Solid Waste Management in Colombo City, Sri Lanka: Current Practices, Challenges and Opportunities
6. Conclusions and Recommendations
3.1. 組織管理
CMCの組織管理は都市内の区から選出された人員が都市条例により常任委員会を通して実施する。条例 では、都市議会は毎年第一回目の総会で、議員の中から投票により、財政常任委員会ほかの常任委員会 を選出する。全部で約15の常任委員会がコロンボに存在する。財政常任委員会、組織・人員資源開発 常任委員会、法律・一般議題常任委員会、市場常任委員会、住宅・市街地改善常任委員会、都市公務常 任委員会、交通･道路・運輸常任委員会、計画開発常任委員会、廃棄物・有害廃棄物管理常任委員会、資
源管理・無駄削減常任委員会、リクリエーション・スポーツ常任委員会、環境保全・管理常任委員会、
貧困救済・福祉・年金制度常任委員会、コミュニティ開発・社会文化統合常任委員会、公衆衛生･健康常 任委員会である。
常任委員会で決定された政策や決定事項は、15 の実行部門を通して実施される。事務局、経理部、審査 部、法務部、研修開発部、調達部、公衆衛生部、健康・治療部、民族医療部、獣医学部、技術部、消防 サービス部、図書部、遊園地・リクリエーション部、生活保護部。実行部門は、都市コミッションナー が陣頭指揮をとる。議会の執行長でもあり、地方政府サービス委員会から任命を受ける。（図 4参照）。
運営委員会は、市長、福市長、都市コミッショナー、副都市コミッショナー、都市会計・事務局からな り、週 1 回、管理体制に関わる議会会議の業務、管理、レビューを行う。さらに、上述の役員と各部門 長は市長と月1度の会合を持つ。
スリランカでは、一般的には廃棄物管理はMedical Officer of Health （MOH）または Chief Public Health Inspector （CPHI）の監督下の Public Health Departmentが責任を持つが、CMCにおける廃棄物管理機能 は、Municipal Engineer’s Department が管理している。当該技術部の管理は副都市コミッショナー
（Engineering Services）が担う。技術部の下には実務を行う部署があり、交通・デザイン・道路安全プロ
図18: CMC組織図 資料: CMC（2010年）
Mayor and the Council
Deputy Mayor Standing
Committees
1. Municipal Treasurer’s Dept.
Municipal Commissioner
3 Deputy
Municipal Institutional DevelopmentTeam
2. Municipal Secretary’s Dept.
3. Municipal Engineer’s Dept.
4. Municipal Veterinary Dept.
5. Public Health Dept.
6. Health Curative Dept.
7. Indigenous Medicine Dept.
8. Public Library Dept.
9. Public Assistance Dept.
10. Legal Dept.
11. Sports & Recreational Dept.
12. Training & Development 13. Municipal Assessor’s Dept.
14. Central Procurement Dept.
15. Fire Service Dept.
ジェクト、都市計画、排水工事、廃棄物管理、都市内ワークショップ、開発等がある。廃棄物管理部門 は技術部長が管理する（廃棄物管理）、その他に 2 名の監督補佐が技術部長を支え、廃棄物収集・処理、
研究･開発を行う。焦点は、市内の廃棄物回収、処分場への安全運搬、適切な処分である。
1979年の議会決議により、CMCは一部の部署の機能を地方に分散したことで、市民の要請への効果的な 対応を可能にした。現在は、市内に6カ所の区事務所があり、D1, D2A, D2B, D3, D4,D5と呼ばれるオフ ィスが47の市内区をカバーしている。その中で廃棄物管理は地方の重要な機能のひとつである。各区に 事務所に区技術部（廃棄物管理）が配置され、検査官／監督官、技術官が作業員の管理を担う。この部 署はさらに分割され、各区にサブデポが配置され、2 人の主任が各管轄の廃棄物収集・運搬を担当する。
道路清掃、雑草除去、道路側溝清掃、植物裁屑の清掃・除去、無許可ポスターの撤去もサブデポの仕事 である [25]。
3.2. 財政管理
表 2 の分析ではCMC の年間歳入は、10の主な収入源であるが、市民へのサービス料金である事を示し ている。2010年の合計歳入額は、670億SLRであった。
CMC の歳入パターンは、地方税が最大で全体の 42% を占めている。また、政府ローン、海外援助金、
給与償還、資本収入が46%を占めて、2つのカテゴリーが全体歳入の大部分を占めることになる。
廃棄物管理部の歳入を見ると、合計額500万 SLRで、市の合計歳入の1%にしか過ぎない。当部署の歳 入額に含まれるものは、recoverable charges（76%）、宿舎の賃料（1%）、職員向けローンの利息（23%）。
廃棄物収集料金は市税に含まれているため徴収されないが、商業・産業関連の廃棄物は額面上の料金が 徴収される。約112リットルコンテナは、業務ごみ料金と呼ばれ、1ヶ月100 SLR徴収される。
表 2: 2010年度 CMCの歳入
Revenue Source Total Revenue of the CMC
（SLR）
Total Revenue of the 廃棄物管理 Division of the CMC （SLR）
Rates and Taxes 2,812,271,200 0
Licences 8,550,500 0
Permits and Regulatory 70,020,000 0
Facilities 103,635,500 0
Recoverable Charges 182,850,500 4,041,00
Rents 249,374,800 47,000
Sales 65,211,000 0
Interest 129,170,000 1,211,000
Government Grants, Foreign Aids and Reimbursement
1,942,897,500 0
Capital Receipts 1,206,000,000 0
Total 6,769,981,000 5,299,000
資料: CMC, 2010
表3によると、ＣＭＣの2010年の総支出額は6.7 十億SLRであった。支出合計の約80% が日々のルー チン業務をこなすために割当てられていて、設備投資は 20%のみしか割当てられてなかった。人件費は
44%で、CMC の支出のうちで単一最大科目であった。以下、establishments、消耗品、固定資産、イン
フラ経費となっている。
表 3: 通常経費と資産投資： CMCの2010年度
Expenditure Item Total Expenditure of the CMC
（SLR）
Total Expenditure in the 廃棄 物 管 理 Division of the CMC
（SLR）
Employees 2,959,949,000 284,278,000
Supplies 718,992,000 83,915,000
Establishments 946,055,000 762,768,000
Current Finance Charges 63,950,000 0
Grants and Contributions 206,969,000 35,000
Capital Assets Maintenance 488,215,000 39,365,000
Capital Finance Cost 18,180,000 0
Capital Outlay 754,521,000 54,046,000
Infrastructure Outlay 611,650,000 0
Total 6,768,481,000 1,224,407,000
資料: CMC, 2010
さらに、total expenditure allocated for the 廃棄物管理部への割当額は、2010年が1.2 十億SLR 、または、
市の総支出額の 18%に相当する数字であった。当外部の年間予算額は、道路開発復旧への経費割当て
（2010年、22%）に次ぐ、高額順に見て２番目であった。CMCの廃棄物管理部は、最大の労働力と特殊 車輌フリートを保持し、廃棄物管理経費は、トン当たり4,792 SLRになる。
4. コロンボ市の廃棄物管理概要
4.1. 廃棄物発生・回収量
コロンボの廃棄物発生・回収量を示す正確な数字はない。廃棄物管理部によると、一般家庭・商業・産 業・施設からの合計廃棄物発生量は約700トン。Ministry of Forestry and Environment （1999）の廃棄物調 査によると、スリランカの１日当たりの廃棄物発生量は、約6,400トン、その内の11%がコロンボ市内で 発生している。表4は、 identified that CMC内からの廃棄物発生量は、コロンボ市Urban Area内の他市 政に比べて3倍以上の発生量であった。
表4: １日当たりの廃棄物発生量：コロンボ Urban Area内の市比較
Municipal Council Population （2001） Amount of waste generated per day （tons）
コロンボ 642,000 700
Dehiwala/ Mt. Lavania 209,787 272
Moratuwa 177,190 150
Kotte 115,826 125
Negombo 121,933 110
Gampha 9,438 20
資料: Jayaratne, 2009
表5は、1998年の平均 1人当たり1日の廃棄物発生は都市議会で65-0.85 kg、市議会で0.45-0.65 kg、
Pradeshiya Sabhasが0.20-0.45 kgと成っている [26] 。コロンボ市の職員によると当市の平均1人当たり 1日の廃棄物発生は 0.85 kg、国内最高の発生量に相当する。
日々のスリランカ廃棄物回収量は、約 2,900 トン、59%は、CMC を含む西部の州から来ている。この数 字は、スリランカのLAs が日々回収する50%以下に当たり、国内のLasで1日50トンを越える回収キ ャパを持つのは8カ所しか存在しない [24]。CMC は収集キャパシティが 700トン／日は他のLasを大 幅に抜いている。
表 5: スリランカのLasによる１人当りの廃棄物発生・回収率 Local Authority Total Nos. in スリラン
カ
Per Capita 廃 棄 物 発 生
（kg/per day）
Per Capita 廃棄物収 集（kg/per day）
Municipal Councils 12 0.65-0.85 0.69
Urban Councils 37 0.45-0.65 0.34
Pradeshiya Sabhas 255 0.20-0.45 0.13
資料: Ministry of Forest and Environment, 1999
職員からの聞き取りによると、近辺は食品、繊維他の輸出入製品の加工・包装関係企業があり、そこか らの廃棄物が他の地域と一緒に回収されているという。また、市内の官民の大病院、クリニック、老人 ホームから医療関係の廃棄物が適切な処理基準を順守しないまま、他の廃棄物と一緒に回収されている。
市の職員は、７つの公立病院、24 の私立病院・老人ホーム、61 の診療所・産院があり、そこからの廃 棄物は、人体組織、医療針、病理・ラボ廃棄物、薬局廃棄物、体液が付着した処理装置や容器、特殊治 療及び低レベル放射性廃棄物を含む。データは不確かではあるが、コロンボから発生する産業・医療廃 棄物総予測量は、１日当たり5トンである。
4.2. 廃棄物構成と量
表6はコロンボ市と他の都市の廃棄物構成と各物質の占める割合を重量で示す。コロンボ全体の（83%）
が野菜市場や一般家庭からの有機性廃棄物。約 16% がリサイクル可能な物質で、大部分は紙類（7%）
である。1991年にCMCが実施したテストによると、コロンボの廃棄物は、300-350 kg/metric ton、有機 性廃棄物が占める割合が大きいため、含有水分比率が55% - 65%あった。カロリー値は、600 kcal/kg か ら1,200 kcal/kgの間であった [14]。
表6: スリランカの都市別廃棄物構成比較 Local Authority Waste Component （%）
Organic 紙類 プ ラ ス テ ィ
ック
金属 ガラス その他
コロンボ MC 83 7 6 2 1 1
Matale MC 84 8 4 1 1 2
Jaffna MC 79 11 2 1 1 6
Moratuwa MC 90 5 3 1 1 1
Kandy MC 82 7 5 1 1 4
National Figures 81 6 6 3 2 2
資料: Compiled by Premakumara, 2011 based on the data available in Premachandra, 2006; Bandara and Hettiarachchi, 2010; Sevanatha, 2010