核の先制不使用を巡る諸問題

１ 問 題 の 所 在

核 兵 器 の 先 制 不 使 用 の 問 題 が 最 近 あ ち こ ち で 議 論 さ れ て い る 。こ の 論 考 に お い て は 、 こ の 問 題 を 巡 る さ ま ざ ま な 問 題 を 整 理 し つ つ 議 論 し 、 現 状 が ど う で あ っ て 、 将 来 の 可 能 性 と し て ど う い う 方 向 が 考 え ら れ る の か を 検 討 し て み た い 。

ま ず 現 在 の 国 際 社 会 の 大 前 提 と し て 、 国 連 憲 章 第 ２ 条 ４ 項 は 、 武 力 の 行 使 を 一 般 に 禁 止 し て い る こ と 、 例 外 的 に 武 力 の 行 使 が 許 さ れ る の は 、 国 連 が 集 団 的 に 武 力 を 行 使 す る 場 合 と 、 個 々 の 国 家 が 個 別 的 ま た は 集 団 的 自 衛 権 を 行 使 す る 場 合 で あ る こ と を 確 認 す る 必 要 が あ る 。

し た が っ て 、 こ こ で 言 う 「 核 兵 器 の 先 制 不 使 用 (no-first-use of nuclear weapons)」 と い う 用 語 は 、 核 兵 器 に よ る 先 制 攻 撃(first attack)を し な い こ と を 意 味 す る の で は な い 。 先 制 攻 撃 は い か な る 兵 器 に よ る も の も 禁 止 さ れ て い る 。 相 手 国 か ら の 武 力 攻 撃 が 発 生 し た 場 合 に 、 自 衛 権 の 行 使 と し て 武 力 を 行 使 す る こ と が で き る が 、

「 核 兵 器 の 先 制 不 使 用 」 と は 核 兵 器 の 使 用 を 核 兵 器 に よ る 攻 撃 の 場 合 に 限 定 す る こ と を 意 味 し 、 反 撃 （ 自 衛 権 の 行 使 ） の 場 合 に

先 に 核 兵 器 を 使 用 し な い こ と を 意 味 す る 。 核 兵 器 の 使 用 を 制 限 し よ う と す る 議 論 は 、 ３ つ の 段 階 で 行 わ れ て い る の で 、 そ の 区 別 を し て お く 必 要 が あ る 。 第 １ は 、 核 兵 器 の 使 用 全 般 に つ い て 、 そ れ が 国 際 法 上 ど の よ う に 規 制 さ れ ま た は 禁 止 さ れ て い る か と い う 問 題 で あ る 。 こ れ に つ い て は 、 国 際 司 法 裁 判 所 （ Ｉ Ｃ Ｊ ） が 、 国 連 総 会 か ら の 要 請 に 応 え た1996年 ７ 月 の 勧 告 的 意 見 に お い て 、「 核 兵 器 の 威 嚇 ま た は 使 用 は 、 武 力 紛 争 に 適 用 可 能 な 国 際 法 の 規 則 、 特 に 人 道 法 の 原 則 と 規 則 に 一 般 的 に 違 反 す る 。し か し 、 国 際 法 の 現 状 お よ び 裁 判 所 が 入 手 で き る 事 実 要 素 の 観 点 か ら し て 、 国 家 の 生 存 そ の も の が 危 機 に 瀕 し て い る よ う な 自 衛 の 極 端 な 状 況 に お い て 、 核 兵 器 の 威 嚇 ま た は 使 用 が 合 法 で あ る か 違 法 で あ る か を 決 定 的 に 結 論 で き な い 」 と 述 べ た^{( 1 )}。 こ こ で も 、 自 衛 権 と の 関 連 で 議 論 さ れ て い る 。

第 ２ は 、 こ こ で 議 論 の 中 心 と な っ て い る

「 核 兵 器 の 先 制 不 使 用 」 の 文 脈 に お け る 議 論 で あ り 、 特 に Ｎ Ａ Ｔ Ｏ や 米 国 の 核 政 策 の 関 連 に お い て 議 論 さ れ て い る 。

第 ３ は 、 核 不 拡 散 条 約 （ Ｎ Ｐ Ｔ ） の 文 脈 で 議 論 さ れ て い る も の で 、 核 兵 器 の 取 得 を

      軍 縮 ・ 不 拡 散 問 題 シ リ ー ズ

Ｎ ｏ .１

核 の 先 制 不 使 用 を 巡 る 諸 問 題

黒 澤 満

大 阪 大 学 大 学 院 国 際 公 共 政 策 研 究 科 教 授

放 棄 し た Ｎ Ｐ Ｔ 締 約 国 で あ る 非 核 兵 器 国 に 対 し て 核 兵 器 を 使 用 し な い と い う 「 消 極 的 安 全 保 障 (Negative Security Assurances=NSA)の 問 題 で あ る 。 特 に 最 近 の 議 論 が 錯 綜 し て い る の は 、 先 制 不 使 用 の 問 題 と 消 極 的 安 全 保 障 の 問 題 が 必 ず し も 整 理 さ れ な い で 議 論 さ れ て い る か ら で あ る 。

２ 先 制 不 使 用 に 関 す る 各 国 の 態 度 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ お よ び 米 国 の 冷 戦 時 に お け る 理 論 は 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ が ワ ル シ ャ ワ 条 約 機 構 と 鋭 く 対 立 し て お り 、 ま た ワ ル シ ャ ワ 条 約 軍 が 通 常 兵 器 に お い て 圧 倒 的 に 優 勢 で あ っ た と い う 情 勢 に 立 脚 し て い た 。 す な わ ち 、 東 西 の 武 力 衝 突 は 通 常 兵 器 の レ ベ ル で 開 始 さ れ る で あ ろ う が 、 通 常 兵 力 に お い て 優 越 す る ワ ル シ ャ ワ 条 約 軍 の 侵 攻 を Ｎ Ａ Ｔ Ｏ が 通 常 兵 力 で 防 ぎ き れ な い 場 合 に は 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 軍 は 核 兵 器 を 先 に 使 用 す る(first-use)す る こ と も 辞 さ な い と い う も の で あ り 、 先 制 不 使 用 政 策 は 採 用 し な い と い う も の で あ っ た 。 冷 戦 が 終 結 し 、 ワ ル シ ャ ワ 条 約 機 構 が 解 体 し 、ソ 連 も 崩 壊 し 、ま た 欧 州 通 常 戦 力（ Ｃ Ｆ Ｅ ） 条 約 に よ り 東 側 の 通 常 戦 力 が 大 幅 に 削 減 さ れ た た め 、 冷 静 時 の 状 況 は 根 本 的 に 変 化 し た 。1990年 ７ 月 に 採 択 さ れ た ロ ン ド ン 宣 言 で は 、「 変 容 し た 欧 州 に お い て 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ は 核 戦 力 を 真 に 最 後 の 頼 み 綱 の 兵 器(truly weapons of last resort)と す る 新 し い Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 戦 略 を 採 用 す る こ と が 出 来 る だ ろ う 」 と 述 べ ら れ た が 、 先 制 不 使 用 政 策 を 採 択 す る に は 至 ら な か っ た 。

Ｎ Ａ Ｔ Ｏ 創 設50周 年 を 記 念 す る1999年 ４ 月 の サ ミ ッ ト で 採 択 さ れ た 新 し い 戦 略 概

念 に お い て も 、「 核 兵 器 の 使 用 が 考 え ら れ な け れ ば な ら な い よ う な 状 況 は 極 め て 遠 の い て い る 。 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 核 戦 力 は 如 何 な る 国 も 標 的 と し て い な い 。 し か し 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ は 欧 州 に 最 低 限 の 戦 術 核 戦 力 を 維 持 す る 」 と 述 べ ら れ 、 先 制 不 使 用 政 策 は 採 用 さ れ て い な い 。

  ソ 連 は 、 冷 戦 時 に お い て は 、 先 制 不 使 用 政 策 を 宣 言 し て い た 。 こ れ は 、 ワ ル シ ャ ワ 条 約 機 構 軍 が 通 常 兵 器 で 優 勢 で あ っ た こ と も そ の 背 景 に あ る 。 冷 戦 が 終 結 し 、 ソ 連 が 解 体 し 、 ロ シ ア の 通 常 戦 力 も 大 幅 に 削 減 さ れ 、 ま た 経 済 的 理 由 に よ り 高 い レ ベ ル の 通 常 戦 力 の 維 持 も 不 可 能 に な っ た た め 、1993 年 に ロ シ ア は そ れ ま で の 先 制 不 使 用 政 策 を 放 棄 し た 。

  中 国 は 、1964年 の 最 初 の 核 実 験 以 来 、 継 続 し て 核 兵 器 の 先 制 不 使 用 を 宣 言 し て お り 、 さ ら に 先 制 不 使 用 に 関 す る 条 約 を 締 結 す る こ と を 主 張 し て い る 。 し か し 、 中 国 の 先 制 不 使 用 政 策 に 関 し て は 、 そ の 信 憑 性 に 疑 問 が 呈 さ れ る こ と が あ る 。 中 国 の 政 策 が 一 層 信 頼 さ れ る た め に は 、 核 政 策 を い っ そ う 明 確 に 確 立 す べ き で あ る し 、 ま た 核 兵 器 の 配 備 な ど も 先 制 不 使 用 政 策 に 合 致 し た も の で な け れ ば な ら な い だ ろ う 。

３ 核 軍 縮 提 案 に お け る 主 張

 1995年 に 出 さ れ た ス テ ィ ム ソ ン セ ン タ ー の 報 告 書 「 進 展 す る 米 国 の 核 態 勢 」 に お い て は 、「 ４ 世 紀 以 上 に わ た っ て 核 兵 器 は 米 国 の 外 交 ・ 防 衛 政 策 で 中 心 的 な 役 割 を 果 た し た が 、 新 し い 戦 略 環 境 に お い て は 、 現 在 お よ び 計 画 中 の 戦 力 レ ベ ル は 軍 事 的 に 正

当 化 で き な い 。 米 国 の 通 常 戦 力 は す べ て の 通 常 戦 力 に よ る 脅 威 に 対 抗 で き る し 、 そ う す べ き で あ り 、 生 物 ・ 化 学 兵 器 に よ る 攻 撃 の 脅 威 に は 防 衛 手 段 と 通 常 戦 力 に よ る 対 応 が よ り 適 切 で あ る 。 核 兵 器 の 唯 一 の 任 務 は 米 国 お よ び 同 盟 国 に 対 す る 核 の 威 嚇 を 抑 止 す る こ と で あ る 」 と 述 べ 、 先 制 不 使 用 政 策 を 提 言 し て い る^{( 2 )}。

1996年 の キ ャ ン ベ ラ 委 員 会 の 報 告 書 は 、 二 極 対 立 の 終 結 は 核 に よ る 大 惨 事 の 危 険 を 除 去 す る も の で は な く 、 核 兵 器 は 相 手 国 に よ る 核 兵 器 の 使 用 ま た は 威 嚇 を 抑 止 す る 以 外 に 有 用 性 が な い の で 、 即 時 に と る べ き 措 置 の 一 つ と し て 、「 核 兵 器 国 の 間 に お い て 相 互 に 核 兵 器 を 先 制 使 用 し な い と い う 合 意 を す べ き で あ る こ と 、 お よ び 非 核 兵 器 国 と の 関 連 で 不 使 用 の 約 束 に 合 意 す る こ と 」 を 勧 告 し て い る^{( 3 )}。

1997年 の 全 米 科 学 ア カ デ ミ ー の 報 告 書 は 、 冷 戦 期 に お い て は 核 抑 止 は 核 戦 争 お よ び 大 規 模 通 常 戦 争 を 防 止 す る 米 国 の 戦 略 の 基 盤 で あ っ た が 、 そ れ は ジ レ ン マ と 危 険 を 備 え た も の で あ っ た と し 、 そ れ を 除 去 す る た め に 、 委 員 会 の 結 論 と し て 、「 冷 戦 後 の 戦 略 環 境 に お い て は 、 そ の 抑 止 を 米 国 ま た は そ の 同 盟 国 に 対 す る 核 攻 撃 、 核 攻 撃 の 威 嚇 に よ る 強 制 を 抑 止 す る と い う 中 核 的 任 務 に 限 定 す べ き で あ る 」 と 述 べ 、 こ こ で も 先 制 不 使 用 政 策 を 提 言 し て い る^{( 4 )}。

1999年 の 東 京 フ ォ ー ラ ム 報 告 書 は 、「 核 兵 器 の 先 制 不 使 用 の 誓 約 は 、 そ れ が 核 兵 器 の 重 要 性 を 低 下 さ せ 、 他 の 大 量 破 壊 兵 器 使 用 の 敷 居 を 低 下 さ せ な い な ら ば 有 益 で あ り う る 」 と し な が ら も 、 さ ま ざ ま な 否 定 的 要

因 を 列 挙 し 、「 効 果 的 な Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 先 制 不 使 用 の コ ミ ッ ト メ ン ト を 実 現 さ せ る た め に は 、 徹 底 的 な 議 論 と 一 層 の 努 力 が 必 要 で あ る 」 と 結 論 し て お り 、 先 制 不 使 用 を 提 言 す る こ と に は き わ め て 慎 重 な 態 度 を と っ て い

る^{( 5 )}。

４ 非 核 兵 器 国 に よ る 主 張

1998年 ６ 月 に ア イ ル ラ ン ド 、 ス ウ ェ ー デ ン 、 南 ア フ リ カ な ど ８ カ 国 が 、「 核 兵 器 の な い 世 界 に 向 け て ： 新 し い ア ジ ェ ン ダ の 必 要 性 」 と 題 す る 共 同 宣 言 を 行 っ た が 、 そ の 中 で 、 核 兵 器 国 の 間 に お け る 共 同 の 不 使 用 約 束 に つ き 、 ま た 非 核 兵 器 国 に 対 す る 核 兵 器 の 不 使 用 、 す な わ ち 消 極 的 安 全 保 障 に つ き 法 的 拘 束 力 あ る 文 書 が 作 成 さ れ る べ き で あ る と 提 言 さ れ て い た^{( 6 )}。 こ の 新 ア ジ ェ ン ダ 連 合 の 宣 言 は 、 同 年 の 国 連 総 会 に 提 出 さ れ た が 、 先 制 不 使 用 の 箇 所 は 核 兵 器 国 の 鋭 い 反 対 に 遭 遇 し 、 こ の 部 分 は 、「 核 兵 器 国 に 対 し 、 戦 略 的 安 定 性 を 促 進 す る 措 置 を 含 む い っ そ う の 暫 定 措 置 を 検 討 し 、 し た が っ て 戦 略 理 論 を 再 検 討 す る こ と を 要 請 す る 」 と い う よ う 変 え ら れ て い る^{( 7 )}。

ド イ ツ に お い て は 、1988年11月 頃 よ り 、 フ ィ ッ シ ャ ー 外 相 が 、 冷 戦 が 終 結 し た に も 拘 わ ら ず 冷 戦 時 代 の 理 論 を 持 ち 続 け る の は お か し い と し て 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ が 先 制 不 使 用 の 政 策 を 採 択 す る よ う 主 張 し て い る 。こ れ は 、 社 会 民 主 党 と 緑 の 党 の 連 立 協 定 に 盛 り 込 ま れ て い た も の で あ る 。

カ ナ ダ の 下 院 外 務 ・ 貿 易 委 員 会 は 約 ２ 年 に わ た る 検 討 の 後 に 、1998年12月 に 「 カ ナ ダ と 核 の 挑 戦 ：21世 紀 に お い て 核 兵 器

の 政 治 的 価 値 を 低 下 さ せ る 」 と 題 す る 報 告 書 を 提 出 し 、15の 勧 告 の 一 つ と し て 、「 カ ナ ダ 政 府 は 、 同 盟 の 戦 略 概 念 の 現 在 の 再 検 討 お よ び 更 新 が そ の 核 の 構 成 要 素 も 含 む べ き で あ る と 強 く 主 張 す べ き で あ る 」 と 述 べ

た^{( 8 )}。 こ の 勧 告 に 対 す る カ ナ ダ 政 府 の 回 答

が1999年 ４ 月 に 提 出 さ れ た が 、 こ の 部 分 に は 政 府 も 合 意 す る と 答 え て お り 、 カ ナ ダ も 核 の 先 制 不 使 用 を も 含 む Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 政 策 の 変 更 を 求 め て い る^{( 9 )}。

５ 核 抑 止 と 先 制 不 使 用

核 抑 止 と は 、 相 手 国 が 攻 撃 し て き た 場 合 に は 、 核 兵 器 に よ り 反 撃 し 、 相 手 方 に 耐 え 難 い 打 撃 を 与 え る 意 思 と 能 力 が あ る こ と を 示 す こ と に よ り 、 相 手 方 か ら の 攻 撃 を 防 止 し よ う と す る 政 策 で あ る 。 厳 格 な 意 味 で の 核 抑 止 は 、 核 兵 器 に よ る 自 国 に 対 す る 攻 撃 の 場 合 に 限 ら れ る 。 そ れ に 対 し て 、 拡 大 抑 止 と い う の は 二 つ の 意 味 が あ り 、 一 つ は 相 手 の 攻 撃 の 手 段 を 核 兵 器 に 限 ら ず 通 常 兵 器 、 生 物・化 学 兵 器 に ま で 拡 大 す る こ と で あ り 、 も う 一 つ は 自 国 に 対 す る 攻 撃 の み な ら ず 同 盟 国 に 対 す る 攻 撃 ま で 拡 大 す る こ と で あ る 。 後 者 は 「 核 の 傘 」 と 呼 ば れ る も の で 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 非 核 兵 器 国 、 日 本 、 韓 国 な ど が 米 国 の 核 の 傘 の 下 に あ る 。 こ の 意 味 で の 拡 大 抑 止 は 、 今 の と こ ろ 問 題 と は な っ て い な い 。 先 制 不 使 用 と の 関 連 で 問 題 に な る の は 前 者 の 問 題 で 、核 抑 止 と し て 想 定 す る 状 況 を 、 核 兵 器 に よ る 攻 撃 に 限 定 す る の か 、 あ る い は 通 常 兵 器 や 生 物 ・ 化 学 兵 器 の 場 合 に も 対 象 と す る の か と い う 問 題 で あ る 。 核 兵 器 に よ る 攻 撃 に 限 定 す る こ と が 、 先 制 不 使 用 の

採 用 と い う 結 果 に な る 。

６ 先 制 不 使 用 と 消 極 的 安 全 保 障

消 極 的 安 全 保 障 と は 、 核 兵 器 を 保 有 し な い こ と を 約 束 し た 非 核 兵 器 国 に 対 し 、 核 兵 器 を 使 用 し な い と い う 核 兵 器 国 の 約 束 を 意 味 す る 。 現 在 の 核 兵 器 国 の 政 治 的 約 束 は 、 中 国 を 除 い て 条 件 付 き の も の で あ る 。 ４ 核 兵 器 国 の 消 極 的 安 全 保 障 の 除 外 と な る の は 、 た と え ば 、 米 国 ま た は そ の 同 盟 国 に 対 す る 侵 略 そ の 他 の 攻 撃 が 、 核 兵 器 国 と 連 携 し ま た は 同 盟 し て 、 当 該 非 核 兵 器 国 に よ り 実 施 さ れ ま た は 継 続 さ れ る 場 合 で あ る 。 そ れ 以 外 に は 核 兵 器 の 使 用 ま た は 使 用 の 威 嚇 は 行 わ な い と 約 束 し て い る 。

消 極 的 安 全 保 障 は 非 核 兵 器 国 と の 関 連 で 与 え ら れ て い る も の で あ っ て 、 当 該 非 核 兵 器 国 が 単 独 で 米 国 等 を 攻 撃 し た 場 合 に は 、 核 兵 器 の 使 用 に よ る 反 撃 は 想 定 さ れ て い な い 。 こ こ で は 核 兵 器 の 不 使 用 が 想 定 さ れ て い る 。 た だ 当 該 非 核 兵 器 国 が 他 の 核 兵 器 国 と 連 携 し ま た は 同 盟 し て 攻 撃 し た 場 合 に は 、 核 兵 器 の 不 使 用 は 保 障 さ れ な い 。

従 来 、 先 制 不 使 用 と 消 極 的 安 全 保 障 は 異 な る 文 脈 で 議 論 さ れ て い た た め 、 両 者 が 矛 盾 し た り 衝 突 し た り す る こ と は な か っ た 。 消 極 的 安 全 保 障 は 非 核 兵 器 国 と の 関 連 で 、 先 制 不 使 用 は 他 の 核 兵 器 国 と の 関 連 で 議 論 さ れ て い た か ら で あ る 。 消 極 的 安 全 保 障 の 除 外 規 定 に お い て も 、 他 の 核 兵 器 国 が か ら ん で く る が 、 基 本 的 に は 当 該 非 核 兵 器 国 に 対 し て 核 兵 器 を 使 用 す る か し な い か と い う 問 題 で あ っ て 、 消 極 的 安 全 保 障 は 非 核 兵 器 国 の み に 関 わ る も の で あ っ た 。

７ 先 制 不 使 用 と 生 物 ・ 化 学 兵 器 に よ る 攻 撃

最 近 、 こ れ ら の 概 念 の 混 乱 が み ら れ る の は 、 米 国 が 生 物 ・ 化 学 兵 器 の 使 用 を 抑 止 す る た め に 、 生 物 ・ 化 学 兵 器 に よ る 攻 撃 が あ っ た 場 合 に 核 に よ る 先 制 使 用 を 排 除 し な い と 述 べ る ケ ー ス が 出 て き た か ら で あ る^{( 1 0 )}。 こ こ で 米 国 が 念 頭 に 置 い て い る 国 家 は 、 イ ラ ン 、 イ ラ ク 、 北 朝 鮮 、 リ ビ ア な ど 米 国 が

「 な ら ず も の 国 家(rogue states)と 呼 ぶ も の で あ り 、 核 兵 器 国 を 念 頭 に お い て い る わ け で は な い 。

Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 理 論 は も と も と ソ 連 な ど 核 兵 器 国 を 念 頭 に 作 成 さ れ た も の で あ り 、 相 手 国 も 核 兵 器 を 保 有 し て い る と い う 前 提 で ず っ と 議 論 さ れ て き た 。 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の ド ク ト リ ン は 核 兵 器 の 先 制 不 使 用 を 採 用 し て い な い か ら 、 通 常 兵 器 や 生 物 ・ 化 学 兵 器 に よ る 攻 撃 に 対 し て も 核 兵 器 で 反 撃 す る 可 能 性 は 開 か れ て い る 。 こ れ を 非 核 兵 器 国 の ケ ー ス に も 拡 大 す る と い う こ と で あ れ ば 、 理 論 的 に は 整 合 性 が 保 た れ る 。

し か し 、 消 極 的 安 全 保 障 と の 関 連 で 検 討 す る な ら ば 、 当 該 非 核 兵 器 国 が 他 の 核 兵 器 国 と 連 携 し ま た は 同 盟 し て 攻 撃 し て こ な い 限 り 、 核 兵 器 は 使 用 し な い と 約 束 し て い る 一 方 で 、 当 該 非 核 兵 器 国 が 単 独 で 生 物 ・ 化 学 兵 器 で 攻 撃 し て き た 場 合 に 核 兵 器 の 使 用 の 可 能 性 を 示 唆 す る の は 、 論 理 的 に 矛 盾 す る と 考 え ら れ る 。

1990年 代 に 入 り 、 大 量 破 壊 兵 器 の 拡 散 が 進 み 、 生 物 兵 器 禁 止 条 約 や 化 学 兵 器 禁 止 条 約 が 成 立 し て い る に も か か わ ら ず 、 そ れ

ら の 条 約 に 加 入 せ ず 、 生 物 ・ 化 学 兵 器 を 開 発 し 保 有 し て い る 国 家 が あ る こ と は 事 実 で あ り 、 米 国 の 安 全 保 障 が そ れ ら の 国 々 に よ り 脅 か さ れ る 危 険 が あ る の も 事 実 で あ る 。 こ れ ら の 国 々 に よ る 生 物 ・ 化 学 兵 器 に よ る 攻 撃 を 抑 止 す る た め に 、 米 国 が そ の よ う な 声 明 を 出 す こ と は 理 解 で き る と し て も 、 そ れ が 米 国 の 一 般 的 な 消 極 的 安 全 保 障 の 約 束 を 大 き く 変 え た こ と を 意 味 す る の か 、 す な わ ち 米 国 の 核 政 策 の 大 幅 な 変 更 を 意 味 す る の か ど う か は 明 確 で は な い 。

一 方 で は 、 米 国 の 政 策 は あ い ま い な 方 が 抑 止 力 の 点 か ら し て 好 ま し い と い う 見 解 が あ り 、 他 方 に お い て 、 そ れ は 逆 に 核 兵 器 の 拡 散 を 奨 励 す る こ と に な る の で 好 ま し く な い と い う 見 解 が あ る 。

８ 核 兵 器 の 先 制 不 使 用 と 大 量 破 壊 兵 器 の 先 制 不 使 用

大 量 破 壊 兵 器 の 先 制 不 使 用 と い う の は 、 上 述 の ジ レ ン マ か ら 逃 れ な が ら 現 状 よ り も 一 歩 前 進 す る 側 面 も も つ 提 案 で あ る^{( 1 1 )}。 す な わ ち 、 相 手 側 か ら の 攻 撃 に 対 し て 、 先 に 大 量 破 壊 兵 器 を 使 用 す る こ と は な い と い う も の で あ る 。 こ の 考 え に よ れ ば 、 通 常 兵 器 に よ る 攻 撃 に 対 し て は 通 常 兵 器 に よ る 反 撃 し か 認 め ら れ な い か ら 、 こ の 点 で は 現 在 の Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の ド ク ト リ ン よ り は 進 展 し て い る 。 他 方 、 生 物 ・ 化 学 兵 器 に よ る 攻 撃 に 対 し て は 、 核 兵 器 に よ る 反 撃 が 許 さ れ る 。 な ぜ な ら 、 生 物 兵 器 、 化 学 兵 器 、 核 兵 器 は す べ て 大 量 破 壊 兵 器 と し て 同 じ カ テ ゴ リ ー で 理 解 さ れ る か ら で あ る 。

こ の よ う な 理 論 が 出 さ れ る 背 景 と し て 、

米 国 は 、 生 物 兵 器 禁 止 条 約 お よ び 化 学 兵 器 禁 止 条 約 の 締 約 国 と し て 、 条 約 上 の 義 務 と し て そ れ ら の 兵 器 を 保 有 で き な い と い う 現 実 が あ る 。 す な わ ち 、 生 物 ・ 化 学 兵 器 の 攻 撃 に 対 し て 米 国 が 反 撃 で き る 兵 器 は 、 通 常 兵 器 か 核 兵 器 か と い う こ と に な っ て い る 。

９ 将 来 の 可 能 性 の 探 求

核 兵 器 の 先 制 不 使 用 を め ぐ る 戦 略 状 況 は 、 冷 戦 期 と 大 き く 異 な っ て い る 。 冷 戦 期 に お い て は Ｎ Ａ Ｔ Ｏ と ワ ル シ ャ ワ 条 約 機 構 に よ る 東 西 対 立 の 文 脈 に お い て こ の 問 題 は 議 論 さ れ て き た が 、 今 日 で は 主 と し て 「 な ら ず も の 国 家 」 の 文 脈 で 行 わ れ て い る 。 も っ と も 、 ロ シ ア の 場 合 に は 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ の 東 方 拡 大 や 西 側 の 通 常 兵 器 に お け る 優 位 な ど も 関 連 し て い る 。

ま ず 、 ５ 核 兵 器 国 間 の 関 係 で 考 え る な ら ば 、 Ｎ Ａ Ｔ Ｏ お よ び 中 国 に と っ て は 大 き な 問 題 は な さ そ う で あ る 。 ロ シ ア に と っ て は 多 少 困 難 を 伴 う か も 知 れ な い が 、 最 初 に ５ 核 兵 器 国 の 間 で 核 兵 器 の 先 制 不 使 用 の 約 束 を 追 求 す べ き で あ ろ う 。 特 に Ｎ Ａ Ｔ Ｏ は 先 制 不 使 用 を 採 用 で き な か っ た 冷 戦 時 の 正 当 化 理 由 も 消 滅 し て い る の で 、 積 極 的 に ロ シ ア の 安 全 保 障 を 損 な わ な い 形 で 進 め る べ き で あ ろ う 。 ５ 核 兵 器 国 は す べ て 、 生 物 兵 器 禁 止 条 約 と 化 学 兵 器 禁 止 条 約 の 締 約 国 で あ り 、 事 実 上 ま だ 保 有 し て い る と し て も 、 法 的 に は 廃 棄 の 方 向 に 進 ん で お り 、 そ れ ら の 兵 器 に よ る 威 嚇 は 考 え ら れ な い 。

核 兵 器 国 と 同 盟 し て い る 非 核 兵 器 国 に つ い て は 、 消 極 的 安 全 保 障 の 除 外 条 項 に あ て は ま る 可 能 性 が あ っ た が 、 ５ 核 兵 器 国 同 士

が 核 兵 器 の 先 制 不 使 用 を 約 束 す る こ と は 、 そ れ ら の 同 盟 国 と の 関 連 に お い て も 先 制 不 使 用 を 約 束 し た こ と に な る 。 こ れ ら の 同 盟 国 も ほ ぼ す べ て 、 生 物 兵 器 禁 止 条 約 お よ び 化 学 兵 器 禁 止 条 約 に 加 入 し て い る 。

次 に 、 非 核 兵 器 国 に 対 す る 核 兵 器 の 先 制 不 使 用 の 約 束 で あ る が 、 こ こ で は 、 生 物 ・ 化 学 兵 器 に よ る 攻 撃 に い か に 対 応 す る か と い う 問 題 が 中 心 と な る 。 一 つ の オ プ シ ョ ン は 、 生 物 ・ 化 学 兵 器 に よ る 攻 撃 へ の 対 応 、 あ る い は そ れ ら の 兵 器 に よ る 攻 撃 の 抑 止 と し て 、 通 常 兵 器 に 依 存 す べ き だ と い う 意 見 が あ る 。 生 物 ・ 化 学 兵 器 に 対 し て は そ の 防 護 手 段 を 十 分 発 展 さ せ る こ と に よ り 、 通 常 兵 器 に よ る 反 撃 と 組 み 合 わ せ る こ と で 十 分 対 応 で き る と い う 考 え が し め さ れ て い る

( 1 2 )。

生 物 ・ 化 学 兵 器 と 核 兵 器 を 同 じ カ テ ゴ リ ー の 兵 器 と し て と ら え 、 大 量 破 壊 兵 器 の 先 制 不 使 用 と い う 考 え も 提 起 さ れ て い る が 、 こ れ は 結 果 的 に は 生 物 ・ 化 学 兵 器 は 核 兵 器 と 同 じ で あ る と い う こ と に な り 、 そ れ ら の 価 値 を 高 め る こ と に な り 、 生 物 兵 器 禁 止 条 約 お よ び 化 学 兵 器 禁 止 条 約 の 有 効 性 を 低 下 さ せ る こ と に な る 。 す な わ ち 、 国 際 社 会 は 生 物 兵 器 お よ び 化 学 兵 器 を 全 廃 す る た め の 国 際 条 約 を す で に 作 成 し て お り 、 全 廃 の 方 向 に 向 か っ て い る の で あ る か ら 、 そ れ ら の 国 々 を も 条 約 に 参 加 さ せ る 方 向 で 議 論 す べ き で あ る 。

ま た 、 核 兵 器 と 生 物 ・ 化 学 兵 器 と の 間 に は そ の 戦 略 的 意 味 や 破 壊 力 、 政 治 的 有 用 性 に つ い て 大 き な 違 い が 存 在 す る の で 、 そ れ ら の 兵 器 を 同 列 に 取 り 扱 う の は 必 ず し も 正

当 で な い と 考 え ら れ て い る 。 ま た 生 物 兵 器 ・ 化 学 兵 器 の 抑 止 力 と し て 核 兵 器 は 必 ず し も 適 切 で は な く 、 通 常 兵 器 の 方 が 迅 速 に 対 応 で き る と 考 え ら れ て い る^{( 1 3 )}。

か り に 、 生 物 ・ 化 学 兵 器 に よ る 攻 撃 の 抑 止 と し て 核 兵 器 を 考 え る と し て も 、 そ れ は 一 般 的 な ド ク ト リ ン と し て で は な く 、 例 外 的 な 、 主 と し て 「 な ら ず も の 国 家 」 に 対 し て 暫 定 的 に 考 え ら れ て い る と い う 方 向 で 検 討 す べ き で あ ろ う 。 な ぜ な ら 、 生 物 兵 器 禁 止 条 約 お よ び 化 学 兵 器 禁 止 条 約 に は す で に 多 く の 国 が 参 加 し て お り 、 例 外 的 に こ れ ら の 特 殊 な 国 家 に 対 応 す る と い う 側 面 を 強 調 す る こ と が 、 核 兵 器 の 軍 事 的 お よ び 政 治 的 価 値 を 低 下 さ せ る か ら で あ る 。

1972年 に 署 名 さ れ た 生 物 兵 器 禁 止 条 約 に は す で に140の 国 が 参 加 し て お り 、 ５ 核 兵 器 国 、 イ ン ド 、 パ キ ス タ ン 、 北 朝 鮮 、 イ ラ ン 、 イ ラ ク 、 リ ビ ア も 締 約 国 と な っ て い る 。た だ イ ス ラ エ ル は ま だ 参 加 し て い な い 。 1993年 に 署 名 さ れ た 化 学 兵 器 禁 止 条 約 に は す で に107カ 国 が 参 加 し て お り 、 ５ 核 兵 器 国 、 イ ン ド 、 パ キ ス タ ン 、 イ ラ ン が 締 約 国 と な っ て お り 、 イ ス ラ エ ル は 署 名 し て い る 。 し か し 、 北 朝 鮮 、 イ ラ ク 、 リ ビ ア は 署 名 し て い な い 。

こ の よ う な 現 状 を 基 礎 に こ の 問 題 を 考 え る べ き で あ っ て 、 ほ と ん ど の 関 連 国 家 が 参 加 し て い る の で 、 原 則 は 核 兵 器 の 先 制 不 使 用 と し つ つ 、 こ れ ら の 条 約 に 参 加 し て い な い 国 を そ の 保 障 か ら 例 外 的 に 除 外 す る 方 法 が 望 ま し い 。 な ぜ な ら 、 生 物 兵 器 禁 止 条 約 お よ び 化 学 兵 器 禁 止 条 約 に 参 加 す る こ と に よ り 、 核 兵 器 に よ る 攻 撃 を 受 け な い と い う

保 障 が あ た え ら れ る こ と に な り 、 ま だ 参 加 し て い な い 国 に 対 し 、 条 約 に 参 加 さ せ る 動 機 と な る メ リ ッ ト が 生 じ る こ と に な る か ら で あ る 。

最 後 に 日 本 と の 関 連 に お い て は 、 米 国 の 核 の 傘 の 下 に あ り な が ら 核 軍 縮 を 進 め よ う と す る 場 合 、 こ の 二 つ は 異 な る 方 向 に 向 か う ベ ク ト ル で あ り 、 こ れ ら の 二 つ の ベ ク ト ル を 交 差 さ せ る 最 初 の も の は 「 核 兵 器 の 先 制 不 使 用 」 で あ る 。 冷 戦 が 終 結 し 、 新 た な 国 際 秩 序 の 模 索 の 中 で 、 よ り 平 和 で 安 定 し た 国 際 社 会 を 形 成 し 、 日 本 の 平 和 と 安 全 に 貢 献 す る も の と し て 、 日 本 に お い て も こ の 問 題 が 真 剣 に 議 論 さ れ る べ き で あ る 。

― 注 ―

( 1 ) International Court of Justice,

Legality of the Threat or Use of Nuclear Weapons , Advisory Opinion, 8 July 1996.

( 2 ) The Henry L. Stimson Center, An

Evolving US Nuclear Posture, Second Report of the Steering Committee, Project on Eliminating Weapons of Mass Destruction, December 1995.

( 3 ) Canberra Commission on the

Elimination of Nuclear Weapons, Report of the Canberra Commission on the Elimination of Nuclear Weapons, Department of Foreign Affairs and Trade, Australia, August 1996.

( 4 ) Committee on International Security

and Arms Control, National Academy of Science, The Future of U.S. Nuclear Weapons Policy , National Academy

Press, Washington, D.C. 1997.

( 5 ) Facing Nuclear Dangers: An Action

Plan for the 21st Century: Report of the Tokyo Forum for Nuclear Non- Proliferation and Disarmament, 25 July 1999.

( 6 ) Joint Declaration of the New Agenda

Coalition, Towards A Nuclear-Weapon- Free World: The Need for A New Agenda , 9 June 1998.

( 7 ) United Nations General Assembly

Resolution 53/77Y, 4 December 1999.

( 8 ) Canada and the Nuclear Challenge:

Reducing the Political Value of Nuclear Weapons for the Twenty-First Century , Report of the Standing Committee on Foreign Affairs and International Trade, December 1998.

( 9 ) Government Response to the

Recommendations of the Standing Committee on Foreign Affairs and International Trade on Canada ’s Nuclear Disarmament and Non-Proliferation Policy, April 1999.

( 1 0 ) た と え ば 、1996年 ４ 月11日 に 、 ア フ

リ カ 非 核 兵 器 地 帯 条 約 が カ イ ロ で 署 名 さ れ た 後 、 米 国 は そ の 議 定 書 に 署 名 し た が 、 そ の 日 の 会 見 で 、ロ バ ー ト・ベ ル(Robert Bell, special assistant to the President and senior director for defense policy and arms control at the Nations Security Council)は 、「 そ の こ と は 、 大 量 破 壊 兵 器 を 用 い た 条 約 締 約 国 に よ る 攻 撃 へ の 反 撃 と し て 、 米 国 が 利 用 で き る 選 択 肢 を 制 限 す る

も の で は な い 」 と 述 べ た 。  in George Bunn, “Expanding Nuclear Options: Is the U.S. Negating Its Non-Use Pledges?”

Arms Control Today, May/June 1996, p.7.

( 1 1 ) David Gompert, Kenneth Watman and

Dean Wilkening, “Nuclear First Use Revisited,” Survival, Vol.37,No.3, Autumn 1995, pp.27-44.

( 1 2 ) Victor A. Utgoff, Nuclear Weapons

and the Deterrence of Biological and Chemical Warfare, Occasional Paper No.36, The Henry L. Stimson Center, October 1997.

( 1 3 ) Committee on International Security

and Arms Control, op. cit., pp.74-75.

本 稿 は 、 軍 縮 ・ 不 拡 散 促 進 セ ン タ ー(Ｃ Ｐ Ｄ Ｎ Ｐ)内 で 行 っ て い る ｢ 軍 備 管 理 ・ 軍 縮 と 安 全 保 障 ｣ 研 究 会 で の 報 告 に 基 づ い て 執 筆 さ れ た も の で あ る 。

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