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．生活支援わが国には長期避難者に対する支援の制度がほ とんどない。わずかに被災者生活再建支援法に
「長期避難世帯」の定めがあり、100万円の基礎 表3 原発事故子ども被災者支援法の概要
原子力事故による 子ども・被災者支援法のポイント
・原子力政策を推進してきた国の社会的な責任と財政 支援を明記
・施策実現に当たり、国は住民の意見を取り入れた基 本方針を策定
・支援対象は①避難区域に住んでいた人 ②一定基準 以上の放射線量が計測された地域に住んでいたか、
住み続けている人。自主避難者を含む。
・原発事故が原因でない病気やケガを除き、子供や妊 婦の医療費を免除または減額
・被爆の可能性のある子供の健康診断を生涯にわたり 実施
・原発事故の影響で家族と離れて暮らす子供を支援
表4 チェルノブイリ法による避難の権利 原発事故後の居住区域の分類
チェルノブイリ原発事故の分類＊ 福島第一原発事故被災地＊＊
疎 外 ゾ ー ン
チェルノブイリ原発周辺30 km圏およ
び1986〜87年に放射性安全基準によっ
て住民の避難がおこなわれた地域
義 務 的 移 住
居 住 不 可
居 住 不 可
「警戒区域」
福島第一原発20 km圏内
義 務 的 移 退 住
去 対 象 地 域
セシウム137の土壌濃度が40キュリー
／km2以上、または実効線量5ミリシー ベルト／年を超える
居 住 可
「20 km圏外」
実効線量20ミリシーベルト超
／年で避難勧奨。法的には居住 は禁止されていない
移 住 権 な し セシウム137の土壌濃度が15キュリー
／km2以上、40キュリー／km2未満 移 住 権 付 与
居 住 可 移
住 権 付 き 居 住 地 域
セシウム137の土壌濃度が5キュリー／
km2以上、15キュリー／km2未満、かつ 実効線量1ミリシーベルト／年を超える セシウム137の土壌濃度が5キュリー／
km2以上、15キュリー／km2未満、かつ 実効線量1ミリシーベルト／年以下 移
住 権 な し 特
恵 社 会 経 済 ス テ ー タ ス 付 き 居 住 地 域
セシウム137の土壌濃度が1キュリー／
km2以上、5キュリー／km2未満、実効 線量は1ミリシーベルト／年以下
注： ＊ロシア連邦「チェルノブイリ法」による規定
＊＊2011年12月現在。
出典：現代経営技術研究所の資料より作成。
災害と避難 １１９
支援金が支給されることになっている。
――――――――――――――――――――――
第2条 この法律において、次の各号に掲げる用語 の意義は、当該各号に定めるところによる。
一 自然災害 暴風、豪雨、豪雪、洪水、高潮、地 震、津波、噴火その他の異常な自然現象により 生ずる被害をいう。
二 被災世帯 政令で定める自然災害により被害を 受けた世帯であって次に掲げるものをいう。
ハ 当該自然災害により火砕流等による被害が発 生する危険な状況が継続することその他の事 由により、その居住する住宅が居住不能のも のとなり、かつ、その状態が長期にわたり継 続することが見込まれる世帯
（被災者生活再建支援金の支給）
第3条 都道府県は、当該都道府県の区域内におい て被災世帯となった世帯の世帯主に対し、当該世帯 主の申請に基づき、被災者生活再建支援金（以下
「支援金」という。）の支給を行うものとする。
2 被災世帯（被災世帯であって自然災害の発生時に おいてその属する者の数が一である世帯（第五項に おいて「単数世帯」という。）を除く。以下この条に おいて同じ。）の世帯主に対する支援金の額は、百万 円（大規模半壊世帯にあっては、五十万円）に、当 該被災世帯が次の各号に掲げる世帯であるときは、
当該各号に定める額を加えた額とする。
――――――――――――――――――――――
しかし、この法律が対象とするのは自然災害で 原発事故のような人為事故は含まれていない。し かも、支給は一回限りで、長期にわたる避難生活 を支えるための支援とはなっていない。
原発事故に対しては、あくまで東京電力の賠償 に委ねられている。2011年末、政府の原子力損 害賠償紛争審査会は、「自主避難」地域の福島県 23市町村の住民に「一律8万円」「妊婦と18歳 以下の子どもは1人40万円」としたが、迷惑料 の域を出るものではない。長期避難者に対する支 援は、雲仙普賢岳噴火災害の際に実施された食事 供与事業、有珠山噴火災害での生活支援事業、三 宅島全島避難での災害保護特別事業がもっとも参 考になるだろう。
関東大震災では天皇からの恩賜金が「水火災ニ 因ル死亡者、行方不明者の遺族、負傷者及住宅
（船舶内ニ世帯ヲ構ヘタル者ニツイテハ其船舶ヲ 住宅ト見做ス）ヲ全潰、全焼、全流失又ハ半潰、
半焼、半流失シタル者」に支給されている。ま た、地方避難者に対しては「地方の避難者に対す る救済に県が募集している義捐金をあてるべき政 治配慮が後藤新平内務大臣から九月一六日の閣議 に請議された」（北原糸子「関東大震災の避難民
−地方の行政資料から」）とある。
東日本大震災では、義援金の配分が大幅に遅 れ、不評だった。2008年に研究所が実施した
「被災者生活再建支援に関する都道府県アンケー ト」で義援金についても尋ねたところ、重視する のは、透明性（18）と公平性（14）だった。次い で、迅速性（7）、疎通性（5）が続き、直接性
（2）、効率性（0）は、配分にあたって、あまり尊 重されていない様子だった。しかし、関東大震災 で、地方の避難者に義捐金が配られたのは、効率 性と直接性が最も重視された措置といえるだろ う。1999年の台湾大地震では、新聞社など義援 金を募集する機関・団体が使途目的を掲げて募金 を進めていた。ここでは、「疎通性（義援金の拠 出者の意思を尊重する）」が大きなウエートを占 めていた。
ただ、義援金は、より深刻な階層が出現する と、潮が引くように移動していく傾向があるの で、固定的な財源ととらえるには危険性がある。
長期避難者に対しては、やはり災害保護制度のよ うに国家が責任をもって支援するシステムを構築 していく必要がある。とくに三宅島全島避難の折 に実施された災害保護特別事業は、生活保護に準 じるが、基準をより緩和し、預貯金500万円まで は帰島後の生活再建に残しておけるという制度 だ。そのうえで、避難中の収入が生活保護の基準 を下回った場合、その差額を基金の中から支給す る、とした。原発避難でも例えば福島県の復興基 金を原資に災害保護特別事業を実施することも考 えられる。その場合、大切なことは基金を一般会 計から外に出し、基金財団を設けて、議会の議決 や法律に縛られることなく、使えるようにするこ とだ。原資が足りなければ、それこそ義援金の疎 通性を最大限生かして全国の反原発支持者から寄 付を募る方法もあるだろう。逆に原発を推進して きた責任を連帯して負ってもらうという意味から １２０ 解 説
表5 食事供与・生活支援・災害保護事業
雲仙普賢岳噴火災害 有珠山噴火災害 三宅島全島避難
事 象 1991年6月3日 大火砕流発生
2000年3月31日 噴火
2000年9月2日 全島避難指示 事 業 平成3年（1991年）雲仙岳噴火
災害に係わる食事供与事業
平成12年度有珠山噴火災害生活 支援事業
三宅村災害保護 特別事業 事業の目的 雲仙岳噴火災害が長期化し、か
つ、多数の住民が避難の継続を余 儀なくされている状況にかんが み、災害の継続により、本来の生 活拠点における収入の途が断た れ、復旧活動への着手等本格的な 生活や事業の再建活動を開始でき ない者に対し、食事の供与を行う ことにより、自らの努力による生 活の自立を支援する。
有珠山噴火災害の継続により、本 来の生活拠点における収入の途が 断たれるなど、本格的な生活や事 業の再建活動が困難な世帯に対 し、生活諸費を支給することによ り、自らの努力による生活の自立 を支援する。
三宅島噴火災害の継続により、長 期の避難生活を余儀なくされた村 民に対し、避難生活が困窮状態に 陥らないようにするとともに、帰 島してから自らの努力により生活 の再建が可能となるよう支援する ことを目的とする。
実 施 主 体 長崎県（国1/2）
旧国土庁の要綱事業
虻田町
（北海道10/10）
三宅村災害保護特別事業交付金基 金（6000万円取り崩し
（都2/3、村1/3）
対 象 者 警戒区域、避難勧告・指示地域内 に住所を有していた者のうち、雲 仙岳噴火災害を原因として従前の 生業による収入が途絶え、かつ二 カ月以上連続して避難生活を余儀 なくされている者及びその扶養家 族。
平成12年7月1日現在で住所が 避難指示区域内にあるなど、避難 生活を余儀なくされている世帯 で、かつ世帯の収入が一定の額に 満たない世帯及び避難指示解除後 で家屋損傷等の事情により避難が 必要と認められる世帯
被災日に三宅村に住所を有し、帰 島の意思がある世帯・生活保護に 該当しない世帯・収入が生活保護 基準以下の世帯・義援金を含めて 預貯金が500万円以下で預託する 世帯（預託先は村社会福祉協議 会）
供与の対象 朝食、昼食及び夕食（現物供与）
もしくは一人当たり一日1000円
生活諸費
（世帯人数×3万円＋3万円）
生活保護基準を準用する基準額と 収入額の差額を月単位で支給
支給世帯数 延べ3,401世帯 47世帯
（平成16年8月末現在）
支給人員数 延べ484,092人 延べ6,423人 実人員で71人（同）
支 給 額 478,397千円 234,614千円 （未定）
備 考 （1）1991（平成3）年度の事業終 了後、収入要件の導入、自立計画 書の提出義務を加え、6月を限度
（三月目に再認定）とした「特別 食事供与事業」を実施（2）平成
5（1993）年5月〜6月の警戒区
域等の拡大に伴い、平成5年10 月1日を事業開始日として、事業 を再開。（3）平成5（1993）年度 の事業終了後、長崎県は、平成6
（1994）年4月1日を事業開始日 とする「特別食事供与事業（県単 独事業）」を実施。
（4）年度ごとの事業実績は以下の 通り
「事業実施要項の改正により、事 業の実施機関を当初の2000年12 月末までを2001年3月31日まで に延長。
当初は平成15（2003）年2月17 日から平成16（2004）年3月31 日までだったが、平成16年4月 1日から平成17（2005）年3月31 日まで延長。
※平成16（2004）年2月末現在
の支給実績は44世帯63人。
年度 延べ人数日 支給額 国庫補助額
平成3（1991）年度 470,273人日 464,598千円 231,861千円
平成4（1992）年度 13,819人日
138,649人日
13,782千円 135,943千円
6,891千円 67,972千円
平成5（1993）年度 4,914人日 4,914千円 2,457千円
平成6（1994）年度 366人日 366千円
（平成4年度の下段は「特別食事供与事業」分）（平成6年度は長崎県単独事業）※社会安全研究所・木村拓郎氏の表 をもとに作成
災害と避難 １２１