６－１ 本章の目的
第 3 章で見たとおり、国、省庁から地方という縦割りの構造にある海岸法と 森林法は、2000 年の地方分権一括法施行後、地方自治体における地域性を捉え た連携への可能性を増したのではないかと考えられる。
そこで本章では、第4 章で抽出した調査対象地域（宮城県を除く）18沿岸道 県について、制度の縦糸である海岸法や森林法及びこれに付随する法定計画（海 岸保全基本計画と地域森林計画）と、横糸である道県の自治体総合計画（総合 計画と環境基本計画）について、その連携実態を比較分析する。これにより、
自治体における海浜の一体的管理の現状を把握し、独自の横断連携による海浜 の一体的管理の取組みとその可能性を明らかにすることを目的とする。
本章における比較分析の対象は、図6-1-1の概念図に示すとおりである。
国家レベル
省庁レベル （大臣）
海岸保全 基本方針
全国 森林計画
都道府県ﾚﾍﾞﾙ（知事）
海岸保全 基本計画
地域森林 計画
市町村ﾚﾍﾞﾙ （市町村長）
凡例 本章の主な検討対象
◎国家行政組織法 第2条2項
◎地方自治法
【 海 岸
法】 【
森 林 法】
国交省
・水国土
・港湾 農水省
・水産庁
・農振局
林野庁
（農水大臣）
ヨコ（自治体の各種（任意）計画）
タ テ（ 法 律
・ 法 定 計 画）
自治体総合計画
図6-1-1 自治体に着目した社会システム分析の対象
６－２ 研究の方法
自治体における海浜の一体的管理の現状を把握し、独自の横断連携による海 浜の一体的管理の取組みを明らかにする上で、海岸法及び森林法に基づき都道 府県知事が策定する「法定計画」（①海岸保全基本計画、②地域森林計画）と、
知事が中心となり自治体が主体的に策定する「自治体総合計画」（③総合計画・
マスタープラン、④自治体環境基本計画等）を収集し比較分析した。
収集の対象とする自治体は、海岸保安林と隣接する一連の砂浜海岸の推定延 長が5km以上で、連携の必要性も高いと考えられる19道県とした。ただし、こ のうち宮城県は、東日本大震災の影響を考慮し対象から除外した。比較分析の ために収集できた資料は、表 6-2-1、6-2-2、6-2-3、6-2-4 に示すとおり、海岸保 全基本計画28件（16県）、地域森林計画55件（18道県）、自治体総合計画・マ スタープラン18件（18道県）、自治体環境基本計画等18件（18道県）である。
表6-2-1 入手資料（海岸保全基本計画書）の一覧
入手資料 名称 【海岸法・海岸保全基本計画書】 策定時期
1 北海道 -
-2 青森県 下北八戸・陸奥湾・津軽沿岸 Ｈ15．6
3 秋田県 秋田沿岸 Ｈ15．12
4 山形県 山形沿岸 Ｈ15．12
5 茨城県 茨城沿岸 Ｈ16．6
千葉東沿岸 Ｈ24.5改訂
東京湾沿岸（千葉県区間） Ｈ16．8
東京湾沿岸（神奈川県区間） Ｈ16．8
相模灘沿岸 Ｈ16．5
8 新潟県 新潟北・富山湾・佐渡沿岸 Ｈ15．3
加越沿岸 Ｈ14．6
能登半島沿岸 Ｈ15．
伊豆半島沿岸 Ｈ15．7
駿河湾沿岸 Ｈ18.2改訂
遠州灘沿岸 Ｈ15．7
11 愛知県 遠州灘沿岸（静岡県共通）
三河湾伊勢湾沿岸（三重県共通）
-三河湾伊勢湾沿岸 ※概要版 Ｈ20.8改訂
熊野灘沿岸 Ｈ21.3改訂
13 鳥取県 鳥取沿岸 Ｈ13年度
14 徳島県 -
-15 高知県 土佐・海部・豊後水道東沿岸 Ｈ15．3
16 宮崎県 日向灘沿岸 Ｈ15．3
17 鹿児島県 薩摩沿岸・大隅沿岸 Ｈ15
18 沖縄県 琉球諸島沿岸 Ｈ15．4
神奈川県 千葉県
石川県 No. 道県
6 7
10
12 9
三重県 静岡県
※ ただし、北海道、徳島県については直接閲覧のみの対応であり未収集。
表6-2-2 入手資料（地域森林計画書）の一覧
入手資料 名称 【森林法・地域森林計画書】 計画開始時期
1 後志胆振地域森林計画 Ｈ25．4
2 石狩空知地域森林計画 Ｈ25．4
3 留萌地域森林計画変更計画 Ｈ24．4
4 釧路根室地域森林計画変更計画 Ｈ24．4
5 胆振東部地域森林計画変更計画 Ｈ23．4
6 宗谷地域森林計画変更計画 Ｈ23．4
7 網走東部地域森林計画変更計画 Ｈ23．4
8 渡島檜山地域森林計画変更計画 Ｈ22．4
9 日高地域森林計画変更計画 Ｈ22．4
10 上川南部地域森林計画変更計画 Ｈ21．4
11 網走西部地域森林計画変更計画 Ｈ21．4
12 十勝地域森林計画変更計画 Ｈ21．4
13 下北地域森林計画 Ｈ21．4
14 津軽地域森林計画 Ｈ24．4
15 東青地域森林計画 Ｈ23．4
16 三八上北地域森林計画 Ｈ22．4
17 米代川地域森林計画 Ｈ25．4
18 雄物川地域森林計画変更計画 Ｈ22．4
19 子吉川地域森林計画変更計画 Ｈ23．4
4 山形県 20 庄内地域森林計画 Ｈ25．4
21 霞ヶ浦地域森林計画 Ｈ24．4
22 八溝多賀地域森林計画変更計画 Ｈ21．4
23 水戸那珂地域森林計画変更計画 Ｈ22．4
24 千葉北部地域森林計画 Ｈ25．4
25 千葉南部地域森林計画 Ｈ22．4
7 神奈川県 26 神奈川地域森林計画 Ｈ25．4
27 中越森林計画区 Ｈ25．4
28 佐渡森林計画区 Ｈ21．4
29 下越森林計画区 Ｈ22．4
30 上越森林計画区 Ｈ23．4
31 加賀地域森林計画 Ｈ24．4
32 能登地域森林計画 Ｈ24．4
33 富士地域森林計画 Ｈ23．4
34 天竜地域森林計画 Ｈ21．4
35 伊豆地域森林計画 Ｈ24．4
36 静岡地域森林計画 Ｈ22．4
11 愛知県 37 東三河地域森林計画 Ｈ25．4
38 北伊勢地域森林計画 Ｈ23．4
39 尾鷲熊野地域森林計画 Ｈ25．4
40 千代川地域森林計画 Ｈ25．4
41 天神川地域森林計画 Ｈ24．4
42 日野川地域森林計画 Ｈ25．4
43 吉野川地域森林計画 Ｈ24．4
44 那賀・海部川地域森林計画 Ｈ21．4
15 高知県 45 高知地域森林計画 Ｈ22．4
46 南薩地域森林計画 Ｈ21．4
47 北薩地域森林計画 Ｈ22．4
48 姶良地域森林計画 Ｈ23．4
49 大隅地域森林計画 Ｈ25．4
50 熊毛地域森林計画 Ｈ23．4
51 奄美大島地域森林計画 Ｈ24．4
17 宮崎県 52 大淀川地域森林計画 Ｈ25．4
53 沖縄北部地域森林計画 Ｈ21．4
54 沖縄中南部地域森林計画 Ｈ23．4
55 宮古八重山地域森林計画 Ｈ25．4
No. 道県
北海道 1
青森県 2
秋田県 3
茨城県 千葉県 5
6
新潟県 石川県 静岡県
三重県 鳥取県 徳島県
鹿児島県
沖縄県 8
9 10
12 13 14
16
18
表6-2-3 入手資料（自治体総合計画書）の一覧
入手資料 名称 【自治体総合計画書】 計画期間
1 北海道 新・北海道総合計画 新生北海道戦略推進プラン
Ｈ20-30
（Ｈ24-25）
2 青森県 青森県基本計画 Ｈ21-25
3 秋田県 ふるさと秋田元気創造プラン Ｈ22-25
4 山形県 第３次山形県総合発展計画（長期構想）
第３次山形県総合発展計画（短期アクションプラン）
Ｈ23-32
（Ｈ25-28）
5 茨城県 茨城県総合計画（改定） Ｈ23-27
6 千葉県 千葉県総合計画 Ｈ23-32
7 神奈川県 かながわグランドデザイン（基本構想）
かながわグランドデザイン（実施計画）
Ｈ25-37
（Ｈ24-26）
8 新潟県 新潟県「夢おこし」政策プラン Ｈ25-34
9 石川県 石川県新長期構想（改定） Ｈ18-27
10 静岡県 静岡県総合計画（基本構想）
静岡県総合計画（基本計画）
Ｈ22-31
（Ｈ22-25）
11 愛知県 政策指針 Ｈ22-27
12 三重県 みえ県民力ビジョン
みえ県民力ビジョン・行動計画
Ｈ24-33
（Ｈ24-27）
13 鳥取県 鳥取県の将来ビジョン Ｈ20-29
14 徳島県 いけるよ!徳島・行動計画(オンリーワン徳島行動計画) Ｈ23-26
15 高知県 第2期産業振興計画 Ｈ25-34
16 宮崎県 未来みやざき創造プラン(長期ビジョン) 未来みやざき創造プラン(アクションプラン)
Ｈ23-42
（Ｈ23-26）
17 鹿児島県 かごしま将来ビジョン－日本一のくらし先進県への道－ Ｈ20-29
18 沖縄県 沖縄21世紀ビジョン Ｈ22-42
No. 道県
※ ただし、2段書き下段は実施計画（短期計画）を示す。
表6-2-4 入手資料（自治体総合計画書（環境基本計画））の一覧
入手資料 名称 【自治体総合計画（環境基本計画書）】 策定時期
1 北海道 北海道環境基本計画 Ｈ20．3
2 青森県 青森県環境計画 Ｈ25．3
3 秋田県 秋田県環境基本計画 Ｈ23．6
4 山形県 山形県環境計画 Ｈ24．4
5 茨城県 茨城県環境基本計画 Ｈ25．3
6 千葉県 千葉県環境基本計画 Ｈ20．3
7 神奈川県 神奈川県環境基本計画 Ｈ17.10
8 新潟県 新潟県環境基本計画 Ｈ19．3
9 石川県 石川県環境総合計画 Ｈ17．3
10 静岡県 静岡県環境基本計画 Ｈ23．3
11 愛知県 愛知県環境基本計画 Ｈ20．3
12 三重県 三重県環境基本計画 Ｈ24．4
13 鳥取県 鳥取県環境基本計画 Ｈ24．3
14 徳島県 徳島県環境基本計画 Ｈ16．3
15 高知県 高知県環境基本計画 Ｈ23．4
16 宮崎県 宮崎県環境計画 Ｈ23．3
17 鹿児島県 鹿児島県環境基本計画 Ｈ23．3
18 沖縄県 沖縄県環境基本計画 Ｈ25．4
No. 道県
（計画書の収集）
収集の方法は、地方自治体のホームページ上で公開されるデータをダウンロ ードしたほか、必要に応じ、国会図書館や関係省庁の図書館、道県立図書館な どの資料を複写した。ただし、北海道、徳島県の海岸保全基本計画、徳島県の 地域森林計画については直接閲覧のみの対応であり入手することができなかっ た。なお、自治体環境基本計画を収集の対象とした背景には、大臣が策定する 海岸保全基本方針及び、全国森林計画の双方に、国の環境基本計画と調和させ る規定があること、また、改正海岸法では「環境」が法目的化しており関連の 高さがうかがえたことがあげられる。
（比較の方法）
18 自治体の「法定計画」と「自治体総合計画」をそれぞれ制度の縦糸と横糸 と捉え、法運用の総合化という視点で、次の（１）、（２）のとおり比較分析を 行った。
（１）法定計画（縦糸）における記述内容の比較
①海岸保全基本計画の中に「海岸保安林のために砂浜が必要との記述１０９」 があるか
②地域森林計画の中に「海浜のために海岸保安林が必要との記述 １１０」が あるか
※このほかに、①と②のそれぞれの計画の中に、関連する計画との整合を はかる必要性に言及された記述はあるかについても、補足的に調査した。
（２）自治体総合計画（横糸）ごとの記述内容の比較
③自治体総合計画･マスタープランの中に
・「砂浜保全・養浜・土砂管理」に言及した記述があるか
・「海岸保安林・海浜植生の保全」に言及した記述があるか
・２つの事業間でそれぞれが連携する必要性が記載されているか
④自治体環境基本計画等の中に
・「砂浜保全・養浜・土砂管理」に言及した記述があるか
・「海岸保安林・海浜植生の保全」に言及した記述があるか
・２つの事業間でそれぞれが連携する必要性が記載されているか
１０９ 設問の趣旨は、侵食が進む砂浜海岸の背後にある海岸保安林の保全のため、海浜植生 や砂丘特有の環境を保全するため、海岸保安林事業では、砂浜海岸の保全を必要としてい る、という記述を想定したものである。
１１０ 設問の趣旨は、侵食対策としての飛砂抑制のため、海浜環境のため、津波対策として の海岸保安林の地盤高確保のために、海岸事業（海浜保全）では、海岸保安林を必要とし ている、という記述を想定したものである。