エルサルバドル

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エルサルバドルのコミュニティ防災に係る現状および調査結果を踏まえての課題とニーズ を以下に示す。

表 2.3.3 コミュニティ防災に係る現状・課題およびニーズ（エルサルバドル）

項目 現状と課題 ニーズ

災害リス クに係るデータ収 集・整備状況

Desinventarに災害履歴は入力されているが（エルサルバドルの場合、

1900 年以降の災害記録が整理されている）、利用できる防災担当職員 は限られており、防災対策に十分に利用されていない。

県や市で作成されている防災計画にその地域で起きた過去の災害記録 の記述が乏しく、災害の履歴が防災計画に活かされていない。

災害履歴の整理能力 の向上 防災計画への災害履 歴の導入技術指導 リスク分

析・評価 住民が認識する災害種は暴風雨・洪水・火山・土砂災害・地震・津波・

森林火災が主。

ハリケーンに伴う洪水・土砂災害は頻発しており、地域の住民および 政府機関の関心が比較的高い。また、2013年12 月に噴火したチャパ ラスティケ火山の影響により、火山災害への住民の関心も高まってき ている。

複数の災害現象が同時あるいは連続的に起こる複合災害の認識が不足 している。

行政機関・CMPC・CCPC の各レベルでの各種 災害の専門知識の習 得 各種災害シナリオの 考慮

DGPC はハザードマップやリスクマップの整備の必要性を理解してい るが、予算の問題でその整備が進んでいない。また、地区レベルのハ ザードマップやリスクマップは市が作成すべきと認識しており、DGPC によるそれらの作成は行われていない。

WB出資のPFGLのプロジェクトで、FISDELが各市に対して予算を配分 し、市によるハザード・リスクマップの作成を支援している。作成さ れたマップの住民への公開はされていない。PFGLのプロジェクトが終 了してしまうと、その予算がなくなり、マップの整備が停滞する可能 性が高い。今後は、作成範囲の拡充と市民への情報提供が課題である。

中～大縮尺のハザー ド・リスクマップ整 備 解析技術の向上 ハザード・リスクマ ップ情報の共有

フェーズ 1対象コミュニティでは、避難所および避難ルートを示した 防災マップが住民主体で作成されたようである。住民主体で防災マッ プを作成する活動はグッドプラクティスの一つである。また、DGPCの 地域オペレーションセンターが、それを確認し認証するシステムが整 備されており、良い仕組みである。ただし、コミュニティによっては それが適切に維持管理されておらず、現在では全く活用されていない ところも多く認められた。さらに、防災マップとしての精度向上も課 題である。

住民が理解できて、

分かりやすい防災マ ップの整備と活用 リスク評価技術の向 上

体制構築 エルサルバドルの防災に関する組織体制の主軸は、上位から CNPC (国 家防災委員会)→DGPC（市民防災総局）→CDPC（市民防災県委員会）→

CMPC（市民防災市委員会）→CCPC（市民防災コミュニティ委員会）と いう階層構造となっている。組織化は各地域で進んでいるが、各階層 レベルでの職員の防災能力の向上が大きな課題である。

DGPC の局長が大臣と同じ立場で緊急事態を指揮できるよう、新しく 2011年6月に脆弱問題庁（SAV）を設立し、DGPCの局長が脆弱問題庁 の長官を兼任することで、非常事態時にDGPCの局長が大臣と同じ立場 で緊急事態を指揮できるようにした。ただし、脆弱問題庁そのものの 組織が整備されておらず、実態が伴っていない。

各階層レベルでの職 員の防災能力の向上 脆弱問題庁の体制整 備・DGPCとの役割の 明確化

項目 現状と課題 ニーズ ほとんどの市役所では、災害リスク管理だけを担当とする部署はなく、

環境管理課の職員が他任務と兼任した形となっている。ただし、フェ ーズ 1で対象であったSan Pedro Masahuat市はリスク管理課が設立さ れており、防災担当職員1名（JICA帰国研修員）、JICA 協力隊1名、

DGPC県派遣職員1名で構成されている。またSantiago Nonualco市に も、JICA青年海外協力隊が派遣されたことを機にリスク管理課が設立 された。

市の防災体制整備と人材育成が課題であるが、エルサルバドルでは政 権が変わった場合、多くの市の職員が入れ替わる。技術・ノウハウの 蓄積への大きな足かせとなっている。

市の防災組織整備 自治体レベルの防災 担当者の能力強化

UEP（Unidad Ejected del Proyecto）は各市役所に関する情報を多く 有しており、市同士の連携に強みを持っている機関である。

Equipo Multi Plicador（ネズミ算式に防災のノウハウを伝える仕組み）

がある。

コミュニティ防災活 動の持続的発展

フェーズ 1で対象であったSan Pedro Masahuat市では、DGPC・市役所・

CMPC・CCPCの連携（コミュニケーション）がフェーズ 1終了後も良く 機能しており、地域全体での防災活動が現在も継続して行われている。

その理由に考えられることは、①市役所の中にリスク管理部署が設立 したこと（予算の確保）、②CMPC（特にJICA帰国研修員）のリーダー シップ、③JICA 協力隊によるフォローアップ、があるからと考えられ る。

コミュニティの多くは生計維持のために男性の多くが、アメリカなど に出稼ぎに出ており、災害時には、女性と子供たちのみで対応しなけ ればならない事態も想定される。

市の防災担当職員・

CMPCとCCPCへの防 災教育

女性の防災組織参加 促進と子供たちへの 防災教育

環境天然資源省（MARN）の環境監視総局（DGOA）からの災害情報が DGPC へ伝達される。その災害情報をDGPC が分析し、警報を発令する。DGPC が各関係機関（市役所・CDPC・CMPC・CCPC）へ携帯電話や無線で情報 を伝達する。CCPC から住民へは携帯電話か口頭で情報が伝達される。

ドナーやNGOの支援のあったコミュニティではラウドスピーカーが設 置されているものの、多くのコミュニティでは設備や人材の不足から、

緊急時に迅速で的確な情報入手が困難な状況がある。

MARN は市やコミュニティと直接情報を伝達する手段を持っているた め（ドナー支援のプロジェクトで住民に防災教育を行い、その中で連 携体制を構築している）、DGPC を介さず情報だけが先に市やコミュニ ティに伝わってしまう場合が多々ある。これによって情報の混乱をき たしている。

大規模災害に備えた災害情報伝達体制の強化（行政レベル・コミュニ ティレベル）が課題である。

迅速で的確な災害情 報伝達体制の整備 防災情報・情報発信 の一元化

啓発 フェーズ 1で対象となった地域では、防災教育は上位防災組織が主体 となって行われている。しかしながら、CMPC が CCPCに、CCPC が住民 に教育を行うには、指導者側の知識に限界がある。指導者の更なる防 災知識の向上が必要である。

防災教育による住民 啓発

指導者のレベル向上 と維持

フェーズ 1で導入されて以降、San Pedro Masahuat市内の学校で定期 的に開催されているカエルキャラバンは、行政・学校・住民・消防・

警察・赤十字などさまざまな関係者が会する地域の一大イベントとな っている。JICA 協力隊による普及活動による他地域への広がりが起き ている。

中米の場合、住民の地域イベントへの参加率が高い傾向があり、住民 参加型の啓発活動は有効である。

防災教育・経験の共 有の場の提供

防災計画 国家防災計画は、DGPC 局長により策定された後、DNPCにより承認され る。計画には、国、県、市、コミュニティ各レベルでの政策、戦略、

行動、プログラムが含まれる。

5年に1 度の大統領選挙に伴い政党が変わることにより、防災計画が 大きく変わってしまうポリティカルリスクが社会背景には存在する。

ポリティカルリスク の軽減（ポリティカ ルリスクの影響を受 けにくい大学や研究 機関との連携）

項目 現状と課題 ニーズ 国としての減災に関する具体的な数値目標が欠けているため、防災に

関する国家の活動が定まらない。この課題に対し、IDB はこれから最 大災害被害想定額の算出を支援し、長期的な政策を立案するためのツ ールを作成する計画である。

防災関連政策の強化

国家レベルでの土地利用政策は整備されている。この政策に基づいて 市が土地利用計画を作成・実行することになるが、市によってその取 り組み状況は全く異なっている。例えばNueva Cuscatlan市の場合、

既に移転候補者の選定、移転地の確保が完了している一方で、全く取 り組みがなされていない市も多い。多くの市では予算面・技術面・実 行面の面で課題が多く、取り組みが遅れている。

貧困層が災害に脆弱な河川沿いや急斜面上の災害リスクの高い場所に 違法で住まざるを得ない状況もある。

市による土地利用計 画の策定と実行技術 住民への防災教育 土地利用に関する法 制度の強化

対策 コミュニティ内で独自に雨量や河川の水位をモニタリングしている集 落が認められた。今後は、モニタリングの精度の向上と、自分たちで 状況を把握し避難できるような体制を整備し共有することが課題であ る。

簡易警報システムの 整備・共有と防災知 識の向上

レンパ川周辺の2箇所に巨大避難所が CEL（レンパ川水力発電執行委 員会）によって建設された。2013年12 月のチャパラスティケ火山の 噴火の際には130 人が避難し、避難生活を送った。避難所としてよく 機能したようである。一方で、コミュニティレベルでは、十分安全な 場所に避難所が置かれていない等、避難所の整備に課題が残る。

災害時の備蓄品（食糧・水・衛生グッズ等）が整っているコミュニテ ィは今回確認できなかった。

コミュニティレベル の避難所の整備・運 営・管理能力の向上 備蓄品の整備

ハード対策（大規模なインフラ対策を除く）は主に都市域における洪 水等に対して整備が進められている。地方都市では災害対策に関する インフラ整備は十分ではない。

Geólogos Del Mundo（NGO）は、フェーズ 1で堀米専門家が指導したタ イヤを使った土留め工法を、市やNGOの活動に取り込み、住民主体で できる簡易なインフラ整備として広めている。住民が自ら危険を感じ、

自らが資金を提供することで、活動への関心が高まる。

河川流域全体の洪水 土砂管理計画に基づ くハード対策 ハードとソフトの両 面からの災害対策 住民参加型の小規模 インフラの普及 津波タワー等の想定外事象へのハード対策整備も今後の課題である。 想定外事象への対策

（本PJT対象外）

教育・訓

練 DGPCおよび総務大臣は、フェーズ 2では「国立防災学校」の設立・強 化に注力したいとのこと（DGPCの構想からは「防災研修センター」の 方が呼び方としては適していると考える）。受講者の対象はDGPCの県 および市に配置されている職員のうちの約60名を想定している。受講 者が学校で様々な防災技術を身に付けた後、各地方自治体やコミュニ ティレベルに戻り、より高度な防災活動を行うことを見据えている。

防災学校の訓練計画は、a.災害リスク分析（事前準備）、b.減災、c.

応急対応、d.復旧・復興、の4つのテーマに区分されており、DGPCは、

a.災害リスク分析、およびb.減災に関する一部のテーマ（特定の災害 種に限定する等）について、フェーズ 2で重点的に取り組みたいと考 えている。

エルサルバドル大学農学部は 2013 年から自然災害関連修士コースを 設立し、全2年間に渡るコースを実施しており、今後も継続的に開講 されていく。また、エルサルバドル大学はDGPCの防災学校に関してカ リキュラムや組織体制整備の部分で協力をしていくこととなってい る。

防災学校設立・強化 支援（インフラ整備 以外）