ÓÄÊ 323
ÁÁÊ 66.3(2Ðîñ)
ÏÐÎÒÅÑÒÍÛÅ ÎÒÍÎØÅÍÈß Â ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÈ
Åðìàêîâ Âëàäèìèð Ãàâðèëîâè÷, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàâ. êàôåäðîé êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà
ÔÃÁÎÓ «Åëåöêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò èì. È.À. Áóíèíà» (ã. Åëåö)
Àííîòàöèÿ. Âîçðîñøàÿ â ïîñëåäíåå âðåìÿ ïðîòåñòíàÿ àêòèâíîñòü ñâÿçàíà ñ ïåðåæèâàíèåì ïðîòåñòóþùèìè ñâîåé ñèëû, ñîëèäàðíîñòè, ÷òî ñâèäåòåëüñòâóåò î âûñîêîì ïîòåíöèàëå ñàìîîðãàíèçàöèè. Êðîìå òîãî, ïîçèòèâ-íûé îïûò ìèðíîãî ïðîòåñòà, âûçâàâøåãî ïîâûøåíèå ðåàêòèâíîñòè ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, ñêîðåå âñåãî, áóäåò ñòèìóëèðîâàòü ïðîëîíãèðîâàíèå ïðîòåñòíîé àêòèâíîñòè.
Êëþ÷åâûå ñëîâà: ïðîòåñò, ïðîòåñòíàÿ àêòèâíîñòü, ïðîòåñòíûå ïðàâîîòíîøåíèÿ, îïïîçèöèîííûå ïàðòèè, ôîðìû ïðîòåñòà, íåêîíâåíöèîíàëüíûå äåéñòâèÿ, ñâîáîäà ìàíèôåñòàöèé, ïóáëè÷íîå ìåðîïðèÿòèå.
÷ðåçâû-÷àéíîãî ïîëîæåíèÿ ìîæåò áûòü çàïðåùåíî ïðîâåäåíèå ñîáðàíèé, ìèòèíãîâ, óëè÷íûõ øåñòâèé è äåìîíñòðàöèé, à òàêæå èíûõ ìàññîâûõ ìåðîïðèÿòèé â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì «Î ÷ðåçâû÷àéíîì ïîëîæåíèè».
Ñîäåðæàíèå ðàññìàòðèâàåìîãî ïðàâà ñîîòâåòñòâó-åò ïîëîæåíèÿì ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ.  ñîîòâñîîòâåòñòâó-åòñòâèè ñ ÷. 1 ñò. 20 Âñåîáùåé äåêëàðàöèè ïðàâ ÷åëîâåêà «êàæäûé
÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðàíèé è àñ-ñîöèàöèé».1 Êîíêðåòèçàöèÿ ýòîãî îñíîâîïîëàãàþùåãî ïðàâà äàåòñÿ â ñò. 21 Ìåæäóíàðîäíîãî ïàêòà î ãðàæäàíñ-êèõ è ïîëèòè÷åñãðàæäàíñ-êèõ ïðàâàõ: «Ïðèçíàåòñÿ ïðàâî íà ìèðíûå ñîáðàíèÿ. Ïîëüçîâàíèå ýòèì ïðàâîì íå ïîäëåæèò íèêàêèì îãðàíè÷åíèÿì, êðîìå òåõ, êîòîðûå íàëàãàþòñÿ â ñîîòâåò-ñòâèè ñ çàêîíîì è êîòîðûå íåîáõîäèìû â äåìîêðàòè÷åñ-êîì îáùåñòâå â èíòåðåñàõ ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåí-íîé áåçîïàñíîñòè îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, îõðàíû çäîðî-âüÿ è íðàâñòâåííîñòè íàñåëåíèÿ èëè çàùèòû ïðàâ è ñâî-áîä äðóãèõ ëèö».2 Ñòàòüÿ 11 Åâðîïåéñêîé êîíâåíöèè î çà-ùèòå îñíîâíûõ ïðàâ è ñâîáîä ñîäåðæèò ñëåäóþùóþ íîð-ìó: «Êàæäûé ÷åëîâåê èìååò ïðàâî íà ñâîáîäó ìèðíûõ ñîáðàíèé è ñâîáîäó àññîöèàöèè ñ äðóãèìè, âêëþ÷àÿ ïðà-âî ñîçäàâàòü ïðîôñîþçû è âñòóïàòü â íèõ äëÿ çàùèòû ñïðà-âî- ñâî-èõ èíòåðåñîâ».3
Îáðàùàåò íà ñåáÿ âíèìàíèå ñëåäóþùèé ôàêò. Àíà-ëèç âûøåïðèâåäåííûõ ìåæäóíàðîäíûõ àêòîâ ïîêàçûâàåò,
÷òî îíè íå îãðàíè÷èâàþò êðóã ñóáúåêòîâ äàííîãî ïðàâà.
Îäíàêî Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åòêî íàçû-âàåò â êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ îñóùåñòâëåíèÿ äàííîãî ïðàâà òîëüêî ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ìåõàíèçì ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà ñâîáîäó ìàíèôåñòàöèé â Ðîññèè ðåãóëèðóåòñÿ Ôåäåðàëü-íûì Çàêîíîì îò 19 èþíÿ 2004 ã. «Î ñîáðàíèÿõ, ìèòèíãàõ, äåìîíñòðàöèÿõ, øåñòâèÿõ è ïèêåòèðîâàíèÿõ».4 Äàííûì çàêîíîì îïðåäåëÿþòñÿ óñëîâèÿ è ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ïåðå÷èñëåííûõ ïóáëè÷íûõ ìåðîïðèÿòèé, ïðà-âà è îáÿçàííîñòè èõ îðãàíèçàòîðîâ, ó÷àñòíèêîâ, îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-íèÿ, îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê ïðèîñòàíîâëåíèÿ è ïðåêðàùå-íèÿ óïîìÿíóòûõ ìåðîïðèÿòèé, óñòàíàâëèâàåòñÿ óâåäîìè-òåëüíûé õàðàêòåð ïðîâåäåíèÿ ìàññîâûõ ìåðîïðèÿòèé. Ê ïðèìåðó, îñíîâàíèåì ïðèîñòàíîâëåíèÿ ïóáëè÷íîãî ìå-ðîïðèÿòèÿ ÿâëÿåòñÿ âèíîâíîå íàðóøåíèå ó÷àñòíèêàìè ïóáëè÷íîãî ìåðîïðèÿòèÿ ïðàâîïîðÿäêà, íå âëåêóùåå óã-ðîçû äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ åãî ó÷àñòíèêîâ. Îñíîâàíèåì ïðåêðàùåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðåàëüíàÿ óãðîçà äëÿ æèçíè è çäî-ðîâüÿ ãðàæäàí, à òàêæå äëÿ èìóùåñòâà ôèçè÷åñêèõ è þðè-äè÷åñêèõ ëèö.
Êñòàòè, çäåñü íåîáõîäèìî îòìåòèòü è òàêîé ôàêò. Â ñîâðåìåííûõ êîíñòèòóöèÿõ çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ ïðå-äóñìàòðèâàåòñÿ ïðàâî íàñåëåíèÿ íà ñîïðîòèâëåíèå âïëîòü äî âîîðóæåííîãî, åñëè âîçíèêàåò ðåàëüíàÿ óãðîçà óçóð-ïàöèè âëàñòè. Ðîññèéñêàÿ Êîíñòèòóöèÿ òàêîãî ïðàâà íå ïðåäîñòàâëÿåò.
Ïîëó÷èâ çàêðåïëåíèå â ìåæäóíàðîäíûõ àêòàõ î ïðà-âàõ ÷åëîâåêà, ñâîáîäà ìàíèôåñòàöèé îñòàåòñÿ âî ìíîãèõ ñòðàíàõ, âêëþ÷àÿ Ðîññèþ, ïðåäìåòîì ñåðüåçíûõ
îãðàíè-÷åíèé. Ïðè ïðèíÿòèè çàêîíîâ, ðåãóëèðóþùèõ ïîðÿäîê ïðîâåäåíèÿ ïóáëè÷íûõ ìåðîïðèÿòèé, âëàñòè ãîñóäàðñòâ
÷àñòî óñòàíàâëèâàþò ÷ðåçìåðíûå àäìèíèñòðàòèâíûå áà-ðüåðû, íà äåëå ïðåïÿòñòâóþùèå ðåàëèçàöèè äàííîãî ïðà-âà. Îäíàêî ïðè ââåäåíèè ëþáûõ îãðàíè÷åíèé íåîáõîäèìî ñîáëþäàòü áàëàíñ ìåæäó öåëÿìè îãðàíè÷åíèé (îáåñïå÷å-íèå áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà) è ãàðàíòèðîâàííûìè ïðàâà-ìè. Îãðàíè÷åíèÿ äîëæíû áûòü ïðîïîðöèîíàëüíû âîç-ìîæíîé îïàñíîñòè. Íàöèîíàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî äîë-æíî îïðåäåëÿòü ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëà-ñòè òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû èõ çàäà÷åé áûëî ñîäåéñòâèå â ðåàëèçàöèè ïðàâà íà ìèðíûå ìàíèôåñòàöèè, à íå âîñïðå-ïÿòñòâîâàíèå èì. Êñòàòè, ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû óñ-òàíàâëèâàþò èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü îñíîâàíèé äëÿ îãðàíè÷åíèÿ. Ïîýòîìó, åñëè ãîñóäàðñòâî ââîäèò äîïîëíè-òåëüíûå îãðàíè÷åíèÿ, îíî òåì ñàìûì íàðóøàåò ñâîè ìåæ-äóíàðîäíûå îáÿçàòåëüñòâà.
Ìèíèìàëüíûå ñòàíäàðòû ñâîáîäû ìèòèíãîâ, äåìîí-ñòðàöèé, ñîáðàíèé, ñîáëþäåíèå êîòîðûõ íåîáõîäèìî â ëþ-áîì äåìîêðàòè÷åñêîì ãîñóäàðñòâå, áûëè âûðàáîòàíû è â ïðàêòèêå Åâðîïåéñêîãî ñóäà ïî ïðàâàì ÷åëîâåêà. Ïðè ýòîì ñëåäóåò ó÷èòûâàòü, ÷òî åñëè äîêóìåíòû ÎÁÑÅ ïðåäñòàâëÿ-þò ñîáîé ðàçâåðíóòûå ðåêîìåíäàöèè ãîñóäàðñòâàì ïî îáåñïå÷åíèþ ïðàâà íà ñâîáîäó ñîáðàíèé, òî ïîñòàíîâëå-íèÿ Åâðîïåéñêîãî ñóäà íîñÿò îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð. Íå-ñîáëþäåíèå óñòàíîâëåííûõ â íèõ ìèíèìàëüíûõ òðåáîâà-íèé ìîæåò ïîâëå÷ü ïðèçíàíèå íàðóøåíèÿ äàííîãî ïðàâà ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà.
Êàê óæå îòìå÷àëîñü, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 31 Êîíñòè-òóöèè ÐÔ âîçìîæíîñòü ïðîâîäèòü ñîáðàíèÿ, ìèòèíãè, äå-ìîíñòðàöèè ÿâëÿåòñÿ êîíñòèòóöèîííûì ïðàâîì ãðàæäàí, à ñëåäîâàòåëüíî, íå ìîæåò çàâèñåòü îò ðàçðåøåíèÿ èëè çàïðåòà îðãàíîâ âëàñòè. Òåì íå ìåíåå çàêîí ïðåäóñìàòðè-âàåò ïðîöåäóðó ñîãëàñîâàíèÿ ïðîâåäåíèÿ ïóáëè÷íîãî ìåðîïðèÿòèÿ ñ êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè. Äåëàåòñÿ ýòî ïóòåì ïîäà÷è óâåäîìëåíèÿ, â êîòîðîì óêàçûâàþòñÿ äåòà-ëè ïëàíèðóåìîãî ìåðîïðèÿòèÿ. Ê ñîæàëåíèþ, äîâîëüíî
÷àñòî ÷èíîâíèêè ïîä ðàçëè÷íûìè ïðåäëîãàìè îòêàçûâà-þò â ñîãëàñîâàíèè. Ïðèìåðîâ ýòîãî áûëî äîñòàòî÷íî â õîäå ïðîøåäøèõ âûáîðîâ äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû è Ïðåçèäåíòà Ðîññèè.
È åùå îá îäíîì. Ïîñêîëüêó ïðàâî íà ìèðíûå ñîáðà-íèÿ çàêðåïëåíî â Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïîðÿäîê èõ ïðîâåäåñîáðà-íèÿ ìîæåò ðåãóëèðîâàòüñÿ òîëüêî Ôåäåðàëüíûì Çàêîíîì. Îä-íàêî íåêîòîðûå íþàíñû ìîãóò îïðåäåëèòüñÿ àêòàìè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè èëè äàæå ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ (íàïðèìåð, â ñëó÷àå ñ ïîðÿäêîì ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèé íà òåððèòîðèè ïàìÿòíèêîâ èñòîðèè è êóëüòóðû). Íî ýòè àêòû íå ìîãóò çàòðàãèâàòü îñíîâíûõ ïîëîæåíèé, çàêðåï-ëåííûõ â Ôåäåðàëüíîì Çàêîíå î ñîáðàíèÿõ, â ÷àñòíîñòè,
òðåáîâàíèÿì ê óâåäîìëåíèþ èëè óñëîâèé ïðîâåäåíèÿ ìåðîïðèÿòèÿ.
 ñâîåì Îïðåäåëåíèè îò 30 èþëÿ 2008 ã. Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ ðàçúÿñíèë, ÷òî ââåäåíèå çàêîíîì ñóáúåêòà Ôåäå-ðàöèè äîïîëíèòåëüíûõ òðåáîâàíèé, ñîáëþäåíèå êîòîðûõ íåîáõîäèìî ïðè ïîäà÷å óâåäîìëåíèÿ äëÿ îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ïóáëè÷íîãî ìåðîïðèÿòèÿ, ïðîòèâîðå÷èò ôå-äåðàëüíîìó çàêîíîäàòåëüñòâó5.
Êðîìå òîãî, Âåðõîâíûé Ñóä ÐÔ â Îïðåäåëåíèè îò 17 äåêàáðÿ 2008 ã. óêàçàë, ÷òî óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ñîãëà-ñîâàíèÿ ìàññîâûõ ïóáëè÷íûõ ìåðîïðèÿòèé è óâåäîìëå-íèÿ î ïðîâåäåíèè ìàññîâûõ àêöèé íà óðîâíå ïîäçàêîííî-ãî íîðìàòèâíîïîäçàêîííî-ãî ïðàâîâîïîäçàêîííî-ãî àêòà ÿâëÿåòñÿ íåäîïóñòèìûì.
Ðåãëàìåíòàöèÿ óêàçàííîãî ïîðÿäêà îðãàíîì èñïîëíèòåëü-íîé âëàñòè ÿâëÿåòñÿ âòîðæåíèåì â êîìïåòåíöèþ çàêîíî-äàòåëüíîãî îðãàíà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè6. Âìå-ñòå ñ òåì, â íåêîòîðûõ ñóáúåêòàõ ÐÔ ïîäîáíûå íîðìàòèâ-íûå àêòû ïðèíèìàþòñÿ è äåéñòâóþò, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ïðÿìûì íàðóøåíèåì êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ.
Òàêèì îáðàçîì, íîðìàòèâíàÿ îñíîâà äëÿ ðåàëèçà-öèè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà íà ñâîáîäó ñîáðàíèé, ìè-òèíãîâ, øåñòâèé è äåìîíñòðàöèé â Ðîññèè ñîçäàíà, íî ïðà-âîïðèìåíåíèå îñòàâëÿåò æåëàòü ëó÷øåãî. ×èíîâíèêè çà÷àñòóþ óâåäîìèòåëüíûé õàðàêòåð ïðîâåäåíèÿ ìàññî-âûõ ìåðîïðèÿòèé ïîäìåíÿþò ðàçðåøèòåëüíûì, îòêàçû-âàÿ ïîä ëþáûìè ïðåäëîãàìè â èõ ïðîâåäåíèè. Áîëåå òîãî, çà îðãàíèçàöèþ ïðîâåäåíèÿ è ó÷àñòèå â íèõ çà÷àñòóþ íà÷èíàþòñÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà ïðåñëåäîâàíèÿ. Ê ïðèìåðó, íàøóìåâøèì ÿâèëñÿ ôàêò îñâîáîæäåíèÿ îò äîëæíîñòè äèðåêòîðà îäíîé èç ìîñêîâñêèõ øêîë òîëüêî çà òî, ÷òî îíà íå ñìîãëà çàïðåòèòü ñâîèì ïîä÷èíåííûì ó÷àñòèå â ìè-òèíãå íà Áîëîòíîé ïëîùàäè â Ìîñêâå. Êñòàòè, ïîäîáíîå èìååò ìåñòî è â íàøåì êîëëåêòèâå.  Åëüöå â õîäå äâóõ ïîñëåäíèõ âûáîðíûõ êàìïàíèé áûëè ïðîâåäåíû ìèòèí-ãè, îäíèì èç îðãàíèçàòîðîâ êîòîðûõ ÿâëÿëñÿ ïðîôåññîð Ñêèïåðñêèõ À.Â. Çà ýòî îí áûë ïîäâåðãíóò îïðåäåëåííûì ïðåñëåäîâàíèÿì ñî ñòîðîíû ðåêòîðàòà, êîòîðûå âûðàçè-ëèñü â êîíòðîëüíûõ ïðîâåðêàõ ó÷åáíûõ çàíÿòèé,
íðàâîó-÷èòåëüíûõ áåñåäàõ è ò ä.
Ïðîøåäøèå íåäàâíî âûáîðû ïîêàçàëè çíà÷èòåëüíûé ðîñò àêòèâíî-ïðîòåñòíîãî ýëåêòîðàòà. Ïîñëå òîãî, êàê ñòà-ëî îêîí÷àòåëüíî ïîíÿòíî, ÷òî èäòè íà ñêîëüêî-íèáóäü çà-ìåòíóþ ëèáåðàëèçàöèþ ïðàâèë ïîëèòè÷åñêîé æèçíè âëàñòü íå ãîòîâà, ïåðåä âñåìè, êîãî íå äîïóñêàþò äî ó÷àñ-òèÿ â ðåàëüíîé ïîëèòè÷åñêîé æèçíè, êëþ÷åâûì âñòàë âîï-ðîñ î òîì, êàê âåñòè ñåáÿ â ýòîé ñèòóàöèè. Âûáîð âàðèàí-òîâ íà ñàìîì äåëå áûë íåâåëèê: ìàññîâûå ìàíèôåñòàöèè, ãîëîñîâàòü çà ëþáóþ ïàðòèþ, íî íå çà «Åäèíóþ Ðîññèþ», áîéêîòèðîâàòü âûáîðû, ãîëîñîâàòü, íî ïðè ýòîì ïîðòèòü áþëëåòåíü, óíîñèòü áþëëåòåíü ñ ñîáîé. Ðàíüøå, äî îòìå-íû ãðàôû «ïðîòèâ âñåõ» ïîêàçàòåëü ãîëîñóþùèõ áûë îñ-íîâíûì äëÿ õàðàêòåðèñòèêè àêòèâíî-ïðîòåñòíîãî ýëåêòî-ðàòà.  õîäå ïðîøåäøèõ âûáîðîâ áûëè èñïîëüçîâàíû
ïå-ðå÷èñëåííûå âûøå ôîðìû ïðîòåñòà. Îíè ïîêàçàëè, ÷òî â àðåàë àêòèâíî-ïðîòåñòíîãî ýëåêòîðàòà âîâëåêàþòñÿ âñå íîâûå ñëîè îáùåñòâà, íå âèäÿùèå íè â ñðåäå ïîëèòè÷åñ-êèõ ïàðòèé, íè âî âëàñòíûõ èíñòèòóòàõ, íè â ñðåäå âíåñèñ-òåìíûõ êàíäèäàòîâ òåõ ëþäåé, êîòîðûå ìîãëè áû âûðàæàòü èõ èíòåðåñû. Óðîâåíü àêòèâíî-ïðîòåñòíîãî ïîâåäåíèÿ – ýòî ïîêàçàòåëü ñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà, ïîêàçàòåëü îòíîøåíèÿ ãðàæäàí ñòðàíû ê äåéñòâóþùåé ñèñòåìå âëàñòè. Èìåííî ýòî ïîçâîëÿåò îòíåñòè àêòèâíî-ïðîòåñòíîå ïîâåäåíèå è ôîðìèðîâàíèå «àíòèâëàñòíîãî ÿäðà» ê ïðèîðèòåòíîé ñôåðå âíèìàíèÿ âëàñòè.
Îõàðàêòåðèçóåì äðóãóþ ôîðìó ïîëèòè÷åñêîãî ó÷à-ñòèÿ – ðàáîòó ãðàæäàí â ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèÿõ è ãðóïïàõ èíòåðåñîâ.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè â ïàðòèéíîé äåÿ-òåëüíîñòè ó÷àñòâóþò, â îñíîâíîì, òå, êòî õî÷åò ðåàëèçî-âàòü ñâîè ïîëèòè÷åñêèå èëè âëàñòíûå àìáèöèè.
 Ðîññèè âñå îñíîâíûå ïîëèòè÷åñêèå ñèëû èìåþò ñâîè ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè ïî÷òè âî âñåõ êðóïíûõ ãîðîäàõ ñòðàíû. Ãðàæäàíå ñîòðóäíè÷àþò ñ íèìè, êàê ïðàâèëî, íàè-áîëåå àêòèâíî â ïåðèîä èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé, êîãäà ïðîèñõîäèò àêòèâèçàöèÿ âñåãî ïîëèòè÷åñêîãî ñïåêòðà ñòðà-íû.
Ïðîøåäøèå íåäàâíî âûáîðû ïîêàçàëè, ÷òî áîëåå
÷åòâåðòè íàñåëåíèÿ ïðÿìî ãîâîðèëî î òîì, ÷òî ñðåäè ïàðòèé, äîïóùåííûõ ê ó÷àñòèþ â âûáîðàõ, íå áûëî òîé, êîòîðàÿ ïðåäñòàâëÿëà áû èõ èíòåðåñû. Îäíàêî, ðåéòèíãè ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé, êîòîðûå ïóáëèêîâàëè ðàçëè÷íûå öåíòðû èçó÷åíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, îáû÷íî ðàññ÷è-òûâàëèñü ñðåäè òåõ, êòî ñîáèðàëñÿ ïðèíÿòü ó÷àñòèå â âû-áîðàõ. È äîñòàòî÷íî âûñîêàÿ ïîääåðæêà «Åäèíîé Ðîññèè»
îáåñïå÷èâàëàñü êîìïëåêñîì ïðè÷èí.  öåëîì, ñèòóàöèÿ ôîðìèðîâàëàñü çàäîëãî äî âûáîðîâ òåì, ÷òî ê ó÷àñòèþ â èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè äîïóñêàëèñü äàëåêî íå âñå ïàðòèè. Îòêàçàíî áûëî â ðåãèñòðàöèè Ïàðòèè íàðîäíîé ñâîáîäû, «Ðîò Ôðîíòó» è äð. Ïî ïðè÷èíå íåêà÷åñòâåííî-ãî ñáîðà ïîäïèñåé èçáèðàòåëåé áûëà ñíÿòà ñ ïðåäâûáîð-íîé ãîíêè ïàðòèÿ «ßáëîêî».  ðåçóëüòàòå, ñèòóàöèÿ ñëî-æèëàñü òàêèì îáðàçîì, ÷òî íîâûå èãðîêè íà ïîëèòè÷åñ-êîé àðåíå ïîÿâèòüñÿ ïðîñòî íå ìîãëè áåç îäîáðåíèÿ âëàñ-òè.
Êðîìå òîãî, äîïóùåííûå ê èçáèðàòåëüíîé ãîíêå îï-ïîçèöèîííûå ïàðòèè ïëàíîìåðíî îò âûáîðîâ ê âûáîðàì îñëàáëÿëèñü çà ñ÷åò ïîÿâëåíèÿ «ïàðòèé-äâîéíèêîâ». Ê ïðèìåðó, «Ñïðàâåäëèâàÿ Ðîññèÿ», âîáðàâøàÿ íåñêîëüêî ïàðòèé, îòòÿíóëà íà ñåáÿ ÷àñòü òðàäèöèîííîãî ýëåêòîðàòà êîììóíèñòîâ. È ãëàâíîé ôóíêöèåé îñíîâíûõ ñîïåðíèêîâ
«Åäèíîé Ðîññèè», ïî ñóòè, ÿâëÿëàñü àáñîðáàöèÿ ÷àñòè ïðîòåñòíûõ íàñòðîåíèé è óïðàâëåíèå èìè.
Òî, ÷òî êàñàåòñÿ ïðåäâûáîðíûõ îáåùàíèé, òî îíè âûñòóïàëè êàê ïðèìàíêà, ñîáëàçí, óêàçûâàþùèé íà ñè-òóàöèþ ïîäêóïà, çàïóñêàþùèé ìåõàíèçì êîððóïöèîííûõ îòíîøåíèé ìåæäó ãîñóäàðñòâîì è ìàëåíüêèì ÷åëîâåêîì, âî ìíîãîì çàâèñèìûì îò âëàñòè. Ýòî íå ïðÿìîé ïîäêóï
îòäåëüíûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï, íî ñîçäàíèå îáùåñòâåííîé àòìîñôåðû, â êîòîðîé ñ áîëüøåé âåðîÿòíîñòüþ ãðàæäà-íå ñêëîíÿþòñÿ ê òðåáóåìîìó îò íèõ âàðèàíòó ïîâåäåíèÿ.
Ïîääàåòñÿ íà ïîäîáíûé ïîäêóï òîëüêî êîëåáëþùèéñÿ èç-áèðàòåëü, íå èìåþùèé ÷åòêèõ ïîëèòè÷åñêèõ ïîçèöèé, ñî-ñòàâëÿþùèé òàê íàçûâàåìîå ýëåêòîðàëüíîå áîëîòî. Íî äëÿ âëàñòè ýòîãî äîñòàòî÷íî.  ðåçóëüòàòå, ïðîòåñòíàÿ ñòðàòåãèÿ íà ïðîøåäøèõ âûáîðàõ îêàçàëàñü íåðåàëèçî-âàííîé.
È åùå îá îäíîì.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ãîñóäàðñòâåí-íîé Äóìå ïðèíÿò çàêîí î ðåôîðìå ïîëèòè÷åñêîé ñèñòå-ìû â Ðîññèè, èíèöèèðîâàííûé Ïðåçèäåíòîì ÐÔ Ìåäâå-äåâûì Ä.À. Îòíîñèòåëüíî ïîëèòè÷åñêèõ ïàðòèé ïðåäóñ-ìàòðèâàåòñÿ òàê íàçûâàåìûé «îáëåã÷åííûé» ìåõàíèçì èõ ðåãèñòðàöèè. Ïðåäëàãàåòñÿ, ÷òî ïàðòèè, íàñ÷èòûâàþ-ùèå áîëåå 500 ÷ëåíîâ, äîëæíû áûòü çàðåãèñòðèðîâàíû â êà÷åñòâå òàêîâûõ. Íî â ýòîì âíîâü äåìîíñòðèðóåòñÿ öè-íèçì íàøåé âëàñòè. Âî-ïåðâûõ, ìû ýòî óæå ïðîõîäèëè.
Âñïîìíèì 90-å ãîäû, êîãäà íà ïîëèòè÷åñêîé àðåíå ïîÿâè-ëîñü äî 200 ïàðòèé. Ê ÷åìó ýòî ïðèâåëî, ìû âèäèì ñåãîä-íÿ. Ò.å. ñèòóàöèÿ ïîâòîðÿåòñÿ. Âèäÿ çíà÷èòåëüíîå óñèëå-íèå ïðîòåñòíîãî ýëåêòîðàòà, âëàñòè õîòÿò âíîâü «îòêðûòü øëþç» äëÿ, ÿêîáû, âñåõ ïîëèòè÷åñêèõ ñèë. Ðåçóëüòàòîì óæå ñåé÷àñ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî åùå äî ïðèíÿòèÿ äàííîãî çà-êîíà â Ìèíþñòå ÐÔ íàõîäÿòñÿ äîêóìåíòû äëÿ ðåãèñòðà-öèè îêîëî 70 ïàðòèé. Ñðåäè íèõ âíîâü âñòðå÷àþòñÿ ýêçî-òè÷åñêèå íàçâàíèÿ: «Ïàðòèÿ ëþáâè», «Ïàðòèÿ îäèíîêèõ»,
«Ïàðòèÿ ëþáèòåëåé ïèâà» è äð. Âî-âòîðûõ, äàííûé ïîä-õîä âëàñòè âïîëíå óêëàäûâàåòñÿ â åå ëîãèêó. Ôåäåðàëü-íûå âûáîðû, îò êîòîðûõ çàâèñèò ñóäüáà ñòðàíû, áóäóò ïðîâîäèòüñÿ ÷åðåç ïÿòü è øåñòü ëåò ñîîòâåòñòâåííî. Ïî-ýòîìó ìîæíî ïîéòè è íà òàêèå ìåðû. ×òî ïðîèçîéäåò çà ýòîò ïåðèîä â Ðîññèè ñ åå íåïðåäñêàçóåìûìè êóëüáèòà-ìè â âîïðîñàõ ðåôîðìû ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû? Â-òðå-òüèõ, è ýòî, ïî âñåé âåðîÿòíîñòè, ñàìîå âàæíîå, íàïóãàí-íàÿ ðîñòîì ïðîòåñòíîé àêòèâíîñòè âëàñòü âíîâü ðàçûã-ðûâàåò èç ñåáÿ íåéòðàëüíîãî èãðîêà, ïðåäîñòàâëÿÿ ãðàæ-äàíàì, ñîîáðàçóÿñü ñî ñâîèìè èíòåðåñàìè, ðàñùåïèòü ïîëèòè÷åñêèå ñèëû îáùåñòâà íà íåáîëüøèå ñåãìåíòû, êî-òîðûå, â öåëîì, ñîñòàâÿò ïåñòðûé ïîëèòè÷åñêèé êîâåð.
Íàâåðíîå, â äàííîì ñëó÷àå âëàñòü ïðèäåðæàùèõ ñêîðåå äâèæåò èçâåñòíîå ïðàâèëî ïîëèòè÷åñêîé èãðû – «ðàçäå-ëÿé è âëàñòâóé», â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî, êàê ìíîãîêðàòíî ñâèäåòåëüñòâîâàëà èñòîðèÿ, äîñòèãàëîñü ìíèìîå ñîãëàñèå îáùåñòâà, ñíèæàëñÿ óðîâåíü ïðîòåñòíîé àêòèâíîñòè ãðàæäàí. Íî ýòî, íà ìîé âçãëÿä, ãëóáîêî îøèáî÷íàÿ ïî-çèöèÿ, ò. ê. ãðàæäàíå íà÷èíàþò îñîçíàâàòü, ÷òî âîçâðàùå-íèå Â. Ïóòèíà íå âëå÷åò çà ñîáîé êàðäèíàëüíûõ ïåðåìåí.
Ïðåæäå âñåãî ýòî æèòåëè êðóïíûõ ãîðîäîâ, ïîëüçóþùè-åñÿ íåñêîëüêèìè êàíàëàìè ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè, ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì, ñàìîñòîÿòåëüíûå è ïîýòîìó â
ìåíüøåé ñòåïåíè çàâèñèìûå îò ãîñóäàðñòâà. Êñòàòè, ïî äàííûì ñîöèîëîãîâ, ñðåäè ýòèõ ãðàæäàí â íåñêîëüêî ðàç áîëüøå òåõ, êòî ñòàë çàäóìûâàòüñÿ î âîçìîæíîñòè ïîêè-íóòü ñòðàíó, ïî ñðàâíåíèþ ñ íàñåëåíèåì â öåëîì. È ýòî, áåçóñëîâíî, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ðåçóëüòàòîâ ïðîøåäøèõ âûáîðîâ.
Íà äàííîå ïîâåäåíèå ãðàæäàí ïîäòàëêèâàåò è òî, ÷òî óæå ïîñëå âûáîðîâ âåðíûå âëàñòè òåëåêàíàëû íà÷àëè àê-òèâíóþ êàìïàíèþ ïî äèñêðåäèòàöèè ïðîòåñòíûõ âûñòóï-ëåíèé ãðàæäàí. Ãðàæäàí, îêàçûâàåòñÿ, è ïîäêóïàëè, è áóê-âàëüíî çàñòàâëÿëè ïðèíÿòü ó÷àñòèå â äàííûõ ìåðîïðèÿòè-ÿõ. Íî, ïîçâîëüòå, ãäå æå áûëè ïðàâîîõðàíèòåëüíûå ñòðóê-òóðû, íåîáû÷àéíî ðàçðîñøèåñÿ è ïîëó÷àþùèå âûñîêîå äåíåæíîå äîâîëüñòâèå? Ïî÷åìó îíè «äåðæàëè â çàãàøíè-êå» äàííûå ôàêòû? Îòâåò íà ýòè âîïðîñû îäíîçíà÷åí – ýòî íàäî â îïðåäåëåííûé ìîìåíò. È ìîìåíò, ïî ìíåíèþ âëàñ-òè, íàñòàë. Íàäî ïîêàçàòü, ÷òî âñå ïðîòåñòíûå ìåðîïðèÿ-òèÿ áûëè èíñöåíèðîâàíû, çàðàíåå ïîäãîòîâëåííûìè, à âëàñòü ëèøü îáåñïå÷èâàëà ïîðÿäîê.
È âîò â äàííîé ïðîòåñòíîé àêòèâíîñòè äîâîëüíî ñòðàííî ïîâåëè ñåáÿ ëèäåðû ÍÏÐÔ. Îíè íå òîëüêî íå ïîä-äåðæàëè ïðîòåñòíûå àêöèè, íî ñàìîóñòðàíÿëèñü îò íèõ.
Ïðèìåðîâ ýòîìó ïðåäîñòàòî÷íî. Ýòî è Áîãîñëîâñêèé àëþ-ìèíèåâûé çàâîä, è Áàëòèéñêèé çàâîä â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå è äð. Ýòî ÿâëÿåòñÿ ñâèäåòåëüñòâîì íåäàâíåãî èñòîðè÷åñ-êîãî ïðîøëîãî Ðîññèè, êîòîðîå ñîõðàíèëîñü ïî ñåé äåíü.
Ëþáîå ïðîòåñòíîå äåéñòâèå, çàòðàãèâàþùåå èíòåðåñû âëàñòü èìóùèõ èëè íàèáîëåå ñîñòîÿòåëüíûõ ïðåäñòàâèòå-ëåé êëàññà êàïèòàëà, âûçûâàåò íåìåäëåííûå ïîïûòêè ïî-äàâèòü è óíè÷òîæèòü ýòè ïðîÿâëåíèÿ «èíîãî» ìíåíèÿ âìå-ñòî òîãî, ÷òîáû ïðèñëóøàòüñÿ ê íåìó, êàê ýòî ïðîèñõîäèò â îáùåñòâàõ ñ ðàçâèòîé äåìîêðàòèåé.
Çàêëþ÷àÿ, õî÷åòñÿ îòìåòèòü, ÷òî âîçðîñøàÿ â ïîñëå-äíåå âðåìÿ ïðîòåñòíàÿ àêòèâíîñòü ñâÿçàíà ñ ïåðåæèâàíè-åì ïðîòåñòóþùèìè ñâîåé ñèëû, ñîëèäàðíîñòè, ÷òî ñâèäå-òåëüñòâóåò î âûñîêîì ïîòåíöèàëå ñàìîîðãàíèçàöèè. Êðî-ìå òîãî, ïîçèòèâíûé îïûò ìèðíîãî ïðîòåñòà, âûçâàâøåãî ïîâûøåíèå ðåàêòèâíîñòè ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìû, ñêîðåå âñåãî, áóäåò ñòèìóëèðîâàòü ïðîëîíãèðîâàíèå ïðîòåñòíîé àêòèâíîñòè.
Ïðèìå÷àíèÿ:
1. Ñáîðíèê äîêóìåíòîâ. – Ì. – Íîðìà – èíôðà Ì., 1998.
2. Áþëëåòåíü Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ. – 1994. – ¹12.
3. Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. – 2001. – ¹2. – Ñò. 163.
4. ÑÇ ÐÔ. – 2004. – ¹ 25. – ñò. 2485.
5. Îïðåäåëåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 30 èþëÿ 2008 ã. ¹ 49 Ã08-34. / sudbiblioteka.ru
6. Îïðåäåëåíèå Âåðõîâíîãî Ñóäà ÐÔ îò 17 äåêàáðÿ 2008 ã.
¹ 74 Ã08-52. / sudbiblioteka.ru
ÓÄÊ 359:947.10 ÁÁÊ 68.53 (2) 5
ÀÍÃÎËÀ 1983 – 1984 ãã.
Ãîíãàäçå Â.Ì., ïðîôåññîð ÂÃÓÈÒ (ã. Âîðîíåæ)
Àííîòàöèÿ. Ñòàòüÿ ðàññìàòðèâàåò ñòàíîâëåíèå íåçàâèñèìîñòè ãîñóäàðñòâà Àíãîëà â 80-õ ãîäàõ XX â.
Êðîìå òîãî, óäåëÿåòñÿ âíèìàíèå ïîìîùè ÑÑÑÐ è Êóáû àíãîëüñêîé ïîëèòèêå è ýêîíîìèêå.
Êëþ÷åâûå ñëîâà: Àíãîëà, ÑÑÑÐ, Êóáà, ïîìîùü, äèïëîìàòèÿ.