避難対策

市 市 長 長 は は 、 、 災 災 害 害 時 時 に に 安 安 全 全 か か つ つ 迅 迅 速 速 な な 避 避 難 難 誘 誘 導 導 が が 行 行 え え る る よ よ う う 、 、 あ あ ら ら か か じ じ め め 避 避 難

難 計 計 画 画 を を 策 策 定 定 し し 避 避 難 難 誘 誘 導 導 体 体 制 制 を を 整 整 備 備 す す る る も も の の と と す す る る 。 。 災 災 害 害 時 時 の の 避 避 難 難 対 対 策 策 に に つ つ い い て て は は 、 、 本 本 計 計 画 画 の の 定 定 め め る る と と こ こ ろ ろ に に よ よ る る も も の の と と す す る る 。 。

１ １ 避 避 難 難 計 計 画 画 の の 策 策 定 定 ２ ２ 避 避 難 難 場 場 所 所 の の 周 周 知 知 ３ ３ 避 避 難 難 場 場 所 所 の の 指 指 定 定 ４

４ 一 一 時 時 避 避 難 難 場 場 所 所 の の 指 指 定 定 ５ ５ 広 広 域 域 避 避 難 難 場 場 所 所 の の 指 指 定 定 ６ ６ 避 避 難 難 道 道 路 路 に に つ つ い い て て ７

７ 避 避 難 難 生 生 活 活 を を 送 送 る る う う え え で で の の 心 心 得 得 ８ ８ 行 行 政 政 区 区 域 域 を を 越 越 え え た た 広 広 域 域 避 避 難 難 の の 調 調 整 整 ９ ９ 帰 帰 宅 宅 困 困 難 難 者 者 へ へ の の 対 対 応 応

１ 避 難 計 画 の 策 定

市 は 、 災 害 発 生 時 に 安 全 か つ 迅 速 な 避 難 誘 導 が 行 え る よ う 、 あ ら か じ め 避 難 計 画 を 策 定 し 、 地 域 住 民 、 避 難 所 設 置 予 定 施 設 の 管 理 者 等 に 周 知 徹 底 す る も の と す る 。

（ １ ） 避 難 勧 告 ま た は 指 示 を 行 う 基 準

（ ２ ） 避 難 勧 告 ま た は 指 示 の 伝 達 方 法

（ ３ ） 避 難 場 所 の 名 称 、 所 在 地 、 対 象 地 区 お よ び 対 象 人 口

（ ４ ） 避 難 方 法 、 避 難 場 所 へ の 経 路 、 誘 導 方 法 、 誘 導 責 任 者 等

（ ５ ） 避 難 場 所 等 の 整 備 に 関 す る 事 項 ア 収 容 施 設

イ 給 水 施 設 ウ 情 報 伝 達 施 設

（ ６ ） 避 難 の 心 得 、 知 識 の 普 及 啓 発 に 関 す る 事 項 ２ 避 難 場 所 の 周 知

住 家 を 失 い 、 ま た は 避 難 の 勧 告 ・ 指 示 等 を 受 け た 者 を 収 容 す る た め の 避 難 場 所 等 の 選 定 に つ い て は 、 洪 水 、 土 石 流 、 地 す べ り 、 が け 崩 れ 等 に 対 し て 地 形 的 に 安 全 な 場 所 で 、 付 近 に 危 険 物 施 設 等 が な く 、 か つ 、 た ん 水 等 を 考 慮 し て 指 定 す る 。 災 害 の 危 険 が 切 迫 し た 緊 急 時 に お い て 安 全 が 確 保 さ れ る 指 定 緊 急 避 難 場 所 及 び 被 災 者 が 避 難 生 活 を 送 る た め の 指 定 避 難 所 に つ い て 、 必 要 な 数 、 規 模 の 施 設 等 を あ ら か じ め 指 定 す る 。

な お 、 指 定 し た 避 難 場 所 は 、 中 津 川 市 民 安 全 情 報 ネ ッ ト ワ ー ク 、 （ 土 砂 災 害 ） ハ ザ ー ド マ ッ プ 、 広 報 紙 、 市 ホ ー ム ペ ー ジ 等 に よ り 、 住 民 に 周 知 徹 底 を 図 り 、 緊 急 時

に 備 え る も の と す る 。 指 定 緊 急 避 難 場 所 と 指 定 避 難 所 は 相 互 に 兼 ね る こ と が で き る 。 ま た 、 大 規 模 災 害 に よ り 大 量 の 避 難 住 民 が 発 生 し た 場 合 に 備 え 、 避 難 所 開 設 ・ 運 営 マ ニ ュ ア ル を 基 に 避 難 所 の 運 営 体 制 を 確 立 す る た め 、 自 主 防 災 組 織 、 施 設 管 理 者 等 と 協 議 す る も の と す る 。 こ の 「 避 難 所 開 設 ・ 運 営 マ ニ ュ ア ル 」 は 、 避 難 所 の 立 ち 上 げ か ら そ の 運 営 、 閉 鎖 に 至 る ま で の 流 れ を マ ニ ュ ア ル 化 し て あ り 、 防 災 訓 練 時 に お い て 「 避 難 所 開 設 訓 練 」 を 取 り 入 れ る 等 、 平 素 か ら 熟 読 し て 災 害 時 に お い て は 、 十 分 な 活 用 が 図 れ る も の と す る 。

【 参 照 】 資 料 編 ８ － １ 指 定 （ 広 域 ） 避 難 場 所 ３ 避 難 場 所 の 指 定

３ － １ 指 定 緊 急 避 難 場 所 の 指 定

指 定 緊 急 避 難 場 所 に つ い て は 、 被 災 が 想 定 さ れ な い 安 全 区 域 内 に 立 地 す る 施 設 等 で あ っ て 、 災 害 発 生 時 に 迅 速 に 避 難 場 所 の 開 設 を 行 う こ と が 可 能 な 管 理 体 制 や バ リ ア フ リ ー 機 能 等 を 有 す る も の を 指 定 す る も の と す る 。

３ － ２ 指 定 避 難 所 の 指 定

指 定 避 難 所 に つ い て は 、 被 災 者 を 滞 在 さ せ る た め に 必 要 と な る 適 切 な 規 模 を 有 し 、 速 や か に 被 災 者 等 を 受 け 入 れ る こ と 等 が 可 能 な 構 造 及 び 設 備 を 有 す る 施 設 で あ っ て 、 想 定 さ れ る 災 害 に よ る 影 響 が 比 較 的 少 な く 、 救 援 物 資 等 の 輸 送 が 比 較 的 容 易 な 場 所 に あ る も の を 指 定 す る も の と す る 。 な お 、 主 と し て 要 配 慮 者 を 滞 在 さ せ る こ と が 想 定 さ れ る 施 設 に あ っ て は 、 要 配 慮 者 の 円 滑 な 利 用 を 確 保 す る た め の 措 置 が 講 じ ら れ 、 相 談 等 の 支 援 を 受 け る こ と が で き る 体 制 が 整 備 さ れ て い る も の 等 を 指 定 す る も の と す る 。

市 は 、 学 校 を 避 難 所 と し て 指 定 す る 場 合 に は 、 学 校 が 教 育 活 動 の 場 で あ る こ と に 配 慮 す る も の と す る 。 ま た 、 避 難 所 と し て の 機 能 は 応 急 的 な も の で あ る こ と を 認 識 の 上 、 避 難 所 と な る 施 設 の 利 用 方 法 等 に つ い て 、 事 前 に 教 育 委 員 会 等 の 関 係 部 局 や 地 域 住 民 等 の 関 係 者 と 調 整 を 図 る も の と す る 。

市 は 、 指 定 避 難 所 と な る 公 共 施 設 等 の バ リ ア フ リ ー 化 や 、 非 常 用 燃 料 の 確 保 、 及 び 、 非 常 用 電 源 、 衛 星 携 帯 電 話 等 の 通 信 機 器 、 排 水 経 路 を 含 め た 災 害 に 強 い ト イ レ 等 の 整 備 を 図 る ほ か 、 男 女 の ニ ー ズ の 違 い を 考 慮 し 、 男 女 双 方 の 視 点 に 立 っ た 整 備 を 図 る と と も に 、 空 調 、 洋 式 ト イ レ な ど 、 要 配 慮 者 に も 配 慮 し た 施 設 ・ 設 備 の 整 備 に 努 め る も の と す る 。

市 は 、 一 般 の 避 難 所 で は 生 活 す る こ と が 困 難 な 障 が い 者 等 の 要 配 慮 者 の た め 、 避 難 所 と な る 公 共 施 設 等 の バ リ ア フ リ ー 化 や 、 介 護 保 険 施 設 、 障 害 者 支 援 施 設 等 の 福 祉 避 難 所 を 指 定 す る よ う 努 め る も の と す る 。

（ １ ） 選 定 基 準

ア 災 害 を 想 定 し た 安 全 確 保

（ ア ） 風 水 害

危 険 箇 所 （ 急 傾 斜 地 、 土 石 流 、 地 す べ り 、 土 砂 災 害 （ 特 別 ） 警 戒 区 域 ） に 含 ま れ て い な い こ と を 考 慮 す る 。

（ イ ） 地 震 災 害

耐 震 耐 火 構 造 で あ る こ と 。 地 震 に よ り 建 物 が 使 用 で き な く な る こ と も 考 慮 し 、 隣 接 し て 空 き 地 が あ る こ と が 望 ま し い 。

イ 用 途 に よ る 優 先 順 位

（ ア ） 公 立 小 中 学 校

市 教 育 委 員 会 が 所 管 す る 小 中 学 校

（ イ ） 公 民 館 ・ 体 育 施 設

地 区 の 公 民 館 、 屋 内 運 動 場 、 Ｂ ＆ Ｇ な ど

（ ウ ） そ の 他 の 公 立 学 校

市 ・ 県 教 育 委 員 会 が 所 管 す る 保 育 園 、 幼 稚 園 、 高 校 な ど

（ エ ） そ の 他 公 共 施 設

（ ア ） （ イ ） （ ウ ） 以 外 の 公 共 施 設 （ 社 会 福 祉 施 設 等 。 社 会 福 祉 施 設 等 と 連 携 し た 福 祉 避 難 所 を 含 む ）

（ オ ） 民 間 施 設

民 間 で 管 理 運 営 し て い る 施 設 ウ 選 定 す る と き に 考 慮 す る こ と

（ ア ） 避 難 生 活 が し や す い 施 設 （ 建 築 物 ）

ａ 緊 急 輸 送 路 に 近 い 施 設 （ 物 資 の 運 搬 が し 易 い ）

ｂ 隣 接 し て 広 場 や 駐 車 場 な ど の 空 地 が あ る （ 物 資 や ゴ ミ な ど を 集 積 で き る ） ｃ 給 食 、 給 水 施 設 な ど が あ る （ 食 事 等 の 準 備 が し 易 い ）

ｄ 寝 泊 り が し や す い （ 宿 泊 で き る ）

（ イ ） 避 難 者 が 十 分 収 容 で き る 施 設 （ 延 べ 床 面 積 が 広 い ）

（ ２ ） 指 定 避 難 場 所 の 整 備

指 定 避 難 場 所 を 避 難 生 活 に 最 低 限 必 要 な 設 備 、 資 機 材 、 生 活 必 需 品 等 を 整 備 に 努 め る 。

（ ア ） 開 設 に 必 要 な 施 設 整 備

移 動 式 貯 水 槽 、 仮 設 ト イ レ 、 マ ッ ト 、 通 信 機 器 、 テ レ ビ 、 ラ ジ オ 、 非 常 用 燃 料 、 非 常 用 電 源 （ 太 陽 光 、 風 力 、 小 水 力 等 の 自 立 分 散 型 の 再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー を 活 用 し た も の ）

（ イ ） 環 境 保 全 の た め の 施 設 換 気 、 照 明 、 ス ト ー ブ

（ ウ ） 要 配 慮 者 へ の 配 慮

ス ロ ー プ 、 障 が い 者 用 ト イ レ 、 お む つ 、 文 字 表 示 付 ラ ジ オ ４ 一 時 避 難 場 所 の 指 定

指 定 （ 広 域 ） 避 難 場 所 へ 避 難 す る 前 に 組 織 的 避 難 が 円 滑 に 行 え る よ う に 自 主 防 災 組 織 ご と に 一 時 的 に 集 合 し て 待 機 す る 場 所 と し て 一 時 避 難 場 所 を あ ら か じ め 地 域 で 確 保 ・ 指 定 す る 。 選 定 基 準 は 次 の と お り で あ る 。

（ ア ） 地 域 住 民 を 収 容 で き る 集 会 所 、 公 園 ・ グ ラ ン ド 等 の 空 地

（ イ ） 付 近 に 危 険 物 等 が 蓄 積 さ れ て い な い

（ ウ ） 地 域 住 民 が 集 合 し や す く 、 移 動 し や す い 場 所 ５ 広 域 避 難 場 所 の 指 定

市 は 、 火 災 が 延 焼 拡 大 し た 場 合 の 避 難 場 所 と し て 、 あ ら か じ め 必 要 な 地 域 に 広 域 避 難 場 所 を 確 保 ・ 指 定 し 、 必 要 な 設 備 、 資 機 材 、 生 活 必 需 品 等 の 整 備 に 努 め る 。

（ １ ） 選 定 基 準

ア 広 域 避 難 場 所 の 面 積 は 、 お お む ね 10 ヘ ク タ ー ル 以 上 の 空 き 地 と す る 。

イ 広 域 避 難 場 所 に お け る 避 難 民 一 人 あ た り の 必 要 面 積 は 、 お お む ね ２ 平 方 メ ー ト ル 以 上 と す る 。

ウ 広 域 避 難 場 所 は 要 避 難 地 区 の す べ て の 住 民 を 収 容 で き る よ う に 配 置 す る 。 エ 広 域 避 難 場 所 内 の 木 造 建 築 物 の 割 合 は 、 総 面 積 の ２ ％ 未 満 で あ り 、 か つ 、 散 在

し て い な け れ ば な ら な い 。

オ 広 域 避 難 場 所 は 、 大 規 模 な が け 崩 れ や 浸 水 な ど の 危 険 が な い と こ ろ と す る 。 カ 広 域 避 難 場 所 は 、 大 火 輻 射 熱 を 考 慮 し 、 純 木 造 密 集 市 街 地 か ら 300 メ ー ト ル 以

上 、 建 ぺ い 率 ５ ％ 程 度 の 疎 開 地 で は 200 メ ー ト ル 以 上 、 耐 火 建 築 物 か ら は 50 メ ー ト ル 以 上 離 れ て い る こ と 。

（ ２ ） 広 域 避 難 場 所 の 整 備

広 域 避 難 場 所 に お け る 避 難 者 の 安 全 を 図 る た め 、 次 の と お り 施 設 整 備 を 図 る も の と す る 。

ア 周 囲 に 防 火 帯 と な る 樹 木 の 植 裁 を 推 進 す る 。

イ 消 防 用 水 、 飲 料 水 等 の 水 利 の 確 保 を 図 る た め 、 池 、 プ ー ル 、 貯 水 槽 等 の 整 備 を 図 る 。

ウ 負 傷 者 等 の 応 急 救 護 が 円 滑 に 行 え る よ う 救 護 所 と な り 得 る 建 築 物 の 確 保 を 図 る 。 ６ 避 難 道 路 に つ い て

自 主 防 災 組 織 が 主 体 と な っ て 、 地 域 住 民 の 理 解 と 協 力 に よ る 地 域 の 実 情 に 応 じ た 避 難 道 路 を 選 定 す る 。

〔 避 難 対 策 イ メ ー ジ 図 〕

７ 避 難 生 活 を 送 る う え で の 心 得

新 潟 県 中 越 地 震 に お い て 、 自 家 用 車 を 「 避 難 所 」 と し て 、 車 中 泊 を 続 け る 人 の 姿 が 目 立 ち 、 そ の た め 肺 塞 栓 症 「 通 称 エ コ ノ ミ ー ク ラ ス 症 候 群 」 で 亡 く な る 被 災 者 が 発 生 し 、 社 会 的 問 題 と な っ た 。 当 市 は こ の こ と を 教 訓 と し 、 避 難 生 活 を 送 る 場 合 、 密 閉 し た 場 所 に 長 時 間 避 難 し 、 同 じ 体 制 で 座 り 続 け る な ど の 避 難 生 活 を 送 ら な い 対 策 を 市 民 に 周 知 さ せ る 。

８ 行 政 区 域 を 越 え た 広 域 避 難 の 調 整

県 、 市 は 、 国 の 協 力 を 得 て 、 居 住 地 以 外 の 市 町 村 に 避 難 す る 被 災 者 に 対 し て 、 必 要 な 情 報 や 支 援 ・ サ ー ビ ス を 容 易 か つ 確 実 に 受 け 取 る こ と の で き る 体 制 の 整 備 を 図 る 。 大 規 模 広 域 災 害 時 に お い て 、 円 滑 な 広 域 避 難 が 可 能 と な る よ う 、 発 災 時 の 具 体 的 な 避 難 ・ 受 入 方 法 を 含 め た 手 順 等 を 定 め る よ う 努 め る と と も に 、 被 災 者 の 所 在 地 等 の 情 報 を 避 難 元 と 避 難 先 の 地 方 公 共 団 体 が 共 有 す る 仕 組 み の 円 滑 な 運 用 ・ 強 化 を 図 る 。

９ 帰 宅 困 難 者 へ の 対 応

市 街 地 周 辺 で 公 共 交 通 機 関 が 運 行 を 停 止 し た 場 合 、 自 力 で 帰 宅 す る こ と が 困 難 な 帰 宅 困 難 者 が 発 生 す る こ と が 予 想 さ れ る 。 市 は 「 む や み に 移 動 を 開 始 し な い 」 と い う 帰 宅 困 難 者 対 策 に 対 す る 基 本 原 則 や 安 否 確 認 手 段 に つ い て 、 平 時 か ら 積 極 的 に 広 報 す る と と も に 、 企 業 等 に 対 し て 、 従 業 員 等 を 一 定 期 間 事 業 所 等 内 に 留 め て お く こ と が で き る よ う 、 必 要 な 物 資 の 備 蓄 等 を 促 す な ど 、 帰 宅 困 難 者 対 策 を 行 う 。

災 害 発 生

避難勧告・指示

自 宅 ・ 勤 務 先 な ど 身 の 安 全 ・ 家 族 等 の 安 否 確 認

一 時 避 難 場 所 自 主 防 災 会 等 で 地 域 住 民 の 安 否 確 認

指 定 避 難 場 所

広 域

避 難 場 所 救 援 ・ 支 援 物 資 等

長 期

短 期 避

難 誘 導 自 主 防 災 会 で

避 難 誘 導 警 察

・ 消 防 で 自 主 防 災 会

・

住家を 失った者を 移送

直接、避難も想定される

安全が確保されたとき 市街地で延焼火災の危険があるとき

自 助 共 助 公 助 災 害 時 鎮 圧 発 生 後