わが国における環境アセスメント制度とその運用の実証的研究

（§5§i／

騰講繋霧1辮1蓑i雑嚢韓嚢蓑舞鍵藝鰹ll

 論   文

灘舞肇獺縷難餐1獺馨雛1舞馨辮擁1喜

わが国における環境アセスメント制度とその運用の実証的研究

太 瞬 久美子

一1還次一 はじめに

1 わが蟹の環境影響評癒麟度の歴史と現状  i．わが瞬の環境影響評懸麟痩の歴史  2．環境影響評無法の内容と特徴  3．難治輩本における環境影響評懸麟穫  4．戦略的環境アセスメントの導入

葺 環境影響評緬麟度の遅霜実態

 i．「環境アセスメント実務に関する講査淫の実施  2．事業者が環境影響評懸を実施するしで掩えてい   る周題

  （麟環境影響評懸業務にかかる経費   （2〉環境影響詳懸業務にかかる鱗闘   （3〉環境影響評懸業務の従事者

 3．環境影響評癒法により導入された新しい乎法の

  運灘、あの実態   （至）スク1ナーニング   （2／スコーピング   （3／住民参旗   （4／事後調査

懸 環境影響評懸麟穫の課題

 i．環境影響評癒凝度の運購整備の取鯵緩み  2、実効性，繕頼盤のある環境影響詳細麟度に轟   けて

おわりに

ある．わが灘では，欝97年に環境影響評鱗法が麟定 され，法的根拠に基づく環境影響評懸が舞われてい る。環境影響評簸嚢去では環境影響評懸に係る手続ζこつ いて定め，この手続により環境影響評癒の結果を事業 内容や環境保全措置に浸！映させることにより，実施さ れる事業が環境の保全に十分醗癒して行われるように することを§的としている。そして，事業を行う事業 費がその事業の実施に当たりあらかじめ環境影響評簸 を行うことが義務づけられている。環境影響評懸法 は，事業を実施する事業者自らに環境影響評纒の実施 を義務づけることにより，事業者による淺空的な環境 醗慮を促すことをねらいとしている。環境影響評懸を 実施する事業者は暗闘と経費をかけて環境影響評穣藝に かかる事績や報諸書（方法書，準備書，評衝書）を作 成しているが，事業者の中には環境影響評懸の実施を 重荷と感じている者も少なくない。現実には環境影響 評徳の実施を事業者の自主性に頼るだけでは，効果的

な環境影響詳細を実施することはできない。

 これまでの講究では実際に環境影響評懸を行う主体 である事業者については環境影響評懸を実施する、ヒで どのような問題があるのか，またその実態についても 明らかにされてこなかったように思われる。そこで本 稿では実際に環境影響評懸に関する業務従事者への調 査票調査を通じて，その実態と事業者が環境影響評懸 業務を実施する際にどのような課題があるのかを現行 の環境影響評懸翻度の意義や問題点も踏まえながら，

考察する。

は じ め に

 環境影響評懸は，あらかじめ事業が及ぼす環境影響 について調査，予灘，詳細を行い，その結果を事業内 容や環境保全に反硬し，適弱な環境醍癒を行うことで

唯．わが醒の環境影響騨髄麟度の歴史

 わが毯においては，欝72年6瞬に「各種公共事業 に係る環境保全対策について」閣議了解（以下「閣議

路 一  』

（碁562／ 綴鶴大学地域禽1造 第麦7巻 第2騒 2暮紛．2

了解」という1が行われ．これが政府の政策として環 境影響詳騒を実施するようになったはむまりといえ る。「翻議一r解」がなされる醤蝦ま，天綴模地域綴発や 石漆化学コンビナート立地によって引き起こされる 公害の未然防藍を図るために，事麟調査が舞われて

いた、、

 その後，霞建設省，瞬運輸省，瞬遜蕗産業省では独 良超）行政詣導により，環境影響評懸が実施されていた が，ようやく，欝叙年4舞281二1，発電所を除外した 政瞬とりまとめの法案が瞬会に提出された、、発電所が 除外されたことに鱈する野党の反発等から瞬会におけ る法案審議は靉靆に進まず，欝83年の衆議院解散1二 より法案は審議未r，廃案となった。欝経年に「環 境影響評懇の実施について」の翻議決定（以下「闘議 決定」という／が行われた。その後，瞬レベルでは，「麟 議決定」により．「環境影響評鱗実施要綱涯（以下「要 綱アセスメン碍という／に基づいて，環境影響評懸 が運灘されていくこととなったi。

 欝93年には「環境基本法」が麟定され，購法20条 において環境影響評纒について必要性が規定された。

欝94年，「環境基本法」に基づき作られた環境基本計 爾では，「法麟化も含め所要の晃直しを鴛う」とし、

これを踏まえ，欝96年6聲128鴛内閣総理大窪から中 央環境審議会に鱒して，「今後の環境影響評緬講度の 在り方について」という諮闘が鐵された。ig97年に は法制化を打ち鐡す と瞬時にヂ要綱アセスメン肩手 続を改めるべきとの答申が鐵された。灘環境庁は，こ の答申に基づいて，瞬年3月28aに法案を提出，政 府原案が通り，瞬年6驚ギ環境影響評緬法涯が成立

した2。

 一方，磨治体における環境影響評纒麟痩の導入の動 きについてみると，欝72年の「閣議了解ゴにより，

国で環境影響評癒麟痩が実施され始めたことが灘治体 翻度免の契機となった。韓73年には轟岡県でF醗発 事業における環境保全対策要綱」（欝73年4月2欝施 行）が制定され，欝76年欝月には全瞬で条擁第i号 として「鱗麟毒環境影響評懸に臠する条擁涯（欝77年

7月1騒施行／が舗定されている．

 以後，謄7倉年代後半から構次いで条擁・要綱によ る嶽治体調度牝がなされた，この背景には，各地での 地域開発や急速な工業化に対応するように霞然破壊が 起こり，このような事態に対1廻するには擁穆議了解」

だけでは対応しきれなかったことがあげられる。晦治 捧において要綱あるいは条鋼によって環境影響評懸麟 痩が導入された時瑚に注目してみると，2§自治体が

欝欝年婆罵（環境影響評緬法案が瞬会へ提出された 以雨1までに要綱あるいは条懸を凝定してお鯵，瞬法 案の瞬会提鐵後，欝欝年の「闘議決定」までの問に

要綱を麟定した臨治体は5醸捧（八尾毒，広島県，香 鱗県，長野県，大阪府／にすぎなかった，これは，法 案の編会提幽暗に要綱あるいは条鱗により環境影響評 癒麟度を導入する霞治体のほとんどが麟の法薄舞ヒを 待って対応することとしたためである。

 欝84年の「閣議決定」後，霞治体の条鱗・婆縦に よる麟度化の働きは無謬であったが，欝87年に菩｝ゾー

ト法（紅総合保養地域整備法葺が鰯定されると各地で 1タゾート開発が進められ灘然破壊が深亥ll免し，その録 癒の必要性が高まったことによむ，とりわけ簿92年 頃から条綴・要綱の麟定が増撫した。

 1997年の法鰯定後は，環境影響評糠麟穫を条綱に より籍たに設置したり，要綱を条擁化したり，条纒を 改産する薩治体が癒次ぎ，現在ではすべての都遷府 県，政令措定謬市（6§団体／で条綱紀されている．

2．環境影響評懸法の内容と特徴  縫〉環境影響評癒法の欝的

 法凝定以前は「閣議決定」（欝経年／によ鯵「要綱 アセスメン材に基づいて環境影響評懸が行矛）れ，実 績が積み牽ねられてきた。しかしながら，「要綱アセ スメント」は行政捷1導であるため事i業者に環境影響評 懸の実施を義務づけることができないこと，環境影響 評癒の結果を許認可等に反映させることなどに限界が

あった、、

 欝93年には環境基本法が翻定され，環境保全の基 本的礫念が承され，第ig条において麟が環境に影響 を及ぼすと認められる施策の策定・実施にl！きたって環 境薦窟することが規定され，第2§条において環境影 響評緬を推進することが蔑定された。欝95年には行 政手続法が麟定され行政運営における公藍の確保と透 明性の両、しが求められるようになった。このように環 境影響評簸麟度をめぐる状溌が変位し3，行政詣導で はなく法に基づく環境影響評懸が求められるようにな

り，婚97年に環境影響評無法が翻定された，，

 瞬法i条では法の諺的が示されている尋。これによ ると，環境影響評繕の実施主体を事業を行う裏業者と し，義務として購確にしたことがいえる。また実施主 体を事業者にしつつも環境影響評癒を事業者のみなら ず羅幾や鴛政といった広縫な主体が縄わるものとし，

各主体の後難やルールを明確にすることが示されてい る。実施時難については，事業の実施にあたり環境影

一36一

矛）が繕における礫塊アセスメント羅綾とその運灘の 懸藪麟養撃発 ^（5563／

響評懸を実施するとしていることから政策，議癖の 轡籔形成遜程ではなく，事業の実施が鹸提とされて

いる。

 嗣法i条条文に「…事績等によって行われた環境影 響評懸び）結果をその事業に係る環境の保全のための措 置その勉事業に係る環境の保全について適藍な醍慮が なされることを確保し…」とあることから薯去の舞的に おいて環境影響評鱗の結果を許認縛等に痩硬させるこ

とを明示したといえよう，、

 （2〉燐象事業

 鰐家事業種について，「閣議決定」では，道蕗，海辮，

鉄道，飛行場，埋立及び干嬉，土地区錘整理事業，籍 住宅薦御地雛発事業， 亙1業績地造成事業，新無毒基盤 整備事業，流通業務礒地造成事業，宅地（｛・髪宅，事業 場〉の造成のn種類であった。環境影響評纐法では

「翻議決定」グ）琶種類の事業に新たに発電醗，廃棄物 最終処分場と港湾譲癬1が換わり錘種類となったので ある。また，道跳については大媛模林道事業が，鉄道 については善通鉄道が新たに講象事業となった。この ように法では蝉象事業規模が拡大されたのである、。ま た，溝辮について，「閣議決定」ではダムの焼模要件 が2§盤＆だったのに緩し，法では欝糠＆と規模要件の 羅一下げをしている。

 環境影響評緬を行う対象事業には，事業種類ごと に，事業規摸に感じて第一種事業と第一二種事業に分け られている。第一種事業は， ・論定規模以菱二の事業で環 境影響評鰯の実施が必須となっている、，第■1種事業 は，第■一種事業に準ずる規模の事業（第一種事業焼穫 の4分の3の事業焼模のもの／で，環境に及ぼす影響 について事業特性や事業実施地域の状溌に感じて麟磯 に環境影響評懸を実施するかどうか醤定する事業と なっている。この第…1種事業にかかる醤定手続のこと をスクリーニングという、

 （3／環境影響評懸にかかる手続

 環境影響評無法により新たに導入された季続として スク1ターニング，スコーピング，事後講査がある（図 一i参照／。「馨議決定」においては，環境影響の調査．

予灘，評懸を行い，それが記載された準備書作成の段 階から始まり，準備書に聴する公告，縦覧と意見書提 懲の手続．準備書に関する意見に検討を綴えた評纒書 の作成と公告，縦覧が定められていた。また，環境影 響評懸の対象となる事業があらかじめ焼模により定め られていたので，これよりわずかでも下蟹る規模の事 業は鰐象とはならないとされていた。（擁えば，t地 区瞬整理事業は面積が憩織a以1二のものが対象になる

が，99擁の事業は対象とならない／そのため，ギ醐議 決定」で定められていた事業規模より意麟的に小燈模 にして環境影響評懸の実施をまぬがれる事業が多いこ とも開題であった、

 これに越し，環境影響評懸法では，環境の保全が醜 虜1されるためには，できるだ1ナ率い葦隻繕で環境影響評 薄幸続が実施されることが求められ，法で定める第．二 種事業について鰯購の事業内容，地域の環境状溌に応

じて環境影響評懸の実施の必要性を響足するスクサ一 二ング夢続と環墨髭影響評簸嚢の犀蔓套毒及び調査， 旨灘，評 簸の手法を選定するスコーピンゲ事績が新たに導入さ

れた。

 スクリーニング事績は，法の第蓬条において第三二種 事業に係る轡定として定められている。手続内容は，

第二種事業を実施しようとする者は，事業の許認軽権 煮に事業の実施窪域や撮要を融ナ鐵ることが義務付け られ，許認馨権者（1三務大窪など）は部遵府県知事の 意見を聴いて茎三務省令で定める基準にしたがい，6倉 縫以1飛に環境影響評緬の実施するか否かの肇1定をす る。このスク1ナ一二ング手続によって璽大な環境影響 が生じるおそれがあると考えられる場合には環境影響 評懸を実施する必要があり，璽大な環境影響が生じる おそれがないと覇定された場合には，環境影響評簸に かかる事績をする必要はなくなる。ただし，法では事 業者がスク》一二ング手続を経ずに自『書三的に環境影響 評轟を行うことを妨げていない，。

 スコーピング盤続について，事業煮は環境影響評癒 にかかる調査， 予灘，評1藩を実施する前に事業麟的と 内容，事業実施地域の機要と実施する環境影響評嚢の 内容について記載された方法書を作成，公表する。そ して趨道府県知事や環境保全の意艶を有する者の意見 を踏まえ，環境影響評懸の項騒壷びに調査．予灘及び 評懸の手法を選定するのである。住幾参撫手続につい ても，新たにスコーピング毛続，いわゆる方法書手続 が導入されたことによ辱，方法書段購において公簿，

縦覧がなされ，環境影響評纒にかかる項嚢及1び調査，

艶灘，謡懸幸法について意発を提鐡できることとなっ た。また，意見書提鐵者の籠醗についても地域的鰻定 は廃藍され，環境保全の発地から意見を壱する書は誰 でも意見を提鐵できることになった．

 環境影響評懸の実施についても，「閣議決定」にお ける環境影響評懸は，事業者は環境基準などの瞬定的 かつ麟一的な雛標が達成されていればよいとする「環 境基準ク1ナア型葺の環境影響評懸であったが，環境影 響評緬法の下での環境影響評懸は，事業者が驚能な限

一37一

〔蕊6嚇 轟鶏大学地域禽彗造 第i7誉 第2号 2§編．2

り環境への影響を小さくしたのか，よりよい環境保全 がなされるのかという観点からの詳雛1を取り入れた

「ベスト追求型」の環境影響評麟が行われることが求 められている，法第22条の縦走によ葦），環境大臣は 基本的にすべての事業について必要に応じて許認可権 霧に環境の保全の発地から意翼を述べることができる ようになった，

 また，法で1ま環境影響評懸の1結果を許認轡に疑1瑛さ せるための規定を置いている。この燈定により，許認

醒等に臠する法令に環境醗縢の規定がなくても，横瀬 的に環境醗麗グ）結果を反映させることができるように なったのである，

 事後鰐査について，環境影響認緬法では選定項llに 係る旨灘の不確実性が大きい場合や実績が少なく，効 果ついて不確かな環境保全携置を蕎う場合には一夏工事中 及び供題後に事後調査を実施するとともに，事後誘査 によって環境影響が著しいことが明らかになった場合 には今後の燐癒の方針も含め事後調査の結果を公表す ることとしている。。

 （4／評懸項1蔀こついて

 「麟議決定」は評纒項1−1について，公霧の防l11に係 るものとして典型7公害（大気汚染，水質汚濁，1二壌 汚染，騒齋，振甥，地盤沈ド，悪嚢／と自然環境の保 全に係るものとして地形・地質，植物，鐡物，景観，

野外レクリエーション地について環境影響評懸を行う

としていた、、

 これに短し，法では第慧条において環境影響評緬 の謡懸項舞の選定については環境基本法第翼条各葦登に 掲げる事項の確保を濤とすることを明示している6。

評鱗項欝については基本的事項の燐表に示されてい る』懸議決定」の典型7公害の防ll二と貴璽な蜂1然環 境の保全という霞定された縫顯を拡大し，驚表で1ま，

環境基水法の燈定に基づくもの（⑤環境の霞然的構成 要素の良好な状態の保持，②生物6）多様牲の確保及び 自然環境の体系的保全，③人と霞然との警かな触れ合 い〉と④環境への負荷について，評至姦項llにかかる環 境要素を大きく4涯分している（表一！参照）。この

ように評鱗項糞ilは，従来の公書防歯と鍛藁な環境保全 という考えに留まらず環境基本法の基本理念に纂づ き，持続的発展が可能な社会の構築と生態系の必要盤 が霞要複されたことを踏まえたものとなっている。

 （5〉離1市設嚢特イ舞と1巷湾叢難癖特侮

 環境影響評癒法は法39条以下で離市議麟について，

法第47条以下で港湾言㌻麟について特擁が設けられて いる，、部毒言擁蕪特鰭については，講象事業が部薦計画

法1二の葭街地醗発事業として都溝計麟に定められる場 合，あるいは対象事業1二かかる施設が部霧藩舞遜数6）薬

毒旛設として都参観鷲麟に定められる場合，肇業潔の代 わ碁3に，講1姦計薩1を定める部道府県無事が環境影響評 鰯の夢続を鴛うこととするものである，、部毒講幾決定 事績と環鏡影響評纐手続をあわせて行うことで環境影 響評癒の結果を，事業にかかる許認響等だけではな

く，部麟議麟の決定にも反映することが部毒誹瀬特簿 である ，、港湾，諸瞬特例については，事業についての 環境影響評簸ではなく港湾，議懸の決定または変甕に際

して実施する講薩段購の環境影響評懸である、，そして，

計爾後購の環境影響評衝であることをかんがみて，ス ク蓼一二ング事続とスコービング事績は省略されて

いる8．，

3．葭治体における環境影響評縮織彗度

 自治体は条鰹・要網により，瞬の「驚議決定」より も進んだ挫嚢の環境影響詳鱗を実施してきたが，法麟 定以1隷まつの事業について「縫議決定」と藍1治体条 纒・要網による嚢方の事績が適簿肇され，事i裳蓄は1種 類グ）環境影響評懸藷を作成していた。礫塊影響詳懸法 の議定後，欝97年から鱒盤年讐までにすべての趨道府 曝，政令指定郷1歓こおいて環境影響評轟麟度を条纒に より新設したり糞、要綱を条1舞乾したり，条擁の改鑑 が行われたが．瞬法は1簿治体の環境影響評籔譲渡にど のような影響を撃えたのであろうか、

 これについて，法と条瀦の縄係について，法は第

6容条と第磁条で綴達している垂至，

第§§条では，法律講象事業鉄聾の事業と．第二種箏 業に係る判定によ韓辮象事業とならなかった事業につ いては，条纒で環境影響評懸蓄続を定めることを認め ている、、このことは，法の対象となる事業種以磐の事 業種を条総で幾律する「横だし」や，法の対象となる

事業規模鍛ドの事業を条鱗で燈律する「襯だし」は纏 能であることを示したものである産2，法律対象事業に ついては，事業隷二法律以襲の義務を課すことは認め られないが欝，1去春蓉の縄定に反しないものに霞む，霞 治体における環境影響評懸手続に臠する事項を条例で 綴寇することを，認めている翼。法が制定されたことに

よ鯵，法対象事業に関しては法の手続が適用されるこ ととなり，事業者は二種類の環境影響評懸講を作成す ることはなくなったのである．法対象事業の適灘溺係 講整については条溺で規定されており，条鯛の「講象 事業」の定義規定のなかで法律対象事業を除く方法 と，条鰹の対象事業に含めたしで法対象事業について

一38一

わが1軽にお1ナる玉漿重麺アセスメント霧登斐とその運郵馨の実議1三的磊落鷹 ^（55§5／

適用除外する方法；がある葺，，

 法麟定後の霞治体条纒は，法が定める季続を参考に しており．法で新たに導入されたスコーピング事績，

事後講査手続についてはすべての霞治体条纒で規定さ れている。事業規模については法と講じように事業競 穫を1つに区分し，環境影響評懸の実施を必須とする 事業と環境影響評鱗を実施するかどうか判定する事 業，すなわちスク琴一二ング善続について規定してい る条鯛がある。、スクリーニング手続を規定している条 鯛の多くは法に規定されている第 1種事業の鏡模要件 の75％をスク縫一二ング対象事業としている、、スク リーニング手続は糞しないが，轟然公灘籔域等の特欝 の地域において行われる事業について幾模要件を醜き

ドげることを綴定している条溺や，辮麟毒では事業蔑 模を3区分し，大親機事業については．法手続きに準

じた重続を課し，中綴穫事業については簡易な環境影 響譜懸を実施するものとし，小綴摸事業については中 綴模事業よりも難易な環境影響評懸を行うことを規定

している条鯛もある至尊。

 ・方，法との主な癩違点には①事麟手続，②嬉象事 業種，③評癒項髪彊，痙）往戻参撫夢続がある、，

 ⑦事藩手続に関して，札親海，名古経潅，京都市、

神｝ぎ市，広鶴市において環境影響評繊条綱の簿象事業 を実施する1二あたり，あらかじめ環境醗1憲指針や事麟 醗癒詣針を策定し，それら事麟の環境醗慮嶽針に適合 を求めている，，麟台甫では，立地選定に濁して簡易な 事麟講変事続を規定している．

 ②雄象車業種に関しては，法議定以薦の欝治体環境 影響評懸麟度と瞬じく法で定める媛象車業種よりも多 い，法麟定後の条鯛の対象事業種についてはゴ鳥フ 場，スキー場，その纏のレク1ナエーション施設，製造 業等の工場，r水道越礫施設，ガス工作物，熱供給施 設．量二石採取．港湾羅繕・港湾施設，畜産施設，複合 瞬発事業，轟麟建築勃（栗東都条｛麹，ごみ処理施設、

し尿処理善毯設、廃棄物申隣1蔓監理毒毯設，水道施設鷺雑建，

し尿処理施設，都市公園，森林公園，鉱物採掘．残土

処理など；がみられる並7。

 ③評鱗項羅について法が定める評懸項鑓以外には，

紙雛波空気振動，飯象，電波障欝，水嚢，1二瑛嚢灘害，

史跡・文化財などの詳徳項套1について条鰹で設置する

蒔、壽治体が多くみられる玉8、．

 ④賎民参簾手続についてほとんどの肖治体では知事 意見の形成のために公聴会」）規定を置いている、公聴 会の規定に臠しては．矯事が必要と認めるときに麗濯 することを燈定している条溺と，公聴会の開催を原則

とし，意発の提鐵がないなど難事が認めるときはこの 限りではないと規定する条鰻がある圭9。

 審査会（審議会）の設置に関する蔑定はすべての条 溺において焼定されている。すべての条例で方法書段 階や準備諜段購での欝長患箆が審査会の審議事項と

なっている．。

4．戦酪的環境アセスメントの導入

 環境影響評鱗法および自治体の条醗等で定めている 対象事業からわかるように，わが瞬の環境影響評細鱗 度は，事業寅施段階の環境影響評懸である。そのため，

事業内容や代替案の検誹の縣が隈られてしまい，結果 的に環境保全の離憲についての検討の頼が狭いことが あげられる，

 さらに，わが縫の環境影響評懸は対象事業種ごとに 購瀬に行われるため，複数の事業を総合して評聾する ことσ）結果，聾彗鰻で評聾したときは纒々の影響が璽要 でなくても，複数の事業を一・縁約に評慰することによ

り影響が穣醸二作請し，より璽大な環境影響（穣乗的 影響／を及ぼすおそれが生じる場合がある。また．購 鰯に行われる事業段階の環境影響詳細では，事業を実 施する地域とその周辺地域の影響を絶握するにとどま るが，複数の事業を づ本的に評慰することにより，広 い地域の影響（広域的影響／を評慰することが轡能と なる』のように複数の事業を実施することによる横 乗的影響，広域的影響のことを複合的影響という，

 また，中には対象事業種にかかるすべての綴模の事 業について環境影響評簸の実施を義務づけている議濤 体もいくつかあるが，多くの霞治捧では一定縦横未満 の事業については実施が義務づけられておらず，法に おいても第二種事業規模未満の事業は実施が義務づけ られていない、、そのため，環境影響評鱗が実施されな い一定規摸未満の事業（小規模事業／が多く存在する、、

そして．これら小濁模事業が蓄積されることにより，

覆大な環境影響を生じるおそれがある。このように，

野彗翻の事業段賠の環境影響詳細では褄合的影響や串焼 摸事業が蓄積されることによる影響，逝去に実施され た事業や現在もしくは舞果実施されうる事業が蓄積さ れることによる影響いわ櫓る累積的影響については評 綴1されないこととなる、

 これら，事業実施段賠の環境影響評懸の課題を克験 する幸段として，戦略的環境アセスメントがある。戦 略的環境アセスメントは政策，計爾，プログラム段階 の環境影響評儀の実施により，早い段隣での環境醗慮 や代替案の綾羅を斑縫にし，累積的影響，縷合的，相

一39一

（蕗斜 蕪農大学地域創造 第産7巻 第2藻｝ 騰彗6．2

乗的，広域的影響を検講ずることが醇能となる。

 わが灘では，環境影響評鱗法により港湾計麟が計麟 段隣の環境影響詳懸として綴定されている、，また，瞬 法の醗会審議における付帯決議のなかで，戦略的礫境 アセスメントについて「羅綾姥に臨けて準急に異体的 な縷討を進めること」とされ，ig98年から翫環境庁 では戦略的環境アセスメント総合鞭究会を発達させ、

鹸討を灘始し鞭告書が公表されている鎗。環境欝では 廃棄物処礫分野に縛して戦略的環境アセスメン1・の奨 体的な綾討を行い，鴻§3年賛葬1には「一駿廃棄物処 耀護羅嚢策定における戦略的環境アセスメント施行がイ

ドライン」を公表している。東京鄭では鎗§2年7目 の条擁改1釜三により従来の事業段階の環境影響評懸に瀦 えて講鰹段階の環境影響評懸を取り入れている。

 事業段階の環境影響評懸の限界を補い，強達する戦 略的現量莞アセスメントはヂ箏業蓑隻購の環麦笛影響霞率懸1の 原雛が多くあてはまる」とされている2玉。、事業段隣の 環境影響評鱗と其達する事項として，第一には実施髭 体について，事業段購の環境影響評纒では事業実施蓄 であ葦），戦略的環境アセスメントでは訴癖策定者とさ れ，晦者とも行為実施者である。この点について，環 蟻蕪覆懸を行うのは行為実施灌窒のセルフコントローノレに 基づくものであるという環境影響評懸の漂幾から共通

しているということである，、第二に住疑参綴である。

事業段踏の環境影響評鱗では縣広い環境精鞭を収集 し，事業内容や環境保全措置に反験させるために琵民 参撫の手続が設けられているが．戦略的環境アセスメ ントにおいても購様であり，また，政策，糞難懸の策定，

実施の是非にかかる意思決定そグ）ものに参策するため ではないとされている。第、三に環境影響評懸の審査が ある。客観性，繕頼性のある環境影響評懸が求められ るが，この点については溝蓄とも瞬様にあてはまる、，

第瞬に，スコーピング事績の実施である。スコーピン グ手続の実施ということに臠しては両者ともに絃譲づ けられているが，その内容については異なる点がある，

事業実施段階の環境影響評懸では，事業1議顛があらか じめ決定されていることから．スコーピング季続にお いては事業特性や地域び）状溌に癒じて評鱗項霞や調 査，旨灘，詳細の手法まで選定し絞りこむことが求め られている。それに対し，政策，誹麟段贈から行う戦 略的環境アセスメントは櫨象的で熱度が低く． 予灘評 懸が擁難であることから，事業実施段欝で行われる詳 纈な調査，予灘，評癒の検認を行うよりも，政策や爵 麟に関する1・三1的をより購らかにして，その政策や事業 誕露が決定されることにより生じる電火な環境影響に

ついて捲握し，霞要な環境項影遷や妻法を選定すること が求められ霞点的に評懸を行うことが必要とされる。

 講瞬段階で決定された鰯々の事業については事業段 階の環境影響評懸を行うこととされ，舞騒蓄は連続して 鴛われることとなる。このことから実効蓄盤のある戦略 的環境アセスメントが実施されなければ，事業段階の 環境影響評纒の効果も薄れてしまい，またその遂も欝 えるσ）である，，また戦略的環境アセスメントと事業段 階の環境影響評鱗との共通事項が少なくないことか ら，現行の慕業段欝グ）環境影響評懸をより実効あるも のとすれば．円滑な戦略的環境アセスメントを実施す ることができるのである、、そして，爵露脅の実効牲は，

その運醗のされ方にかかっている。

 これまでみてきたように事業段階の環境影響評癒に は鰻界があること，持続轡能な社会の構築のために戦 略的環境アセスメントが不酵欠であることにかんが み．諸外瞬では羅に導入済みのところも多く，わが蟹 においても奉格的な導入に向けて取り緩みが行われて いる。戦略的環境アセスメントの導入についても，実 効牲のある運用が購提になると考えられる。そして実 効罐愛のある運講は事業段葬欝の環境影響評桑嚢搬こも共通し ていえる．

 そこで．次章では，現行の環境影響評懸調度につい て，環境影響評懸に縛する業務従事者への誕査票講査 を遜むて，事業者灘が環境影響評纒業務を婁施する隆 にどのような課題があるのかについて焦点をあて考察

していくこととする、

奮 環境影響評価調度の運用実態

喋．ギ環境アセスメント実務に関する調査まの実施  わが緯の環境影響評懸綱渡は，環境影響評懸の対象

となる事業を実施する事業蕎に環境影響に係る誕査，

病難，評鱗をし，その保全鰐策携置を講ずることを義務 付けている。環境影響評懸が義務付けられる事業蓄と しては，環境影響評鰹法に基づく環境影響評鰯の場合 は対象事業が大幾模な公共事業となるので，発電所事 業の疑闘の電力会社を除けば，事業者は瞬や自治体，

道蕗公鑓や住宅隷市整備公麟といった特殊法人がほと んどである。嚢治体が行う，いわゆる条擁等に基づく 礫境影響評鱗の場合は，事業規模も火焼模なものから 小幾模なものまであり，事業種類も環境影響評轟法に 基づく事業よりも増えることとなり，事業者は地方農1 治捧や特殊法人に粧え，疑購の事業者が多くなる。

 環境影響評癒は事業書に義務付けられているが，実

一萄一

才）が瞬における環境アセスメント羅綾とその運繕0）婁羅麟義籍究 ^（5総7）

際はコンサルタント会縫が事業蓄から委託を受けて，

環境影響評懸の企瞬をし，、灘査，解析，1手離，評懸，

保全対策の妻二案を行い鞭告諜を取りまとめること（以 1ぐ，環境アセスメント業務という）となる、そこで，

事業者から委託を受けて環境影響評懸業務を行う業務 従事煮（コンサ鳥タント会茎齢についてその実態を講 査することにより，事業鷺が抱える縄題点が浮かびk がるのではないかと考え講糞i票講査を実施すること

とした。

 講査対象は社麟法人1『1本環境アセスメント鶏会に 鴻鱗年4瞬時で所羅している285法人（株式会社2磁 社，財縷法人2i社，社鱗法人3社／のうち株式会社 26i社である．麺1遡法人疑本環境アセスメント協会1ま 公益法人であり，会鑓数も多く全縫の環境アセスメン ト業務を行う企業が所羅してお1り，麗鴛の環境影響評 衝業務の8麟以11が協会に醗鵬している企業によって 実施されていることから．調査票調査の対象とした、．

講査鱗闘は2§経年4葬聾1肇旬から約2ヶ弄・1闘蕎い，調 査票を各企業に郵送で躍布，郵送で繕叙した。その結 果2磁社中i鍵社から瞬答があり，瞬叡率は50．2％で

あった。

 講査内容は，①企業撮要，②環境アセスメント業i務 従事考の状溌．③環境アセスメント業務の実施時期，

㊦得意とする，または多く請け舞う環境アセスメント 業務，⑤環境アセスメント業務の冠象事業（第種事 業），⑥礫塊アセスメント業務の勉社へ6）委託状溌．

⑦環境アセスメント業務の経費についてである．

2．事業者が環境影響評簸を実施する上で抱えている  問題

 （i）環境影響評穣1業務にかかる経費

 法は環境影響評轟の雲施を事業者に義務づけている が，このことは事業煮撫らによる環境影響評懸の実施 を通して，環境醗癒を優していくという事業者のセル フコン1・ロールを基本としている、，環境を改変し，環 境影響を生じさせる事業を実施しようとする事業者 は，霞らの責任のもと環境影響評癒を実施し環境醗癒 をすることは麟然の義務である。しかしながら事業霧 にとっては予算11の麟約があり，最善の環境影響評 懸，環境醗癒を実施したくても実1環には環境影響評癒 にかかる経費について璽蕎と感じることも少なくな い，、このことは，環境影響評鰯業務を実際に行うコン サルタン詳会社の見解として承されている。そして事 業毒の予算1二の静1約は1，コンサルタント会続にも環境 アセスメント業務を実施する11で麟約が生じてしまう

こととなるのである。また，事業費との1難係｝二，最適 な環境配窟を行おうとしても環境アセスメント業務 にかかる費羅が大きくなってしまい事業そのも」）が 成り立たなくなってしまうことがあることもいわれて

いる一

 こび）ように環境影響評懸業務にかかる経費は纂業蕎 にとっては負握となる場合があむ，さらには事業蓄の

1導1二の麟約から業務を実施するコンサ馬タント会社 にとっても燐むところである，それでは，事業蓄が環 境影響謡縫1を実施することにおける縫題の一つである 環境影響評蕪1業務にかかる経費について，そのf実態は

どうなっているのだろうか，

 環境影響評極の興体的な費羅については，発電所事 業の場合には鶴億円とか1ナる事1馨もあれば，ノ卸さな遵 騒各であれば数干寿門かける事纒があるというように霞 津）れている22，しかしながら，蜜際には事業媛模や事 業種類をはじめ，ケースによって異なることもあ静，

環墨髭影響評擢叢こかかる1経費力琶どれくらいなσ）かという ことは明らかではない，環境影響謬懸の経費について は，事業費全体の醤％を環境影響評癒に灘てるかとい う横難に隣する標準綴定は今のところわが1球こはな い。環境アセスメント業務の積算については，祉羅法 人1二二1本環境アセスメント協会において環境影響評鱗法 翻定以降に実施した事業をもとに箏業種類や，調蒼顔 騒ごとにモデ膨を作り，無業111数と，作業にかかる人 縫数を想定した標準的なマニュア膨（軒環境影響評無 業務積算資料」／23を作成している。

 今繰実施した講査票講沓では，環境影響評無法麟定 後に扱われた事業について環境アセスメント業務を方 法欝段購から評簸請作戒まで全て実施する場合の環境 アセスメント業務i件あたりの受託費蓄稼こついて設聞 した。露3件の事業のうち受託費騒縫億2千万円以11 の業務は53件あったが，そ6）うち33件鯵2．3％1が環 境影響評麟法に基づく事業であ舞．その中でも受託費 羅3億円以｝1の事業難件のうち欝件が環境影響評懸 法に基づく事業であっだ i億2千廓il未満の事業1ま 捻○件であったがそのうち環境影響評極法に基づく事 業は2§件（蕗．4％／，自治体条縦等に基づく事業が簸巻

｛彗二 （8尋．§鴨〉 あった。

 今麟の調査票諜壼ではi億2千万轡未満の事業と，

i億2千万轡鉄敷の事業を比較するとi億2千万醗以 との事業については環境影響評鱗法に基づく大規模公 共蓼業が多いことがわかり，i億2千1笄il未満の事業 は1難治体条鰭等に基づく事業が多かった。

 今鯵の講査により．癒挙位の事業は環境影響評懸法

一簸一

（55§8／ 醸鶏大学地域奪1造 第玉7巻 第2弩 2§総．2

に基づく事業が多く，数千万聾単位の事業は欝治体条 溺等に基づく事業が多いことがわかったが，受託費絹 について事業種類と事業規模をあわせてみた場合，i 件あたりの翼体的な環境アセスメント業務の経費につ いてはばらつきがある．このばらつきの要請について は以下のことが考えられる。纂一に，環境影響評簸に かかる業務」）経費は業務内容，コンサルタント会栓の 箆積むによって異なることがあげられる。これはコン サルタント会社によってi業務峯たりにかかる技麟数 を示した歩掛や積算単懸が等級などによって異なるた めである。また，法の麟定により1諺治体においてもス

コーピング事績が導入され，事業特椎や実施地域の状 溌に感じて評懸項露，調査，予灘，評徳の幸法が選定

されることとなり，事業種類や規模が繕じであっても 緩々の事業によって環境影響評懸業務の内容が異なる

ことに起纒している。第二の要瞬として事業規模があ げられる。法では第一種事業，第二種事業に緩分され ているが，区分が講じ事業でも鱗々の事業にその一1二鰻

と下限の闘には潔きがあ鯵特定できないためである。

 環境アセスメント業務の積算については被繕法人1葺 本環境アセスメント協会による「環境影響評懸業務積 算資糧が一つの基準となっているようであるが，工 業務にかかる積算車懸ついてはコンサ膨タント会被ご との廷事の中身と人件費の決め方によって異なるた め，その費絹にはばらつきが生じ，定まった経費額と いうのは存在しない、、このように環境影響評懸業務に かかる費購は，事業種類．幾模，業務内容により異な ること，コンサルタント会社がそれぞれ決める積算単 懸により異なったものになることが指摘できる，

 環境影響評懸業務に関する経費は縁々なケースによ り異なり，総事業費の縛麗を環境影響評麺に瓢てるか について規定することよりも，「環境影響評鱗業務積 算資料」のような標準的なマニュアルを作成して，環 境影響評癒にかかる欄々の詳綴な業務について歩掛を 示すことの方が意義がある，、すなわち，第・に事業者 が予算化しやすくなることがあげられる。第二に歩掛 が示されることによリコンサルタント会社が積算しや すくなることである．、そして，必要以上に環境影響詳 細業務にかけること，いわゆる経費のか1ナすぎを防達 する役舗も持ち，標準的マニュアルは霞潰な環境アセ スメント業務を実施するうえでは肇要である。そして その活矯が広まることにより，環境影響評癬業務の積 算の妥憾鱗鑑も高まり，結果，事業蓄のコンサノレタント 会社に対する信頼性が増すとともに，環境影響評鱗の 実施を義務づけられている事業者にとっても環境影響

評徳を陽滑に行うことができ，ひいては事業者の負担 を秘らげ環境醍癒の当主性を轟めることにもつながる と考えられる。

 （2／環境影響評懸業務にかかる興購1

 環境影響評無法第鍍条2尋により事業者は環境影響評 慰書の公爵を行うまでは，短象事業を実施してはなら ないことと定められている。これは，「環境影響評懸 手続が行われているにもかかわらず，縫方で構時に事 業が実施されているのでは，環境影響評懸手続を実施 する意味はなく，対象事業の実施の麟隈規定はその鴇 を明らかにしたものj2募である。このように，環境影 響評癒書の公告を行うまでは，事業蓄は対象事業を実 施できないこととなる。

 環境影響評翻鷲去ξこよる夢続簿擢舞をみると，スク盲 一 二ングに叙）欝以、、ll二6｛》縫以内，方薯去≡講作成・送｛重し，

その後の公告・縦覧を行い縦覧期鐸羅にiヶ弩，

提愚欝欝羅が2進欝慧，その後環境影響にかかる講蕊，予 灘を行い準備書作成・送付し，準備書6）公告・縦覧に

iヶ舞，意冤書提轟鱗闘が2遷闘，その後惣事意見が 織され．それをもとに評癒二業を作成し，公告縦覧に

iヶ弩がかかり，この手続潮懸だけでも半年を要する こととなる。これに旗えて，麟季を通して6）i年がか り，現漫談査等の鱗闘を含めると最紙でもi年半はか かることとなる。実際の環境影響評懸が実施された事 業をみると，方法書公告手続から評轟轟公告まで3年

力・ら4年力｝カ・る事業も少なくなも、。 このようξこ，環墨嚢

影響評懇業務にかかる鱗闘は短くなく，このことが，

事業毒が事業を実施する11での講約となっている。

 このこと物二ついては．公共事業よりも特に民縄の 開発事業蓄に難てはまる。鰹えばビル磯発等をする場 合，縫会鋳勢や経済情勢は絶えず変化するものであ

り，適確な縛期に事業を実施することができないとな ると事業収益への影響をおよぼすことになる。このよ うな理由から環境影響評鱗にかかる手続難馨萎1は事業者 にとっては電荷になる場合がある，、

 （31環境影響評癒業務の従事者

 環境影響評慰書等の報告書の難破をはじめとする環 境アセスメント業務は事業者から依頼された業者が行 う。現行麟痩では，環境アセスメント業務を行う業蓄 には資格鍵1度1まない。実際には霧霧棄で舞塗れたよう1こ茎t 霞法人濤本環境アセスメント協会会費の建設コンサ陶 タント業，環境調査・分析業，建設業，灘量・地質講 査業，シンクタンク等が環境アセスメント業務を行っ ている．環境アセスメント業務の従事考について，ど のような有資格者・専門家がいるのか，またその人数

一42一

わが騰にお縫る環境アセスメント凝度とその運縦グ）婁誕欝欝鷹 ^（55§9／

について今暁実施した講査票調査によると，麟答金業 露玉縫のうち技衛士を有する企業が難3社，技衛士の 総数9艀人，環境計量しが憩6縫，環擁護縫、しの総数 4§3人，RCC欝が7珪t，艮CC欝の総数が444人，博圭 が47耗，博士の総数麟4人であった、

 技備士を奮する企業が簸3娃（86．3鵯／，艮CC欝を 奮する企業は難姓（騒．2 鶴と多かったのは，建設部

1罷薮こおける手妻羅鑑勤の資格力監ないと建i設コンサ膨タント

業ができないこと，瞬量二交通雀の設計業務共通仕様霧 において建設コンサルタン1・業務の遂行のためには，

技衛士または貧CCMの資格を保有することが条件と なったことによるものであろう聾．環境計縫上を有す る企業についても欝6種（総、9幅と多かったが，環 境計雛証明業を背うにあたっては誹攣法により事業所 の資格登録麟痩を麟足するとともに環境計量士の資賂 が麟痩髭されていることがあげられる箆、

 その飽の有資格潔・専門家については，公害防1墨二管 理者2｛ヂを奮する企業がi8社（B、7％／，ビオトープ管 理しがi2社鍵（9．2鵯〉，生物分類技能検定3iが鎗被

（7、6％／，技衡量二補が9縫（6、9％／．i級建築士が4 雀重1（3．i％／，環墨髭カウンセラー詑が4社（3．至鵯／，灘 量圭轡が3娃（2．3％1，港湾海洋講査士が2被（i．5知 であった。

 環境影響評懸は講査鑑蕎1も広範雛かつ専門的であ り，詳癒書等撮告講を作成する場合は環境に関して総 合的な短見を要することから，環境アセスメント業務 に携わる嘗資格者・轟門家には，技衛しや環境謎範士 をはじめ，公害鋳掛管理者，奨気無定1轡といった公 害関係に縛する鳶資格者から．ビオトープ管理素や生 物分類技能検定といった霞然環境に関する有資格者，

環境カウンセラーや環境アドバイザー等の環境全般に 関して短見を奮する奪轡家が従事していることがわか る，しかしながら，三社あたりの有資格者 麟報1家に ついてみれば，すべての企業が広範雛にわたる蕎資賂

煮・専門家を有しているわけではない。

 実際には，環境アセスメント業務を事業者から委託 された場合，薮・辞圭で実施できない業務は纏縫に委託し ている場合が多い3轟。その理撫として最も多いのは調 査曇・響門家の不足である鋳。上述してきたように環 境影響評懸は誕査項欝も広籟闘かつ専門的，環境に関 して総合的な矯莞を要し，環境アセスメント業務の実 施にはそれなりの技衛や知見をもつ専門家が必要であ

る，、これら環境アセスメント業務従事者の育成をする 機会は，環境灘運び）資格を取得することや裡懸法人擬 木環境アセスメント協会における緋修等はあるが獲ら

れている。環境影響評鱗の緩頼牲の確保，環境アセス メント業務に係る従事者の育成ということからも環境 アセスメント業務を行う業蕊，スタッフについて資格 麟痩の設置を縷講ずることが必要である。

3．礒境影響響極法によ辱導入された新しい手法の運  馬上の実態

 （茎／スク喜ナ一二ング

 第＝二種事業にかかる肇1定事続いわゆるスクリーニン グ手続は準備霧｛乍三成段蔭よりも繁い段購での環境影響 評懸を実施し，霧治体からの地域環境の精報を取り入 れ，事業特性や地域の状溌に癒じた環境影響詳懸を実 施するために導入された。

 環境影響評懸法第4条では，第二種事業を実施しよ うとする煮は，差賑亥事業の許認薄を行う行政機溺に，

事業の実施挺域や撮要を麟け鐵るものとし，

醒権蓄は，部遵府県知事の意見を聴いて，事業特性や 地域特性に応じて環境影響詩嚢を行わせるかどうかを 規定し，その欝定事続には6蟹二重以内の鱗闘を要する こととなる、、この第、二種事案の醤定の基準については，

基本的事項に基づき定められている、、また，法では第 1種事業を実施しようとする者は，スクリーニング事 績を経ることなく環境影響評無を実施することができ

ると定められている，、

 法の施行状溌についてみると，2§蟹年末において 法施行後に環境影響詳徳幸続が蓄手された簸§件のう ち，第1種規模に該 蒸する事業は欝件であった。そ のうち第二種事業の霧定事続いわゆるスク琴一二ング

を雲施した事業はなかった37。

 スケ茎ナ一二ングを実施した事業がなかった背景に は，第二種事業を実施しようとする春は，第二種事業 の輝定事続であるスク婆一二ングを受けなくても環縫 影響評癒を行うことができること，それにより第…1種 事業の縫模要件からみてあきらかに環境影響評懸を誓 うべきと考えられる場合や，霞主的・積権的に環境影 響評懸を実施したい場合においてスク1｝一二ングに係

る手続難糊の津1費を避ける，環境影響評懸を行いたい 事業者が環境影響評鱗は不要と霧定される等の不合理 な結果を避けることなどがあげられる3S。法が定める 第、二種事業に該離する規模の事業は，露治体条擁では 環境影響評緬の実施が必須となっており，たとえ法に 基づくスク琴一二ング手続によって環境影響評懸が必 要でないと醤定されても自治体条鰹に基づいて環境影 響評癒を行うこととなる。スクリーニング手続によっ て環境影響評徳の実施が必要ないと判定されても自治

一逢3一

薦7麟 難轟大学地域鰯造 第i7巻 纂2弩 2艇鶏、2

捧条擁により義務づけられているのであるから，事業 書がスク喜穿一二ング茎続にかかる手続鱗醐の消費を避 け，匠臓鵜に環境影響評纏を行うことを選択すること は爵然のことのように考えられる。このように法では 新たにスクリーニング茎続を導入したわけであるが，

実際には，スク崔ナ一二ングを経て環境影響評緬が蕎わ れることはない、、あらかじめ，事業特性や地域環境に 感じた環蟻壁影響享響鱗を実毒鬱するかどうかという甥定が なされず，スクリーニング幸続導入の効果が疑問擬さ れている。

 アメ1ナカの連籍環境政策法（翼畿沁盤IE激・lro盤醗e欝t雄 P鍵麺￥A硫竺翼ΣPA／ぴ）スク事ナーニング善続につい てみると，詳纏な環境影響評極書電解重蹄灘8溢al 無難ct Stat艦e雛型療S／｛乍成の必要椎を糧籔するた めに簡易な環境評鱗講（撫vlr醗贈魏雄Assεss贈魏世 EA〉を作成することになっている．EAに基づき重 要な環境の影響が認められる場合にはE総が作成さ れるが、璽要な環境への影響が認められないと糊籔さ れた場合はその旨を實書する文霧が作成され．公表さ れるのである．この貴書に対して，公衆や飽の政府機 鰻は意見を提蔑することができる．

 カナダの環境影響評舗法（C撒罐鐡￡群生鵜騰磯tal As総ss猫綴tA縫漏CE姦A／の手続についてみると，

C琶AA施行綴1鍔の「包抵的講査1ナスト」に掲げられ た事業については必ず詳細な調査を行う包繕的講査を 実施しなくてはならないが，その他は主務省庁の裁量 により簡易な環境影響評懸を行う「スクリーニング」

と，あらかじめ指定されたモデル評慰書を参考にして さらに簡易な詳懸を行う「クラス・スクサ一二ング」

がある。「スクリーニング」については烹務省庁が必 要と認めた場合ξ二，「ケラス・スク琴一二ング」につ いては環境アセスメント庁が指定する場合には公衆の 意見を聴くものとされている齢。

 アメ1タカの翼狂P真．カナダσ）CEAAのスクリーニ ングはいずれも詳綴な環境影響評懸が必要でなくても 簡易な環境調査を終うものとされ，公衆の意見を聴く 手続が設けられている．これに隣し，わが綴における スク婆一二ングは，第．二種事業の醤定手続とされてい るが，事業・叢は簡易な環境調査をする必要はなく，許 認可権者（業務大臣など／が基本的事項における第1 種事業の轡定基準（纒携の事業内容に基づく縄定基準 と第『一二種事業の実施籔域の状溌に基づく判定基準1 に基づいて環境影響評懸を実施するかどうか舞足す る蕎。醤定結果については，事業欝と事業実施区域の 翻道府県知事には通知されるが，公衆に公表されるこ

とはなく，

い。また，

控民の意発を聴く墨続は設けられていな スク1ナ一二ングの対象も第二種事業に靉靆 されている。法が定める第■1種慕業は籍治体条擁では 環境影響評懸の実施が必須となっており，環境に長ぼ す影響は少なくないことは響妻らかであるように思われ る、。環境基本法の基本理念にあるように持続馨能な社 会を構築するためには，人1義1活勢による環境負荷を轡 能な限り低減し，環境醍慮を織り込んでいく必要があ る。持続薄能な社会の構築に寄撃する環境影響詳癒麟 度にしていくためには，スク摩一二ング手続について も嬉象規摸を限定して鴛うのではなく，広い縫雛で行 い，その結果を公表し，焦践の意見を聴く事績を設け ることも必要であろう，

 （2／ スコーピング

 環境影響評癒法は第5条で方法書σ）作成を義務縁け ている，。この方法講手続はいわゆるスコーピングで．

地域環境特性や事業議爾の内容等を踏まえて，麟治体 や住民の意見を聴き，技衛指針に基づき講査頬嚢及び 手法の選定がなされる。方法霧σ）作成がなされると欝i 道府県知事及び市溝村長に送付され，麗係地域におい て公請し，iヶ騒の期間縦覧しなければならない。

iヶ縫の難問縦覧後2遷闘の意見提懲顯闘が設けら れ，この闘に環境保全の発地から意見を有する者は礁 慮に意見を選べることができる。、また．部道府県無事，

湊町村長の意見（療懸9蟹1二董以内1も聴くことが義務

付けられている「、

 このようにスコービングの導入により，「闘議決定」

よりも早い段階において甕治体の意見聴取と建長参撫 を実施することができることにより，その意見を事業 計1嚢に反駿させることができるという効果がある．さ らに，麟一的であった閣議決定と比較すると事業特性 及び地域特性を勘案して，環境影響評癒に係る調査項 1二二妻と手法6）選定が行われることにより，メリハ弓の利 いた玉璽蟻壁影響轟雫簸の実施が酵龍となる、、

 ところで，環境影響評懸法における評懸項1擁と轟治

｛本条擁における評轟1頃奮・君よ異なる場合があるが，方法 書手続を実施するヒでどのような影響があるのだろう か。法が燦達する評懸項嚢については蔚遠したとおり であるが（表一i参照／，霞治体条鱗が規定する評懸 項建・碧ま法が規定するよりも多くを評緬項§としてい

る。法が蔑足する以磐の評癒項嚢繋こついて部分的に法 が定めている環境要素の緩分と照らし合わせてみる と，大気環境に臠しては低周波空気振甥，風害，電被 障害などがあむ，承環境に関しては水象など，人と潅 然との難かな触れ合いに関しては嚢撲繹蓼霧，史跡・文

一襲一

矛）が1講1二おける蛋漿重菟アセスメント彗講度とその連舞多の 蔓ll憂的養葺鷹 ^（§57i／

化財などがある，

 事業者により事業内容や嚢的，事業実施地域後び講 雛の擬溌や評鱗項麟，調査，予卜灘及び評懸の手法につ いて設定できる範雛について記載された方法壽は，公 告，縦覧を経て，環境保全の見地から意発を有する者 からの意箆聴取と都道府県惣事からの意見聴取を参考 に評懸項聡や評癒手法の選定の絞込みが行われること となる。知事意艶が形成される際には庭箋治体では環境 影響評轟審査会（撫治体の中には審議会とするところ もある／を醗鍵することとなる．，そして審査会から対 象事業の特性，地域の状溌に総じて重要な項嚢である にもかかわらず法で定める評懸項目に該当するものが ない場合は，董1記のような察治体条1饗において焼定さ れている項1・蔀こついて選定するよう要請し，知事意見 が形成され．事業蓋に提鐵されるのである。

 「驚議決定盛にもとづく環境影響評癒は準備書段購 いわゆる講査，艶灘，評衝の実施が終わってから公告，

縦覧，意見の提出がなされるため，調査， 予灘．評癒 に関して不備が冤つかった場合でも修歪の輻は醗ら れ，環境影響評鱗を最祷からやり直すことになれば，

事業者にとって大きな負担となる、、法は，評鱗項目．

手法を絞り込む段繕から環境保全の見地から意見を有 する煮や欝1道1膏県矯事から意見を聴取することによっ て重大な環境影響を麩逃さないようにするため，環境 影響評簸の不備を防癒するため，また重大な不備のた め環境影響評緬をやり直しすることによる事業叢への 負担を避けることを欝的としてスコーピング手続を導 入したのである。

 スコーピング手続導入の効果については，スコーピ ングによって肇大な環境影響を見逃すことや不備によ り環境影響評綴1がやり直しとなる妻漢iむのケースは少 なくなったといえる。 しかしながら， スコーピングが 形骸達し，あまり効果はでていなく，この点が現行麟 護の開題点であるともされている．環境影響評懸にか かる調査・予灘・評懸項套三1について鰯畷事業の特性を 踏まえた墳菱二1の重点化・簡略建ができるようになって いるはずであるが，重点建，簡略化が行われていない

という競業彗もある。また事業者の中には予算の欝締愁歎．

標準項欝以外の項蓄・1についても環境影響評懸をした方 がよいと指摘しても，マニュアル（標準項錠聾どおり にやっていれば纏の項嚢1についてわざわざやる必要は ないと考えている、，標準項縫以外の項髭二1や今までな かった新しい項欝について環境影響評懸をすると，飽 び）事業において環境影響評緬をする場合も標準項董・1以 外の項霧について環境影響評鱗をする必要がでてくる

からやらないという考えを持つ事業蓄も申にはいるよ

うである，

 （3／住民参綴

 環境影響評纒法では方法書段繕における公告．縦覧 とともに意発書の提議手続きが新たに綴えられたこと と，意甕提愚者の範醗について麟鰻がなくなったこと により住民参綴の機会は「懸議決定」よりも拡大され た。しかしながら理行麟痩における住民参撫は環境醗 慮に関するもので事業の実施の是非や事業蓑，1体の内容 や必要性などについての縫会的な合意形成そのものを

巨彊的とするものではないとされている。

 麗行翻痩の住民参繍は社会的合意形成をはかること を甕・1的とはしていないが，方法霧段繕からの事業者の 情報公開と控疑からの環境精報の提供，いわゆる双方 晦の熔鞍交流の手段とされ，また事業者と住民とのコ ミュニケーションを図る手段ともされている、そして 騰滑で質の高いコミュニケーションが多y矛）れることで より騙広い環境精報に基づき，客観性や震頼牲のある 環境影響評懸と事業への環境醗窟が行われることが難 待されている4王。このように現行麟痩の往戻参繍にお いて事業者と住疑との双方麟による欝溝で効果的な捲 鞍交流が期待されている一方で，猛民の環境影響評簸 への関心が低いという開題渉ある，，これについては，

準備書の総覧者は多いが．評極書の縦覧は少ないとい う溺も多く尋2，環境影響評懸の基本的事項に関する技 緯多検討委曇会が実施したアンケート調査によると，実 態としては…一般蕃民の鷺心はアセスの段欝では緩く，

工事着工の段購になりようやく高まる領海にあるとの 意発が幽されている．建残の環境影響評懸に講ずる関 心の縫さは，縦覧難簡が短く隈られており，鞍告講を 読む機会がもてない、またそのような機会があっても．

報告藷は大部で専門用語が多く難解でわかりづらいと もいわれており，環境影響評懸に隣する精報の入乎，

アクセス釜段が限定されていることや環境影響評鱗の 理解を深める場の不足が霞保していることが考えられ る、，構報の入善，アクセス季段については，瞬や各霞 治体等の審査機縄を実像に，横噺的なネットワーケを 構築し，環境影響評懸精報のデータベース化や熔報共 育化を図ることが必要との意見もある礁。また，普段 から住民が環境影響評緬の理解を深めることができる ように，環境に関する資料や解読講，環境影響評癒に かかる撮告書やそれを解説してくれるような専門家が いるような環境精報センター麟の設置が欝指される必 要がある。

 ｛差民の関・むの低さという1絹題の費鎮二も，事業蕎と舞三

一藤一

155惣 姦鶏大学地域麟造 第i7巻 第2馨 2§総．2

炭との1纏二すれ違いがあり，このことが効果的かつ円 滑なコミュニケーションを実施する量二での妨げになっ ているとの指摘が磨る、．饑えば，住民参撫の…一つとさ れる説購会について，控民灘からは文書のやりとりを 1顧で行っているだけ，彩式的で事業者から示される 精1報が分か翰にくいという不満がある。 一方，事業者 穫窮二よると，｛薫鋭の意見は授！鰐のための反対で環境保 全対策に結びつかない，方法書にも準備書にも瞬じよ

うな意疑、が畿されるといった不満がある。，

 説明会の運購の実際について，住疑への環境影響評 懸にかかる読明については，事業煮が主に従事する場 合と．事業潔から環境アセスメント業務を委託された コンサルタント金被が『隷こ従事する場合との2遜りが ある。前書について現在では瞬圭交通省が，環境影響 評懸にかかる説明について撫らが主に従事している。

後者について，欝治体や民闘の事業者は，環境影響評 懸にかかる説明を、煮にコンサ鳥タント会縫に任せてい

るのが現状である。環境影響評懸にかかる調査項菱妻に ついてみると，調査項雛数は多く専門的であるため，

説明会において住民から，海千もの質闘が餓た場合，

即座に答えなければならず，現実，簿千もの質轟が鐵 た場合，事業者醜身で露座に対癒するのは不轡能であ る。そのため，裏方でコンサルタント会社があらかじ め，住銭から鑽る質闘とそれに帰する鶴答や資料を作 成し，説明会に対癒しているのである。

 ここでは往戻参綴のつの鰹として説明会があげら れるが，実際現行麟痩において証明会は，住民が事業 煮と顔を合わせて意見や質露のやりとりをする唯・の 機会となっていることが椎灘できる。住民参撫におけ

る事業者と往戻との闘に生じるすれ違いや意見の懸隔 は，現行鱗痩での焦蔑参撫の機会が意見書提趣と説明 会に張られており，コミュニケーシ望ンにおいて暗闘 的凝約があり軒分に意思の疎通が憐れないこと，鋳報 のアクセス事段が限られ，住民の環境影響評鱗の惣識 や理解が不足していること．事業者翻のコミュニケー シ凝ン能力，往戻参撫における技術が未熟なことが要 握となっていることが考えられる。

また現行での住疑参簾における事業者と焦戻との闘に 生じるすれ違いや意甕の懸繍は，事業者灘について誘 えば住民参簾は暗闘と労力，費霧がかかる絶食な手続 であるという考えや，住媛灘は意疑書の提鐵や説明会 に参撫しても意発は庚鞍されないという考えや環境影 響評餐鐵ま揺頼できないという考えを生むことになる魯  本来，盆民参醸の効果としては、竿鰯に住援参雛を 実施することで，よ1りよい意思決定をもたらし，住民

論争にかかる費繕と鱗馨響6）節約ができ．継続的に建幾 参撫を実施することで胃滑な事業の実施が可能とな 鯵，さらに住民の事業や環境影響評懸にかかる理解を 深めることができ，事業叢灘も住幾参撫の経験と技衛

を高めることができるのである．わが嚢鱒の環童蒙影響評 鱗における焦民参雛llよ 事業書と窪疑の双寿海の糖輻 交流という鐸的しかないという麟痩1二の翻約があり，

本来の控民参糠の効果が｝一分に発揮できていないこと は明らかである．本来の窪疑参簾の効果を駈分に発揮 できるようになれば，環境影響評無への理解が深ま り，信頼も得ることができるわけだが．そのためには 代替案の検討を醇饒とする政策，誹議段欝での戦略的 環境アセスメントの実現が必要不酵欠となってくるで

あろう、、

 （41事後調査

 「閣議決定董では事後調査の煙定はなかったが，環 境影響評無法第麺条で，準備書作成の際に環境保全 構置が将来響明すべき環境の状溌に応じて講ずるもの である場合には，当該環境の状溌の艶握のための携置 を記載しなければならないとされている。また，基本 的事項において事後講査についての燭定と事後講査の 実施にあたり以下の留意事項が承されている．

環境影響評懸法による基本的事項

環境保全措置の検討に瓢たっての留意事項

 （6／選定積量蔀二係る予灘の不確実姓が大きい場合，

効果に係る短発が不｝一分な環境保全措置を講ずる場合 等において，環境への影響の重大馨三に応じ，事後講査

（工事中及び供絹綾の環境の状態等を擢擬するための 講査／の必要性を験試するとともに，事後調査の項無 畏び手法の内容，事後溺査の結果によ鯵環境影響が著 しいことが明らかとなった場合等の対癒の方針，事後 調査の結果を公表する鴇等を明らかにすること、，

 ア 事後調査の項lll及び事法については，事後調査   の必要性．事後護査を行う項縫の特性，地域特性   等に応じて適窮な内容とするとともに，事後調査   の結果と環境影響評懸の結果との比較験討が醇饒   なように設定すること。

 イ 事後調査の実施そのものに伴う環境への影響を   麟避し，又は低減するため，醇能な限り環境への   影響の少ない事後講査の幸法が選定され，採曙さ   れるものとすること。

 ウ 事後調査において，地方公共覇捧等が行う環境   モニタ1ナング等を活用する場合，縣該耕象事業に   係る施設等が飽の主体に引き継がれることが萌ら

一鶴一