防災・減災情報の収集・提供に関する
取り組み
平成２５年１２月５日
経済産業省CIO補佐官
平本
健二
資料２
電子行政面から見た震災対応の整理
（緊急対応・被災者支援フェーズ）
震災直後の様々な課題に対して、行政という視点から以下のように全体を整理できる。
なにが起ったのか?
なにができたのか？（可能性含む）
もっとよくできたのではないか（課題)
・スピード
・きめ細かさ
なにが障壁だったのか？
・情報に関して分散した窓口
・情報視点でのBCPの不足
情報の不足
物資・リソース
の不足
行政機能の喪失
社会不安の発生
Twitterによる情報提供
ホームページによる情報集約・提供
再利用可能データの提供
ITベンダからの各種支援
IT系ボランティアの投入
情報格差の解消
民間サービス、技術力との協力
安否情報の確認
被災システムの代替、復旧
物資マッチングシステム
情報分析
Google Crisis Response（交通情報）等
電力メータアプリをネット上で公募
ポータルサイト新設
既存ページの強化
壁新聞作成・配布
外国語での情報提供
自治体Twitter集約サイト
利用指針の作成・公開
HTML、CSV等でのデータ提供
助けあいジャパン等によるボランティア情報のマッチング
官民の事例
Amazon wishlist等による民間の物資マッチング
Googleパーソンファインダー（安否確認システム）
国民の声の自動分析（テキストマイニング）
経団連ホームページ等での支援情報の集約・公開
(リンク集から、申請期間等付けた一覧へ表示の変更依頼)
各社が自治体などに提案
赤下線は行政が取り組んだ部分
（黒の部分も既存行政システムでの
取り組み有り）
処理能力不足への支援
各社がサーバのミラーサービスを提供
（行政機関への紹介）
中長期的な震災対応
民間の提供したサービスも含め、次の震災に向けて「面」で取り組みを進めていく
必要がある。
2
フェーズ
減災期
安全確保期
緊急期
救命期
生活確保・仮復旧期
復旧・復興準備期
復興期
時間軸
-0h
-1h
-10h
-100h(4 日)
-1000h(42 日)
-10000h(417 日)
10000h-
日付
2011-3-11
2011-3-11
2011-3-15
2011-4-21
2012-5-1
状況
混乱
歯抜けの様々な情報
混乱
歯抜けの様々な情報
混乱
官民から整理された
情報が出始める
収束への移行中
官民から整理された情
報が出始める
収束
一般行政情報の利用
収束
一般行政情報の利用
情報収集
被害情報
気象情報
ヘリカメラ
衛星写真
詳細被害情報
気象情報
交通情報
避難所情報
気象情報
緊急物資情報
感染症等情報
支援制度情報
罹災証明基礎情報
仮設住宅情報
生活物資情報
ニーズ
次に向けた知見
ニーズ
次に向けた知見
情報分析
震度予測
被害推定
詳細被害推定
詳細被害推定
ニーズ分析
情報分析ガイド
ニーズ分析
ニーズ分析
情報分析訓練
情報提供
緊急地震速報
公共情報コモンズ
公共情報コモンズ
パーソンファインダ
Sinsai.info
公共情報コモンズ
パーソンファインダ
Sinsai.info
通行実績マップ
サイトミラーリング
官邸 Twitter
パーソンファインダ
通行実績マップ
Sinsai.info
サイトミラーリング
IT 支援情報提供
復旧復興 DB 着手
電力データの公開
Twitter 認証
SocialMedia 指針
e-Gov 災害サイト
助けあいジャパン
再利用可能データ公開
各種報告書
復旧復興 DB
節電.go.jp
WishList
各種報告書
復旧復興 DB
復興進捗管理 DB
震災アーカイブス
統合支援
被害予測地図
訓練、啓発
防災総合システム
防災ネットワーク
防災総合システム
防災ネットワーク
防災総合システム
現場支援
義援金支援サイト
ボランティア情報
一般行政システム
ボランティア情報
緑は民間の取り組み、青は経済産業省の取り組み
データ形式変更の呼びかけ
電子行政オープン
データ戦略
具体的な取り組み
電子行政やオープンガバメントの経験をフルに活かして、優先順位をつけ実施。
3
避難所物資支援システム
ソーシャルメディア活用支
援（認証、指針）
IT支援情報の集約支援
テキスト分析（ニーズ）
節電対応（節電サイト・ア
イデア収集）
復旧・復興支援制度
データベース
情報分析ガイド２
大都市災害対策
（渋谷机上演習）
共通語彙基盤
技術者との協働
現場支援
支援情報提供
情報提供と対話・協働
節電対応（オープンデータ）
節電対応（コンテスト）
大都市災害対策
（都内実地演習）
2011
.4
2012
.4
2011
.3
2013
.4
テキスト分析（信頼性分
析）
テキスト分析（風評分析）
CIO、NPOの経験
整理
現地の経験の整理
情報分析ガイド
経験の蓄積とアクション
大都市災害対策
（豪雨、台風での検証）
具体的取り組み詳細
１．避難所物資支援システム（
3/14-22）
背景
震災直後、自治体等の既存の体制が一部機能せず、物資の供給がうまくいっていなかった。
概要
避難所のボランティアと協力し、避難所レベルの物資供給網を構築。
避難所管理者が、必要物資を携帯メールタイトルに物資名、メール本文に数量を入力するだ
けで、避難所単位、自治体単位、物資単位で必要量を把握できる簡易システム。
電子行政のノウハウを総動員して災害支援をするため、総務省行政管理局と経済産業省電子
行政チームが連携して実施。
結果
システムは、NTTレゾナントの協力により、実用レベルのものが８日間で完成。
内閣官房震災ボランティア連携室との連携を図ったが、先方の業務が輻輳していたため、調
整に時間がかかり、物資支援が混乱している緊急期にサービス提供が間に合わなかった。
ITリテラシにかかわらず利用できるように、現場が携帯電話でも使えるように作ったが、現
場では業務が輻輳しており、IT活用のイメージを持ってもらうことができなかった。
システムを改造して、ボランティアマッチングシステムとして活用。
示唆
ITに関する司令塔が機能していなかった。災害時には影響力のある司令塔が必要であり、し
かも、一人に集中するのではなく、複数人のチームで対応する必要がある。
物資供給のためには物資リストの事前整備が必要。
データ構造が整備されていれば、システム構築は短期間で可能。
5
避難所物資支援システムの概要
避難所の代表者が要望を打ち込み、それを集計するだけの簡易なシステム。
在庫管理などは、混乱している中で使えないと考え、実装していない。
6
各県
集積拠点
各県、
DEPO
避難所
・避難所名（メールアド
レスで自動判断）
・サブジェクトに定型
物品名
・本文欄に 必要物品
情報
(定型品の時は
個数・数字のみ）
企業・個人
寄付の登録
企業や個人が寄付物品を登録し各県の拠点に届ける
要求に合わせて配送
情報公開
配送計画
要望確認
携帯電話で
要望入力
在宅
ボランティアが集
めた情報を入力
被災者支援
対策本部
２．テキスト分析
(3/14- )
背景
正規の情報ルートやメディアからの情報が少なく、現場の状況把握が困難。
震災前からオープンガバメントの一環として、テキスト分析ツールを導入し、国民の意見分
析を実施。
概要
震災直後にTwitterの発言を、「電池」「支援,必要」等のキーワードで収集し、現地の声を
分析。不足物品の傾向分析等を作成。
ノウハウをまとめて、情報分析ガイドを作成。
政府の信頼性に関する国民意見の分析を行い、テキスト分析手法を検討。
風評被害対策に向けて、テキスト分析手法を検証。
結果
災害分析にテキスト分析をリアルタイムで適応する試行を実施。災害対策ツールとしての有
効性を確認できた。
このノウハウを活用し、大都市災害対策方法の開発につなげている。
テキスト分析では、辞書が分析の効率性と精度に大きく影響することから、語彙の重要性が
確認された。
示唆
平時から使っているツールを災害に適用することで、大きな効果を上げることができる。
分析にはノウハウが必要であり、平時から使いこなしていることが重要。
語彙も平時から整備しておくことが必要。
7
情報分析の実施とガイド作成
(3/14- )
Twitter上の様々な情報を自動収集・分析し、国民の意見を把握
経済産業省で、災害前から検証していた国民の意見分析システムを災害時に活用
8
「電池」を含む
Tweetを、
1500件抽出したものを分析
一般品の
要望と一体化
主な意見
・電池の不足
・利用の工夫
・携帯電話の充電
Googleリアルタイム分析による「電池」検索数の推移
3/12
3/13
3/14
3/15
3/16 1639-1702
3/18 1421-1441
3/19 1328-1404
3/20 1252-1331
3/22 1515-1600
3/23 1959-2050
3/26 2238-2348
3/12
3/13
3/14
3/15
3/16 1639-1702
3/18 1421-1441
3/19 1328-1404
3/20 1252-1331
3/22 1515-1600
3/23 1959-2050
3/26 2238-2348
1
電力
電力
電力
電力
物資
物資
物資
電力
物資
電力
電力
2
情報
情報
食料
物資
ガソリン
電池
ガソリン
物資
ボランティア
ガソリン
水
3
食料
食料
情報
ガソリン
食料
ティッシュペーパーボランティア
ガソリン
水
物資
ガソリン
4
物資
ガソリン
物資
食料
情報
飲料水用容器
電力
ボランティア
土のう袋
水
物資
5
テレビ
紙おむつ
ガソリン
水
燃料
懐中電灯
エネルギー
情報
電力
テレビ
運動
6
ニュース
赤ちゃん用
テレビ
情報
避難所
トイレットペーパー 情報
テレビ
ガソリン
食料
自動車
7
照明
物資
場所
燃料
石油製品
軽油
医師
避難所
野菜
自転車
紙
8
機器
テレビ
地図
紙オムツ
水
ブルーシート
ヘリ
食料
テレビ
牛乳
食料
9
避難所
水
水
ビニール
テレビ
保存食
内科
店
食料
自動車
燃料
10
水
ニュース
紙おむつ
フリース
自動車
ガソリン用携行缶
水
燃料
情報
トイレットペーパー 報告
11
血液
避難所
燃料
生地
店
電力
献血
運動
運動不足
ボランティア
野菜
12
電源不足
店
運動
店
電力
水
おにぎり
水
燃料
電化
インク
13
病院
血液
通信
医療
トイレットペーパー ガソリン
看護師
自動車
車
燃料
情報
14
救援
コンビニ
店
紙オムツ不足
暖房
テレビ
運動不足
おにぎり
トイレットペーパー 住宅
本
15
店
運動
交通
テレビ
栄養不足
紙おむつ
車
募金
医師
店
ボランティア
16
運動
燃料
自動車
電池
糖尿病
食事
無洗米
牛乳
運動
運動不足
魚
17
ガソリン
医療
コンビニ
ニュース
血液
かゆ
衣類
紙おむつ
食事
部品
ニュース
18
場所
照明
救援
交通
粉ミルク
乳幼児用
紙オムツ
自転車
果物
電車
道路
19
懐中電灯
自動車
血液
避難所
毛布
入院患者
下着
ニュース
店
情報
キャップ不足
20
携帯
場所
赤ちゃん用
医薬品不足
運動
無洗米
避難所
医薬品不足
水分
ニュース
避難所
不足品の自動分析
4/11に情報分析のガイドを公開
国民意見の自動分析
情報に関する要望は、
生活必需品と並んで
常に上位に出現
（緑の項目）
Twitterリアルタイム検索機能による分析(4/29- )
3月18日が「政府」「信頼できない」を含む発言の最大ピークであり、その
ピーク時の発言を分析。
9
海外動向、メディアの影響により、政府の
信頼性が低下
Twitterの詳細意見の分析(4/29- )
5/3-8のTweetで、「福島」「野菜」「食べない」の
３単語を含む発言で抽出し、分析。
10
横浜市の給食が今月から福島や茨城の野菜を
使うそうです。なんで子供達に
安全が確立されて
いない
ものを食べさせるのか疑問。
関西テレビの番組で、福島復興支援のためには安全な福島産の野
菜を食べよーー、と、出演者が福島産生野菜をばりばり食べてたの
ですが、寒気がしました。
今も放射能は漏れ続けて放射能の雨が大地に落ちてるのに
、どう考
えても安全とはいいきれない
だろ。
報道機関は大スポンサー東電様の味方なんですね。
「畑の野菜をくれて、翌日食べたかどうか子供に確認する」背筋が寒くな
りました。
地域の一体感が一抜け許さない雰囲気
に。
実際に２０００ベクレルの
野菜を食べ続
けても害がないのか、あるのかなんて
関係ない。『安全かもしれない』ものより
『安全』なものを選ぶ
のはごく自然な心
理。
福島、関東圏の農家は緩い基準値に
のって出荷するより、被害者として原発
への声を大にするべき。
その方が格段にイメージアップ。
モスバーガーやゼンショーで福島産の野菜を使うとか。
絶対、食べない。
国より厳しい基準値とはいうがはっきり示してい
ない
しね。
汚染度の低い野菜を選ぶのは当然
。そもそも福島産の
食材は全て東電が買い取って廃棄すべき代物。
この国が狂っているのは風評被害と偽って放射能に汚染された野菜や魚介類を国民に
食べさせようとしている事だ。官も民も狂っている。・・・
自治体も国も放射線量の詳細を公
表しない
、本当に国民無視の北朝鮮のような国になっている
地産地消は分かりました（納得はしてません）
では、せめて弁当持参か給食か選択できるよ
うにしたらどうですか。
市長や教育委員会の考えが全く変わらない
のと同様に、福島県産の野菜・牛乳などを子
供に食べさせたくないと考える親の考えも変
わらない
と思います。
３．効果的な情報提供の支援（
3/24- ）
背景
ITベンダから支援策が次々と発表され、経団連が一元的に情報提供するサイトを整備。
利用者は、リンク先を全て見ないと、受けられる支援策がわからなかった。
概要
経済産業省でIT支援策のフォーマットを作成し、経団連に提供。
また、業界団体に支援策情報の集約を呼びかけ。
結果
支援内容、申込期間、支援期間などが明示され、わかりやすいサイトに改善。
示唆
情報提供は、利用者視点での情報の構造化が必要。
組織の壁を超える人間関係が非常に効果的。
11
支援情報集約・提供への支援
現地のために、官民が協力して、効果的な情報提供を実現。
12
サービ
ス分類
サービス
対象者
期間
有償/
無償
導入
支援
ベンダ
詳細
日付
URL
教育
学校から家庭への連絡をサ
ポートするサービス
「FairCastR-子ども安全連絡
網」
被災地域の学校
一定期間 無償
NTTデータ
メール・固定/携帯電話（音声）・FAXにより、学校から各家庭に一斉
連絡を行うことのできるサービス
3月24日
http://www.nttdata.co.jp/release/2011/
032400.html
システ
ム
情報共有するためのシステ
ム、情報を地図上で可視化し
公開することを可能とするシス
テム
被災地域の自治体
無償 ○
NTTデータ
復興に関わるさまざまな情報を集約・管理し、関係機関（県・市町
村・国・ライフライン業者等）で情報共有するためのシステムや、そう
した情報を地図上で可視化し公開することを可能とするシステムの
導入
3月24日
http://www.nttdata.co.jp/release/2011/
032400.html
クラウ
ド・サー
ビス
行政機関専用ネットワーク上
のデータセンターで動作させる
環境を構築し、被災地域の自
治体向けクラウドサービス
被災地域の自治体
無償 ○
NTTデータ
行政機関専用ネットワーク上のデータセンターで動作させる環境を
構築し、被災地域の自治体向けクラウドサービス
3月24日
http://www.nttdata.co.jp/release/2011/
032400.html
SNS
自治体職員専用のSNS
(Social Networking Service）
被災地域の自治体
無償 ○
NTTデータ
自治体職員専用のSNS (Social Networking Service）
3月24日
http://www.nttdata.co.jp/release/2011/
032400.html
ネット
ワーク
「ホットスポット」
ホットスポットご契約のお客さま。なお、
ホットスポット未契約者の方も、イン
ターネットからの申し込みにより即日利
用可能となります。
2011年3
月11日～
3月31日
無償
NTTコミュニ
ケーションズ
ホットスポット
3月18日
http://www.ntt.com/release/monthNEW
S/detail/20110318_3.html
クラウ
ド・サー
ビス
インターネットコンテンツ配信
サービス
「スマートコンテンツデリバリー
(SCD)」
政府、政府外郭団体、地方自治体、公
共交通機関、電気・ガス・水道などライ
フラインに関わる企業など
2011年3
月23日～
4月30日
無償
NTTコミュニ
ケーションズ
Webサイトを「速くて」「軽くて」「落ちない」サイトにするインターネット
コンテンツ配信サービス
3月23日
http://www.ntt.com/release/monthNEW
S/detail/20110323.html
経済産業省がフォーマットを提案するとともに業界団体に呼び掛けを実施
IT企業
支援策
リンク集から、情報の一覧性がある
サイトに改善
データ形式変更の呼びかけ
誰もが情報にアクセスし、活用できるように、情報公開組織に改善の呼びか
け。
情報の２次的な利用、ネットワークの負荷軽減、携帯電話等からのアクセスなど考慮
PDFやWord、Excel等の形式ではなく、CSV、html等とすることを推奨
13
国民へ発信する重要情報のファイル形式について
（3/18 LASDECより全国地方公共団体へ通知）
震災関連情報の提供に係る協力依頼
（3/22 内閣広報官より各府省へ通知）
東北地方太平洋沖地震等に係る情報発信のデータ形式について
（3/30 経済産業省より社団法人日本経済団体連合会へ通知）
自治体への呼びかけ
府省への呼びかけ
企業への呼びかけ
経済産業省では、
Twitter等で、再利用可能なデータの提供を、以前から広く呼びかけていた
公式な呼びかけを実施
４．節電対応
(3/24- )
背景
東日本大震災で電力供給量が大幅に不足。
計画停電を行うにあたり、即時性があり、使いやすい形での情報提供要望が高まっていた。
中長期的に電力使用量削減の必要があり、事業者だけではなく、国民全体での節電が必要となった。
概要
計画停電情報や電力需給予測データを、再利用可能な形式で公開。
公開データを使って、アプリケーション、デジタルサイネージ等、様々な方法でデータが活用された。
特に、電力需給予測データの公開時には、ネットで呼びかけたことにより、24時間で多くのアプリ
ケーションが開発された。更に、雑誌DIMEと協力してアプリコンテストを実施。
節電情報を提供するとともに節電アイデアを国民からも募り、国民運動として推進できる節電情報サ
イトを提供した。また、節電というと暗いイメージがあるが、明るく楽しみながら節電に取り込める
工夫をした。
結果
節電に関する意識が高まり、停電することなくピーク期を乗り越えることができた。
示唆
データ公開することにより、様々なルートで必要な人に情報を届けることができる。
技術面から震災支援したいボランティアと協力関係を築くことで、超短期で国民向けサービスの充実
を図れた。
サービス中にAPIを変更するときには、事前告知が必要になる。
明確な目的を設定することで、オープンデータや対話型サービスにより、Webを使った新しい国民
との協力関係を築くことが可能。
14
電力データの公開と節電アプリの開発
(3/24- )
東京電力が現状の電力データを公開することになり、それと同時に、経済産業省か
らTwitterを通じてアプリケーション開発を呼び掛けた。
翌日、アプリケーションの報告が相次ぎ、アプリケーションが50以上開発された。
15
駅等のデジタルサイネージにも活用された
9月にアプリコンテストを
DIMEと協力して実施
節電サイトの提供
(7/1- )
国全体での節電活動を支援するため、
「節電.go.jp」が構築された。
家庭、事業者向けサイトとアイディ
ア議論サイトで構成される
家庭向けサービス
事業者向けサービス
アイディア議論
http://setsuden.go.jp/
家庭向けサイト（マイ・ページ）
ゲーム的な要素を随所
に盛り込んだサイト
17
昨年の自宅の
消費量との比較
グループ間で競争
賞品
電力
・予測
・実績
５．ソーシャルメディア活用支援
(4/5- )
背景
Twitter等のソーシャルメディアが情報手段として注目を集める。
一方で、なりすましやデマ情報等の問題が指摘されていた。
経済産業省は、通常からTwitterアカウントを運用していてノウハウがあり、公的Twitterア
カウント管理システムとして「がばったー」を運営していた。
概要
自治体ドメインのホワイトリストを作成し、(株)デジタルガレージと協力し、自治体からの
認証アカウント申請を自動化（申請元ドメインで自動認証）。
ソーシャルメディアの活用経験のない行政機関向けに、ソーシャルメディア活用に向けた指
針を提供。（内閣官房、総務省、経済産業省連名で作成）
結果
Twitter認証アカウント希望する自治体は、即時、認証アカウント取得が可能になった。
震災対応で急遽アカウント整備した行政機関が、運用の注意点を知ることができた。
（現在は、twitter社が自らアカウント認証を開始したので、 「がばったー」の新規登録を停止。）
示唆
lgドメインが普及していれば、申請元ドメインで自動認証可能であったが、lgドメインを使
わない自治体が多かったため、認証基礎データ作成が必要であった。通常のなりすまし対策
も含めて、lgドメインの普及が必要である。
※都道府県型ドメインがサービス開始したため、今回と同じホワイトリストを作るには数倍の労力がかかる。
18
ソーシャルメディア活用支援
Twitterを安全に活用するための認証アカウントスキー-ムと指針を整備。
19
これまでのTwitterアカウント運用実績をも
とに、各省と連携し、活用の指針を作成
aichi.jp
nagoya.jp
akita.jp
yuzawa.jp
ibaraki.jp
ishikawa.jp
hodatsushimizu.jp
iwate.jp
kanagawa.jp
kawasaki.jp
town-manazuru.jp
gifu.jp
town-ono.jp
hichiso.jp
kawabe-gifu.jp
gunma.jp
saitama.jp
shizuoka.jp
fuji-oyama.jp
tokyo.jp
mikurasima.jp
tochigi.jp
toyama.jp
chiba.jp
nagano.jp
kijimadaira.jp
minamiaiki.jp
minamimakimura.jp
LASDECホームページからHTMLを抜き出し、手作業で
全国自治体ドメイン・ホワイトリストを作成（3人で2日）
なりすましが
あったら、ど
うしよう。
Twitterが有効という
けれど、どう使えばい
いのだろう
認証アカウントを自動判定し、公開
ホームページ
HTML
White
List
ソーシャルメディアの運用ノウハウ
６．復旧・復興支援制度データベース
(2012/1/17- )
背景
中越地震の経験から、震災後に多くの支援制度が提供されることが分かっていたが、それを被災
者に効果的に案内する仕組みがなかった。
支援制度は、国、自治体等がバラバラと広報するので、利用者に伝わらない場合があった。
米国では、災害支援制度を検索し申請できる仕組みが整備されており、支出・進捗状況公開サイ
トと連動をしていた。
概要
国、自治体ワンストップで、災害対応支援制度を検索できるデータベースを提供。
「支出・進捗状況公開サイト」と「支援制度データベース」を震災直後に企画。「支援制度デー
タベース」を経済産業省が先行開発。
約90日で基本サービスを短期開発し、3月までに機能を順次追加。
結果
月間4万アクセス。経済産業省中心から復興庁に運用を移管。年間運用サイクルも整備。
関係機関の調整に時間がかかり、その後の調達も含め、開発着手までに約8ヶ月。
現在は、データベースを再利用した中小企業支援サイトを、中小企業庁も活用。
示唆
既存の行政機関の負担を増やさない、むしろ減らす仕組みが重要。
国民本位のサイトを作ろうとすると組織横断になり、調整が困難な上、調整に時間がかかる。組
織横断で調整できる司令塔機能が必要である。
実現できない理由や問題の可能性の指摘ばかりする人を、目的思考に説得していくことが重要。
利用者のニーズを収集し、サービス改善に向けて、常に検討を行っていくことが重要。
20
復旧・復興支援制度データベース
国や自治体の被災地支援制度をワンストップで簡単に検索
コンセプト：「被災地に支援制度の情報を適確に届けたい」
21
窓口相談
行政機関職員、行政書士等の
行政業務の専門家による相談
API
府省
外部によるサービス
（企業、
NPO、個人 他）
自治体
500件を超える支援制度
標準フォーマット
web
制度
利用者
フリーダイヤルとも連携
７．大都市災害対策
(2012/9- )
背景
東日本大震災当日、都心でも交通機関がマヒし大きな混乱が発生。
関東で大規模震災が起こった時には、より大きな混乱が予想される。
震災直後の取り組みによりテキスト分析のノウハウの蓄積があったが、それを更に発展する
機会として、 当時のデータで解析できるgoogleワークショップが開催された。
概要
2012年9月に、震災当日の渋谷駅の状況を過去のtweetデータと人口密度データを中心に
分析を行い、大都市災害に対する情報分析方法の検証を行った。
2013年2月に実地訓練を実施。大雪において分析方法を実際に活用し、有効性を確認。
2013年夏－秋に、京都の洪水、大島の台風被害等、様々な状況に合わせて検証し、テキス
ト分析が有効な災害状況の検証を行った。
結果
情報分析手法としてノウハウが蓄積した。
ガイドを整備中。
示唆
防災部門のみでの情報分析ツールの導入は、費用面、運用ノウハウ面から難しい。
情報分析ツールは、日常的なマーケティングツールとして重要なことから、デュアルユース
な導入方法を考えなければいけない。
情報分析は、注目ワードの設定等のノウハウが重要であり、訓練等でその経験を積んでおく
必要がある。
通常の災害情報に対する補足情報と考えることが重要。
22
渋谷エリアでの机上分析
渋谷エリアの250mメッシュでの人口密度データとTweetを併せて分析。
①人口密度データを可視化することで概況を把握
②時間変動など、詳細傾向の把握
③現場の声全体を分析することで全体像を把握
④危険箇所等、特定状況を深堀
⑤個別の声を確認
状況が浮かび上がってくる
情報分析結果の活用イメージ
24
4万人以上
3万人以上
2万人以上
1万人以上
0.5万人以上
0.5万人未満
前の
1時間と比較して
混雑度が
20%
以上増加した地域
火災
通行止
避難所
山手線
埼京線
銀座線
半蔵門線
副都心線
東横線
田園都市線
井の頭線
バス
運休
運休
▲
運転再開（
22:50）
運転再開
運転再開
▲
運転再開（
22:30）
▲
運転再開（
22:30）
▲
運転再開（
22:10）
一部運行
危険関連発言
渋谷駅前は大
変混雑してお
ります
渋谷駅前は大
変混雑してお
ります
渋谷駅前は大
変混雑してお
ります
渋谷駅前は大
変混雑してお
ります
迂回をお願
いします
避難所はこ
ちらです。
迂回をお願
いします
机上訓練結果を元にした実地訓練
混雑度とTweet等の分析手法を大雪の日に実証。
浜松町の会議室に設置した仮説オペレーションセンターで都内の状況をモニターし、赤羽駅
の混乱状況を把握。
25
雪の状況
混雑度 (250m mesh)
意見全体の分析
詳細メッセージ分析
急患発生.
遠隔地から、災害現場の把握が可能なことを実証.
携帯電話
雨センサ
Tweets
（2013-2-5）
赤羽駅
会議室→緊急対応センタ（EOC）
(浜松町)
ソーシャルメディア活用のノウハウ整理
情報分析を繰り返すことで、大量データの情報分析の注意点を明確化。
大量メッセージ発生時の処理方法
再送メッセージの処理が必要
再送メッセージの遅延特性への配慮
分析用辞書作成のポイント
他の災害等での検証により得た追加の知見
混乱した災害や避難所分析等、収集対象の現地の情報量の規模が大きいものに有効。
救急救命には使うには、フィルタリングが重要。デマ情報も分析次第で判断可能。
台風等、予見された災害では、従来型の情報網で十分な情報が入り、tweet分析の効果が薄い
。26
「危険」というオリジナルのtweet
再送された「危険」というtweet
１時間の差がある
メッセージ遅延の例
再送データを除いた分析の例
８．語彙の検討
背景
緊急物資情報を整理する場合に、物資の名称がバラバラで困った。
被災地情報のテキスト分析をするときに、類似の用語の辞書を作る必要があった。
復旧・復興支援制度データベースにおいても、融資、貸付等の語彙の扱いが問題になった。
震災前から行っていた情報構造化プロジェクトにおいても、語彙の調整が必要であった。
海外においても語彙の整備は、電子行政での最重要課題の一つとなっている。米国では、防
災分野の語彙整備も進んでいる。
概要
「氏名」「住所」等、様々な業務で使う共通的な用語と、業務の用語で構成される情報交換
モデルを整備した。
単に用語を整理するのではなく、その用語を使ったメッセージセットも整備。
防災物資、施設等のユースケースを想定し検証を実施。
結果
基本的な語彙とフレームワークが整備されたので、自治体での実証を準備中。
示唆
語彙は、オープンデータでも重要な要素であり、行政だけでなく民間からも要望が大きい。
LOD等の技術的な進展と併せて推進していく必要がある。
27
防災現場における語彙の重要性
①違う表現の単語を同じ単語とみなす
水
ミネラルウォーター
飲料水
人であれば同じと判断できるが、コンピュータでは判断できない
同じ意味だと管理する
管理方法１：同じ単語であると、表などで管理する
管理方法２：コンピュータで、同じ意味と自動処理する
②同じ表現であるが意味が違うモノを明確にする
水をください
違う分野では、同じ言葉でも、完全に同じ意味とは限らない
（例：同じ「水」であっても分野で意味が異なる）
違う意味だと管理する
飲料水
生活水
蒸留水
複数のサービスやシステムを連携するときには、核となる技術である。
共通語彙基盤（
IMI）概要
IMI(Infrastructure for Multi-layer Interoperability)とは、用語の参照辞書
を整備することで、各種データの同一性の確認を容易にし、その結果とし
て、システム間の連携やオープンデータの活用を容易にできるようにする仕
組みである。
複数目的、複数組織間でデータを再利用するためには、このような仕組みが
欠かせない。
防災
施設
調達
カタログ
制度
・・・
・・・
将来
領域
コア
ボキャブラ
リ
API
API
分野横断で情報交換するには、
・基本的なフォーマットの統一
・異なる言葉で表現していても、同じことであれば
同じ意味としてとらえること
・同じ言葉でも違う意味の言葉の明確化
が必要。
コア・ボキャブラリ
氏名、住所等の分野共通に使う語彙
ドメイン・ボキャブラリ
各分野内でしか使われない専門語彙
情報構造のイメージ
施設等の情報は、コアのボキャブラリとドメインのボキャブラリの組み合わ
せで表すことができる。
30
病院
建物
診療科
所在（住所）
施設情報
建築物情報
状況
ベッド数
小学校
建物
生徒数
所在（住所）
施設情報
建築物情報
避難所情報
コア
ボキャブラリ
ドメイン
ボキャブラリ
イベント
建物
スケジュール
所在（住所）
連絡先
共通語彙基盤（
IMI）の現状
実証ではなく、業務への実適用を前提に、データ設計を中心に取り組んで
いる。現在は、実装を支援するためのデータベース構築に着手している。
防災
施設
調達
カタログ
制度
（コード類）
・・・
将来
領域
コア
ボキャブ
ラリ
API
API
項目名（ Type /Su b- pro pertie s）人型 ic:人型項目名（エントリー名） 英語名PersonType データタイプ データタイプ（ 英語） c ardin ality項目説明人の情報を表現するためのデータ型。 項目説明（英語） サンプル値 nc:PersonTypeMappin g to NI EM Mappin g to I SA Join u pPerson 氏名 ic:人_氏名 PersonName ic:氏名型 ic:PersonNameType 0..1 氏名 Name of a Person - nc:PersonName 性別 ic:人_性別 PersonSex <抽象要素> <abstract element, no type>0..1 性別 Gender of a Person 1 nc:PersonSex genderSubstitutable Elements: Substitutable Elements:
性別コード ic:人_性別コード + PersonSexCodecodes:性別コード型 codes:GenderCodeType 性別コード Gender of a Person 1 nc:PersonSexCode 性別名 ic:人_性別名 + PersonSexTextic:テキスト型 ic:TextType 性別の名称。 Gender of a Person 男 nc:PersonSexText 生年月日 ic:人_生年月日 BirthDate ic:日付型 ic:DateType 0..1 生年月日 Date of Birth of a Person - nc:PersonBirthDate dateOfBirth 死亡年月日 ic:人_死亡年月日 DeathDate ic:日付型 ic:DateType 0..1 死亡年月日 Date of Death of a Person - nc:PersonDeathDate dateOfDeath 現住所 ic:人_現住所 PresentAddress ic:住所型 ic:AddressType 0..1 現住所 - nc:PersonResidenceAssoci residency 本籍 ic:人_本籍 LegalResidence ic:住所型 ic:AddressType 0..1 本籍 -国籍 ic:人_国籍 Citizenship <抽象要素> <abstract element, no type>0..n 国籍 A county that assigns rights, duties, and privileges to a person because of
the birth or naturalization of the person in that country. - nc:PersonCitizenshipcitizenship
Substitutable Elements: Substitutable Elements:
国籍名 ic:人_国籍名 + CitizenshipTextic:テキスト型 ic:TextType 国籍の名称。 A county that assigns rights, duties, and privileges to a person because of the birth or naturalization of the person in that country. 日本国 nc:PersonCitizenshipText 国籍コード ic:人_国籍コード + CitizenshipCodecodes:国籍コード型 codes:CitizenshipCodeType 住民基本台帳で利用されている国籍コード。 A county that assigns rights, duties, and privileges to a person because of
the birth or naturalization of the person in that country. 392 nc:PersonCitizenshipFIPS10-4Code ISO3166Alpha2 ic:人_ISO3166Alpha2 + ISO3166Alpha2iso_3166:ISO3166Alpha2CodeTiso_3166:ISO3166Alpha2CodeType 国名コード。ISO3166Alpha2。2文字コード。 A county that assigns rights, duties, and privileges to a person because of
the birth or naturalization of the person in that country. nc:PersonCitizenshipISO3166Alpha2Code ISO3166Alpha3 ic:人_ISO3166Alpha3 + ISO3166Alpha3iso_3166:ISO3166Alpha3CodeTiso_3166:ISO3166Alpha3CodeType 国名コード。ISO3166Alpha3。3文字コード。 A county that assigns rights, duties, and privileges to a person because of
the birth or naturalization of the person in that country. nc:PersonCitizenshipISO3166Alpha3Code ISO3166Numeriｃ ic:人_ISO3166Numeriｃ + ISO3166Numericiso_3166:ISO3166NumeriｃCodeiso_3166:ISO3166NumeriｃCodeType 国名コード。ISO3166Numeric。数字3桁コード。 A county that assigns rights, duties, and privileges to a person because of
the birth or naturalization of the person in that country. nc:PersonCitizenshipISO3166NumericCode 出生国 ic:人_出生国 BirthCountry ic:場所型 ic:LocationType 0..1 生まれた国。 A location where a person was born. nc:PersonBirthLocationcountryOfBirth 出生地 ic:人_出生地 BirthPlace ic:場所型 ic:LocationType 0..1 生まれた場所。 A location where a person was born. nc:PersonBirthLocationplaceOfBirth 氏名型 ic:氏名型 PersonNameType 氏名を表現するためのデータ型。 nc:PersonNameType
姓名 ic:氏名_姓名 FullName ic:テキスト型 ic:TextType 0..1 氏名（姓、名）。 Full name of a Person 経済 太郎 nc:PersonFullName fullName カナ姓名 ic:氏名_カナ姓名 KanaFullName ic:カタカナテキスト型 ic:TextType 0..1 氏名（姓、名）のカナ表記。 Full name in Katakana. ケイザイタロウ ローマ字姓名 ic:氏名_ローマ字姓名 RomanFullName ic:テキスト型 ic:TextType 0..1 氏名（姓、名）のローマ字表記。 Full name in Roman alphabet. Keizai Taro 姓 ic:氏名_姓 FamilyName ic:テキスト型 ic:TextType 0..1 姓。 Family name of a Person 経済 nc:PersonSurName familyName カナ姓 ic:氏名_カナ姓 KanaFamilyName ic:カタカナテキスト型 ic:TextType 0..1 姓のカナ表記。 Family name in Katakana. ケイザイ ローマ字姓 ic:氏名_ローマ字姓 RomanFamilyNameic:テキスト型 ic:TextType 0..1 姓のローマ表記。 Family name in Roman alphabet.
名 ic:氏名_名 GivenName ic:テキスト型 ic:TextType 0..1 名。 Given name of a Person 太郎 nc:PersonGivenNamegiven name カナ名 ic:氏名_カナ名 KanaGivenName ic:カタカナテキスト型 ic:TextType 0..1 名のカナ表記。 Given name in Katakana. タロウ ローマ字名 ic:氏名_ローマ字名 RomanGivenNameic:テキスト型 ic:TextType 0..1 名のローマ字表記。 Given name in Roman alphabet.
ミドルネーム ic:氏名_ミドルネーム MiddleName ic:テキスト型 ic:TextType 0..1 ミドルネーム。 Middle name of a person nc:PersonMiddleNamealternativeName カナミドルネーム ic:氏名_カナミドルネーム KanaMiddleName ic:カタカナテキスト型 ic:TextType 0..1 ミドルネームのカナ表記。 Middle name in Katakana.
ローマ字ミドルネーム ic:氏名_ローマ字ミドルネームRomanMiddleNameic:テキスト型 ic:TextType 0..1 ミドルネームのローマ字表記。 Middle name in Roman alphabet.
旧姓 ic:氏名_旧姓 MaidenName ic:テキスト型 ic:TextType 0..1 旧姓。 Maiden name. nc:PersonMaidenNamebirthName カナ旧姓 ic:氏名_カナ旧姓 KanaMaidenNameic:カタカナテキスト型 ic:TextType 0..1 旧姓のカナ表記。 Maiden name in Katakana.
ローマ字旧姓 ic:氏名_ローマ字旧姓 RomanMaidenNameic:テキスト型 ic:TextType 0..1 旧姓のローマ字表記。 Maiden name in Roman alphabet.
三鷹市立第四小学校
ic:建物_所在
ic:場所_地名
ic:場所_地理識別子
ic:場所_住所
ic:住所_住所
東京都三鷹市下連雀１
丁目２５−１
ic:住所_構造化住所
ic:構造化住所_国
ic:構造化住所_都道府県
東京都
ic:構造化住所_市区町村
三鷹市
ic:構造化住所_町名
下連雀
ic:構造化住所_街区符号
1
ic:構造化住所_住居番号
25
ic:構造化住所_地番
1
ic:構造化住所_方書
ic:方書_方書
ic:方書_ビル名
ic:方書_部屋番号
ic:構造化住所_郵便番号
181-0013
ic:構造化住所_住所ID
ic:構造化住所_住所コード
ic:場所_経緯度座標
ic:経緯度座標系_測地系コード
ic:経緯度座標系_緯度
ic:緯度_度
ic:緯度_分
ic:緯度_秒
ic:経緯度座標系_経度
ic:経度_度
ic:経度_分
ic:経度_秒
ic:場所_UTM座標
ic:UTM座標系_UTM座標
ic:UTM座標系_UTM測地系ID
ic:UTM座標系_東距
ic:UTM座標系_グリッドゾーンID
ic:UTM座標系_グリッドゾーン格子 ID
ic:UTM座標系_北距
ic:場所_MGRS座標
ic:MGRS座標系_MGRS座標
ic:MGRS座標系_MGRS座標格子ID
ic:建物_施設情報
ic:施設_ID
ic:証明_識別ID
ic:証明_証明種類
ic:証明_発行日
ic:証明_失効日
ic:証明_発行者
ic:施設_名称
三鷹市立第四小学校
ic:施設_種別
小学校
ic:施設_商用区分
ic:施設_概要
小・中一貫教育校「連
雀学園」に属する小学
校。
語彙（ボキャブラリ）
情報交換パッケージ（IEP)
AED－IEP
1共通語彙基盤（IMI)ユースケース
情報交換パッケージ仕様書
（IEPD）
情報交換パッケージ解説資料
命名規則
運用保守案
情報連携用語彙データベース＋ツール
共通語彙基盤（
IMI）の利用
主要用語を参照用に定義。各組織が
従来使ってきた用語を変える必要は
ない。
データが構造化されているので、利
活用が容易。
検索
オープンデータ
システム連携
三鷹市立第四小学校 ic:建物_所在 ic:場所_地名 ic:場所_地理識別子 ic:場所_住所 ic:住所_住所 東京都三鷹市下連雀１ 丁目２５−１ ic:住所_構造化住所 ic:構造化住所_国 ic:構造化住所_都道府県 東京都 ic:構造化住所_市区町村 三鷹市 ic:構造化住所_町名 下連雀 ic:構造化住所_街区符号 1 ic:構造化住所_住居番号 25 ic:構造化住所_地番 1 ic:構造化住所_方書 ic:方書_方書 ic:方書_ビル名 ic:方書_部屋番号 ic:構造化住所_郵便番号 181-0013 ic:構造化住所_住所ID ic:構造化住所_住所コード ic:場所_経緯度座標 ic:経緯度座標系_測地系コード ic:経緯度座標系_緯度 ic:緯度_度 ic:緯度_分 ic:緯度_秒 ic:経緯度座標系_経度 ic:経度_度 ic:経度_分 ic:経度_秒 ic:場所_UTM座標 ic:UTM座標系_UTM座標 ic:UTM座標系_UTM測地系ID ic:UTM座標系_東距 ic:UTM座標系_グリッドゾーンID ic:UTM座標系_グリッドゾーン格子 ID ic:UTM座標系_北距 ic:場所_MGRS座標 ic:MGRS座標系_MGRS座標 ic:MGRS座標系_MGRS座標格子ID ic:建物_施設情報 ic:施設_ID ic:証明_識別ID ic:証明_証明種類 ic:証明_発行日 ic:証明_失効日 ic:証明_発行者 ic:施設_名称 三鷹市立第四小学校 ic:施設_種別 小学校 ic:施設_商用区分 ic:施設_概要 小・中一貫教育校「連 雀学園」に属する小学 校。項目名（ Type/S ub-pro pe rtie s）項目名（ エントリー名）英語名 データタイプ データタイプ（英語） cardin ality項目説明 項目説明（英語） サンプル値 Mappin g to N IEMMapping to ISA Jo inup 人型 ic:人型 PersonType 人の情報を表現するためのデータ型。 nc:PersonType Person
氏名 ic:人_氏名 PersonName ic:氏名型 ic:PersonNameType 0..1 氏名 Name of a Person - nc:PersonName 性別Substitutable Elements:ic:人_性別 PersonSexSubstitutable Elements:<抽象要素> <abstract element, no type>0..1 性別 Gender of a Person 1 nc:PersonSex gender
性別コード ic:人_性別コード + PersonSexCodecodes:性別コード型 codes:GenderCodeType 性別コード Gender of a Person 1 nc:PersonSexCode 性別名 ic:人_性別名 + PersonSexTextic:テキスト型 ic:TextType 性別の名称。 Gender of a Person 男 nc:PersonSexText 生年月日 ic:人_生年月日 BirthDate ic:日付型 ic:DateType 0..1 生年月日 Date of Birth of a Person - nc:PersonBirthDatedateOfBirth 死亡年月日 ic:人_死亡年月日 DeathDate ic:日付型 ic:DateType 0..1 死亡年月日 Date of Death of a Person - nc:PersonDeathDatedateOfDeath 現住所 ic:人_現住所 PresentAddress ic:住所型 ic:AddressType 0..1 現住所 - nc:PersonResidenceAssoc residency 本籍 ic:人_本籍 LegalResidence ic:住所型 ic:AddressType 0..1 本籍 -国籍 ic:人_国籍 Citizenship <抽象要素> <abstract element, no type>0..n 国籍 A county that assigns rights, duties, and privileges to a person because of
the birth or naturalization of the person in that country. - nc:PersonCitizenshipcitizenship
Substitutable Elements: Substitutable Elements:
国籍名 ic:人_国籍名 + CitizenshipTextic:テキスト型 ic:TextType 国籍の名称。 A county that assigns rights, duties, and privileges to a person because of the birth or naturalization of the person in that country. 日本国 nc:PersonCitizenshipText 国籍コード ic:人_国籍コード + CitizenshipCodecodes:国籍コード型 codes:CitizenshipCodeType 住民基本台帳で利用されている国籍コード。 A county that assigns rights, duties, and privileges to a person because of
the birth or naturalization of the person in that country. 392 nc:PersonCitizenshipFIPS10-4Code ISO3166Alpha2 ic:人_ISO3166Alpha2 + ISO3166Alpha2iso_3166:ISO3166Alpha2CodeTiso_3166:ISO3166Alpha2CodeType 国名コード。ISO3166Alpha2。2文字コード。 A county that assigns rights, duties, and privileges to a person because of
the birth or naturalization of the person in that country. nc:PersonCitizenshipISO3166Alpha2Code ISO3166Alpha3 ic:人_ISO3166Alpha3 + ISO3166Alpha3iso_3166:ISO3166Alpha3CodeTiso_3166:ISO3166Alpha3CodeType 国名コード。ISO3166Alpha3。3文字コード。 A county that assigns rights, duties, and privileges to a person because of
the birth or naturalization of the person in that country. nc:PersonCitizenshipISO3166Alpha3Code ISO3166Numeriｃ ic:人_ISO3166Numeriｃ + ISO3166Numericiso_3166:ISO3166NumeriｃCodeiso_3166:ISO3166NumeriｃCodeType国名コード。ISO3166Numeric。数字3桁コード。 A county that assigns rights, duties, and privileges to a person because ofthe birth or naturalization of the person in that country. nc:PersonCitizenshipISO3166NumericCode 出生国 ic:人_出生国 BirthCountry ic:場所型 ic:LocationType 0..1 生まれた国。 A location where a person was born. nc:PersonBirthLocationcountryOfBirth 出生地 ic:人_出生地 BirthPlace ic:場所型 ic:LocationType 0..1 生まれた場所。 A location where a person was born. nc:PersonBirthLocationplaceOfBirth 氏名型 ic:氏名型 PersonNameType 氏名を表現するためのデータ型。 nc:PersonNameType
姓名 ic:氏名_姓名 FullName ic:テキスト型 ic:TextType 0..1 氏名（姓、名）。 Full name of a Person 経済 太郎 nc:PersonFullName fullName カナ姓名 ic:氏名_カナ姓名 KanaFullName ic:カタカナテキスト型 ic:TextType 0..1 氏名（姓、名）のカナ表記。 Full name in Katakana. ケイザイタロウ ローマ字姓名 ic:氏名_ローマ字姓名 RomanFullName ic:テキスト型 ic:TextType 0..1 氏名（姓、名）のローマ字表記。 Full name in Roman alphabet. Keizai Taro 姓 ic:氏名_姓 FamilyName ic:テキスト型 ic:TextType 0..1 姓。 Family name of a Person 経済 nc:PersonSurName familyName カナ姓 ic:氏名_カナ姓 KanaFamilyName ic:カタカナテキスト型 ic:TextType 0..1 姓のカナ表記。 Family name in Katakana. ケイザイ ローマ字姓 ic:氏名_ローマ字姓 RomanFamilyNameic:テキスト型 ic:TextType 0..1 姓のローマ表記。 Family name in Roman alphabet.
名 ic:氏名_名 GivenName ic:テキスト型 ic:TextType 0..1 名。 Given name of a Person 太郎 nc:PersonGivenNamegiven name カナ名 ic:氏名_カナ名 KanaGivenName ic:カタカナテキスト型 ic:TextType 0..1 名のカナ表記。 Given name in Katakana. タロウ ローマ字名 ic:氏名_ローマ字名 RomanGivenNameic:テキスト型 ic:TextType 0..1 名のローマ字表記。 Given name in Roman alphabet.
ミドルネーム ic:氏名_ミドルネーム MiddleName ic:テキスト型 ic:TextType 0..1 ミドルネーム。 Middle name of a person nc:PersonMiddleNamealternativeName カナミドルネーム ic:氏名_カナミドルネームKanaMiddleName ic:カタカナテキスト型 ic:TextType 0..1 ミドルネームのカナ表記。 Middle name in Katakana.
ローマ字ミドルネーム ic:氏名_ローマ字ミドルネームRomanMiddleNameic:テキスト型 ic:TextType 0..1 ミドルネームのローマ字表記。 Middle name in Roman alphabet.
旧姓 ic:氏名_旧姓 MaidenName ic:テキスト型 ic:TextType 0..1 旧姓。 Maiden name. nc:PersonMaidenNamebirthName カナ旧姓 ic:氏名_カナ旧姓 KanaMaidenName ic:カタカナテキスト型 ic:TextType 0..1 旧姓のカナ表記。 Maiden name in Katakana.
ローマ字旧姓 ic:氏名_ローマ字旧姓 RomanMaidenNameic:テキスト型 ic:TextType 0..1 旧姓のローマ字表記。 Maiden name in Roman alphabet.
