要配慮者・避難行動要支援者対策

高

高 齢 齢 者 者 、 、 障 障 が が い い 者 者 、 、 傷 傷 病 病 者 者 等 等 の の 災 災 害 害 対 対 応 応 能 能 力 力 の の 弱 弱 い い 者 者 （ （ 以 以 下 下 、 、 要 要 配 配 慮 慮 者 者 と と い い う う 。 。 ） ） の の 安 安 全 全 確 確 保 保 の の た た め め の の 対 対 策 策 は は 、 、 本 本 計 計 画 画 に に 定 定 め め る る と と こ こ ろ ろ に に よ よ る る も も の の と と す す る る 。 。 な な お お 、 、 社 社 会 会 福 福 祉 祉 施 施 設 設 の の 避 避 難 難 等 等 、 、 救 救 助 助 訓 訓 練 練 に に つ つ い い て て は は 、 、 本 本 章 章 第 第 ４ ４ 節 節 第

第 ６ ６ 項 項 「 「 防 防 災 災 訓 訓 練 練 対 対 策 策 」 」 の の 定 定 め め る る と と こ こ ろ ろ に に よ よ る る も も の の と と す す る る 。 。

ま ま た た 、 、 要 要 配 配 慮 慮 者 者 、 、 特 特 に に 避 避 難 難 行 行 動 動 要 要 支 支 援 援 者 者 に に つ つ い い て て の の 具 具 体 体 的 的 な な 避 避 難 難 支 支 援 援 の の あ あ り り 方 方 に に つ つ い い て て は は 「 「 中 中 津 津 川 川 市 市 避 避 難 難 行 行 動 動 要 要 支 支 援 援 者 者 へ へ の の 避 避 難 難 支 支 援 援 に に 関 関 す す る る 全 全 体 体 計 計 画 画 」 」 に に よ よ り り 実 実 施 施 す す る る も も の の と と す す る る 。 。

１ １ 基 基 本 本 方 方 針 針 ２

２ 避 避 難 難 支 支 援 援 体 体 制 制

３ ３ 避 避 難 難 行 行 動 動 要 要 支 支 援 援 者 者 の の 範 範 囲 囲

４ ４ 避 避 難 難 行 行 動 動 要 要 支 支 援 援 者 者 情 情 報 報 の の 収 収 集 集 ・ ・ 更 更 新 新 ５

５ 避 避 難 難 支 支 援 援 等 等 関 関 係 係 者 者 へ へ の の 名 名 簿 簿 情 情 報 報 等 等 の の 提 提 供 供 ６ ６ 防 防 災 災 知 知 識 識 の の 普 普 及 及 、 、 啓 啓 発 発 、 、 防 防 災 災 訓 訓 練 練 の の 実 実 施 施 ７ ７ 市 市 に に お お け け る る 措 措 置 置

８ ８ 施 施 設 設 、 、 設 設 備 備 等 等 の の 整 整 備 備

９ ９ 人 人 材 材 確 確 保 保 と と ボ ボ ラ ラ ン ン テ テ ィ ィ ア ア の の 活 活 用 用 1

1 0 0 外 外 国 国 人 人 対 対 策 策 の の 推 推 進 進

1 1 1 1 社 社 会 会 福 福 祉 祉 施 施 設 設 に に お お け け る る 措 措 置 置

１ 基 本 方 針

近 年 の 災 害 に お い て は 、 要 配 慮 者 が 災 害 発 生 時 に 犠 牲 に な る ケ ー ス が 多 く な っ て い る 。 今 後 、 超 高 齢 化 社 会 に よ っ て 高 齢 者 等 の 要 配 慮 者 数 は 益 々 増 加 す る こ と が 予 想 さ れ 、 市 お よ び 社 会 福 祉 施 設 等 の 関 係 機 関 は 、 関 係 団 体 、 地 域 住 民 等 の 協 力 を 得 て 、 要 配 慮 者 の 実 態 把 握 と 支 援 体 制 を 確 立 す る も の と す る 。 な お 、 支 援 体 制 の 確 立 に あ た っ て は 、 災 害 発 生 時 に お け る 避 難 、 支 援 等 に つ い て 要 配 慮 者 を 優 先 さ せ る 等 、 要 配 慮 者 に 配 慮 し た 体 制 の 確 立 を 図 る も の と す る 。

２ 避 難 支 援 体 制

市 関 係 課 、 社 会 福 祉 協 議 会 、 民 生 委 員 ・ 児 童 委 員 、 消 防 署 、 警 察 署 、 地 域 の 消 防 団 、 居 住 地 の 自 治 会 、 自 主 防 災 組 織 を 避 難 支 援 等 関 係 者 と し 、 安 否 確 認 、 情 報 伝 達 、 避 難 誘 導 、 救 助 等 の 避 難 支 援 体 制 の 整 備 に 努 め る 。

３ 避 難 行 動 要 支 援 者 の 範 囲

災 害 が 発 生 し 、 又 は 災 害 が 発 生 す る お そ れ が あ る 場 合 に 、 避 難 の た め の 迅 速 か つ 適 切 な 行 動 が 取 り に く い 人 や 災 害 情 報 が 伝 わ り に く い 人 な ど を 避 難 行 動 要 支 援 者

（ 以 下 「 要 支 援 者 」 と い う 。 ） と し 、 次 の と お り 条 件 を 定 め る 。

① 要 介 護 認 定 １ ～ ５ を 受 け て い る 者

② 身 体 障 害 者 手 帳 ３ 級 （ 総 合 等 級 ） 以 上 を 所 持 す る 者

③ 療 育 手 帳 Ａ ・ Ｂ を 所 持 し て い る 知 的 障 が い 者

④ 精 神 障 害 者 保 健 福 祉 手 帳 １ ・ ２ 級 を 所 持 す る 者

⑤ ７ ５ 歳 以 上 の 高 齢 者 の み で 構 成 さ れ て い る 世 帯

⑥ 上 記 以 外 で 本 人 ま た は そ の 家 族 が 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 へ の 登 録 を 申 請 し た も の の う ち 市 が 支 援 の 必 要 を 認 め た 者

４ 避 難 行 動 要 支 援 者 情 報 の 収 集 ・ 更 新

市 は 健 康 福 祉 部 等 が 保 有 し て い る 情 報 を 元 に 要 支 援 者 情 報 の 収 集 を 行 う 。 ま た 、 避 難 支 援 等 関 係 者 へ の 平 常 時 か ら の 要 支 援 者 情 報 の 開 示 に 同 意 す る 要 支 援 者 は 中 津 川 市 避 難 行 動 要 支 援 者 登 録 申 請 書 に 必 要 事 項 を 記 載 し 、 市 長 へ 提 出 す る も の と す る 。 ま た 、 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 に つ い て は 、 要 支 援 者 の 異 動 （ 死 亡 、 転 出 入 等 ） が

確 認 さ れ た 場 合 は 、 名 簿 を 最 新 の 状 態 に 更 新 す る よ う 努 め る も の と す る 。 ５ 避 難 支 援 等 関 係 者 へ の 名 簿 情 報 等 の 提 供

市 は 、 個 人 情 報 開 示 同 意 の あ る 要 支 援 者 情 報 に 限 り 、 避 難 支 援 等 関 係 者 に 対 し 、 そ の 担 当 地 区 又 は 居 住 地 区 に 該 当 す る 次 の 事 項 が 記 載 さ れ た 名 簿 及 び 個 人 ご と の 避 難 支 援 方 法 を ま と め た 個 別 計 画 を 提 供 す る も の と す る 。

① 氏 名

② 生 年 月 日

③ 性 別

④ 住 所 又 は 居 所

⑤ 電 話 番 号

⑥ 避 難 支 援 等 を 必 要 と す る 事 由

⑦ 所 属 自 治 会 名

⑧ 前 各 号 に 掲 げ る も の の ほ か 、 避 難 支 援 等 の 実 施 に 関 し 必 要 と 認 め る 事 項

ま た 、 市 は 名 簿 情 報 等 の 提 供 に 際 し て 、 避 難 支 援 等 関 係 者 に 対 し て 、 守 秘 義 務 が 課 せ ら れ て い る こ と 、 施 錠 可 能 な 場 所 へ 保 管 す る こ と 及 び 個 人 情 報 を 取 り 扱 う も の を 組 織 内 で 限 定 す る こ と を 説 明 す る と と も に 、 個 人 情 報 を 無 用 に 共 有 す る こ と 、 必 要 以 上 に 複 製 を 行 う な ど の 利 用 を す る こ と が な い よ う に 指 導 す る 。

名 簿 等 を 提 供 後 に は 、 市 は 提 供 先 に 対 し て 、 定 期 的 に 名 簿 等 の 異 動 確 認 を 含 め て 、 名 簿 等 の 取 扱 い 状 況 を 確 認 す る と と も に 、 避 難 支 援 時 に 災 害 に 巻 き 込 ま れ る 恐 れ が あ る 場 合 な ど 避 難 支 援 者 自 身 の 安 全 が 優 先 さ れ る こ と な ど 安 全 確 保 に つ い て 万 全 を 期 す よ う 指 導 す る と と も に 、 自 主 防 災 会 等 の 個 人 情 報 保 護 に 関 す る 規 定 が 制 定 さ れ て い な い 組 織 に 対 し て は 定 期 的 に 個 人 情 報 の 取 扱 い に 関 す る 説 明 を 行 い 、 適 正 な 情 報 管 理 を 図 れ る よ う 指 導 す る 。

併 せ て 、 市 は 避 難 行 動 要 支 援 者 に 対 し て 、 避 難 支 援 等 関 係 者 が 災 害 の 状 況 に よ っ て は 救 助 に 向 か え な い こ と を 周 知 し 、 自 ら 事 前 に 避 難 の 備 え が で き る よ う に 啓 発 を 図 る 。

６ 防 災 知 識 の 普 及 、 啓 発 、 防 災 訓 練 の 実 施

地 域 に お け る 要 配 慮 者 の 支 援 に む け て 、 ま た 、 要 配 慮 者 自 身 が 自 ら の 災 害 対 応 能 力 を 高 め ら れ る よ う 、 地 域 住 民 、 要 配 慮 者 等 を 対 象 に 防 災 知 識 の 普 及 、 啓 発 、 防 災 訓 練 を 行 う も の と す る 。

訓 練 時 に お い て は 、 次 の 事 項 に 留 意 す る も の と す る 。

（ １ ） 要 配 慮 者 自 身 が 介 護 方 法 、 医 療 デ ー タ （ 通 院 先 、 常 備 薬 等 ） 、 日 常 生 活 に 必 要 な 用 具 、 ほ 装 具 、 特 定 の 医 療 品 等 の 入 手 方 法 、 日 常 時 の 連 絡 先 等 を 記 し た も の を 携 帯 す る よ う 助 言 を 行 う 。

（ ２ ） 災 害 の 発 生 時 に 避 難 誘 導 、 救 出 等 を 行 う 者 を 地 域 で 複 数 指 名 し て お く 。

（ ３ ） 避 難 所 へ の 避 難 を 行 っ た 際 は 、 地 域 で 要 配 慮 者 を 支 援 し な が ら と も に 協 力 し て 生 活 す る も の と す る 。

（ ４ ） 市 民 は 、 積 極 的 に ボ ラ ン テ ィ ア と し て 活 動 す る 等 、 要 配 慮 者 の 生 活 に つ い て の 知 識 の 習 得 に 努 め る 。

７ 市 に お け る 措 置

（ １ ） 避 難 準 備 情 報 等 の 情 報 伝 達 等

避 難 準 備 情 報 等 が 発 令 さ れ た 場 合 、 市 は 防 災 行 政 無 線 や 広 報 車 に よ る 音 声 に よ る 情 報 伝 達 に 加 え 、 携 帯 電 話 へ の メ ー ル 配 信 、 市 の ホ ー ム ペ ー ジ ・ テ レ ビ の デ ー タ 放 送 な ど 視 覚 情 報 と し て も 情 報 配 信 を 行 い 、 複 数 の 手 段 を 組 み 合 わ せ て 情 報 伝 達 を 行 う こ と と す る 。

ま た 、 避 難 支 援 等 関 係 者 は 避 難 行 動 要 支 援 者 及 び 要 配 慮 者 へ の 情 報 伝 達 か ら 避 難 の た め の 立 退 き ま で の 避 難 支 援 体 制 の 整 備 を 平 常 時 か ら 図 る も の と す る 。

（ ２ ） 災 害 発 生 後 の 要 配 慮 者 の 確 認 と 措 置

市 は 、 災 害 発 生 後 、 消 防 等 関 係 機 関 の 協 力 を 得 て 、 避 難 行 動 要 支 援 者 名 簿 、 関 係 機 関 が 所 有 す る 名 簿 、 地 図 あ る い は 警 察 （ 交 番 ・ 駐 在 所 ） の 情 報 を 利 用 す る 等 し て 居 宅 に 取 り 残 さ れ た 要 配 慮 者 の 迅 速 な 発 見 に 努 め る 。

〔 発 見 後 の 措 置 〕 １ 避 難 場 所 へ の 移 動

２ 社 会 福 祉 施 設 へ の 入 所 等 の 緊 急 措 置

３ 居 宅 で の 生 活 が 可 能 な 場 合 に は 、 在 宅 保 健 福 祉 サ ー ビ ス の ニ ー ズ の 把 握 等 を 実 施 す る 。

（ ３ ） 避 難 の 長 期 化 へ の 対 応

ア 被 災 し た 要 配 慮 者 が 多 数 に の ぼ り 、 社 会 福 祉 施 設 へ の 入 所 の み で 対 処 不 能 の と き は 、 一 時 的 に 一 般 の 避 難 者 と は 別 の 要 配 慮 者 専 用 の 避 難 場 所 の 設 置 等 を 図 り 、 必 要 な ス タ ッ フ を 確 保 す る も の と す る 。

イ 農 林 部 、 商 工 観 光 部 は 特 別 な 食 糧 （ や わ ら か い 食 品 、 粉 ミ ル ク 等 ） を 必 要 と す る 者 に 対 し 、 そ の 確 保 ・ 提 供 を 行 う 。

ウ 基 盤 整 備 部 は 、 要 配 慮 者 の 仮 設 住 宅 へ の 優 先 入 居 を 図 る 。

エ 日 本 語 の 理 解 も 十 分 で な い 外 国 人 に 対 し 、 必 要 な 場 合 は 通 訳 ボ ラ ン テ ィ ア を 手

配 す る 。

〔 通 訳 ボ ラ ン テ ィ ア の 主 の 活 動 〕 １ 負 傷 者 の 応 急 手 当 の 際 の 通 訳 ２ 各 種 応 急 対 策 の 内 容 の 説 明 ３ そ の 他 被 災 外 国 人 の 意 思 の 伝 達

８ 施 設 、 設 備 等 の 整 備

要 配 慮 者 自 身 の 災 害 対 応 能 力 に 配 慮 し た 緊 急 通 報 シ ス テ ム の 導 入 お よ び 普 及 を 図 る 。

ま た 、 避 難 地 、 避 難 路 等 の 防 災 施 設 の 整 備 を 図 り 、 要 配 慮 者 関 連 施 設 が 災 害 の 危 険 性 の 低 い 場 所 に 立 地 す る よ う 誘 導 す る な ど 、 災 害 に 対 す る 安 全 性 の 向 上 を 図 る と と も に 、 災 害 時 に 社 会 福 祉 施 設 に お い て 一 定 程 度 の 要 介 護 者 等 を 受 入 れ 可 能 と な る よ う な 施 設 整 備 を 進 め る 。

９ 人 材 確 保 と ボ ラ ン テ ィ ア の 活 用

要 配 慮 者 の 支 援 に あ た り 、 避 難 所 で の 介 護 者 等 の 確 保 を 図 る た め 、 非 常 時 よ り ヘ ル パ ー 、 手 話 通 訳 者 、 外 国 語 通 訳 者 等 の 広 域 的 な ネ ッ ト ワ ー ク 化 に 努 め る 。

ま た 、 ボ ラ ン テ ィ ア の 活 用 と 活 動 の 支 援 に 努 め る も の と す る 。 １ ０ 外 国 人 対 策 の 推 進

災 害 に 対 す る 知 識 が 乏 し く 、 地 理 に 不 案 内 で 、 か つ 、 日 本 語 の 理 解 も 十 分 で な い 外 国 人 に 対 し て は 、 平 常 時 か ら 多 様 な 言 語 お よ び 手 段 ・ 経 路 を 通 じ て の 基 礎 的 防 災 情 報 の 提 供 を 行 い 、 防 災 知 識 の 普 及 を 図 る と と も に 、 多 言 語 に よ る 災 害 時 の 行 動 マ ニ ュ ア ル の 作 成 お よ び 配 布 に 努 め る 。 ま た 、 外 国 人 の 受 入 れ 研 修 等 を 行 い 、 災 害 時 の 円 滑 な 対 応 を 図 る 。

１ １ 社 会 福 祉 施 設 に お け る 措 置

（ １ ） 市 は 、 災 害 時 に お け る 社 会 福 祉 施 設 と の 情 報 収 集 ・ 伝 達 体 制 の 確 立 に 努 め る 。 ま た 、 社 会 福 祉 施 設 は 、 市 本 部 と の 連 絡 を 密 に し 、 市 が 行 う 要 配 慮 者 対 策 に 協 力 す る 。

（ ２ ） 社 会 福 祉 施 設 、 要 配 慮 者 を 雇 用 す る 事 業 所 管 理 者 等 は 、 職 員 、 入 所 者 等 に 対 し 、 要 配 慮 者 を 災 害 か ら 守 る た め の 防 災 訓 練 、 防 災 教 育 を 行 う 。 ま た 、 あ ら か じ め 自 主 防 災 組 織 等 を 整 備 し 、 災 害 時 の 職 員 の 職 務 分 担 、 動 員 計 画 、 非 常 招 集 体 制 お よ び 避 難 誘 導 体 制 等 の 確 立 に 努 め る 。

（ ３ ） 社 会 福 祉 施 設 等 に お い て は 、 平 常 時 よ り ボ ラ ン テ ィ ア 受 入 等 に 積 極 的 に 取 組 み 、 災 害 時 の 人 的 確 保 に 努 め る 。

（ ４ ） 近 隣 の 大 規 模 事 業 所 等 と 地 震 災 害 時 の 応 援 ・ 救 援 協 定 を 締 結 し 、 要 配 慮 者 の 迅 速 な 避 難 体 制 の 確 立 に 努 め る 。 特 に 、 電 気 ・ 水 道 ・ ガ ス 等 の 供 給 停 止 に 備 え 、 食 料 な ど の 備 蓄 を 十 分 に し て お く も の と す る 。

（ ５ ） 浸 水 想 定 区 域 内 の 要 配 慮 者 関 連 施 設 の 避 難 対 策

県 が 指 定 し た 浸 水 想 定 区 域 の 対 象 河 川 内 （ 木 曽 川 、 中 津 川 、 後 田 川 、 前 川 ） に 要 配 慮 者 関 連 施 設 が 建 設 等 さ れ た 場 合 は 、 そ の 利 用 者 の 円 滑 か つ 迅 速 な 避 難 の 確 保 が 図 ら れ る よ う 、 洪 水 予 報 等 の 伝 達 方 法 を 定 め る 。