こ れ ら の 国 が Ｅ Ｕ と ロ シ ア と の 相 互 依 存 を ど の よ う に 見 て い た の か を 考 察 す る 。 こ の 点 か ら イ ラ ク 戦 争 支 持 に 至 っ た 理 由 を 検 討 し 、 第 六 節 で は ア メ リ カ を 支 持 し た こ と で 中 ・ 東 欧 諸 国 に ど の よ う な 変 化 が 起 き た の か を 見 て い く 。 最 後 に 本 稿 の 議 論 を ま と め る と と も に 、 国 際 関 係 論 の 理 論 的 視 座 と し て の 意 義 を 述 べ る 。
一
問
題
の
所
在
イ ラ ク 戦 争 開 戦 に 先 立 つ 一 年 前 の 二 〇 〇 二 年 一 月 、 ジ ョ ー ジ ・ Ｗ ・ ブ ッ シ ュ ア メ リ カ 大 統 領 は 一 般 教 書 演 説 で イ ラ ク 、 イ ラ ン 、 北 朝 鮮 は 大 量 破 壊 兵 器 の 開 発 を 目 論 み 、 テ ロ 組 織 を 支 援 す る
｢
悪 の 枢 軸 国｣ で あ る と 批 判 し た 。 こ の 中 で も 特 に イ ラ ク の サ ダ ム ・ フ セ イ ン 政 権 を 取 り 上 げ 、 湾 岸 戦 争 の 停 戦 協 定 に て 禁 止 さ れ た 大 量 破 壊 兵 器 の 開 発 に 着 手 し 、 国 連 に よ る 査 察 を 妨 害 し て き た と 糾 弾 し た 。 そ の 後 、 同 年 九 月 に は ア メ リ カ の 安 全 を 脅 か す 国 に は 先 制 攻 撃 も 辞 さ な い と い う い わ ゆ る
｢
こ の 一 連 の ア メ リ カ の 行 動 に 異 議 を 唱 え た の が フ ラ ン ス と ド イ ツ で あ っ た 。 両 国 は イ ラ ク へ の 武 力 行 使 に は 安 保 理 決 議 第 一 四 四 一 号 と は 別 の 決 議 が 必 要 で あ り 、 ま た 大 量 破 壊 兵 器 の 存 在 が 確 認 で き な い 以 上 、 ア メ リ カ の 行 動 は 容 認 で き な い と 主 張 し た 。 し か し フ ラ ン ス 、 ド イ ツ の 考 え が｢ ヨ ー ロ ッ パ｣ を 代 表 す る 意 見 で は な い こ と が 直 ぐ に 判 明 す る 。 中 ・ 東 欧 諸 国 が ア メ リ カ 支 持 を 表 明 し た の で あ っ た 。 ま ず 二 〇 〇 三 年 一 月 三 〇 日 に ポ ー ラ ン ド 、 ハ ン ガ リ ー 、 チ ェ コ の 三 カ 国 が イ ギ リ ス 、 イ タ リ ア 、 ス ペ イ ン 、 デ ン マ ー ク 、 ポ ル ト ガ ル と と も に ア メ リ カ の イ ラ ク 攻 撃 を 支 持 す る 意 見 広 告 を ウ ォ ー ル ス ト リ ー ト ・ ジ ャ ー ナ ル
に 寄 稿 し 、 次 い で 二 月 四 日 に は ア ル バ ニ ア 、 ブ ル ガ リ ア 、 ク ロ ア チ ア 、 エ ス ト ニ ア 、 ラ ト ヴ ィ ア 、 リ ト ア ニ ア 、 マ ケ ド ニ ア 、 ス ロ ヴ ァ キ ア 、 ス ロ ヴ ェ ニ ア 、 ル ー マ ニ ア の 十 カ 国 の 外 相 が 、 イ ラ ク に よ り 大 量 破 壊 兵 器 の 隠 蔽 工 作 が 行 わ れ た と い う コ リ ン ・ パ ウ エ ル 米 国 務 長 官 の 報 告 を 支 持 す る 共 同 声 明 を 発 表 し た の で あ る２()
。 先 に 引 用 し た シ ラ ク 大 統 領 の 発 言 の に あ る よ う に 、 こ の 声 明 は フ ラ ン ス 、 ド イ ツ に 驚 き と 強 い 憤 り も っ て 受 け 取 め ら れ た３()
。 な ぜ こ れ ら の 国 々 は イ ラ ク 戦 争 に 賛 成 し た の で あ ろ う か 。｢ 中 ・ 東 欧 諸 国｣ と い っ て も そ の 範 囲 は 広 い た め 、 本 稿 の 対 象 国 を 整 理 し て み た い 。 順 序 は 逆 に な る が 、 二 月 四 日 に 声 明 を 出 し た 後 者 の 十 カ 国 か ら 見 て い く と 、 こ れ ら の 国 は Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 を 目 指 す
｢
ヴ ィ リ ニ ュ ス 10｣ と 呼 ば れ て お り４()
、 こ の 目 的 の た め に ア メ リ カ 支 持 に 回 っ た と い う こ と は 十 分 考 え ら れ る 。 す な わ ち Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 に は ア メ リ カ か ら の 賛 同 が 不 可 欠 で あ る た め 、 信 頼 で き る 同 盟 国 で あ る こ と を 示 す べ く イ ラ ク 戦 争 支 持 を 表 明 し た と い う 理 解 で あ る 。 こ の 点 は 先 行 研 究 で も 指 摘 さ れ て い る と こ ろ で も あ る が５()
、 こ の 十 カ 国 に 関 し て は こ れ は 無 視 で き な い 要 因 で あ ろ う 。 で は 、 前 者 に 含 ま れ る 中 ・ 東 欧 諸 国 の ポ ー ラ ン ド 、 チ ェ コ 、 ハ ン ガ リ ー は ど う で あ ろ う か 。 こ れ ら 三 カ 国 は 既 に
一 九 九 九 年 に Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 を 実 現 し て い る の で 、 こ の よ う な イ ン セ ン テ ィ ブ は 働 か な っ た と 考 え ら え る 。 む し ろ 国 際 機 構 へ の 加 盟 と い う 点 で 考 え る な ら ば 、 Ｅ Ｕ へ の 正 式 加 盟 を 翌 年 に 控 え て お り 、 こ の 時 フ ラ ン ス 、 ド イ ツ と 関 係 が 悪 化 す る こ と は 長 年 の 念 願 を 危 う く す る 可 能 性 も あ っ た の で は な い だ ろ う か 。 そ れ に も か か わ ら ず 、 ア メ リ カ へ の 協 力 を 選 択 し た の で あ っ た 。 そ こ で こ の 三 カ 国 に 焦 点 を 絞 り 、 以 下 で は ア メ リ カ 支 持 の 理 由 を 掘 り 下 げ て 検 討 し て み た い 。
二
イ
ラ
ク
戦
争
に
お
け
る
ア
メ
リ
カ
支
持
の
要
因
(1)国 内 世 論 と の 関 係
ポ ー ラ ン ド 、 チ ェ コ 、 ハ ン ガ リ ー の 三 カ 国 が ア メ リ カ を 支 持 し た 理 由 と し て 一 点 目 に 考 え ら れ る の が 、 国 内 世 論 が こ れ を 求 め て い た と い う 可 能 性 で あ る 。 一 九 八 九 年 の 民 主 化 革 命 か ら 二 〇 〇 二 年 末 ま で に 、 い ず れ の 国 に お い て も 国 政 の 議 会 選 挙 だ け で も 五 回 以 上 実 施 さ れ て お り６()
(2) ア メ リ カ 軍 基 地 の 建 設
第 二 点 目 に 考 え ら れ る の が 、 中 ・ 東 欧 諸 国 に お け る ア メ リ カ 軍 の 基 地 建 設 と そ の 経 済 効 果 へ の 見 込 み と い う 可 能 性 で あ る 。 安 全 保 障 戦 略 上 の 関 心 が 冷 戦 期 の 西 欧 諸 国 の 防 衛 か ら 対 テ ロ 戦 争 へ と シ フ ト し つ つ あ る 中 、 ア メ リ カ は 西 欧 諸 国 の 在 欧 米 軍 を 縮 小 し 、 中 東 、 中 央 ア ジ ア 、 ア フ リ カ へ の 遠 征 拠 点 と し て 中 ・ 東 欧 諸 国 に 注 目 し て い た８()
。 二 〇 〇 四 年 二 月 に は ア メ リ カ 軍 の 専 門 家 チ ー ム が ポ ー ラ ン ド 、 ブ ル ガ リ ア 、 ル ー マ ニ ア に お け る 候 補 地 の 選 定 の た め に 派 遣 さ れ 、 ま た ポ ー ラ ン ド 、 チ ェ コ は ア メ リ カ が 計 画 す る ミ サ イ ル 防 衛
(
Ｍ Ｄ) シ ス テ ム の 配 備 の 受 け 入 れ に 関 す る 交 渉 を 始 め て い た 。 こ れ ら の 国 が 選 出 さ れ た 理 由 は 単 に 地 理 的 条 件 だ け で は な く 、 イ ラ ク 戦 争 で 示 さ れ た 親 米 路 線 も 要 素 の 一 つ で あ る と 考 え ら れ て い る９()
。 ア メ リ カ 支 持 の 見 返 り と し て 基 地 建 設 、 そ の 経 済 効 果 が 期 待 さ れ て い た と す る な ら ば 、 こ う い っ た 要 因 は 無 関 係 で は な か っ た の か も し れ な い 。 し か し こ こ で の 経 済 効 果 と は Ｅ Ｕ 加 盟 に お い て 予 想 し て い た 利 益 を 上 回 る も の で あ っ た の だ ろ う か 。 後 述 す る よ う に 中 ・ 東 欧 諸 国 は Ｅ Ｕ 加 盟 に よ っ て 得 ら れ る 長 期 的 利 益 を 見 込 ん で お り()
、 こ れ も 無 視 で き な い 要 因 で あ っ た と 考 え ら れ る 。 ま た 当 時 、 基 地 建 設 の 交 渉 は 開 始 さ れ た ば か り
―リアリスト制度論の視点から―
表１ 国際連合の承認なしで､ イラクへの軍事行動が行われること (パー セント)(７)
表２ 国際連合の承認なしで､ 自国軍隊がイラクへの軍事行動に参加す ること (パーセント)
ポーランド チェコ ハンガリー
賛 成 29 32 18
反 対 63 61 71
分からない ８ ７ 11
ポーランド チェコ ハンガリー
賛 成 21 30 ８
反 対 72 65 76
で 、 実 現 は 約 束 さ れ て い な か っ た( さ ら に 言 え ば 二 〇 〇 九 年 、 バ ラ ッ ク ・ オ バ マ 大 統 領 に よ っ て ポ ー ラ ン ド 、 チ ェ コ の ミ サ イ ル 防 衛 計 画 は 中 止 さ れ て い る) ()
。 こ の こ と を 考 慮 す る な ら ば 、 仮 に 当 時 、 基 地 の 受 け 入 れ に よ る 利 益 が 見 込 ま れ て い た と し て も 、 こ の 視 点 の み で ア メ リ カ 支 持 の 理 由 す べ て を 説 明 す る の も 難 し い で あ ろ う 。
(3) ロ シ ア へ の 脅 威 認 識 、 安 全 保 障 パ ー ト ナ ー と し て の ア メ リ カ
第 三 の 理 由 と し て 考 え ら れ る の が 、 こ れ ら の 中 ・ 東 欧 諸 国 が 伝 統 的 に 抱 え る ロ シ ア へ の 脅 威 認 識 か ら 、 安 全 保 障 の 要 で あ る ア メ リ カ と の 友 好 関 係 を 最 優 先 し た と い う も の で あ る 。 恐 ら く こ れ が 最 も 説 得 力 の あ る 理 由 だ と 考 え ら れ る 。 例 え ば
｢
中 ・ 東 欧( と り わ け バ ル ト 、 ポ ー ラ ン ド) に と っ て 、 安 全 保 障 の 基 本 は 周 囲 の 潜 在 的 脅 威 に 対 し て い か に 自 国 の 安 全 保 障 を 確 実 に 維 持 す る か 、 で あ る｣ と 指 摘 さ れ る よ う に()
、 こ の 点 は 不 可 欠 な 要 因 で あ ろ う 。 本 稿 は こ の 説 明 を 否 定 す る も の で は な く 、 そ れ に 立 脚 し た 上 で な お 検 討 す べ き 点 が あ る と 考 え る 。 確 か に ソ 連 崩 壊 後 、 中 ・ 東 欧 諸 国 は 自 ら の 地 に 生 じ た 力 の 真 空 を ア メ リ カ と の 同 盟 に よ っ て 埋 め よ う と し た こ と は 事 実 で あ り 、 そ れ 故 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ へ の 加 盟 を 熱 望 し て き た の で あ っ た 。 し か し
｢
力 の 真 空｣ と い う 視 点 に 基 づ く な ら ば 、( 程 度 の 差 こ そ あ れ) Ｅ Ｕ 加 盟 に つ い て も 同 じ こ と が 言 え る の で は な い だ ろ う か 。 つ ま り Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 、 Ｅ Ｕ 加 盟 と い っ た
｢
ヨ ー ロ ッ パ 回 帰
(
)｣
を 進 め る こ と で 西 側 諸 国 と の 結 び 付 き を 強 化 し 、 自 ら の 安 全 保 障 の 不 安 定 性 を 補 っ て い こ う と し て い た の で あ る()
。 事 実 、 中 ・ 東 欧 諸 国 は 民 主 化 後 、 自 由 主 義 経 済 へ の 転 換 を 進 め る こ と で 早 く か ら Ｅ Ｕ へ の 加 盟 希 望 を 表 明 し 、 さ ら に ソ 連 崩 壊 後 の ロ シ ア の 混 乱 、 続 い て 起 き た 一 九 九 三 年 の ク ー デ タ ー 失 敗 と い っ た 事 件 を 目 の 当 た り に す る と 、 こ の 動 き を 一 層 加 速 さ せ て い っ た の で あ る 。 加 え て 自 由 主 義 、 民 主 主 義 、 人 権 の 尊 重 と い っ た ヨ ー ロ ッ パ 的 価 値 へ の 親 近 感 も こ れ を 推 進 す る 大 き な 役 割 を 果 た し て き た()
か わ ら ず 、 Ｅ Ｕ 加 盟 を 直 前 に し て そ の 中 心 的 メ ン バ ー で あ る フ ラ ン ス や ド イ ツ と 足 並 み を 揃 え る こ と は な か っ た の で あ っ た 。 加 え て Ｅ Ｕ 加 盟 へ の 道 の り は ヨ ー ロ ッ パ 化
(
)
と 呼 ば れ る よ う に 、 西 欧 民 主 主 義 を 根 底 と す る 思 考 様 式 、 行 動 様 式 に 合 致 さ せ て い く プ ロ セ ス で も あ っ た()
。 そ し て そ の た め に 必 要 な 基 準 を 満 た し て い る と 判 断 さ れ た か ら こ そ 、 中 ・ 東 欧 諸 国 の 加 盟 は 認 め ら れ た の で あ っ た 。 し か し イ ラ ク 戦 争 に お い て は フ ラ ン ス や ド イ ツ の 思 考 様 式 と は 反 対 に 、 ア メ リ カ を 支 持 し た の で あ っ た 。 安 全 保 障 パ ー ト ナ ー と し て の ア メ リ カ の 重 要 性 は 欠 く こ と の で き な い も の で あ ろ う 。 し か し
｢
対 Ｅ Ｕ｣ と い う 面 に 限 定 し て 考 え る な ら ば 、 こ の 時 の 決 断 に よ っ て フ ラ ン ス 、 ド イ ツ と の 関 係 が 悪 化 し 、 目 前 に 迫 っ た 加 盟 の 実 現 も 影 響 を 受 け る リ ス ク も 存 在 し た の で あ っ た 。 こ の 時 、 中 ・ 東 欧 諸 国 が こ の Ｅ Ｕ 諸 国 と の 関 係 を ど う 考 え て い た の か 、 そ の 上 で ア メ リ カ を 支 持 し た 理 由 は 何 で あ っ た の か と い う 点 が 検 討 す べ き 課 題 で あ る と 考 え る 。
三
国
際
制
度
へ
の
加
盟
が
引
き
起
こ
す
対
立
リ
ア
リ
ス
ト
制
度
論
の
視
点
こ こ ま で の 考 察 を 踏 ま え た 上 で 、 本 稿 は Ｅ Ｕ と い う 国 際 制 度 に 加 入 す る こ と に よ っ て 生 じ る 対 立 に 着 目 し 、 こ の こ と が 中 ・ 東 欧 諸 国 が Ｅ Ｕ の 中 核 を な す フ ラ ン ス 、 ド イ ツ で は な く 、 ア メ リ カ を 支 持 す る 要 因 に な っ た の で は な い か と い う 議 論 を 提 示 す る 。 通 常 の 国 際 関 係 論 の 理 解 で は 国 際 制 度 は 協 調 を 促 す も の と 論 じ ら れ て た 。 例 え ば ネ オ リ ベ ラ ル 制 度 論 は 国 際 制 度 が 国 家 間 の 関 係 に お い て 生 じ る コ ス ト
(
交 渉 、 取 引 、 情 報 、 監 視) を 下 げ 、 そ れ に よ り 長 期 的 利 得 を 見 込 め る よ う
に な る た め 、 協 力 は 可 能 に な る と 論 じ て き た()
。 つ ま り 、 制 度 が 国 家 間 の 協 力 を 妨 げ る 囚 人 の ジ レ ン マ 的 状 況 を 解 決 す る こ と に 寄 与 し て い る と い う 考 え 方 で あ る 。 こ れ に 加 え 、 コ ン ス ト ラ ク テ ィ ヴ ィ ズ ム の 観 点 か ら も 国 際 制 度 、 特 に 民 主 的 な 理 念 に 基 づ く も の は 協 調 を 促 す と 説 明 さ れ て き た 。 具 体 的 に は Ｅ Ｕ や Ｎ Ａ Ｔ Ｏ と い っ た 西 側 の 国 際 機 構 は 中 ・ 東 欧 諸 国 に 自 由 民 主 主 義 、 人 権 の 尊 重 、 法 の 支 配 と い っ た ル ー ル の 受 け 入 れ を 促 し 、 最 終 的 に は 共 同 体 意 識 が 形 成 さ れ て い く と 論 じ ら れ て き た()
。 確 か に 国 際 制 度 に は こ の よ う な 機 能 が あ り 、 中 ・ 東 欧 諸 国 も そ の 恩 恵 を 期 待 し 、 ま た 民 主 的 価 値 を 受 容 す る こ と で Ｅ Ｕ 加 盟 を 希 望 し た の は 事 実 で あ ろ う 。 し か し 制 度 に 入 る こ と に よ っ て そ の 内 部 で 新 た な 対 立 が 生 じ る こ と も あ る の で は な い だ ろ う か 。 例 え ば こ の 点 を 指 摘 し た 先 行 研 究 に は 、 ロ ナ ル ド ・ ク レ ブ ス の リ ア リ ス ト 制 度 論
(
)
と い う 議 論 が あ る()
。 彼 は こ の こ と を ギ リ シ ャ と ト ル コ の Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 を 事 例 に 論 じ て い る 。 両 国 は Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 加 盟 以 前 、 共 通 の 敵 で あ る ソ 連 に 対 抗 す べ く 協 力 関 係 を 深 め つ つ あ っ た が 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ へ の 加 盟 が 認 め ら れ た こ と で ソ 連 と い う｢ 第 一 の 脅 威｣ は 減 少 し 、 代 わ っ て
｢
は な お さ ら で あ る()
。 中 ・ 東 欧 諸 国 の Ｅ Ｕ 加 盟 に お い て は 農 業 補 助 金 の 支 給 を め ぐ っ て こ の 問 題 が 生 じ た の で あ っ た 。 つ ま り 農 業 国 で あ る こ れ ら の 国 が 加 盟 す れ ば 、 Ｅ Ｕ の 財 政 に 多 大 な 負 担 と な る た め 、 予 算 配 分 を め ぐ る 対 立 が 生 じ る こ と に な っ た の で あ る 。 ま た 同 じ よ う な 国 の 間 で は 問 題 に な ら な い ル ー ル が 、 状 況 の 異 な る 国 と の 間 で は 問 題 に な る こ と も 考 え ら れ る 。 こ れ ま で Ｅ Ｕ の 既 加 盟 国 の 間 で は｢ 人 の 移 動 の 自 由｣ と い う 原 則 は 問 題 な く 機 能 し て い た が 、 相 手 が 中 ・ 東 欧 諸 国 と な る と 、 安 価 な 労 働 力 が 移 民 と し て Ｅ Ｕ 市 場 に 流 入 す る こ と が 懸 念 さ れ た の で あ る 。 こ れ に よ り 既 加 盟 国 の 失 業 率 は 上 昇 し 、 ま た 移 民 の 受 け 入 れ の 問 題 が 発 生 す る と 危 惧 さ れ て い た 。 そ の た め 、 既 加 盟 国 は ゲ ー ト ・ キ ー パ ー と し て 新 規 加 盟 国 が 入 る こ と で 生 じ る 不 利 益 を 極 力 減 ら す べ く 、 様 々 な 条 件 を 提 示 し た の で あ っ た 。 具 体 的 に は 中 ・ 東 欧 諸 国 に 対 し 農 業 補 助 金 の 支 給 、 な ら び に 人 の 移 動 に 関 す る に 制 限 を 設 け る こ と を そ の 加 盟 条 件 と し た の で あ る()
。 こ の 現 実 を 目 の 当 た り に し 、 新 規 加 盟 国 の 中 で は｢ 二 級 メ ン バ ー｣ と し て 扱 わ れ る こ と に 強 い 不 満 を 募 ら せ る こ と に な っ た 。 で は 、 新 規 加 盟 国 は こ の よ う な 下 位 の 地 位 に 甘 ん じ 続 け る で あ ろ う か 。 そ こ で 考 え ら れ る の が 、｢ 内 部｣ の 決 定 に 影 響 を 及 ぼ す こ と が で き な い 国 は｢ 外 部｣ に 協 力 者 を 求 め 、 そ の 力 を 利 用 す る こ と で こ れ に 対 抗 し よ う と す る こ と で あ る 。 中 ・ 東 欧 諸 国 は ア メ リ カ と 良 好 な 関 係 を 築 き 、 そ の 影 響 力 を 後 ろ 盾 と し て Ｅ Ｕ の 既 加 盟 国 に 対 峙 し て い こ う と し た の で あ っ た 。 中 ・ 東 欧 諸 国 は Ｅ Ｕ 加 盟 の 確 約 が 取 れ る ま で は 慎 重 な 姿 勢 を 取 ら ざ る を 得 な か っ た 。 し か し 二 〇 〇 二 年 一 二 月 の 欧 州 理 事 会 に て 第 五 次 拡 大 が 決 定 さ れ る と 、( 象 徴 的 な こ と で は あ る が) そ の 約 一 ヶ 月 後 に イ ラ ク 戦 争 支 持 を 表 明 し た の で あ る 。 逆 に 考 え て み る な ら ば 、 も し 中 ・ 東 欧 諸 国 が 信 じ が た い ほ ど の 好 条 件 で Ｅ Ｕ に 迎 え ら れ 、 ま た そ れ
が フ ラ ン ス ・ ド イ ツ と の 関 係 悪 化 に よ っ て 失 わ れ て し ま う の で あ れ ば 、 こ れ ら の 国 は ど こ ま で ア メ リ カ を 支 持 で き た で あ ろ う か 。 と こ ろ が 現 実 に は 加 盟 後 も 続 く 不 利 な 状 況 が 待 っ て お り 、 こ の こ と が 新 規 加 盟 国 の 反 発 を 生 む こ と に な っ た の で あ る 。 二 点 目 は 国 際 制 度 の あ る べ き 姿 を め ぐ る 見 解 の 相 違 で あ る 。 多 様 な メ ン バ ー を 抱 え る 国 際 制 度 で あ れ ば あ る ほ ど 、 そ れ ぞ れ の 考 え が 異 な る 可 能 性 が 高 く な る と 考 え ら れ る 。 例 え ば あ る 国 は 外 部 に 対 し て 開 か れ た 性 質 を 望 み 、 別 の 国 は 内 部 の メ ン バ ー だ け が 恩 恵 を 享 受 で き る よ う 閉 ざ さ れ た 性 質 を 望 む 、 と い っ た 場 合 で あ る 。 と り わ け 安 全 保 障 上 の
｢
庇 護｣ を 期 待 す る 国 家 は 後 者 の よ う な｢ 排 他 的
(
)｣
な 性 質 を 好 む と 考 え ら れ る()
。 こ の 見 解 の 相 違 は ロ シ ア と の 関 係 に お い て 見 る こ と が で き る 。 中 ・ 東 欧 諸 国 の Ｅ Ｕ 加 盟 交 渉 が 行 わ れ て い た ち ょ う ど そ の 時 、 Ｅ Ｕ 諸 国 と ロ シ ア の 経 済 取 引 は 増 え 、 両 者 の 相 互 依 存 が 深 化 し つ つ あ っ た 。 既 加 盟 国 は こ の よ う な 相 互 依 存 関 係 は ロ シ ア の 市 場 経 済 の 安 定 化 、 さ ら に 法 整 備 の 促 進 に 通 じ る と 考 え 、 好 ま し い も の と 捉 え て い た 。 し か し 、 ロ シ ア の 脅 威 か ら の 庇 護 を 求 め る 中 ・ 東 欧 諸 国 は こ れ を ロ シ ア へ の 依 存
(
特 に エ ネ ル ギ ー と い う 重 要 な 分 野 で の 依 存) と 捉 え 、 改 め て 安 全 保 障 政 策 に お け る ア メ リ カ の 重 要 性 を 認 識 す る こ と に な っ た の で あ る 。 こ の こ と は 国 際 関 係 論 に お い て 長 い 間 議 論 さ れ て き た
｢
相 互 依 存｣ を め ぐ る 論 争 に 関 係 し て い よ う 。 す な わ ち 貿 易 の 増 加 は 国 家 間 の 関 係 を 複 雑 に し 、 対 立 を エ ス カ レ ー ト さ せ に く い 状 況 を 形 成 す る の か 、 そ れ と も 相 手 国 へ の 依 存 度 が 増 加 し 、 自 国 の 脆 弱 性 が 増 す 結 果 と な る の か と い う 議 論 で あ る()
。 こ の 二 つ の 異 な る 理 解 が Ｅ Ｕ の 既 加 盟 国 と 新 規 加 盟 国 の 間 に 生 じ る こ と に な っ た の で あ る 。 本 稿 は こ の こ と が Ｅ Ｕ 加 盟 を 目 前 に し て 中 ・ 東 欧 諸 国 が ア メ リ カ を 支 持 し た 理 由 で あ る と 考 え る 。 も し こ の 議 論 が 正 し い の で あ れ ば 、 Ｅ Ｕ か ら 提 示 さ れ た 加 盟 条 件 に
｢
強 い｣ 不 満 を 持 つ 国 ほ ど
｢
協 力 を 求 め る の で は な い だ ろ う か 。 こ の こ と が 顕 著 に 見 ら れ た の は ポ ー ラ ン ド で あ っ た 。 中 ・ 東 欧 諸 国 の 中 で も 最 大 の 農 地 を 有 し 、 最 大 の 労 働 人 口 を 抱 え る 分 、 ポ ー ラ ン ド が 被 っ た 不 利 益 は 大 き く 、 強 い 不 満 を 募 ら せ る こ と に な っ た 。 実 際 、 ポ ー ラ ン ド は ア メ リ カ を 最 も 強 く 支 持 し 、 唯 一 イ ラ ク に 戦 闘 部 隊 も 派 遣 し た 国 で も あ っ た 。 そ こ で 議 論 を 明 確 に す る た め に 、 以 下 の 事 例 研 究 で は と り わ け ポ ー ラ ン ド に 焦 点 を 当 て な が ら 議 論 を 展 開 し て い く
(
そ の 上 で チ ェ コ 、 ハ ン ガ リ ー と の 違 い に つ い て も 比 較 し て 考 察 す る) 。 ポ ー ラ ン ド の イ ラ ク 戦 争 へ の 参 加 は 冷 戦 後 の 外 交 政 策 に お い て｢ 最 も 議 論 を 呼 ん だ 活 動｣ と 呼 ば れ()
、 ま た こ の 決 断 は
｢
悪 夢 の よ う な ジ レ ン マ｣ に 面 す る こ と に な っ た と 言 わ れ て い る よ う に()
、 決 し て 安 易 に 下 さ れ た も の で は な か っ た 。 そ こ で ポ ー ラ ン ド( な ら び に 他 の 中 ・ 東 欧 諸 国) が Ｅ Ｕ 加 盟 に い か な る 期 待 を 持 っ て い た の か 、 ま た こ れ に 反 し ど の よ う な 制 約 が 課 せ ら れ た の か を 明 ら か に し な が ら 、 ア メ リ カ 支 持 を 表 明 す る ま で の 過 程 を 考 察 し て い く 。
四
Ｅ
Ｕ
加
盟
へ
の
期
待
と
落
胆
制
度
内
部
で
の
利
害
対
立
(1)経 済 圏 の 拡 大
二 〇 〇 四 年 に 予 定 さ れ て い た
｢
第 五 次 拡 大｣ に よ り Ｅ Ｕ は 四 億 五 〇 〇 〇 万 人 、 域 内 Ｇ Ｄ Ｐ が 九 兆 六 〇 〇 〇 億 ユ ー ロ の 巨 大 市 場 を 形 成 す る こ と が 見 込 ま れ て い た 。 ア メ リ カ の 経 済 力 、 さ ら に は 中 国 、 イ ン ド と い っ た 新 興 国 の 台 頭 を 考 慮 す る な ら ば 、 市 場 の 拡 大 は グ ロ ー バ ル 経 済 の 競 争 に お け る 優 位 性 を 創 出 す る 可 能 性 が あ っ た 。 そ の 域 内 で は モ ノ ・ ヒ ト ・ サ ー ビ ス 、 資 本 が 自 由 に 移 動 で き る 統 一 的 な ビ ジ ネ ス 環 境 が 整 備 さ れ 、 貿 易 の 障 壁 や 国 境 で の 通 関 手 続 き が な く な る こ と か ら 、 資 本 主 義 体 制 へ の 転 換 を 果 た し つ つ あ っ た 中 ・ 東 欧 諸 国 に と っ て Ｅ Ｕ 加 盟 は 魅 力 的 な も
の で あ っ た 。 加 盟 に よ り ① Ｅ Ｕ 諸 国 と の 貿 易 に 対 す る 関 税 ・ 数 量 制 限 の 撤 廃 、 域 外 に 対 す る 共 通 関 税 率 と 共 通 通 商 政 策 の 適 用 、 ② 共 通 農 業 政 策
(
Ｃ Ａ Ｐ：
)
に よ り 農 業 分 野 の 市 場 統 一 、 輸 出 補 助 金 や 市 場 介 入 に よ る 域 内 価 格 の 安 定 、 財 政 の 一 体 化 、 ③ 単 一 通 貨 ユ ー ロ の 使 用 に よ り 変 動 相 場 制 下 で の 為 替 の 乱 高 下 リ ス ク の 低 下 、 為 替 の 交 換 手 数 料 の 撤 廃 、 通 貨 発 行 の コ ス ト の 削 減 、 ④ 天 然 ガ ス ・ パ イ プ ラ イ ン 、 送 電 網 、 送 ガ ス 網 、 道 路 、 鉄 道 な ど の Ｅ Ｕ 基 準 で の 整 備 と い っ た こ と が 期 待 で き た()
。 も ち ろ ん 、 社 会 主 義 体 制 か ら 資 本 主 義 へ の 転 換 は 国 有 企 業 の 労 働 者 の 犠 牲 と 痛 み を 伴 う も の で あ っ た 。 体 制 転 換 後 、 貧 富 の 差 は 拡 大 し 、 失 業 者 の 増 加 、 二 〇 パ ー セ ン ト 台 の イ ン フ レ 、 人 口 の 三 割 が 貧 困 ラ イ ン 以 下 へ 転 落 す る と い っ た 大 き な 混 乱 が 生 じ る こ と に な っ た()
。 し か し 、 二 〇 〇 〇 年 に は 中 ・ 東 欧 諸 国 の 国 民 所 得 は 市 場 経 済 へ の 移 行 に よ る 縮 小 か ら 回 復 し 、 一 九 八 九 年 の 水 準 に 戻 る 。 そ の 過 程 で 大 き な 役 割 を 果 た し た の が Ｅ Ｕ 諸 国 と の 貿 易 で あ っ た 。 三 倍 に 伸 び た 輸 出 額 の 約 七 割 、 三 ・ 五 倍 に 伸 び た 輸 入 額 の 約 六 割 が Ｅ Ｕ 諸 国 と の 取 引 に よ る も の で あ っ た 。 中 ・ 東 欧 諸 国 に と っ て は 輸 入 超 過 で は あ っ た が 、 そ れ で も ソ 連 依 存 の 貿 易 構 造 の 解 体 に 貢 献 す る こ と と な っ た()
業 に よ る 投 資 が 果 た し た 役 割 は 決 し て 少 な く は な か っ た の で あ る()
。 こ う し た 成 長 を 背 景 に し 、 中 ・ 東 欧 諸 国 は Ｅ Ｕ 加 盟 を 強 く 希 望 し て い た の で あ っ た 。
(2) 加 盟 に 向 け た 取 り 組 み
一 九 九 〇 年 か ら 一 九 九 六 年 に か け て 中 ・ 東 欧 諸 国 は そ れ ぞ れ Ｅ Ｕ 加 盟 に 向 け て
｢
欧 州 協 定｣ を 締 結 し て い る 。 ま た 一 九 九 三 年 に は 欧 州 理 事 会 か ら｢ コ ペ ン ハ ー ゲ ン 基 準｣ と い う 加 盟 候 補 国 が 満 た す べ き 政 治 、 経 済 、 法 律 な ど の 分 野 に お け る 三 一 項 目 の 条 件 が 提 示 さ れ て い る 。 そ の 内 容 は 民 主 主 義 、 法 の 支 配 、 人 権 、 マ イ ノ リ テ ィ の 権 利 尊 重 を 満 た し て い る か と い う 政 治 基 準 、 市 場 主 義 経 済 に 耐 え う る 能 力 を 有 し て い る か と い う 経 済 基 準 、 加 盟 国 と し て Ｅ Ｕ の 要 請 に 応 じ ら れ る か と い う 義 務 遂 行 力 基 準 で あ る 。 こ れ に 基 づ き 中 ・ 東 欧 諸 国 は そ れ ぞ れ の 国 内 法 と 照 合 さ せ な が ら 、 Ｅ Ｕ 法 の 体 系 を 国 内 制 度 に 取 り 入 れ て い っ た 。 そ の 後 、 一 九 九 四 年 の
｢
加 盟 前 戦 略｣ 、 な ら び に 一 九 九 七 年 の
｢
ア ジ ェ ン ダ 二 〇 〇 〇｣ に よ っ て 中 ・ 東 欧 諸 国 の 加 盟 に 向 け た 政 策 課 題 が ま と め ら れ 、 具 体 的 な 予 算 の 上 限 や 分 担 金 の 調 整 な ど が 決 め ら れ て い っ た()
。 こ れ に 加 え 、 Ｅ Ｕ 加 盟 に は
｢
ア キ ・ コ ミ ュ ノ テ ー ル｣ と 呼 ば れ る 共 同 体 法 の 受 け 入 れ も 求 め ら れ て い た 。 こ の 八 万 ペ ー ジ に 及 ぶ 法 体 系 の 受 容 が 新 規 加 盟 国 に 求 め ら れ た 理 由 は 、 Ｅ Ｕ 内 部 で の 競 争 条 件 を 揃 え 、 共 同 市 場 内 の 経 済 活 動 に 問 題 が 生 じ る の を 防 ぐ こ と に あ っ た 。 社 会 主 義 体 制 か ら の 転 換 、 民 主 化 、 Ｅ Ｕ 法 に 適 合 す る 国 内 改 革 が 完 了 し て い る 必 要 が あ っ た た め 、 中 ・ 東 欧 諸 国 へ の 拡 大 に は こ の よ う な 段 階 を 踏 む 必 要 が あ っ た の で あ る 。 そ れ 故 、 過 去 の 拡 大 プ ロ セ ス に お い て は 存 在 し な か っ た 基 準 が 中 ・ 東 欧 諸 国 に 課 さ れ る こ と と な っ た の で あ る()
。 た だ 懸 案 と な っ た の が 中 ・ 東 欧 諸 国 と 既 加 盟 国 の 間 の 経 済 格 差 で あ っ た 。 そ の 差 は 顕 著 で 一 人 あ た り の Ｇ Ｄ Ｐ を
見 る と 、 一 九 九 七 年 の Ｅ Ｕ 平 均 を 一 〇 〇 と し た 時 、 チ ェ コ は 五 八 、 ハ ン ガ リ ー は 三 七 、 ポ ー ラ ン ド は 三 二 で あ っ た 。 そ の 他 の 国 で も ス ロ ヴ ェ ニ ア の 五 九 を 除 け ば 、 五 〇 に も 満 た な い 状 況 で あ っ た()
。 そ の た め 、 Ｅ Ｕ は 欧 州 協 定 発 効 前 か ら Ｐ Ｈ Ａ Ｒ Ｅ
(
ポ ー ラ ン ド ・ ハ ン ガ リ ー 支 援 プ ロ グ ラ ム： 両 国 へ の 民 主 的 な 行 政 組 織 確 立 の た め の 支 援 、 後 に 他 の 中 ・ 東 欧 諸 国 、 バ ル ト 諸 国 に も 拡 大) や Ｉ Ｓ Ｐ Ａ
(
運 輸 ・ 環 境 イ ン フ ラ 支 援) 、 Ｓ Ａ Ｐ Ａ Ｒ Ｄ( 農 業 構 造 改 善 ・ 農 村 開 発 支 援) を 通 じ て 財 政 支 援 を 行 っ て お り 、 加 盟 後 も 二 〇 〇 四 年 か ら 二 〇 〇 六 年 に 総 額 約 四 〇 八 億 ユ ー ロ の 支 援 を 予 定 し て い た()
。 こ の よ う に 複 数 の 段 階 を 経 て 、 ま た Ｅ Ｕ 側 に も 多 額 の 支 出 を 伴 っ て 加 盟 準 備 が 行 わ れ た の が Ｅ Ｕ の 第 五 次 拡 大 の 特 徴 で あ っ た 。
(3) Ｅ Ｕ と の 加 盟 交 渉
｢
二 級 メ ン バ ー｣
と し て 扱 わ れ る 中 ・ 東 欧 諸 国 の 不 満
中 ・ 東 欧 諸 国 が Ｅ Ｕ 加 盟 に 大 き な 期 待 を 寄 せ て い た 一 方 、 既 加 盟 国 は 経 済 レ ベ ル が 異 な る 国 が 参 入 す る こ と で 被 る 不 利 益 を 危 惧 し て い た 。 そ の た め 加 盟 に 際 し 制 約 を 設 け た い 思 惑 が あ り 、 こ の こ と が 中 ・ 東 欧 諸 国 と の 間 に 軋 轢 を 生 む こ と に な っ た 。 そ の 一 つ 目 は 農 業 分 野 の Ｃ Ａ Ｐ ・ 構 造 基 金 を め ぐ る 配 分 問 題 で あ る 。 Ｅ Ｕ の Ｃ Ａ Ｐ と は 農 業 の 生 産 性 の 増 大 、 農 業 従 事 者 の 公 正 な 生 活 水 準 の 確 保 、 市 場 の 安 定 、 供 給 の 安 定 、 消 費 者 へ の 合 理 的 な 価 格 の 維 持 を 目 的 と し 、 一 九 六 二 年 に 開 始 さ れ た 政 策 で あ る 。 域 内 の 農 産 物 市 場 を 単 一 化 し 、 ま た 主 要 農 産 品 に 独 自 の 価 格 を 設 定 し 、 市 場 価 格 を 下 回 っ た 場 合 に は 補 助 金 を 交 付 し て 買 い 支 え る な ど し て 農 家 を 守 っ て き た 。 こ の Ｃ Ａ Ｐ を め ぐ り 既 加 盟 国 と 新 規 加 盟 国 の 間 に 対 立 が 生 じ る こ と に な っ た 。 拡 大 に よ り Ｅ Ｕ 全 体 の 農 業 従 事 者 数 が 七 〇 〇 万 人 か ら 一 一 〇 〇 万 人 に 増 加 し 、 農 地 面 積 は 五 〇 パ ー セ ン ト 拡 大 す る こ と か ら()
の 増 額 を 問 題 視 し て い た 。 こ れ に 加 え 安 い 労 働 力 で 生 産 さ れ た 農 産 物 が Ｅ Ｕ 市 場 に 出 回 る の で あ る 。 他 方 、 中 ・ 東 欧 諸 国 、 中 で も ヨ ー ロ ッ パ
｢
大 陸 の 中 で も 最 も 広 く 、 最 も 肥 沃 な 地｣ を 持 つ ポ ー ラ ン ド は Ｃ Ａ Ｐ に よ る 農 業 支 援 を 期 待 し て い た()
。 同 国 の 農 地 面 積 は ド イ ツ と 同 じ 一 七 〇 〇 万 人 ヘ ク タ ー ル で あ る が 、 農 家 の 数 は 七 倍 以 上 の 二 九 〇 万 戸 で 、 し か も そ の 半 数 は 二 ヘ ク タ ー ル 未 満 の 零 細 農 家 で あ り 、 ま た 単 位 面 積 当 た り の 収 穫 高 は 約 半 分 で あ っ た()
。 そ の た め ポ ー ラ ン ド は Ｅ Ｕ か ら の 補 助 金 が こ の 状 況 を 改 善 し 、 さ ら に は 開 か れ た ヨ ー ロ ッ パ 市 場 へ の 輸 出 に つ な が る こ と 望 ん で い た 。 結 果 、 加 盟 交 渉 は 難 航 し 、 一 時 は ポ ー ラ ン ド に は Ｃ Ａ Ｐ を 適 用 し な い こ と も 議 論 さ れ た ほ ど で あ っ た 。 最 終 的 に 既 加 盟 国 の 農 業 地 域 へ の 打 撃 、 ド イ ツ な ど の 補 助 金 負 担 国 の 不 満 を 抑 え る た め 、 新 規 加 盟 国 が 補 助 金 を 受 け 取 る ま で 一 〇 年 の 移 行 期 間 を 設 け る こ と が 決 め ら れ た 。 こ れ に よ り 加 盟 一 年 目 は 配 分 額 の 二 五 パ ー セ ン ト し か 受 け 取 れ ず 、 二 〇 一 三 年 に な っ て 初 め て 一 〇 〇 パ ー セ ン ト 受 け 取 れ る こ と に な っ た()
。 こ の よ う な 制 限 は 過 去 の 拡 大 に お い て は 設 け ら れ な か っ た だ け で は な く 、 Ｃ Ａ Ｐ で 保 護 を 受 け る 既 加 盟 国 の 農 産 物 と 競 争 す る こ と に な る こ と か ら 、 中 ・ 東 欧 諸 国 は 強 い 不 公 平 感 を 抱 く こ と に な っ て い る()
。 こ う し た 決 定 は｢ ポ ー ラ ン ド 国 民 に と っ て 受 け 入 れ 難 い｣( イ ェ ジ ・ ブ ゼ ク 首 相) も の で あ り()
、｢ ポ ー ラ ン ド は Ｅ Ｕ の 二 級 メ ン バ ー(
)
に な る｣( ブ ロ ニ ス ワ フ ・ ゲ レ メ ク 外 相) と い う 不 満 が 発 せ ら れ て い る()
。 そ の 一 方 、 Ｅ Ｕ へ の 分 担 金 は 既 加 盟 国 と 同 率 に 設 定 さ れ 、 Ｇ Ｄ Ｐ 比 の 一 ・ 二 七 パ ー セ ン ト の 拠 出 が 求 め ら れ た の で あ る 。 こ の 場 合 、 Ｅ Ｕ か ら の 補 助 金 の 受 給 よ り も 分 担 金 の 出 費 の 方 が 多 く な る 国 も 出 て く る た め 、 中 ・ 東 欧 諸 国 は こ れ に 強 く 反 発 し て い る 。 そ の 妥 協 策 と し て 、 欧 州 委 員 会 が 二 〇 〇 四 年 か ら 〇 六 年 に か け て 三 億 八 〇 〇 〇 〇 万 ユ ー ロ の 財 政 支 援 を 行 う こ と と な っ た が 、 中 ・ 東 欧 諸 国 に と っ て は Ｅ Ｕ に 対 す る 失 望 が 増 し て い っ た こ と は 想 像 で き よ
う(
)
。 こ れ に 加 え 、 既 加 盟 国 が 不 安 視 し た も う 一 つ の 問 題 は 中 ・ 東 欧 諸 国 か ら の 移 民 流 入 の 可 能 性 で あ っ た 。 特 に 国 境 を 接 す る ド イ ツ 、 オ ー ス ト リ ア は 懸 念 を 表 明 し て い る 。 欧 州 委 員 会 の 統 計 で は 拡 大 後 、 年 間 七 一 一 五 万 人 う ち 三 分 の 二 は ド イ ツ が 、 一 割 は オ ー ス ト リ ア が 吸 収 す る と 予 想 さ れ て い た()
。 そ し て 安 価 な 労 働 力 が ヨ ー ロ ッ パ 市 場 に 大 量 に 流 入 す る こ と に な る の で あ る 。 例 え ば 二 〇 〇 一 年 の 月 平 均 労 働 賃 金 が ド イ ツ で は 三 五 一 一 ユ ー ロ 、 オ ー ス ト リ ア で は 三 四 三 七 ユ ー ロ で あ っ た が 、 ポ ー ラ ン ド は 七 九 一 ・ 八 ユ ー ロ 、 チ ェ コ で は 六 六 〇 ・ 六 ユ ー ロ 、 ハ ン ガ リ ー で は 六 一 三 ・ 八 ユ ー ロ で あ っ た よ う に()
、 低 賃 金 の 労 働 者 が 入 っ て く る こ と に よ り Ｅ Ｕ 諸 国 の 国 内 で は 失 業 率 の 上 昇 が 恐 れ ら れ て い た 。 た だ で さ え 失 業 率 の 高 さ に 悩 ま さ れ て い た こ と も あ り 、 ド イ ツ で は ポ ー ラ ン ド か ら の 、 オ ー ス ト リ ア で は ス ロ ヴ ェ ニ ア か ら の 不 法 入 国 者 流 入 の 恐 れ が メ デ ィ ア で 書 き 立 て ら れ 、 Ｅ Ｕ の 東 方 拡 大 が 具 体 化 し て く る と 人 の 移 動 の 制 限 は 公 然 と 議 論 さ れ る よ う に な っ た こ と が 指 摘 さ れ て い る()
。 こ れ に 対 し 欧 州 委 員 会 は 二 〇 〇 一 年 四 月 、 最 大 七 年 ま で 既 加 盟 国 は 移 民 制 限 措 置 を 設 け る こ と を 許 可 し た 。 よ り 詳 細 に は 新 規 加 盟 国 か ら の 労 働 者 に 原 則 と し て 五 年 間 は 入 国 制 限 を 継 続 で き 、 Ｅ Ｕ が 労 働 市 場 へ の 影 響 を 調 査 し 、 必 要 と 認 め れ ば さ ら に 制 限 期 間 を 二 年 間 延 長 で き る と い う も の で あ っ た()
。 第 五 次 拡 大 に お い て こ の 制 限 か ら 免 除 さ れ た の は マ ル タ と キ プ ロ ス の み で あ っ た が 、 Ｅ Ｕ の 基 本 原 則 に 矛 盾 す る よ う な 制 約 は 中 ・ 東 欧 諸 国 の 間 に 不 信 感 を 生 む こ と に な っ た 。 ポ ー ラ ン ド の レ シ ェ ク ・ ミ レ ル 首 相 は｢ 境 界 を 設 け る こ と は あ る 意 味 、 Ｅ Ｕ の 価 値 、 理 念 を 損 な う も の で あ る｣ と 述 べ()
、 ま た 同 国 の Ｅ Ｕ 加 盟 交 渉 団 代 表 は こ れ を
｢
受 け 入 れ が た い 内 容 だ｣ と 批 判 し()
、 ウ ラ ジ ス ラ フ ・ バ ル ト シ ェ フ ス キ 外 相 は 既 加 盟 国 の
｢
利 害 む き 出 し の 対 応｣ と 評 し て い る()
〇 年 代 半 ば ま で 世 論 調 査 で 加 盟 支 持 は 七 〇 パ ー セ ン ト か ら 八 〇 パ ー セ ン ト で あ っ た が 、 九 〇 年 代 後 半 か ら 二 〇 〇 〇 年 代 前 半 に か け て 急 落 し 、 五 〇 パ ー セ ン ト か ら 六 〇 パ ー セ ン ト 台 に 落 ち て い る 。 こ の 要 因 と し て は Ｅ Ｕ 側 の 農 業 分 野 に お け る 保 護 主 義 的 政 策 、 加 盟 後 の 競 争 激 化 に 対 す る 懸 念 、 そ し て 雇 用 不 安 と い っ た 問 題 が 関 係 し て い た よ う で あ る 。 最 終 的 に 国 民 投 票 に て
｢
ポ ー ラ ン ド だ け が 加 盟 し な い と い う 選 択 肢 は な い｣ と の 判 断 か ら 加 盟 が 決 ま る が
(
賛 成 七 七 ・ 四 五 パ ー セ ン ト 、 反 対 二 二 ・ 五 五 パ ー セ ン ト) 、 懐 疑 的 な 集 団 も 一 定 数 存 在 し た こ と が 分 か る()
。 ま た 加 盟 交 渉 に お け る 不 満 は 反 Ｅ Ｕ 政 党 へ の 支 持 に 反 映 さ れ て い る 。 二 〇 〇 一 年 九 月 の ポ ー ラ ン ド 議 会 選 挙 に お い て ア ン ジ ェ イ ・ レ ッ ペ ル を 党 首 と す る ポ ー ラ ン ド 共 和 国｢ 自 衛｣ が 急 成 長 し 、 五 三 議 席 を 獲 得 し て 第 三 党 に 躍 進 し た
(
レ ッ ペ ル は そ の 後 、 二 〇 〇 六 年 に 副 首 相 兼 農 相 に 就 任 す る) 。 自 衛 は 経 済 自 由 主 義 に 批 判 的 で 、 弱 者 救 済 を 掲 げ て 労 働 者 や 年 金 受 給 者 か ら 支 持 を 集 め て お り 、 Ｅ Ｕ に 対 し て 批 判 的 な 立 場 を 表 明 し て い た 。 加 え て
｢
Ｅ Ｕ 加 盟 は ポ ー ラ ン ド の 文 化 ・ 制 度 を ゆ が め る と し て Ｅ Ｕ の 加 盟 交 渉 の 一 時 凍 結 要 求｣ を 唱 え て い た ポ ー ラ ン ド 家 族 同 盟 も こ の 時 の 選 挙 で 三 八 議 席 獲 得 し て い る()
。 こ れ ま で Ｅ Ｕ 加 盟 に 向 け て 一 辺 倒 で あ っ た ポ ー ラ ン ド に お い て も 否 定 的 な 主 張 が 散 見 さ れ る よ う に な っ て い っ た の で あ る 。 イ
ラ ク 戦 争 へ の 賛 否 は Ｅ Ｕ へ の 加 盟 交 渉 と 前 後 し て 決 定 さ れ た の で あ っ た 。 こ の 時 、 フ ラ ン ス 、 ド イ ツ が 反 対 を 表 明 し た こ と で 、 今 後 も 両 国 が 中 心 と な っ て｢ Ｅ Ｕ の 外 交 政 策 の 課 題 を 形 成 す る こ と に な る の で は な い か と い う 不 安｣ を ポ ー ラ ン ド 首 脳 は 覚 え 、 こ れ が ア メ リ カ 支 持 の 一 つ の 要 因 と な っ た こ と が 指 摘 さ れ て い る()
。 つ ま り 、 こ の 二 つ の 大 国 が Ｅ Ｕ 内 で 影 響 力 を 持 つ 限 り 、 他 の 加 盟 国 は 埋 没 し 、 不 利 な 状 況 が 続 く と い う こ と が 考 え ら れ た の で あ っ た 。 こ の Ｅ Ｕ 内 部 で の 対 立 に よ っ て ア メ リ カ と の 協 力 関 係 が 一 層 重 要 に な り 、 同 国 を パ ー ト ナ ー と し て こ れ に 対 抗
す べ く 、 イ ラ ク 戦 争 支 持 と い う 結 果 に 通 じ て い っ た の で あ る 。
五
Ｅ
Ｕ
の
ロ
シ
ア
へ
の
接
近
、
中
・
東
欧
諸
国
の
不
安
制
度
内
部
で
の
見
解
の
相
違
Ｅ Ｕ の 拡 大 を め ぐ り 既 加 盟 国 と 新 規 加 盟 国 の 間 で 生 じ た も う 一 つ の 対 立 は ロ シ ア と の 関 係 を め ぐ る も の で あ っ た 。 先 に 述 べ た よ う に 、 中 ・ 東 欧 諸 国 の｢ ヨ ー ロ ッ パ 回 帰｣ に は ロ シ ア の 潜 在 的 脅 威 、 政 治 不 安 か ら の 庇 護 と い う 側 面 も あ っ た 。 し か し Ｅ Ｕ が ロ シ ア と の 経 済 的 結 び 付 き を 深 め て い く の で あ れ ば 、 こ の 目 的 は 達 成 で き な い こ と に な る の で あ る 。 当 時 、 ロ シ ア は 一 九 九 八 年 の 金 融 危 機 を 乗 り 越 え 、｢ Ｂ Ｒ Ｉ Ｃ ｓ｣ の 一 角 と し て 経 済 成 長 を 見 せ て い た()
。 こ れ に 寄 与 し た の が エ ネ ル ギ ー 輸 出 の 増 加 で あ る 。 そ れ ま で 不 安 定 だ っ た 石 油 ・ ガ ス の 採 掘 量 が 二 〇 〇 〇 年 代 に 安 定 し 、 さ ら に 原 油 価 格 が 高 騰 す る と い う 有 利 な 経 済 環 境 も 相 ま っ て 、 ロ シ ア の エ ネ ル ギ ー 輸 出 量 、 輸 出 額 と も に 増 加 し た
(
)
。 ま た 一 九 九 九 年 に 首 相 、 二 〇 〇 〇 年 大 統 領 に 就 任 し た ウ ラ ジ ー ミ ル ・ プ ー チ ン に よ る 国 内 経 済 体 制 の 整 備 も 関 係 し て お り 、｢ 強 い 国 家｣ 、｢ 法 の 独 裁｣ に 基 づ き 中 央 ・ 地 方 関 係 、 法 制 度 を 整 備 す る な ど 経 済 制 度 を 編 成 し 、 経 済 成 長 を 優 先 し た 政 策 を 取 っ た()
。 こ れ ま で Ｅ Ｕ と ロ シ ア は 一 九 九 三 年 に は 政 治 協 力 に 関 す る 声 明 を 発 表 し 、 九 四 年 に は パ ー ト ナ ー シ ッ プ と 協 力 協 定
(
Ｐ Ｃ Ａ) を 調 印 す る な ど 友 好 関 係 を 構 築 し つ つ あ っ た()
て い る()
。 こ の よ う に Ｅ Ｕ が 中 ・ 東 欧 諸 国 の 市 場 経 済 化 を 促 し た の と 同 じ 効 果 を ロ シ ア に も た ら し た の で あ る 。 そ し て 今 後 、 ロ シ ア も 積 極 的 に Ｅ Ｕ と の 協 力 関 係 に 関 与 す る こ と が 表 明 さ れ て も い た(
)
。 こ の よ う な 相 互 依 存 を 通 じ 友 好 関 係 が 構 築 さ れ て い く の は 望 ま し い こ と で も あ ろ う 。 し か し 、 ロ シ ア に 対 す る 脅 威 認 識 を 持 つ 中 ・ 東 欧 諸 国 に と っ て は 必 ず し も そ う で は な か っ た 。 表 ３ に 示 さ れ る よ う に 、 ロ シ ア か ら の 輸 入 は 年 々 増 加 し つ つ あ る が 、 そ れ が エ ネ ル ギ ー 分 野 に お い て 顕 著 で あ る た め 、 こ れ ら の 国 は Ｅ Ｕ の 経 済 、 政 治 が ロ シ ア の 動 向 に 左 右 さ れ る 可 能 性 が 高 く な る こ と を 強 く 警 戒 し た の で あ る 。 例 え ば ポ ー ラ ン ド は
｢
か つ て の 戦 車 、 今 日 の 石 油(
)｣
に よ る ロ シ ア の 影 響 力 増 加 を 恐 れ()
、 エ ネ ル ギ ー 依 存 を 減 ら す べ く 今 後 は バ ル ト 地 域 や ス カ ン デ ィ ナ ヴ ィ ア 地 域 か ら の 輸 入 に 切 り 替 え 、 ヨ ー ロ ッ パ 諸 国 と の 結 び 付 き を 強 化 し よ う と し て い た の で あ っ た()
。 し か し Ｅ Ｕ 諸 国 の 方 針 は こ れ と 逆 行 す る も の で あ っ た 。 Ｅ Ｕ の 脆 弱 性 が 増 し て い く の で あ れ ば ロ シ ア の 脅 威 か ら の 庇 護 は 期 待 で き な く な る の で あ る 。 イ
ラ ク 戦 争 を 前 に し て フ ラ ン ス 、 ド イ ツ は( 同 じ く こ の 戦 争 に 反 対 す る) ロ シ ア と 連 携 を 深 め て い っ た 。 こ れ を 見 た 中 ・ 東 欧 諸 国 は
｢
直 感 で｣ ア メ リ カ と の つ な が り を 強 化 す る 必 要 性 を 認 識 し た と ロ ナ ル ド ・ ア ス ム ス と ア レ ク サ ン ド ル ・ ヴ ォ ン ド ラ は 論 じ て い る()
。 先 に 述 べ た よ う に 、 既 存 研 究 で は ポ ー ラ ン ド を は じ め と す る 中 ・ 東 欧 諸 国 が イ ラ ク 戦 争 を 支 持 し た 理 由 に は ロ シ ア へ の 恐 れ 、 安 全 保 障 パ ー ト ナ ー と し て の ア メ リ カ の 重 要 性 が 関 係 し て い た こ と が 多 く 指 摘 さ れ る 。 こ
―リアリスト制度論の視点から―
表３ ＥＵ−ロシアの貿易量 (10億ユーロ)(59)
1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年
ＥＵ輸入 35.9 63.8 65.9 64.5 70.7 84.0 112.6
エネルギー分野が
の ロ シ ア へ の エ ネ ル ギ ー 依 存 と い う 観 点 も 含 め る な ら ば 、 Ｅ Ｕ 諸 国 よ り も ア メ リ カ を 選 ん だ 点 は 一 層 明 確 に な る と 考 え る 。
六
イ
ラ
ク
戦
争
に
お
け
る
ア
メ
リ
カ
支
持
そ
の
後
の
状
況
こ こ ま で 中 ・ 東 欧 諸 国 が イ ラ ク 戦 争 に お い て ア メ リ カ を 支 持 す る に 至 っ た 過 程 を 考 察 し て き た 。 尤 も 同 じ 中 ・ 東 欧 諸 国 と い っ て も ど の よ う に 支 援 し た の か と い う 点 は 異 な っ て い る 。 ハ ン ガ リ ー 、 チ ェ コ は 戦 争 に は 参 加 せ ず 、 後 方 支 援 に 留 め た が()
、 ポ ー ラ ン ド は 有 志 連 合 の 一 員 と し て ア メ リ カ 軍 と と も に 戦 闘 に も 参 加 し 、 陸 海 軍 兵 員 と 補 給 艦 一 隻 、 一 八 四 名 の 兵 士 、 五 四 名 の 対 テ ロ 特 殊 部 隊( Ｇ Ｒ Ｏ Ｍ) を 派 遣 し て い る()
。 二 〇 〇 三 年 五 月 に 戦 闘 終 結 宣 言 が 出 さ れ た 後 に は さ ら に 増 派 し 、 二 五 〇 〇 名 も の 兵 士 を 二 〇 〇 五 年 末 ま で 駐 留 さ せ て お り()
、 そ の 協 力 は 一 際 目 立 っ て い る 。 も ち ろ ん こ の よ う な 軍 事 貢 献 は 国 の 規 模 、 国 内 事 情 に も 関 係 し て く る た め チ ェ コ 、 ハ ン ガ リ ー と 単 純 に 比 較 は で き な い が 、 そ れ で も 最 大 の 農 業 国 で あ り 、 最 大 の 労 働 人 口 を 抱 え る ポ ー ラ ン ド が Ｅ Ｕ 加 盟 交 渉 に て 多 く の 不 利 益 を 被 っ た 事 実 を 考 慮 す る な ら ば 、 そ の 反 動 が 強 い ア メ リ カ 支 持 に 関 係 し て い る と 考 え る の は 不 思 議 な こ と で は な い で あ ろ う 。 で は 、 こ の ア メ リ カ 支 持 に よ り 国 際 的 影 響 力 を 確 保 し よ う す る 狙 い は 報 わ れ た の で あ ろ う か 。 軍 事 貢 献 が 大 き か っ た 分 、 ポ ー ラ ン ド に は そ の 見 返 り が あ っ た よ う で あ る 。 例 え ば イ ラ ク の 安 定 化 地 域 の 一 つ で は ポ ー ラ ン ド 軍 に 指 揮 権 が 与 え ら れ 、 二 〇 〇 三 年 九 月 か ら 同 国 の 陸 軍 将 校 が 二 一 カ 国 か ら な る 九 〇 〇 〇 か ら 一 万 二 〇 〇 〇 人 の 国 際 部 隊 を 率 い て い る 。 こ の こ と を ポ ー ラ ン ド 自 身 は
｢
象 が 増 す こ と に な っ た｣ と 評 し て い る()
。 こ れ に 加 え 、 イ ラ ク 国 際 調 停 委 員 会 委 員 長 の ポ ス ト も 与 え ら れ 、 マ レ ッ ク ・ ベ ル カ 元 財 務 相 が 就 任 し て い る 。 さ ら に イ ラ ク 戦 争 と い う 枠 を 越 え 、 ポ ー ラ ン ド 人 が
｢
国 際 機 関 で 就 い た 最 も 高 い 地 位｣ と 言 わ れ る Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 事 務 総 長 補 佐 官( 作 戦 運 用 担 当) の ポ ス ト も 獲 得 し て い る()
。 当 然 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ に は フ ラ ン ス 、 ド イ ツ も 加 盟 し て い る が 、 ア メ リ カ の 後 押 し が あ れ ば こ そ こ の よ う な 地 位 を 得 る こ と が で き た の で あ っ た()
。 ま た 実 現 は し な か っ た も の の ア レ ク サ ン デ ル ・ ク ワ シ ニ ェ フ ス キ 元 大 統 領 が 国 連 事 務 総 長 に 就 任 す る 可 能 性 も 浮 上 し て お り 、 い ず れ に し て も ア メ リ カ の 支 援 が あ っ て の こ と で あ っ た 。 こ う し た ア メ リ カ の 後 ろ 盾 を 背 景 と し 、( 一 九 九 一 年 か ら 開 催 さ れ て い る) フ ラ ン ス 、 ド イ ツ 、 ポ ー ラ ン ド の 首 相 、 外 相 の 会 合｢ ワ イ マ ー ル ・ ト ラ イ ア ン グ ル｣ に て 、 ポ ー ラ ン ド は ア メ リ カ と 欧 州 の 仲 介 者 と 自 認 し 、 こ の Ｅ Ｕ の 大 国 と 対 等 な 立 場 を 築 こ う と 努 め て い る()
。 Ｅ Ｕ 加 盟 交 渉 に お け る 不 利 な 状 況 を 考 慮 す る な ら ば 、 大 き な 変 化 で あ ろ う 。 確 か に 全 て が ポ ー ラ ン ド の 狙 い 通 り で あ っ た と い う 見 方 は で き な い よ う で あ る 。 イ ラ ク 復 興 事 業 を 通 じ た 経 済 的 利 益 も 期 待 さ れ て い た が 、 軍 備 品 の 入 札 で は ポ ー ラ ン ド 企 業 が ア メ リ カ 企 業 に 敗 れ 、 加 え て ポ ー ラ ン ド 市 民 に よ る ア メ リ カ へ の ビ ザ な し 渡 航 要 求 は 却 下 さ れ 、 失 望 が 広 が っ て い る 。 ま た そ も そ も イ ラ ク 戦 争 へ の 参 加 が 国 内 社 会 に お い て 不 評 で あ っ た こ と も あ り 、 ポ ー ラ ン ド 軍 へ の 攻 撃 に よ り 戦 死 者 が 出 た こ と は 当 時 の レ シ ェ ク ・ ミ レ ル 政 権 に と っ て 打 撃 と な っ た 。 二 〇 パ ー セ ン ト 台 の 高 失 業 率 、 汚 職 と い っ た 国 内 問 題 の 要 因 と 相 俟 っ て 、 二 〇 〇 四 年 五 月 一 日 の Ｅ Ｕ 加 盟 の 翌 日 、 同 政 権 は 退 陣 し て い る()
。 し か し 、 世 論 の 支 持 が な い こ と は 当 初 か ら 判 明 し て い た の で あ る か ら 、 そ れ に も か か わ ら ず な ぜ ア メ リ カ 支 持 を 表 明 し た の か と い う 点 を 考 え る な ら ば 、 本 稿 で 考 察 し て き た 議 論 が 関 係 し て い る の で は な い だ ろ う か 。
Ｅ Ｕ は 共 通 の 理 念 に 賛 同 し 、 共 通 の 基 準 を 満 た す 国 が 集 ま っ て 形 成 さ れ る 国 際 制 度 で あ る が 、 現 実 に は そ の 制 度 内 部 に お い て 主 導 権 争 い が 存 在 し て お り 、 そ れ が 対 抗 意 識 を 生 む こ と に な る の で あ る 。 こ の 中 に お い て 十 分 な 力 の な い 加 盟 国 は 常 に 不 利 な 立 場 に 置 か れ る こ と に な る た め 、｢ 外 部｣ の 大 国 と の 連 携 が 重 要 性 を 帯 び て く る の で あ る 。 本 稿 は こ の 点 か ら 中 ・ 東 欧 諸 国 、 と り わ け ポ ー ラ ン ド の イ ラ ク 戦 争 支 持 の 理 由 を 考 察 し た 。
お
わ
り
に
中 ・ 東 欧 諸 国 の イ ラ ク 戦 争 支 持 の 理 由 と し て 、 先 行 研 究 で は ロ シ ア に 対 す る 脅 威 認 識 、 安 全 保 障 パ ー ト ナ ー と し て の ア メ リ カ の 重 要 性 が 指 摘 さ れ る 。 し か し こ の 要 因 は そ の ま ま 機 能 し た と い う よ り も 、｢ 対 Ｅ Ｕ｣ と い う 文 脈 の 中 で 見 て み る と 一 層 明 ら か に な る と 考 え る 。 本 文 中 で も 述 べ た が 、 仮 に 中 ・ 東 欧 諸 国 が Ｅ Ｕ に 極 め て 好 条 件 で 迎 え ら れ 、 そ れ が フ ラ ン ス 、 ド イ ツ と の 関 係 悪 化 に よ っ て 失 わ れ て し ま う と い う 状 況 で あ っ た な ら ば 、 こ れ ら の 国 は イ ラ ク 戦 争 に お い て 積 極 的 に ア メ リ カ を 支 持 す る こ と が で き た で あ ろ う か 。 し か し 、 現 実 に は Ｅ Ｕ 加 盟 に い く つ も の 厳 し い 条 件 を 付 さ れ た だ け で は な く 、 こ れ か ら も フ ラ ン ス と ド イ ツ と い う 大 国 を 前 に し て 不 利 な 状 況 に 置 か れ 続 け る こ と が 予 想 さ れ た の で あ っ た 。 こ う し た こ と か ら ア メ リ カ と の つ な が り が 一 層 重 要 に な っ た の で あ っ た 。 こ の 議 論 が 提 示 す る 理 論 的 イ ン プ リ ケ ー シ ョ ン に つ い て 考 え て み た い 。 こ れ ま で 国 際 制 度 は 国 家 間 関 係 の 利 害 調 整 に 貢 献 し 、 ま た 共 通 の 価 値 、 規 範 の 浸 透 を 促 す 点 が 注 目 さ れ て き た 。 国 際 制 度 に 入 る こ と で 国 家 は こ の よ う な 恩 恵 を 享 受 で き る こ と は そ の 通 り で あ ろ う 。 し か し 、 そ の 恩 恵 を め ぐ り 既 加 盟 国 と 新 規 加 盟 国 の 間 で 取 り 合 い が 生 じ る 可 能 性 も あ る の で あ る 。 ま た 国 際 制 度 内 部 の メ ン バ ー 全 員 が 必 ず し も 同 じ 考 え を 共 有 し て い る わ け で は な い 。 国 際 関 係 論 に お い て 長 ら く 議 論 さ れ て き た よ う に 、 相 互 依 存 を 友 好 関 係 の 構 築 と 考 え る 国 も あ れ ば 、 脆 弱 性 を 生 み 出 す も の と 捉 え る 国 も 存 在 す る の で あ る 。 こ う い っ た 対 立 、 見 解 の 相 違 が 制 度 の 内 部 に お い て 生 じ る 可 能 性 も あ る の で あ る 。 本 稿 は こ の こ と を リ ア リ ス ト 制 度 論 の 議 論 を 発 展 さ せ て 考 察 し て き た 。 Ｅ Ｕ の 第 五 次 拡 大 に お い て 譲 歩 を 迫 ら れ た の は 新 規 加 盟 国 だ け で は な か っ た 。 既 加 盟 国 は 中 ・ 東 欧 諸 国 に 加 盟 前 か ら 多 額 の 財 政 支 援 を 行 っ て き た だ け で な く 、 加 盟 後 も 継 続 す る こ と に 合 意 し て い る 。 し か し 、 こ の こ と が 既 加 盟 国 の 国 内 に お い て 自 分 た ち の 税 金 が 遠 方 の 国 の た め に 使 わ れ て い る と い う 不 満 を 生 み 出 す こ と に な っ た の で あ る 。 さ ら に Ｅ Ｕ の
｢
人 の 移 動 の 自 由｣ と い う 原 則 が 移 民 流 入 を 許 し 、 雇 用 が 奪 わ れ る 、 犯 罪 が 増 え る と い う 不 安 を 駆 り
立 て る こ と に な り 、 反 Ｅ Ｕ 政 党 の 躍 進 に も 通 じ て い っ た の で あ っ た()
。 二 〇 一 六 年 の イ ギ リ ス の Ｅ Ｕ 離 脱 を め ぐ る 国 民 投 票 の 例 を 見 る ま で も な く 、 こ の 問 題 は 今 日 の Ｅ Ｕ で 大 き な テ ー マ と な っ て い よ う 。 元 々 は フ ラ ン ス と ド イ ツ の 和 解 、 ヨ ー ロ ッ パ の 不 戦 共 同 体 の 形 成 と い う 目 的 か ら ス タ ー ト し た Ｅ Ｕ で あ る が 、 今 日 で は 中 ・ 東 欧 諸 国 を 含 め た 国 々 に 拡 大 し 、 か つ そ の 対 象 も 経 済 、 政 治 を は じ め 、 様 々 な 分 野 で の 統 合 に ま で 広 が っ た こ と で 、 加 盟 国 間 の 合 意 形 成 が 困 難 に な り 、 ま た 内 部 対 立 が 顕 在 化 す る こ と が 多 く な っ て き て い る 。 本 稿 で 考 察 し た 議 論 は 加 盟 国 が 増 え た 今 日 の Ｅ Ｕ を 考 察 す る 一 つ の 視 座 に な る の で は な い だ ろ う か 。 参
考 文 献
臼 井 陽 一 郎
｢
規 範 の た め の 政 治 、 政 治 の た め の 規 範 ︱ 政 体 Ｅ Ｕ の 対 外 行 動 を ど の み る べ き
か｣
臼 井 陽 一 郎 編
Ｅ Ｕ の 規 範 政 治 グ ロ ー バ ル ヨ ー ロ ッ パ の 理 想 と 現 実
ナ カ ニ シ ヤ 出 版 、 二 〇 一 五 年 、 九 ︱ 一 九 頁 。 荻 野
晃｢
イ ラ ク 情 勢 と 中 ・ 東 欧 ︱ ハ ン ガ リ ー の 事 例 か ら
︱｣
法 と 政 治
第 五 六 巻 第 三 ・ 四 号 、 二 〇 〇 五 年 、 二 〇 九 ︱ 二 四 四 頁 。 コ ヘ イ ン 、 ロ バ ー ト ・ Ｏ 、 ナ イ 、 ジ ョ セ フ ・ Ｓ
(
滝 田 賢 治 監
訳)
パ ワ ー と 相 互 依 存
ミ ネ ル ヴ ァ 書 房 、 二 〇 一 二 年 。 小 森 田 秋 夫
｢
ポ ー ラ ン ド と Ｅ
Ｕ｣
森 井 裕 一 編
国 際 関 係 の 中 の 拡 大 Ｅ Ｕ
信 山 社 、 二 〇 〇 五 年 、 二 五 一 ︱ 二 八 三 頁 。 仙 石
学
｢
ポ ー ラ ン ド の 対 米 ・ 対 欧 州 政 策 の 変 遷 ︱ 国 内 政 治 の 視 点 か
ら｣
国 際 問 題
第 五 三 七 号 、 二 〇 〇 四 年 、 五 二 ︱ 六 九 頁 。 田 口 雅
弘｢
東 欧 の 大 国 ポ ー ラ ン ド と Ｅ Ｕ 加
盟｣
田 中 俊 郎 、 庄 司 克 弘 編
Ｅ Ｕ 統 合 の 軌 跡 と ベ ク ト ル ︱ ト ラ ン ス ナ シ ョ ナ ル な 政 治 社 会 秩 序 形 成 へ の 模 索 ︱
慶 應 義 塾 大 学 出 版 会 、 二 〇 〇 六 年 、 三 〇 一 ︱ 三 一 九 頁 。 武 田
健｢
Ｅ Ｕ に よ る 対 外 的 な 規 範 普 及 の た め の 手 段 と 成 功 条 件 ︱ Ｅ Ｕ 新 規 加 盟 国 と 欧 州 近 隣 政
策｣
臼 井 陽 一 郎 編
