第 章 市場主義的規制改革期 1996 年～2006 年
第 節造 概況
造 崩壊 経 迷 伴う国 場 縮 応 国企業 東
海外 場 積極的 出 外直接投資 海外生産比率 海外売 比
率 増 産業構 型 構 国 業構 転換 Ｑ紹紹Ｗ
都 銀行 大手証 破綻 い 金融 深 化 中 厳 い 用調
整策 え 業績 化 行 い 悲観 企業 増
等 用失業情勢 厳 い 用過 感 強 人件費 担
い中 ワ 厳 い 用調整 象
完全失業率 Ｑ紹紹Ｐ 前半 ％ 一気 ＲＰＰＲ ＵＮＴ％ 昇 直前 気 戦 最長 張局面 迎え い 気
完全失業率 ＲＰＰＷ ＳＮ紹％ 用情勢 改善
企業 減 経営 社員 数 抑 非 規労働者 活用 傾向 強 結果 Ｑ紹紹Ｓ 就職 河期 新規学 者 就職 極 厳 い状況 長期化 者 失業率 急
非 規労働者 増 滞留 出現 注目 齢者や
性 非 規労働者 増 用者 占 非 規労働者 割 ＲＰＰＳ 割 超え
造 ＲＰＰＱ 誕生 い 場機能強化 規 改革 行わ
用 労働 職業 業や労働者派遣 業 化 労働基準法
改 労働時間や契約期間 規 和等 行わ 個 労働 解決
行 法 専門手 整備 個 労働 解決 法や労働審 法
定 労働 場 構 変化 環境変化 応 男 用機会均等法 改 育児 護休業法 定や 中央省庁再 厚生労働省 誕生
あ 急 行 少子化 応 厚生 労働行 本 法 連携 次世 育 支援 策 法 定
第 節造 労働 場 連 策 造 造 一般 用 策 造 ＨＱＩ造 用 策
造 造 造 構 改革 経 社会計 活力あ 経 心
造 Ｑ紹紹Ｕ ＱＲ 月 策定 経 計 構 改革 経 社会計 活力あ 経
心 展 少子 齢社会 移
行 情報通信 化等 基本的 時 識 企業 業再構築 響や人 構
変化 中 的処遇 等 国 用 行 部 的 ゆ 見
Ｑ
Ｒ
響 強 見込 団塊 世 始 中 中心 用
生 い
造 規 和 展等 背 産業構 変化 過程 い 労働力需給
失業問題 生 あ 新 用 創出
産業間 企業間 滑 労働移動 能 参入 や 転出 や い労働
場 整備 い 必要 適格 職 金 金間 確
保 職一時金 算定基礎 支給率 見直 勤 数 資格要件 福利厚生
見直 労働移動 非中立的 見直 検討
造 造 造 第 次 用 策基本計
造 経 計 時 策定 第 次 用 策基本計 用 策 基本的 項
第 用 創出 失業 労働移動 実現 挙 用 定 最
要視 用 策理念 変化
造 労働移動 増大 見込 職場 家庭 地域 時間的
多様 活動 能 社会 変わ い 中 い 労使
意 中 各種 福利厚生 い 長期 わ 勤 労
働者 特 優遇 見直 社会 変化 勤労者 多様化
応 い 望 や 必要 労働移動
失業 経 行わ 労働移動 利 い社会 あ 方
い 検討
造 う 策 方向 い 本計 立 Ｑ紹紹Ｕ 月 特定 況業種 労 働者 用 定 特 措置法 改 い 特定 用調整業種 出向や 再就職斡旋 失業 経 労働者 出 行う 業主 労働者 入
業主 支給 労働移動 用 定 金等 創設 映
い 金 法 用維持等計 基 い 支給
あ 失業 労働移動 いう意味 用 定 策 枠 置 い 変わ
造 造 造 用 策 用維持 地
造 Ｑ紹紹Ｗ 消費税率引 経 機 端 況期 い ＱＱ 月 ＲＱ
世紀 緊急経 策 派遣 業や有料職業 業 用 労働
改革 用 策 用 創出 失業 労働移動 視
転換 労働 策 姿勢 映 い
Ｑ紹紹永 月 総 経 策 緊急 用開 用
維持 定 策 第 柱 用調整 金 用維持 支援 出向
再就職あ 等 失業 労働移動 支援 企業 職業能力開 や労働
Ｓ
者 主体的能力開 支援1 容 あ 用維持型 労働移動支援型 理念 転換 あ 大手金融機 破綻 伴う う 経 情勢 化
転入 い 引 用 維持 中心
得 考え
方向性 変更 用維持 実 最 要視
Ｑ紹紹紹 ＱＱ 月 経 新生 策 用 策 あ Ｑ紹紹紹 初 いわゆ 気 張局面 ＲＰＰＰ ＱＱ 月 い 鈍化
失業率 昇 用情勢 依然 厳 経 新生 策
打 出 用 策 中心 新規 長 用創出
等中 企業 創業支援等 用創出 定 策 あ 用維持
時期 用調整 金 支給要件 特定 況業種 属 特定
況地域 立地 業主 Ｑ紹紹Ｕ 月 新総 的 用 策 措置 延長 売 生産 等 最近 月 均 前 期比 前々
期比 ％ 減少 用 前 期 比 増 い い あ
月 均 総 省統計局 労働力調査 用者数 ＲＰＰＰ 月 前 期 回 い 鉱工業生産指数 Ｑ紹紹紹 月 前 期比 前々 比
ＱＱ 月 ％未満 減少 回 あ う 経 指標 動
用調整 金 支給要件 満 い 業主 一定割
用調整 金 策 中心 え 察
造 用 創出 失業 労働移動 実現 策方向 Ｑ紹紹紹
ＱＰ 月 降 特定 用調整業種 特定 況業種 業主及 特例 業 業主
用調整 金 支給 い Ｒ
造 地域 用 策 い Ｑ紹紹紹 緊急地域 用特 交付金 創設 併 ＲＰＰＰ ＱＰ 月 本新生 新 展 策 ＱＰ 超え 業規模 経
策 わ 共 業 いう消極的 用 策 行わ い 時期 用 策法 定 用保険法 立 前 時期 Ｑ紹ＷＰ 前半 似通
策 い 解釈 う 用 策 理念 実
用 策 両方 一 用維持型 長期 終焉
降 い ～ 崩壊 時期 特徴 あ 造
1 労働者 主体的能力開 支援 教育訓練給付 創設 あ
2 Ｑ紹紹Ｕ 月 Ｈ社Ｉ経 団体連 会 わ 国産業 競 力強化 向 第 次提言 供給構 改革 用
策 土地流動化 策 中心 い 用調整 金 Ｈ中略Ｉ非効率 温 産業
構 転換 妨 いう指摘 聞 等 用調整 金 象 業主
化 用情勢 長期 わ 回 い 特定 況業種 象 外 当 間
回 見込 い あ 期間経 回 業種 用調整 金 指定業種 指定
い 転換 造
Ｔ
造 ＲＰＰＱ 月 崩壊期 緊急経 策 用 策 用
創出 あ 用 維持 いう視 規 改
革 用創出 職者 再就職 中心 い
造 ＲＰＰＱ 月 経 産業構 大 転換 中 労働移動 増 失
業率 懸念 滑 再就職 職業生活 全期間
通 労働者 職業 定 い 必要 あ 背 用 策法 改
職中 計 的 再就職援 実施 募 用時 齢 限 和 向
組 主 改 容 あ 齢 限 排 長期 職業能
力 職種 中心 近 的労働 場 形 想起 時 職 余儀 者 計 的 労働移動支援 組 行う 業主 業種 わ 幅広 象 労働移動前 職中 求職活動 支援 労働移動前
教育訓練等 支援 置い 限 失業 経 い形 滑 労働移動
労働移動支援 金 創設 策 用維持 労
働移動支援 転換
造 緊急経 策 ＲＰ 誕生 ＲＰＰＲ ＱＲ 月 改革
最 骨 方針 基本方針 経 策 ＲＰＰＲ
月 降長い 気 張局面 い 気 入 失業率 月
あ 用 策 人材育 施策 労働 場 規 改革 中心
改革 筆頭項目 用 策 強化 あ
容 緊急 用創出特 基金 増額 期再就職者支援基金 業 創設等
あ 用維持型 い
造 失業率 ＲＰＰＳ 央
世界 時 況 経 策 いう ＲＰＰ永 福 心実現緊急総 策
打 出 用 策 い 本的 用 親和的 策 潜 時期
あ 時期 述 齢者 個 用 策 要性
増 い
造 造 造 地域 用 策
Ｑ紹紹Ｗ 月 地域 用開 等 法改 来 地域類型 形態Ｓ え 新 能活用 用 定地域 設 いわゆ 基 的 術産業 積 地域 い 生産 海外移転や製品輸入 増大等 響 強 い 業
主 増 一方 本 支え 熟練 能者 多数就業
能 将来 向 展 い 要 課題 応
あ
能等 有 労働者 就業 業 積 生産 海外移転
3 用機会増大 地域 特定 用機会増大 地域 用環境整備地域 緊急 用 定地域
製品輸入 増大等経 理 用状況 化 又 化 あ
地域 い 労働者 持 能 活用 新 業 展開 新
用機会 創出 業主等 及 援 行う 一環
地域 能活用 用 定 金 創設
造 ＲＰＰＰ 月 地方 一 法施行 国 地方 整理 時
用 策法 改 地方 共団体 国 施策 相 当 地域 実情 応
用 必要 施策 講 う い 第 条 地域
用 策 都 府 村 役割
枠組 変更 2001 月 地域 用開 法改 地域指定 来 国 指定 方式 都 府 地域 実情 応 計 策定 国 計
意 計 象地域 金 支給等 実施 方式 変更 体
化 地域 就職 観 見直 用機会 足 い 地域
用機会増大 地域 用 需要 供給 生 い 地
域 能力開 就職 地域 求職情報 足 い 地域 求職活動援 地
域 能活用 用 定地域 形態 応 行
う 併 1999 創設 緊急地域 用特 交付金 2001 緊 急地域 用創出特 交付金 改称 都 府 増設 基金 使 臨時 応急 用 就業機会 創出
造 ＨＲＩ造 労働 場 法 造 造 造 ＲＰＰＱ 用 策法改
造 う 用維持 滑 労働移動支援 策 再転換 法 思想 明確 言 ＲＰＰＱ 月 用 策法 改 あ Ｑ紹ＷＴ 用保険法 定
来 長 用 策 基本法 地 失 い 用 策法 法改 新
用 策思想 言 立場
造 形 改 特定 況業種 労働者 用 定 特 措置法
廃 伴う い わ 特定 況業種 いう枠組 用
定 策や 滑 労働移動 策 講 業種 問わ 労働移動
増 見込 業種 枠組 超え 策 講 理解
一般化 伴い 用維持等計 再 再就職援 計 改称 用維 持
造 一般 用 策 何 用 定 用 維持 志向 い 用問
題自体 特定 業種 特定 地域 い 部 的 形 識 本来 い
用 定 う い 特定 い 策 講
いう形 問題 設定 う い 用 定 方向 援
講 用 策 一般 用 策 や 用維
Ｕ
持 わ 自 的 労働移動 産業構 変化 応 い
望 い 考え あ 労働力 需給調整 う い
意 失業 生 問題 識 滑 労働移動 方向
策 講 用 策
造 意味 ＲＰＰＱ 改 Ｑ紹ＷＴ 用保険法 来 本 用 策 方向 特定 業種 着目 用 定 策 労働移動支援 策 転換 出来 あ
造 造 造 ＲＰＰＱ 用保険法改
造 用 策法 時 用保険法 改 労働移動 用 定 金 労働移動支 援 金 用 定 いう言葉 落 容 再就職援 計 象労働者
求職活動 休暇 付 職業 業者 象労働者 再就職支援
委 い 変わ 用
定 策 色彩 払
造 四半世紀 わ 本 用 策 中心 置 い 用調整 金 業
種 基 個 業 急激 業活動 縮 余儀
場 一時的 用調整 生 要性 明
造
造 造 者 用 策
ＨＱＩ造 就職 変化 滞留 造 求人 激減 容 変化
Ｑ紹紹Ｐ 初 ＲＰＰＰ 初 新規学 労働 場 概観 崩壊
伴う 用調整 者 用抑 や 者 比較的多 用
製 業等 縮 い 産業構 変化 あ 者 需要
時 や 社員 外 用形態 需要 大
顕著 あ 新規 求人 Ｑ紹紹Ｒ ＱＶＷ 万人 ＲＰＰＱ ＲＷ 万人 激減
求人 急激 減少 気 伴う 労働 場 入 用調整
用抑 主因 あ 外 化 処理
効率化 学 者 替等 求人 減少 響 及 考え
Ｑ紹紹紹 大 短大 学 無業者 比率 約 占 学 計 学 無業者 約 ＳＰ 万人
う 紹Ｐ 企業求人 急激 減少 学率 昇 労働 場 縮
校 企業 わ 就職 変化 引 起 就職者 少
い 通科 中心 的 用 絶え何 一回 いう う 用 行う 企業 増 学校側 企業 情報 例え 就職 い 生 処遇
展開や働 方 あ う 企業 望 人材 い 情報 十
的確 就職 指 面 支 生 う
Ｖ
企業 校 密接 行 就職 指定校 一人一社
前提 校 抜 絞 込 行 十 機能 ワ
共職業 定 的支援 必要 生 う
造 大 就職 変化
大 用 学校 薦 い 複数 定 学生 出や 学 主義批 Ｑ紹紹Ｐ 理科系学部 自 応募 就職 定 い Ｑ紹ＵＳ
始 定破 期 変更 Ｑ紹紹Ｗ 廃
用 期化 起 経 情報経路 大 場
化
崩壊 長時 入 本経 規 用 縮 行 一方
間 大学 学率 昇 紹Ｐ 通 大学 業生 数 急増
大 者 就職 場 需給 急変 職や 売職 派遣社員や契約社
員等 多 活用 う 大 者
就職 響 大 無業者 業者
造 多数 学 者 非 規労働 余儀 滞留 結果 いわゆ 顕 化
ＨＲＩ造 者 用 策 本格化 造 造 造 学 者 外 者 策 開始
造 う 崩壊 端緒 新 者 需給調整 方 含
者 労働 場 枠組 大 変化 い 行
う 状況 応 者 用 策 転換 者 新
支援策 展開
造 Ｑ紹紹Ｓ 労働大臣 新規学 者 用 大 い 主要経 団体 要請 行
う 行 部 経 界 用 大要請 各都 府
例 活動 地元経 界 要請 行わ う 行 大 者
就職支援 本格化 Ｑ紹紹紹 東 本木 学生職業総 支援 設
置 大学生等 職業
総 的 提供 Ｑ紹紹Ｖ 一 底 新 求人
倍率 い 昇 転 Ｑ紹紹Ｗ 金融機 相次 破綻 契機 用情勢
再 化 銀行や証 い 新 者 多数 用 大企業 経営
破綻 大 定 消 生 行 省庁等 連絡 議会 開
学生職業 定 消 相談窓 設置 応 追わ
造 ＲＰＰＱ 者 用 業 開始 害者
あ 人 用 業 あ 用 金付 試行的
Ｗ
用 企業 求職者 意 常用 用 移行 者 大適用
職業経験 乏 い 者 特 未就職 業者や短期間 職 第 新
労働 場 い 大 有 置
造 就職 河期 長期化 伴い 本 将来 担う多 者 定 職 得
い現状 用 社会全体 問題 機感 持 う
ＲＰＰＳ 文部科学大臣 厚生労働大臣 経 産業大臣 経 策担当 大臣 構 員 者自立 挑戦戦略会議 設置 月 者自立 挑戦
及 強化 者 自立 挑戦
ＲＰＰＴ ＱＲ 月 いう 基 い
展開 組 者 策 骨格 い ＲＰＰＴ
厚生労働省 者 用 策 設置 組織 面 者問題
い 策課題 示
造 ＲＰＰＴ いう用語 一般 使わ う
失業状態 い 求職意思 い 無業者 用 策 象 想定 い
長引 就職 労働 場 参 あ 者 増
識 無業者
定 用 移行支援 特 必要 象 置 い Ｔ
造 う 就職 河期 ＱＰ 国全体 機意識 い
者 用 策 新 局面 入
造 教育 働 意欲 十 者や
総 的 策 企業 人材育 活性化 本 ュ
等 者問題 い 国民的 心 喚起
あ い
造 う 方向性 沿 ＲＰＰＰ 半 設置
常用 用化 地域 者 業 新 時
定 用 移行 者 支援 実
造 造 造 教育側 施策
造 者 用問題 深 化 主因 労働力需要側 あ 求人 減少 非 規 用
大 明 中 意識啓 や職業経験 付 者側 就職 能
性 引 大 期待 い Ｑ紹紹Ｗ
基本的考え方 労働省 文部省 通商産業省 省 府 姿
勢 示 Ｑ紹紹紹 中教審答申 初等中等教育 等教育 接 改善 い
学校教育 中 初 教育 明確 置 契機
4 策 い 第 章
永
就職課 展 大学 増え 専門教育
教育 注力 大学 要 活動 い 社会人基
礎力 提唱 ＲＰＰＶ 産業社会 実態や 学校側 理解 深
教育 変革 段 摩擦 減 効果 期待 施策
あ
ＨＳＩ造 問題
造 失業率 急 昇 出現 急増
いう言葉 Ｑ紹永Ｐ 半 雑
略語 作 経 好 気 問
題 者 職業意識 問題 あ
崩壊 経 迷 学 場 Ｑ紹紹Ｓ 降 就職 河期 いわ 冷え込 い 特 Ｑ紹紹Ｗ 金融 機 需要 求人 大幅縮
社員就労機会 如 非 規就労機会 増大 急増
ＲＰＰＰ 入 い 議論 活 ＲＰＰＳ 府省
府 経 産業省 厚生労働省 文部科学省 者自立 挑戦 い
者 恵 い い 個人 意識 問題 いう視
就業 特質や社会的背 視 変わ 厚生労働省 労働経
析 15 34 者 う 学 性 い 配
偶者 い い者 限定 有業者 い 勤 称
あ 用者 現 無業 あ 者 い 家 通学
希望 者 定義 数 気 動向 変化
ＲＰＰＳ ＲＱＷ 万人 録 気 回 伴い 減少傾向 移
造 問題 策
急増 様々 問題 指摘 う
本人 問題 あ あ う 職業能力
向 実践的 職業経験 積 機会 恵 展望 持
い 定就労 齢 い い 社会 中 自
居場 確保 い 意識 問題 増大
機 い あ う 金 昇
次第 社員 格差 大 経 的自立 個人 生活設計や世
持 子供 養育 あ
増 滞留 問題 置 本人 問題 い
社会全体 問題 い わ 国全体 術力
招来 社会 活力 殺 社会 要因 格差 大 固定化
紹
険 将来的 社会 担 浮 あ 次世 再生産 経 や社会
保 支え手 創出 支 招 い う 将来的 社会保 枠組
社会 再生産 維持 響 懸念
前述 ＲＰＰＳ 府省 断的 者 策 者自立 挑戦
降 各種 者 策 打 出 う 主 象
施策 就職支援 策 常用 用化
用 本 ュ 展
あ ＲＰＰＰ 半 施策 本格化 い
造 造 齢者 用 策
造ＨＱＩ造 齢者 労働移動造
Ｑ紹紹Ｕ ＱＲ 月 策定 第 次 用 策基本計 い Ｑ紹紹Ｓ ＱＲ 月 気
底入 失業率 中 用 定 視 第 次 第 次
計 比 失業 経 い労働移動 要性 前面 出 い ＲＰＰＰ 労働力人 約 ＲＵ％ ＵＵ 齢者 方 新規学 者 減少
来 産業間 企業間 労働移動 就業構 調整 能
限 失業 経 労働移動 行わ う 要性 増大 参入 や
転出 や い労働 場 整備 う 就業構 調整 中 齢者 中心
労働者 過大 担 い う い 提言
中 齢者 用 定 い 企業 用管理 い 金
増大や 足等 課題 労使 克服 い 必要 あ 言及 い
提言 齢者 用 い 外部労働 場 活用 軸足 移 状況 示
い う え 金や長期 用 強固 あ 抜 落
齢者 い 職 就 失業 労働移動
策 必要 意味 定 適用 齢者 い 用
方 基 自体 大 変わ 本的 用 落 人や
あ い 落 懸念 回避 主 念頭 置 提言 行わ
評価 造
造
ＨＲＩ造 ＶＵ 用
ＶＵ 用確保 向 動 出 背 形 Ｑ紹紹Ｖ ＱＰ 月 設置 ＶＵ 現役社会研究会 あ Ｑ紹紹Ｗ 月 報告 い ＲＰＰＵ ＲＰＱＰ
ＶＰ 定 迎え 団塊 世 金支給開始 齢 ＶＳ～ＶＵ あ
者 ＶＰ 職 一方 金 支給 い 失業者 労働
場 滞留 あ 警告 い ＶＰ 定 定着 一方 金支
ＱＰ
給 ＶＵ 両者 空 い 埋 課題 少
ＶＵ 現役 働 社会 ＶＵ 現役社会 実現 目指
必要 報告 議論 端緒
提示
造 ＶＰ 定 基 ＶＵ 用 いう現 策体系 基本
強化 造
造 定 国 広範 定着 い 視 ＶＵ 定 実現
造 齢 用管理 脱 齢 能力 応 働
いわ 社会 目指
報告 問題 希望 ＶＵ 用 企業
割 約 割 いう状況 実 ＶＵ 働 能 いう
挙 い 一方 最 適当 評価 あ ＶＵ 定 実行 能
性 疑問符 用 金 間 入 絶
期間 生 ＶＵ 定 入 基軸 提唱 い
い 慎 見方 あ 定 用保 や 定
廃 実行 能 う 問題 あ 国民的 議論 必要 あ
い 造
用情勢 い程厳 Ｑ紹紹紹 月 ＲＱ 世紀初頭 向 う ＱＰ 間程 用 策 方向 示 第 次 用 策基本計 策定
計 急激 齢化 行 状況 齢構 労働力需要
変わ い 齢者 大幅 労働力過 招 う 構
変化 い 来 用 行 見直 様々 課題 い 労使
力 段 的 組 行 い 要 訴え 齢者 特
ＶＰ 前半 労働力需要 ＶＵ 向 定 齢 引
い 必要 あ 提起 来 人 管理
見直 う 的 金 生活給的 側面 有 い 解決
問題 多い 言わ 得 い 当面 ＶＰ 前半 労働力需要
い 再 用 用 あ い 企業 再就職 いう方策 視
入 い 必要 あ 前出 ＶＵ 現役社会研究会 報告 比
国 付い い 用 実態 一 視 定 齢 引 困
示唆 容 い
Ｑ紹紹紹 ＱＰ 月 ＶＵ 現役社会 研究会 報告
現時 い 定 齢者 用機会 維持 確保 献 い いう
側面 無視 わ い 性急 見直 避 適当 齢差
禁 う 法的手段 用い い
う 流 Ｑ紹紹紹 ＱＲ 月 中央職業 定審議会 い 労働大臣
ＱＱ
ＱＲ
齢者 用 策 確立 い 建議 行わ 労働省 齢者 用 定法 改 法案 中央職業 定審議会 諮問 答申 経 国会 提出 ＲＰＰＰ
月 立 Ｑ紹永紹 法改 ＶＵ
用 力義 い 定 引 用 入や改善
ＶＵ 定 用確保措置 講 力義 変更 用
入 労働大臣 個 指示 廃
中 齢者 再就職 わ 困 あ 現状 国及 業主 再就職
援 措置 象者 新 ＴＵ ＵＵ 未満 職求職者 え 中 失業 労働移動 照準 当 策 厳 い 用情勢 背 再
浮 いう
ＶＵ 用 義 化 い Ｑ紹紹Ｔ ＱＱ 月 厚生 金法等 一 部 改 法 基礎 金部 支給開始 齢 男性 ＲＰＰＱ 性 ＲＰＰＶ 引 ＲＰＰＰ 法改 報酬比例部 男性 ＲＰＱＳ
性 ＲＰＱ永 ＲＰＲＵ ＶＵ 段 的 引
決定 金 改定 形 ＶＵ 用 力義
法的義 い 検討 始 ＲＰＰＳ 月 齢
者 用 策 研究会 い 検討 月 報告
全般的 齢差 禁 行う 現時 適当 い
金支給開始 齢 ＶＵ 齢 理 職 い いう考え方
ＶＵ 定 引 希望 者全 象 用 入
提言 い ＲＰＰＳ ＱＰ 月 踏 え 労働 策審議会 用 策基本問題部 会 い 審議 行わ 翌 ＲＰＰＴ 月 建議 出 基 作 改
法案 国会 提出 間 い 経営側 強 労使
工 各企業 実情 応 策 う 過半数 表 労使 定
用 象 労働者 基準 設 場 当 基準
当 労働者 象 入 Ｕ 業主
労使 定 締結 わ 議 整わ 場 用
象 労働者 基準 作 就業規則等 定 基準 当 労
働者 象 施行 一定期間
的 金 支給額 抑 方向 移 い 齢者世 得
構 大 割 占 要 生活費 原資 い 金支給開始 齢 引
用 得 通 減少 補う 増大 企業
用時 金水準 引 実 多 齢者 少
5 本法 業主 労働者 募 用 う や 得 65 回 要件
求職者 理 示 い 連 厚生労働大臣 業主
報告 求 言 指 勧告 行う 規定 い い 述
ＱＳ
水準 直面 水準 大幅 用 希望 い者
増え 考え 定額部 支給開始 齢 ＶＴ 引 ＲＰＱＰ
前 い ＶＳ 男性 就業確率 ％ 昇 Ｖ 特 得
金 減少 わ 定額部 支給開始 齢引 就労 得 補 研究 あ Ｗ ＶＰ 前半 齢者 い 厚生 金 入 生計費 回 純貯蓄 崩 え い者 15％程
齢 用確保措置 一 及 う 入 足 齢者 減 効果 あ
論 あ 8
ＨＳＩ造 募 用 齢差 禁
労働行 用維持 滑 労働移動支援 策 転換 い 中 経
社会 変化 応 滑 再就職 用 策法等 一部 改
等 法 案 ＲＰＰＱ 国会 提出 中 業主 労働者 有
能力 有効 揮 必要 あ 労働者 募 及
用 い 齢 わ 均等 機会 え う い
第 条 募 用 い 齢差 禁 力義 盛 込 い
法案 ＲＰＰＱ 月 立 規定 例外 設
募 及 用 い 齢 限 行う ＱＰ 場 ＲＰＰＱ
月 大臣告示 法 第 ＱＲ 条造 厚生労働大臣 第 条 定 項 業主
適 処 必要 指針 定 表 齢
指針 定 い 中 例 い 本的 用
現状 考慮 例外規定 設 解
造 長期勤 形 観 新規学 者等 あ 特定 齢
労働者 象 募 及 用 行う場
造 企業 業活動 や 能 等 観 労働者数 最 少
い 齢 労働者 補 必要 あ 状態等当 企業 労働者 齢構
維持 回 特 必要 あ 状態 い 特定 齢
労働者 象 募 及 用 行う場
造 定 齢又 用 最 用 齢 労働者 有 能力 有効 揮
必要 期間又 当 業 職業能力 形 必要
期間 考慮 特定 齢 労働者 象 募 及 用 行う場
造 業主 募 及 用 当 条件 提示 金額 用 者 齢
6 Ｑ紹ＴＶ 生 Ｑ紹ＴＷ 生 者 比較
7 山 2015 8 浜 2012a
わ 支払う 齢 主要 要素 金額 定 い 就業規則 既 働い い 労働者 金額 変更 生
就業規則 変更 必要 状態 い 特定 齢 労働者 象 募 及 用 行う場
う 告示 容 長期 用や 金 主要 特徴 付い い
本的 用 配慮 い ＲＰＰＳ 月
齢者 用 策 研究会 齢 問 求人 割 月時 ＱＳ％
程 齢 限 限 均 ＴＵ 程 い 挙 中 齢者
再就職 募 用時 齢 限是 組 強化
必要 あ 提言 う 提言 前述 齢者 用 定法
ＲＰＰＴ 改 業主 労働者 募 用時 や 得 い理 一定
齢 わ ＶＵ 回 条件 求職者 理 示
い 厚生労働大臣 業主 報告
求 言 指 勧告 行う 方 齢 い求職者
い 齢 限 い 規 象 い い 本改 目的
齢差 解消 いう あ 齢者 用 いう
あ 考え
時期 募 用時 齢 限見直 動 響 え 総
規 改革会議紹 あ 会議 ＲＰＰＱ 月 ＲＰＰＴ 月 設置 一
齢差 禁 要請 会議 中間 ＲＰＰＱ
月 改 用 策法 基 指針 募 用 い 齢要件 課
場 求人企業 理 明示 求 容 盛 込 あ
ＱＲ 月 規 改革 第一次答申 月 策定
指針 ＱＰ い 理 明示 指 徹底 指針
規定 い 齢 限 設定 い 例外規定 妥当性 い 検討 中長期的 法 例え 齢 限 設定 行う企業
理 説明 義 課 あ い 齢 限 禁
い 能性 検討 提言 い 踏 込 形 述
規 改革 第 次答申 ＲＰＰＳ ＱＲ 月 あ 齢
当 募 用 限 い う 募 用 い 齢 限 付 業
主 説明 任 一 明確 方向 検討 指 言体
強化 い 検討 行い 結論 急 次期通常国会
法案 提出等 要 措置 講 あ 中長期的
9 府設置法第37 条第 項 基 府 設置 組織 規 和 等 い
1997 12 月 20 議決定 基 1998 月 設置 規 和 改革 委員会 2001
月廃 引 い
10 前出 齢指針
ＱＴ
齢 限 禁 い 能性 検討 あ い 造 総 規 改革会議 提言 ＲＰＰＴ 法改 求職者 理 明示
厚生労働大臣 業主 報告 求 言 指 勧告 行う
結実 齢指針 本的 用 配慮
法改 効果 や あ 能性 あ 2007
党 主 形 力義 規定 強化 強行法規化
11 12 厚生労働省 準備 い 用 策法 改 法案 行わ 業主
労働者 有 能力 有効 揮 必要 あ
厚生労働省 定 労働者 募 及 用 い 齢 わ
均等 機会 え い い わ 条文 適用
範 厚生労働省 定 限定 力義 強行規定 法的義
変更
う 用 策法改 背 情 長 就職 困 あ い
問題 あ 前述 目的 中 齢者 再就職 あ
策 照準 目的 必要 募 用時 齢 限
禁 当 定 含 齢 基準 人 管理
及 い い
募 用時 例外 省 う 定
い 募 用時 齢 限 厳格化 いう解釈 一方 本的
用 行 調和 大 変わ い形 視 い いう
造 定 齢 限 当 限 齢未満 労働者 期間 定 い労働契約
象 募 用 場
造 長期勤 能力 開 向 観 新 者等 期間 定
い労働契約 象 募 用 場
造 能及 知識 観 特定 職種 い 労働者数 相当程 少 い特
定 齢 限定 期間 定 い労働契約 象 募 用
場
造 ＶＰ 齢者又 特定 齢 用 施策 象 者 限
定 募 用 場 造
11 頃 企業 い 齢 基準 異議 唱え い 提言 清家 2006
挙 果や 能力 納得性 あ 格差 要 あ
65 定 強 齢差 禁 樹立 念頭 置い い う
社会 築 枢要 要件 経 変動 化や 術革新 教育投資 回 期間 短
あ 踏 え 齢 わ や 直 能 教育 構築 指摘
い
12 法案 立案作業 行わ い 2007 初 党 主 形 就職 河期 響 希望 職
就 長 や 定 迎え あ 団塊世 用問題 処 必要性
増大 背 齢 限 原則禁 検討 行わ
ＱＵ
ＱＶ
例え い 無期労働契約 締結 目的 場 限
当 労働者 職業 経験 あ 求人 条件 い場 あ
学校 専 学校等 新 業 う 者 募 及 用 行う場 限
新規学 社員 経験 問わ 募 用 本的
用 中軸 あ 維持 前提 い い
当 齢 ＳＰ Ｔ紹 範 限定 い 齢
熟練労働力 有 い 能 ＳＰ 及 ＴＰ 想定 い
齢 中心 据え 用 想定 い 断 得
相変わ 厳 い状況 置 い 齢者 用 ＶＰ
限定 求人 う 動 あ 考え
造 造 非 規 用 策
造ＨＱＩ造 経連 用 論
崩壊 経 長 移行 伴う労働力過 団塊世 齢化 規
改革 経営環境 激変 中 本的経営 維持 い
感 機感 経営 生 い う 中 Ｑ紹紹Ｕ 月 経連 新時
本的経営 題 報告 表 用 人 効
果的組 わ 視 考え 用管理 長期蓄積能力活用型
専門能力活用型 用柔軟型 人材 各企業 状況 応 個
尊 人材 有効活用 両立 能 う 組 わ 基本
ＨＲＩ造 非 規労働 大
造 非 規労働者 顕著 増 規労働者 減少
非 規労働者 崩壊 Ｑ紹紹Ｕ ＲＰＰＵ ＱＰ 間 急増 Ｑ紹永Ｕ ＶＵＵ 万人 役員 用者 ＱＶＮＴ％ 気変動 響 段 的 増
Ｑ紹紹Ｕ ＱＬＰＰＱ 万人 ＲＰＮ紹％ ＲＰＰＰ ＱＬＲＷＲ 万人 ＲＶＮＰ％ ＲＰＰＵ ＱＬＶＳＴ 万人 ＳＲＮＶ％ 急増 ＱＳ う 非 規労働者 急激 増
面 規労働者 Ｑ紹紹Ｐ 半 ＲＰＰＰ 前半 減少 転
造 非 規労働増 背
非 規労働者急増 要因 14 労働力供給側 要因 就労 価 観 多様化 非 規 用形態 希望 労働者 増 い
え 労働力需要側 社員 用機会 減少 や 非 規 用 就職
13 総 省統計局 労働力調査
14 厚生労働省 労働経 析 2003
ＱＷ
い 者 本意非 規 増 い 挙 厚生労働省
労働者総 実態調査 等労働者 働 方 理 ＲＰＰＱ
い ＱＵ 自 都 良い時間 働 い いう
理 挙 者 割 依然 い Ｑ紹紹Ｕ 比 減少傾向 あ 社員
働 会社 い や 容 興味 持 いう者 割 昇
外 非 規就業者 あ 16 社員 働 会社 い
いう者 割 昇 齢 非 規 用 就労 者
大 増
企業 等非 規 用者 用 理 い 厚生労働省
労働総 実態調査 ＲＰＰＱ い 人
件費 割 最 ＶＰ％ 半 ＶＰ％弱 Ｑ紹紹Ｕ
ＲＰＰＱ 昇割 大 い ＳＰ％弱 昇 次
い 一時的 繁忙 応 昇割 い
ＨＳＩ造 派遣労働 有料職業 動向 造 派遣労働者数 移
総 省統計局 労働力調査 派遣労働者数 Ｑ紹紹紹 Ｒ永 万人 次第 増 ＲＰＰＳ ＵＰ 万人 翌 ＲＰＰＴ 製 業 派遣 解禁 永Ｕ 万人 急増 ＲＰＰ永 ＱＴＰ 万人 増
造
造 労働者派遣 化造
Ｑ紹紹Ｕ 月 議決定 規 和 計 い 労働者派遣
適用 象業 い 見直 労働者派遣法 改
検討 行わ ＱＲ 月 中央職業 定審議会民間労働力需給 委員会報
告 審議会 建議 い 入通知 等
指 開 等的確 条件明示 派遣 法 入 等 行 い
徹底 適用 象業 作 添 業 等
追 育児 護休業 替要員 齢者 様 特例派遣 設定
建議 労働省 沿 法案 Ｑ紹紹Ｖ 月 国会提出 月
立 定 適用 象業 数 来 ＱＶ ＲＶ 大
新設 法第 ＴＷ 条 基 派遣元 業主及 派遣 講 措置 指針 定 示
造 Ｑ紹紹Ｖ 改 い う 頃 府 行 改革 一環
15 社員 外 労働者 準社員 嘱 臨時社員 称 わ
1 間 定労働時間 社員 短い者
16 社員 外 1 間 定労働時間 社員 長い者 有期契約社員 派遣労働者 当
Ｑ永
規 和 指向 中 方式 いう強い規 行わ い
労働者派遣 や民間 有料職業 い 見直 強 求 う
法 策的 民間 労働力需給調整機 否定的
立場 い 方向 転換 Ｑ紹紹Ｗ 月総会 民間職
業仲 業 条約 第 Ｑ永Ｑ 条約 択 結実 背 一 い
造 府 行 改革 向 動 Ｑ紹紹Ｔ ＱＲ 月 行 改革委員会 設置
Ｑ紹紹Ｕ ＱＲ 月 規 和 第一次意見 中
労働者派遣 象業 方式化 提言 Ｑ紹紹Ｗ 月
職業 定審議会 設置 民間労働力需給 委員会 い 検討
紹 月 中間的 行わ 審議 航 ＱＲ 月 労
働者派遣 業 見直 基本的方向 い 労使 意見 立
い あ 意見 立 Ｑ紹紹永 月 委員会報告 審議会
建議 沿 象業 方式化 中心
派遣期間 限 設定 盛 込 改 法案 審議会 議 経 国会 提出 通 機 金融 機 中 経 策法案 優 審議
等 審議 Ｑ紹紹紹 月 述 有料職業 業 象
方式化 中心 職業 定法改 案 併 立
造 方式 法 い 来 外業 ＱＷ あ 港湾運
業 建設業 及 警備業法 警備業 規定 外 派遣
労働 適当 い 業 定 法附則
い 製 業 い 当 間 適用 外 規定 外
業 師 歯科 師 護師 療 業 指定
外 業 い 労働者派遣 象
来 規定 い 業 専門性及 特 用管
理 必要性 いう要件 限 必要 派遣労働者 活用 期間
限規 象外業 要件 わ 来 ＲＶ 業 派遣期間規
象外 原則 いう 限 派遣労働者 活用
Ｑ永 期間 限 業 回 改 自 化 新 象業
自 化業 Ｑ紹紹紹 改 国会審議 過程
含 間 派遣労働者 い入 力義 労働大臣
入 勧告 わ い場 表 い 派遣労働者 直接 用 規定 盛 込 造
17 あ 法第 条第 項及 項 適用 外 い
18 当初 限 う行 指 行う ＲＰＰＳ 法改
行 措置 廃
Ｑ紹
造 製 業 解禁 派遣期間 延長造
造 規 和 向 動 強 総 規 改革会議 提言 中間 ＲＰＰＲ Ｒ 月 規 和 計 改定 議決定
中 労働者派遣 い 規 和 盛 込 う 流 中
ＲＰＰＱ 月 職業 定審議会 民間労働力需給 部会 設置 検討 ＲＰＰＲ
ＱＲ 月 部会報告及 審議会 建議 厚生労
働省 製 業 解禁 派遣期間 限 和 主 容
法案 ＲＰＰＳ Ｓ 月国会 提出 月 立 ＲＰＰＴ 月 施行
造 派遣期間 延長 い 派遣 業主 超え 派遣期間 限 定
う 当 業 過半数労働組 又 い 過半数 表労
働者 意見 聴 い
造 製 業 派遣 解禁 輸出主 気 大 派遣労働者数 的 大 いう形 効果 派遣労働者数 ＲＰＰＴ ＲＰＰＶ 大幅
増 示 Ｑ紹 部 製 業 派遣 あ 考え
造 ＲＰＰＴ 改 い 労働者派遣 象 方式化
一応 完結 ＲＰＰＰ ＱＲ 月 降行 的措置 う
い 定派遣 法 規定 派遣 派遣労働者 用契約
申 入 義 等 規定 整備 造
造 有料職業 化
有料職業 業 い Ｑ紹紹Ｕ ＱＲ 月 行 改革委員会 規 和
意見 第 次 い 方式 転換 求 Ｑ紹紹Ｖ 月
規 和 計 改定 盛 込 中央職業 定審議会 審議
行わ ＱＲ 月 省 改 実 化 行う 建議 提
出 Ｑ紹紹Ｗ 月 職業 定法施行規則 改 行わ 法 原則禁 維
持 許 美術 音楽 芸 特 術 必要 職業
範 省 職業 保 職業 農林漁業 職業 運輸 通信 職業並 能工 掘 製 建設 職業及 労 職業 外 職業 規定
次い Ｑ紹紹Ｗ 月 用法 研究会 設置 労働 場法 基 本的 理念 枠組 い 検討 行わ Ｑ紹紹永 ＱＰ 月 報告
い い 企業外 労働力需給調整 組 方
要 労働力需給両面 多様 応え 結
仲 労働力需給調整機 機能 強化 特 要 問題 部労働 場
19 ＲＰＰＰ ＳＳ 万人 ＲＰＰＳ ＵＰ 万人 派遣労働者 均 万人強 増 あ ＲＰＰＳ
ＲＰＰＶ ＱＲ永 万人 均 ＲＶ 万人増
外部労働 場 大 流 示 差 禁 や個人情報保護 共通
維持強化 参入 前規 中心 規 中心 移行 行確保や
行 措置 提言 報告 中央職業 定審議会民間労働
力需給 委員会 検討 行わ Ｑ紹紹紹 月 建議 出 建議 共及 民間 職業 業 共通 個人情報 保護 労働条件 明示等 求
有料職業 業 い 弊害 明 想 業 許
手数料 見直 職業 定法 民間労働力需給調整 全般 わ 見直 求 労働省 建議 基 職業 定法改 法案 作 中央職業 定審議会 諮問 答申 経 国会 提出 法案 前 労 働者派遣法改 法案 一 審議 Ｑ紹紹紹 月 立
手数料 い 求人者 手数料 出 大幅 自 化 一方 求職
者 手数料徴 原則 禁 Ｑ紹紹Ｗ 月 択 第 Ｑ永Ｑ
条約 い 民間職業仲 業 労働者 い 手数料又 経費 い 全部又 一部 直接又 間接 徴 い 例外的
労働者 利益 特定 種類 労働者及 民間職業仲 業 提供
特定 種類 い 例外 法
有料職業 業者 求職者 手数料 徴 い 但
手数料 求職者 徴 当 求職者 利益 必要 あ
手数料 徴 規定 省 い 芸
能家 い 月間 金 ＱＰＮＵ％ 徴
省 附則 激変 和措置 盛 込 職種 え 家 婦 配膳人 調理師 求職 付手数料 規定 有料職業 業 規 和 求 ＲＰＰＲ 月 省 改 ＱＬＲＰＰ 万 経営管理者及 科学
術者 手数料 徴 ＲＰＰＲ ＱＲ 月 告示改
要件 ＷＰＰ 万 引 手数料徴 象 熟練 能者 追
造 Ｑ紹紹紹 改 職業 定法 職業 業 許 有効期間 い 有
料職業 業 来 新規 更新 無料職業 業 来
延長 ワ 及 職業 業者 共通 労
働条件等 文 明示 義 化 個人情報 保護規定 追 等 行わ
造 ＲＰＰＳ 月 労働者派遣法 併 職業 定法 改 行わ 地方 共団体 商工会議 等 行う無料職業 業 一定 条件 出 和
有料職業 業 無料職業 業 許 い 業 支店 業主 会社 改定 職業 業 料理店業 飲食店業 旅館業 物商 質 業 金業 両替業等 兼業禁 規 撤廃
造
ＲＰ
造 造 外国人 用 策 造 ＨＱＩ造 ＲＰＰＰ 状況
崩壊 況 長期化 中 外国人労働者問題 議論 徐々 火 治的 心 失 い Ｑ紹紹紹 月 総理直属 諮問機 あ 経 戦
略会議 少子化問題 応 労働力人 減少 補う 金 就業
形態 多様化 性や 齢者 用 外国人労働者 入
能実習 留期間 延長等 必要 法 見直 少子化 応
諸外国 組 案 外国人移民 入 国籍法 あ 方 い
検討 提言 大 動 月 策定
第 次 用 策基本計 う 来 方針 堅持 国 経 社
会 活性化や一 国 化 観 専門的 術的 外国人労働者 入
積極的 いわゆ 純労働者 入 い 国 労働
場 わ 問題 始 本 経 社会 国民生活 多大 響 及 出 国や外国人労働者本人 響 極 大 い 想
国民 踏 え 十 慎 応 あ
一方 実態 い 間 研 能実習 次第 活況 呈 外国
人労働者数 増 基調 移 外国人 用状況報告 報告 い Ｑ紹紹Ｖ 直接 用 ＱＰ 万人 超え 間接 用 含 ＱＵ 万人 ＲＰＰＰ 直接
用 間接 用 わ ＲＰ 万人 超え い 競 激化
輸出型製 業 中心 労働 場 構 期 変質 あ 背
あ 考え 用調整 容易 や 間接 削減効果 着眼 非 規 用
い 労働 場全体 動向 一 測
ＲＰＰＰ 月 策定 第 次出入国管理基本計 い 専門的
術的 外国人労働者 入 中長期的 人 減少 伴
い労働力 足 問題 生 懸念 例え 社会
齢化 伴い一 必要 護労働 い 外国人労働者 入 検討
う 意見 あ 労働力 提供 外国人 入
国 留 国社会 問題 生 い う 適 術や 能 確保
労働 適 価 提供 う 入 是非 検討 い
崩壊 減少 い 入国者数 Ｑ紹紹Ｕ 底 打 ＳＷＳ 万人 ＲＰＰＰ ＵＰＰ 万人 突破 ＵＲＷ 万人 就労目的 入国者数 ＲＰＰＰ 興行
人文知識 国 業 最 多 永永ＬＶＵＲ 人 企業 転勤 Ｓ永Ｌ紹ＷＲ 人 投資 経営 ＳＵＬＵＴＲ 人 入管法改 堅調 伸 い 系 人等 定 者 ＱＱ紹ＬＱＲＵ 人 ＱＰ 万人 突破 紹Ｓ 能実習 移行 能 研
万人 増 ＵＵＬ紹ＰＱ 人 Ｑ紹紹Ｓ ＴＲＬＶＲＵ 人 就労目的 留
ＲＱ
者数 ＲＰＰＰ 末 約 ＱＴ 万人 外交 用 興行 含 研 約 万人 能実習 移行 者 ＱＲＬＳ紹Ｕ 人 あ
ＨＲＩ造 強 入 大 動
造 造 人材活用 労働力 足 応
ＲＰＰＱ 足 良債 問題 解決 経 再生 掲 大胆 構 改革 規 改革 断行 改革 象 労働 場 労働法 及
化 応 相 外国人労働者 入 問題 再 治的議論 俎
ＲＰＰＲ 月 策定 経 運営 構 改革 基本方針 ＲＰＰＲ
骨 方針 ＲＰＰＲ い 戦略 場 世界 開
国 長 あ え 外国資本 参入 産業 再 人材 交流 活 化 競 力 強化 い 必要 あ 海外 人材 活用 観 戦略的 術者 入国 就労 勉学 研 居 等 環境 改善 掲
構 改革 役 担 総 規 改革会議 い 問題 議論
大 規 改革 民間開 計 ＲＰＰＴ 月 い 第
次出入国管理基本計 策定 国 必要 幅広い 人材 獲得
向 国労働 場 響 考慮 人材 範疇 人材 体的
入策等 い 検討 幅広 人材 入 是非 い 社
会的 等多様 角 検討
外国人労働者 入 一 慎 姿勢 あ 厚生労働省 ＲＰＰＲ 月 外国人 用問題研究会 報告 い 外国人労働者 入 目的 経 社会 活性化 目指 人材 獲得 労働力 足 応
整理 者 い 国 労働 場 響等 処 前提 労
働 場 入 限 設定 金銭的 担等 課 入 定方式等 入 提言 い
軸 多角的貿易体 新 枠組 設定 挫 中
戦略 柱 特 諸国 国間 経 連携
定 締結 積極的 ＲＰＰＴ 備的交
ＲＰＰＲ ＲＰＰＵ ＲＰＰＳ 定締結 向
交 開始 中 交 人 移動 あ 両
国 い 護師 護士 入 強 求 両国 経 活
動 連携強化 いう外交 経 見地 本 譲歩
結果 い ＲＰＰ永 い ＲＰＰ紹
い ＲＰＱＴ 外国人 護師 護福祉士候補者 入 開始 造
ＲＲ
経 連携 定 入 外国人 就労 い い い 国
間 定 基 的 枠組 特例的 行う 置 適 入
確保 観 的機 国 厚生 業団 唯一 入 調整機 候補者
あ 国 労働 場 響 考慮 候補者 間 入 最大人数
設定 等 就労 能 留資格 入 異 厳格 運用 い
候補者 入 施設 就労 国家試験 格 目指 研 国家
資格 得 護師 護福祉士 滞 就労 能 留資格 特定
活動 留期間 更新回数 限 方 定 滞 期間中 護
間 護 間 格 原則 国
経 連携 定 入 護 護 労働力 足 応
国間 経 活動 連携 強化 観 的 枠組 特例的 行う 置
い 外国人労働者 入 い 護 護
実 外国人 就労 あ 新 外国人 入
注目 護業界 産業界全体 外国人労働者
潜 的 一気 表面化
ＲＰＰＴ 月 本経団連 外国人 入 問題 提言
本 労働力人 減少 い 性や 齢者 活用 労働生産性 向 や就
労環境 労働条件 改善 求 え 福祉
中心 あ い 農林水産業 い 本人
労働力 足 深 化 あ う 見方 あ 現場 働 外国人 入 巡 問
題 い い う 労働力 足 い
留資格 見直 や労働 場 等 通 求 職種 能 要件や
入 人数 期間 明確 含 国間 定 締結 通 的
機 等 出 入 体 確立 秩序あ 実現
提言
提言 留管理 強化 人材 入 留学
生 国 就職 研 能実習 等 見直 多
論 提示 い 併 本企業 用契約 人 改革 訴え い
外国人 一 活用 考え 入 う 企業 側 い 用管理
人 諸 改革 必要
多様 人材 活 戦略 あ 来 企業 や社会 わ 外国人 働 い 感 得 処遇 提供
体的 外国人 本企業 長期 用 前提 形 や
金構 海外 優 人材 疑問 あ 世界的
人材獲得競 激 長期 用 え 限
期間 用 前提 職種や担当業 限定 報酬 職期間 献 連動
ＲＳ
ＲＴ
激的 い 択肢 準備 多様 応 求
う 働 方 望 本人 望 い あ う 提
言 い
造 う 外国人労働者 入 議論 府 活 行わ う
ＲＰＰＴ ＱＰ 月 外 省海外交流審議会 答申 変化 世界 領 策 外
国人問題 新 組 い いわゆ 純労働者 入 い
う 応 え 一定限 秩序あ 入 方 考え
い 是非 等 い 十 議論 行い 長期的 適応 う 国民的
意 形 国 活力 維持 いう観 国 労働力 活用
専門的 術的 い 外国 人材 入 必要
あ 現 行中 東 諸国 経 連携 定 交 新
専門的 術的 外国人労働者 入 諸外国 優 人
材 入 大 う 本国 働 外国人 法的地 定性 確保等 観 留資格 基準 運用 改善 必要 あ
う 国 議論や経 連携 定交 動向 踏 え ＲＰＰＵ 月 策定 第 次出入国管理基本計 専門的 術的 外国人労働者 入 い 一 大 方向性 示 体的 現行 留資格や 陸許 基準
当 い 専門的 術的 評価 い 経 社会
変化 応 産業及 国民生活 え 響等 案 留資格や 陸許 基準
整備 行い 積極的 入 い 初 人材 入
掲 現 積極的 入 い 専門的 術的 外国人 う
例え 各国 専門的 知識や 術 獲得 う う 知識や
術 有 外国人 人材 いえ 範 い 検討 留期間 伸長
や 許 要件 和等 順次実施 い 一方 いわゆ 純労働者
入 い 人 減少社会 応 現 専門的 術的 当
評価 い い 外国人労働者 入 い 着実 検討
い 入 国 産業及 国民生活 え 両面
響 十 案 必要 あ 中 例え 国 治 え 響 国 労働 場 え 響 産業 展 構 転換 え 響 社会的 等多様 観
含 来 方針 維持
ＲＰＰＵ 月 策定 経 運営 構 改革 基本方針 ＲＰＰＵ 骨 方
針 ＲＰＰＵ 構 改革 捗 崩壊 遺産 脱 民需主
経 長 実現 あ 転換 謳 容
外国人労働者 入 問題 い 人間力 強化 中 海外人材
活用 人材 入 現 専門的 術的
評価 い い 外国人労働者 入 い 国民生活 え 響
案 総 的 観 検討 第 次出入国管理計 容 踏襲
い 方針 国民 全 心 確保 表 外国人 入国 実
態 い 組 検討 盛 込
造 造 新 問題 識
Ｑ紹永紹 入管法改 中 米諸国 大 流入 系人出稼 労働者 Ｑ紹紹Ｗ 約 万 千人 外国人 用状況報告 計 自動車等製 業
用調整 響 Ｑ紹紹永 割 減少 翌 降 回 約 ～ 万人 移 彼 多 派遣 請 等 間接 用形態 就労 い 況期
用調整 象 あ 彼 地域 い
定 化 地元 民 共生 療 福祉 失業や子弟教育問題 地 域社会 い 様々 問題 生 う 入国 留管理 強化や社会統
問題 新 識 う
ＲＰＰＴ ＱＰ月 外国人 都 会議 行 豊 言 外国人 都 会議 本経 団体連 会 外国人 入 問題 提言 ＲＰＰＴ 月 新 外国人就労管理 入 子弟教育 実及 外国人 策 総 的
調整 立案 府機 設置 い 支持 外国人 社会的統
い 省庁一体 必要 迫 府 ＲＰＰＶ ＱＲ月 外国人労働 者問題 省庁連絡会議 い 生活者 外国人 総 的 応策
研 能実習 い 入 機械 金属 製 業
維産業 農業等構 的 人手 足 急 及 一方 入
企業 い 本来 目的 あ 能移転 行わ 実態 研 生や 能実習生
金労働者 扱わ 例や人 侵害等 問題 例 明 目的
実態 指摘 う
第 節造 能力開 連 策
造 用失業情勢 深 化 応 職業能力開 施策
崩壊 用失業情勢 深 化 応 様々 用 策 打 出 職
業能力開 施策 大 情報格差 解消
連 策 中 ワ 策 策 個人主体 能力開
い
連 訓練 専 各種学校 活用 委 訓練 実施 共職業
訓練 夜間訓練や 共訓練施設 開 自習 地域
力 育 的 行わ
中 ワ 策 護 福祉 等 新規 長 中
ＲＵ
ＲＶ
心 委 訓練 積極的 ～ 万人 枠 ＲＰＰＱ 総 用
策 ＲＰ 教育訓練 委 象 大学 大学院 業主 広 実施 委 訓練 う 幅広い教育訓練機 委 象 込 契機
策 職業訓練機 職業 定機 連携 訓練 情
報 提供 求職 相談 訓練 講 職業 就職
一 支援 構築
個人 主体的 能力開 支援 用 業団 各都 府
形 支援 企業 用者 形 支援 各種
相談や労働者個人 相談 応 設置や各地 主要 ワ
配置 求職者等 相談体 整備 特
ワ 配置 多 中 職者
緊急 策 養 実践的 相談面 献 社会人
向 教育訓練 含 教育訓練給付 的 機動的 講 指定 効果的 自己啓
長期 訓練実施 訓練延長給付 失業 労働移動
産業 用 出 人材 録 企業 能力開 情報 提
供 実施 ＲＱ
造 個人主 職業能力開 職業 形 支援 展開 ＨＱＩ造 教育訓練費用 抑
崩壊 経 企業 行動 業 理化 人材
総額人件費 抑 置 う 時期 教育訓練投
資 急激 減少 労働費用 占 教育訓練費用 概 住ててＭ 費用 相当
割 Ｑ紹永Ｐ 半 崩壊 ＲＰＰＰ
入 い ＲＲ
造
ＨＲＩ造 ワ 職業能力開
Ｑ紹紹Ｐ 経 化 化 展 用者全体 占
ワ 専門的 術的職業 者 管理的職業 者 者 売
者 割 就業者 過半数 能力 方 変化
ワ 職業能力開 方 い 労働省 Ｑ紹永Ｐ 研究会 開い
20 改革 行 ＨＲＰＰＱ ＱＰ 月 ＲＶ Ｉ 立 産業構 改革 用 策本部 設置
策定 ＲＰＰＱ 月 ＲＰ 容 改革 行 盛 込
21 職業能力開 研究会 解職業能力開 現状 ＲＰＰＳ 造 22造厚生労働省 金労働時間 等総 調査 就業条件総 調査
ＲＷ
検討 Ｑ紹紹Ｒ 月 産業人生涯能力開 整備 委員会 Ｑ紹紹Ｕ 月
ワ 職業能力開 あ 方 研究会 報告 造
報告 ワ 職業能力開 方法 来 管理職 養
目的 教育訓練及 労働者個人
自己啓 中心 職 容 急 化 複雑化 中
企業 超え 通用 得 幅 広い専門能力 持
必要 補完 汎用性 応用力 あ 専門知識 術 的 体系的
習得 住ててＭ 構築 求 指摘
うえ ワ 能力開 求
機能 持 情報提供 教育訓練 及 教育訓練機会 増
大 体化 提言 産業人生涯能力開 整備 委員会
う い Ｑ紹紹Ｐ 前半 能力開 情報 整備や
創設 い 策 応 あ 教育訓練機会 大
い Ｑ紹紹Ｗ ワ 向 的 的 職業訓練 開 実施
行う施設 生涯職業能力開 用 業団 設置 運営 通称
創設 施設 ワ 向
中 企業 中 齢 職者 象 営業 労 求職 性 象 就
職 配慮 営業 職者 象 管理職や専門向
開 実施 行う ワ 職種 必要能力 析 管理職 や専門
職 職 容や能力開 方法 ュ 例 整理 情報
信 業や相談援 業 総 的
ＨＳＩ造 個人主 能力開 自己啓 体 実
ワ 生産性 向 や労働移動 活 化 課題 中 次第 専門性 や 創 性 能力や企業 超え 通用 能力 育 焦 当
育 方 自己啓 含 個人主 能力開 環境 整備
課題 浮
例え Ｑ紹紹Ｕ 出 自己啓 有識者会議 報告 個人主 職業能力 開 向 幅広い 専門能力や創 力 問題解決能力 企業や社 会 求 人材 方 変化 労働者 企業 中 自 能力 力 求
余儀 企業間 移動 自主的転職 企業 独立開業 企業 超え 通用 能力 練磨 必要 個人主 能力開 環境 整備 必要 提言 体的 環境整備 職業能力開
作 支援 設計 能力開 作
援 職業能力開 機会 整備 等教育 含 各種教育訓練機
実 的 地域 整備 大 職業能力開 条件
Ｒ永
や環境 整備 教育訓練休暇 時間面 配慮 労働者 直接 情
報 整備 提供 職業能力 観的評価 能力 観的 評価
整備 定着 及 個人
情報提供 相談援 実 五 挙 い
Ｑ紹紹Ｖ 第 次職業能力開 基本計 あ ゆ 労働者 生涯 期間 い 各人 個性 活 経 社会 変化 的確 応 職業能
力開 実現 狙い 計 い 用 定 大
目指 職業能力開 展開 効果的 職業能力開 体 整備 並
個人主 組 等労働者 個性 活 職業能力開 強調
Ｑ紹紹Ｖ ＱＰ 月 産業社会 変化 応 職業訓練 考え 懇談 会 報告及 ＱＱ 月 職業能力開 研究会報告 出 前者 報 告 付 価 化や新 展開 必要 職業能力 創 性 富 企 開
能力 情報 化 応 能力 い 国 職業能力開 施設 再
整備 特 者程 象 専門課程 新
程 訓練課程 創設 実践 術者 育 提言 者
報告 産 標語 示 将来 向 人的投資 観 個
人 主 職業能力開 着目 視 立 時間 確保 業主 配慮
費用面 支援 軽減措置 適 評価 処遇 え
環境整備 等 相談援 必要性 指摘
造
ＨＴＩ造 Ｑ紹紹Ｗ 職業能力開 法改
う 報告や 策 流 Ｑ紹紹Ｗ 職業能力開 法 改
改 産業界や地域 人材 応 人材育 行う 共職業訓練 体 整備 企 開 能力や応用能力 養 向 個人主 職業能力開
組 支援 約
第一 職業訓練 行う施設 職業能力開 大学校 設置 あ
職業能力開 短期大学校 間 専門課程 あ
間 応用課程 追 実施 計 間 専門的 応用的 職業訓 練 行う施設 職業能力開 大学校 新設 全国 ＱＰ
中心 職業能力開 短期大学校 い 職業能力開 大学校 転換
職業能力開 短期大学校 職業能力開 大学校附属 施設 置付
新設 応用課程 専門課程 生産
実践 術者 術 能 兼 備え 養 あ
生産 術 生産管理部門 実践 術者 養 目的
特色 企 設計 開 力 応用力 生産管理能力等 育 製品 企
開 作 課題学習 一 目 標準課題学習 目 開 課題学
習 いう方式 学習 あ 課題学習 生産現場 経験や
育 ュ 化 ワ 方式 学習 あ 住ててＭ
あ 実践性 持 新 学習方法 応用課程 創設 注
目
第 労働者 自 的 職業能力 開 向 あ 基本理念 職
業能力 開 向 労働者 自 的 職業能力開 向 力
長 う配慮 行わ 規定 業主及 国 都 府
明確化 自 的 職業能力開 方法 業主
有給教育訓練休暇 付 や教育訓練等 時間 確保 措置 始業 終業時間 変更等 い 触 国等 労働者 自 教育訓練
機会 確保 援 講 業主等 必要 援 行う
新 援 規定 創設 伴い Ｑ紹紹Ｗ 月 用保険法施行規則 改 講環境整備奨励金 長期教育訓練休暇 入奨励金 設
ＨＵＩ造 教育訓練給付 創設
Ｑ紹紹永 ＱＲ 月 用保険法 改 来 課題 あ 労働者 直
接 補 組 教育訓練給付 創設 一定 条件 被
保険者期間 あ 満 用保険 一般被保険者 職労働者等
労働大臣 指定 教育訓練 講 了 場 本人 支払 教育訓練経費 一部 支給 あ 労働者 主体的 職業能力開 象徴的
経費 業主 担 能力開 業 給付 労使 半 担
本体給付 失業等給付 支給 的特色 あ
支給 象 教育訓練講 用 定及 就職 資
い 労働大臣 教育訓練施設 長 申請 基 指定 例え 情報 処理 術者資格 簿 検定 様々 養 講 指定 通自動車免許 一般
英会 職業 直接的 連性 薄い講 外 教育訓練 課程
適 期間 時間 通常必要 水準 通学 月 ＵＰ 時
間 通信 月 満 象 労
働者 主体的 能力開 指定 通 教育訓練 整備 効
果 持
支給率 当初 教育訓練 入学及 講 費用 割 支給限 ＲＰ 万
極 率 額 あ 支給率 極 あ 講希望者や講
指定 求 教育訓練機 出 創設時 Ｑ紹紹永 第 Ｑ 回指定 ＳＬＴＴＵ 講
Ｒ紹
ＳＰ
ＲＳ紹 教育訓練施設 あ ＲＰＰＱ ＱＰ 月 指定 ＲＲＬＱ永Ｓ 講 ＲＬＵＲＷ 教育訓 練施設 急増 的 当初 ＲＰ 億 ＱＰＰ 億 近 急膨張
率補 え 過 希望者増大 招 指摘
支給率 割 引 指定講 数 ＲＰＰＵ Ｑ 万講 回 水準
造
造 知識基 社会 職業能力開 法 改
ＨＱＩ造 知識基 社会化 企業 形 支援 動
Ｑ紹紹Ｐ 半 化や 化 展 知識基 社会化 いわ
現象 急 展 近 及 や情報
入手 利用 容易 情報 処理 蓄積 移転機能 飛躍的
情報 効果的 利用 知識 価 見極 創 簡
う 標準化 知識 急 一般化 価 減少 一方 新 知識 生 価 大
結果 労働者 求 能力 い 情報 知識 習得や 活用 新 状況 適応 応用 能力 問題 見 解決 能力 創 能
力 沿 出 効率化 い 能力やあ
え 課題や局 的 場面 課題 応能力 わ 場
業 意味 や価 設定 何 問題 いう わ
想像力や 構想力 う 能力 要
造 う 知識基 社会化 展 応 Ｑ紹紹Ｐ 半 企業 人 管
理面 果主義的観 見直 併 個人 自 考え方
開 支援 組 企業 現 特 ＲＰＰＰ 入 一部 大企業
い 業員 自 基本理念 ュ
や ュ いわ 手法ＲＳ
入 相談窓 設置 業員
自 意識 研 実施 や 募 用
動 目立 う
う 化や知識化 業環境 組織 個人 や
術 能 方 変化 職業能力開 や職業 展開 い
23 概 次 う 組 本経団連 開 支援 例 ＲＰＰＶ
自 意識 涵養 向 作 研
業員 専門性 企業 大学や 択式 能力開 機会 提供
個々 業員 人 情報 研 情報 蓄積 活用
自己申告 社 募 兆ａ 択 自主性 尊 入
中間管理職 役割 明確化 研 実施
相談窓 設置 始 支援
配置 相談造
ＳＱ
企業 任 方向 自 主体的 考え開 方向 替え 求
う 特 能力開 方 い う や 住ててＭ
教育訓練 職業 展開 自 主体的 知
識 ワ 等 能力資産 伸 い 姿勢 求 職業
展開 能力開 一体的 捉え 視 要
ＨＲＩ造 職業能力開 法 改
職業能力開 行 う 状況 踏 え ＲＰＰＰ 入 職業 形 支援 策 積極的 出 既 Ｑ紹紹Ｐ 末期 職業能力開
行 労働者 ワ 化 展等 応 個人主 職業能力開
舵 形 支援 向 う流 あ わ Ｑ紹紹Ｗ 職
業能力開 研究会 産 考え 個人主 職業能
力開 観 軽減 え 環境
提言 体策 Ｑ紹紹Ｖ 自己啓 有識者会議報告
い 設計 能力開 作 援 や個
人 情報提供 相談援 実 提言 い
ＲＰＰＱ 月 用 策法及 職業能力開 法 改 う 考え方 踏
え 法 いう言葉 使 い い う 職
業 形 支援 観 職業能力開 体系 中心 置
者 職業生活設計 能力開 機会 確保 厚生労働大臣 指針
策定 い 規定 設 改 契機 職業能力開 行
職業 形 支援 中 概念 展開
第一 法 職業生活設計 い 定義規定 第 条第 項 設 職
業生活設計 労働者 自 長期 わ 職業生活 職業 目
的 定 目的 実現 適性 職業経験 実情
応 職業 択 職業能力 開 及 向 組 項 い 自 計
いう
第 基本的理念 第 条 い 職業能力 開 及 向 労
働者 職業生活設計 配慮 職業生活 全期間 通 段 的 体系的
行わ 基本理念 第 条 い 労働者
自 的 職業能力 開 及 向 前条 基本理念 い 職業生活設計 必要 職業訓練及 職業 教育訓練 機会 確保 並 必要
実 経験 並 習得 職業 必要 能及
知識 適 評価 行う い
第 者 労働者 職業生活設計 自 的 職業能力 開
向 容易 必要 援 行う 業主 力義 や
業主 う 措置等 講 奨励 国 都 府 力義 い 規定 第 条第 項 第 項 設 労働者 形 支援 業主
や国 都 府 一定 う 明
第四 第 ＱＰ 条 い 業主 講 体的 形 支援措置
い 規定 わ 業主 用 労働者 職業生活設計 自 的
職業能力 開 及 向 形 支援 次 う 措置
講
造造業 遂行 必要 能及 知識 容及 程 項
情報 提供 相談 機会 確保 援 行う
造 労働者 実 経験 通 自 職業能力 開 及 向
う 労働者 配置 用管理 い 配慮 形
配慮 人 配置
第 ＱＰ 条 厚生労働大臣 業主 講 形 支
援措置 い 指針 表 第 ＱＱ 条 業主 形 支援
措置 計 作 う
第五 能検定 実施 い 指定試験機 設 民間団体 評
価 実施 開い
ワ 系 職種 い 持
民間団体 評価 創出
職業能力開 法 時 改 法 基本法 あ 用 策法
第 条 基本理念 労働者 職業 配慮規定 置 わ
労働者 職業生活 設計 適 行わ 並 設計 能力
開 及 向 並 転職 当 滑 再就職 措置 効果的 実
施 職業生活 全期間 通 職業 定 う 配
慮 用 策 労働者 職業生活設計
基 能力開 等 措置 配慮 明
ＨＳＩ造 第 次職業能力開 基本計 形 支援 策 展開
ＲＰＰＱ 月 職業能力開 法 改 契機 職業能力開 行 体
的 職業 形 支援 策 展開 開始 翌 月 策定
第 次職業能力開 基本計 中長期的視 立 施策 実施目標 労働
場 有効 機能 整備 提唱 職業能力開
情報 提供体 実強化 職業能力 適 評価 基準
組 整備 多様 教育訓練機会 確保 並 形 支援 整
ＳＲ
ＳＳ
備 一 掲 体的 容 法
開 情報提供 相談 整備 専門人材 養
等 者 形 支援 あ 策 概 う 方針
創設 及 能力評価基準作 様々 支援策 展開 い
造
ＨＴＩ造 創設 展
造 形 支援 策 柱 一 創設 及
担う 養 あ 類似
あ 心理的 問題 抱え 者
治療 いう性格 強い 考慮 労働者全体 象 用 策 一環
個人主 能力開 展 趣 明確 観 新
設
ＲＰＰＲ 標準 能力要件 養 ュ
ＱＲＰ 時間 及 試験基準 策定 基 試験機 指定 試行的実
施 始 指 熟練 標準
入 や領域 教育 場 企業 需給調整機 応 能力要件 検討 資質確保 い 検討 行わ 特 心 任
熟練 養 目標 標準 能力向 策 者
実施 ＲＰＰ永 能検定職種
指定 統一的 国家資格 知 当
初 能検定 熟練 ＲＰＱＰ 指
設
ＲＰＰＷ 専門的 相談 行い
行 者 役割 担う
伴い 質 両面 養 緊 課題 い
造 非 規労働者問題 深 化 者 策 始動
前述 崩壊 深 需要 落 込 大企業 学 用枠
絞 Ｑ紹紹Ｐ 半 急増 ＲＰＰＳ
就労 定化 顕著 生活 長 本人
職業生涯 基 能力 蓄積 展望や将来 生活 大 響 社会 術力 将来的 社会 担 増大 格差 大 固定化 少子化 次世 担い手 失 多大 問題 引 起 能性 あ う
態 ＲＰＰＳ 国 初 包 的 者 策 府省
