これまで三宅島での調査結果を中心に議論を進 めてきたが、最後に域外避難者への情報提供とい う視点から課題を整理したい。
域外避難者の不利益は、遠く離れているために 現地での情報が入手しにくいという点にあり、情 報を入手しやすくするための方策が重要となる。
インターネットを介した情報ネットワークは、
パソコンだけではなく携帯電話でも可能で、ホー ムページだけではなくメールニュースの配信や SNS（ソーシャルネットワークサービス）などま すます多様な情報発信の形態が登場している。パ ソコンや携帯電話を日常的に使いこなしている層 にとっては、どこからでもアクセスが可能である ため、今後の活用が期待される。だが、いくつか の課題が存在する。三宅島の調査でも明らかなよ うに、パソコンや携帯電話といった機器を配布す るのはそれほど難しいことではないが、機器を操 作できない層には、①機器の操作の仕方を教える 講習会、②ネットワーク環境の整備、③操作や設 置をサポートする人、が必要となる。さらに、①
〜③に加えて、④接続料金の問題も存在する。域 外避難者をどうサポートするか、設備、人員の配 置などを考えていかなければならない。
また、三宅島住民が避難生活中に活躍した連絡 会の世話人や情報連絡員の役割は域外避難者の支 援を考える上で非常に重要である。課題は避難者 のいるすべての地域に連絡員等を配置できるかと いう点にある。三宅島の場合、島民自らが世話人 や情報連絡員を務めた。それは、避難者が単なる 受け身の存在ではなく、主体的に活動するという プラスの面をもっているが、避難者が広い範囲で 点在しているような地域では、避難者自らが行う のには限界がある。これは当事者でなくても支援 する人がいれば同じような役割を果たすことがで きるのではないだろうか。先ほどの情報ネットワ ークも同様である。地域ぐるみの取り組みがもち ろん重要ではあるが、広域避難ともなれば地域が できることには限界がある。どこで被災し避難生 活を送っていても、同じような支援が受けられる 仕組みがあれば、状況はかなり改善されると考え る。情報ネットワーク、連絡員など被災者を支援 する人々が全国的につながり、連携していくこと が今後求められる。
謝辞
本研究は文部科学省科学研究費補助金（基盤研究 B）「首都直下地震の避難・疎開被災者の支援に関す る研究」（平成22年〜24年）の一環として行われて いるものである。また、報告内容は関西学院大学災 害制度研究所「2011年復興・減災フォーラム」での 研究報告「三宅島噴火災害における避難生活と情報 提供」に修正・加筆したものである（於：関西学院 大学2011年1月8日）。最後に、今回の調査にご協 力いただいた三宅島住民の方に感謝の意を表したい。
注
１ 東京都災害対策本部2000年12月21日付の資料 によれば、「三宅島民情報ネットワーク」は、三 宅村が東京都労働経済局、民間企業団体、大学 などの協力を得て実施したもので、情報ネット ワーク構築の目的は、（1）他のメディアとあわ せた当面の連絡網の整備、（2）避難生活が長期 にわたる場合の島民のつながりの維持、（3）将 来の復興・再建にむけた観光産業、農林水産業 などと東京、全国を結ぶ産業振興ネットワーク
（づくり）、にあった。同事業では、パソコン貸 出希望者にPCを配布し、電子メールとインタ ーネットの利用方法を習得するための講習会も ８２ 第Ⅱ部 広域・長期避難の実相
開催された。
２ 調査の正式名称は、三宅島噴火災害による避難 の実態と支援情報に関する調査である。
３ パソコンの支給を受けなかった理由を尋ねた項 目は、本来複数回答を意図したものではなかっ たが、複数回答しているケースも多く、複数回 答の処理をせざるを得なかった。重複した回答 のほとんどが「生活上パソコンを使う必要がな かった」「別のパソコンを所有していた」の二つ を回答しており、一見すると矛盾しているよう に思われるが、回答者自身は生活上パソコンを 使う必要はないが、家族がパソコンを所有して いるのではないかと推察した。
参考文献
干川剛史「有珠山噴火災害と三宅島噴火災害におけ
るデジタル・ネットワーキングの展開」『デジタ ル・ネットワーキングの社会学』晃洋書房、2006 年。
曽根英二『限界集落』日本経済新聞出版社、2010 年。
田中淳・サーベイリサーチセンター『社会調査でみ る災害復興−帰島後4年間の調査が語る三宅帰 島民の現実（シリーズ災害と社会）』弘文堂、
2009年。
東京大学廣井研究室「三宅島噴火による住民の避難 行動と避難生活に関する調査」電子資料、2001 年 。http : / / www. hiroi. iiiu − tokyo. ac. jp / index − chousashu−miyake−hunkahtm
東京都三宅村『三宅島噴火2000−火山との共生』2008 年。
2−（1）域外避難者に対する情報提供 ８３
災害で全国に散った人たちにとって、情報は命 綱だ。政府や自治体、NPOなどからの支援情報、
職場やPTA、町内会といった仲間の消息など、
これからの行動を決めるうえで欠かせないデータ となる。東日本大震災では、中間支援組織や300 を超える支援団体・グループ、さらには避難者自 身が立ち上げた組織まで、ネット上にホームペー ジをアップし、仲間内は携帯メールやFace book で連絡を取り合う。阪神・淡路大震災の折、九州 に避難した人が震災の避難者仲間を捜すため、交 差点に立って、神戸ナンバーの車を一台一台呼び 止め、ネットワークを広げていったエピソードを 聞くと、隔世の感がある。しかし、依然、個人情 報保護の壁は厚く、避難者を受け入れている自治 体に支援団体や避難者が名簿の公開・提供を求め ても応じてもらえるケースは少ない。一方、避難 者を受け入れている自治体も被災自治体と名簿を 共有している例はあまりない。国は個人情報保護 法が阻害要因となっているわけではないとする が、同法が成立して以降、自治体の保秘の姿勢は よりかたくなになっている。今後、首都直下地震 や東海・東南海・南海地震など、巨大・広域災害 の発生が懸念されており、広域避難支援と個人情 報保護をどう折り合いつけるかといった問題は、
大きな課題となってくることは必至だ。IT（ infor-mation technology＝情報技術）や SNS（social net-working service）が、被災者支援にかかわってき た歴史を振り返るとともに、個人情報保護にどう 向き合うかという課題を考える。
■わが国の災害史上、インターネットでSOSが
発信された最初のケースは阪神・淡路大震災だ。
「We had a severe earthquake（われわれは大きな 地震に遭遇した）」──地震当日の1995年1月17 日午前11時過ぎ、神戸市西区にある神戸市外国 語大のホームページに当時、ネットワーク管理者 だった芝勝徳・助教授（現教授）が英文でこう書 き込んだ。神戸市のホームページが被災映像を世 界に伝えたのは、その翌日のことだ。
ワシントン・ポストは「ネット上の地震」とい う見出しを掲げ、「アメリカ人にとって、歴史上 初めてインターネットを通じて大災害の現場を見 ることができた」と紹介した。
1月末日までの接続件数は世界60カ国から45 万件。だが、わが国でインターネットが、一般市 民が自在に使えるツールとなるのは同年11月、
米マイクロソフト社のパソコン用基本ソフト「ウ ィンドウズ95」の日本語版が発売されてからだ。
阪神・淡路大震災の年は「ボランティア元年」
と呼ばれ、全国から延べ130万人もが被災地の救 援に駆けつけた。ほとんどが、物資の運搬や炊き 出しなどで被災者の直接的な救援をする「災害ボ ランティア」だった。パソコンを抱えた「情報ボ ランティア」もいたが、「避難所では片隅に追い やられていた」と当時、被災地へ情報支援に入っ た大学教員はふり返る。災害ボランティアから
「パソコンで遊んでいる暇があったら、荷物の一 つでも運べ」と叱声を浴びたという。たまたま避 難所でおしめが必要と知り、インターネットの掲 示板にアップしたところ、何百というおしめが届 き、困り果てたこともあったという。
■しかし、炊き出しなどの従来型の災害救援を目 的とする災害ボランティア自身が、情報面からの
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＊災害復興制度研究所