小括： 「王政復古」期における予算審議と財政統制の漸次的拡大

更されるべきでないこと」を決議した

これらの決議によって基礎づけられた慣行によって，貴族院は，単に「国家の 支出あるいは収入を取扱う法案を先議する，あるいは修正する権能」からのみな らず， 「地方税 local and other rates の賦課により国民に対してある負担を創 出する，もしくはこの負担の管理ないし使用を取扱う［ 救貧法法案 Poor law billsのような］公法案 public billsを先議すること」からも排除され，このよ うな権能は「庶民院の特権」Commons' privilegesと見做されてくるのであ る

） 。

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） 。

「貴族院」 ）の下へ包摂＝一元化された。

（3 ）歳出入，予算審議面について

①「通常の」支出に対する議会統制として， （ 1689 年名誉革命後のシビル・リ ストの前史＝出発点としていえば）1660 年の「王政復古」後の 9 月，仮議会が 国王チャールズ 2 世に対して，全治世の間， 「陛下への一定の毎年援助」のため

「年間￡1,200,000」の収入を議決した。続くジェームズ2 世に対しても，1685 年の即位の際に，同一額が議決された。これが先例となる。

② 割当＝支出統制の開始として，第2 次オランダ戦争のための「即金」の必

要性により，借入等の「担保」のため， 1665 年「議定費法」において， (1)賦課 される金銭を「担保」として， 「貸付割符」と「返済指図書」によって 6 ％とい う低利子で資金を借入れ，返済順位を確定する「借入条項」を導入した。(2) 同 時に，このような借入等の「担保」のために，そのような法で賦課する金銭を，

賦課する目的に厳格に割り当てる「割当条項」を初めて導入した。こうして，議 会とりわけ庶民院による割当＝支出統制が開始した。

③ 庶民院の財政的審議手続きとして 1641 年頃に， （本会議での法案審議に先

立ち）予備的な決議段階を扱うために「全院委員会」を導入し，それの（18 世 紀末に明白に区別されるようになる） 2 つの異なる機能を発展させはじめ，こう して「議定費委員会」と「財源委員会」を設置した。この 2 つの機能の分割がチ ャールズ 2 世の治世に明白になり，会期を通して継続的に存続した。その上で，

さらに 1668 年に， 「全院委員会」で財政負担の予備的審議をすることを「決議」

した。こうして予算審議の機構を構築し始めた。

（4 ）国庫，決算審議面について

① ｢基金」の開始として， 1665 年「議定費法」における「借入及び割当条項」

により，賦課される金銭が，財務府で他の金銭とは別個に記帳＝保管されること になったため，従来のように単一資金を形成することを止め，以後，特定の収入 を特定の支出に割り当てることにより，種々の「基金」設定が開始された。

② 支出統制のため財務部局としての保蔵室（のちの大蔵省）の発展の重要な

1 歩として， 1667 年，｢大蔵委員会」が設置された。

（5 ）貴族院との関係について

貴族院との関係として，庶民院は 1671 年と 1678 年の「決議」とそれによって 基礎づけられた慣行により，貴族院を「国家の支出あるいは収入を取扱う法案を 先議する，あるいは修正する権能」から排除し，このような権能を「庶民院の特 権」と見做してくることになった。

このように， 「王政復古」期に予算審議と財政統制を漸次的に拡大した。