フランスにおける地方公務員制度の改正 : 一九八七年七月一三日法、一九九四年一二月二七日法を中心に
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(2) で 勤 務 す る 職 員 を 対 象 と し た 身 分 規 程 で あ る 一. 三 が た 分 日 定 公 権 法 め 務 化 ら 員 政 れ 制 策 て 度 を い 改 推 る 革 進 。 が す す 行 る な わ に わ れ あ ち た た 、 の っ 国 で て 家 あ 、 公 る 公 務 。 務 員 こ 員 と の 制 地 新 度 方 た 全 公 に 体 務 設 へ 員 け の を ら 見 対 れ 直 象 た し に 地 が し 方 必 て 公 要 共 務 と 通 員 さ の 制 れ 権 度 、 利 は 新 義 、 た 務 以 な を 下 地 及 定 の 方 び め 法 公 地 た 律 務 方 一 に 員 自 九 よ 制 治 八 り 度 体 三 、 創 で 年 そ 設 あ 七 の を る 月 基 伴 市 一 礎 っ. (loi n83 634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires). ( . publique). 五 三. 町 村 、 県 、 州 及 び 一 部 地 方 公 施 設 法 人. (loi n84 53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives
(3) la fonction publique. フ ラ ン ス に お け る 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正. 九 八 四 年 一 月 二 六 日 法. の 定 め ら れ た 背 景 に は 、 一 九 八 二 年 三 月 二 日 法 を も っ て 新 た な 段 階 を 迎 え た 地 方 制 度 改 革 が あ っ た 。 つ ま り 地 方. 53 法と政治 61 巻 1・2 号. フ ラ ン ス に お け る 現 行 の 地 方 公 務 員 制 度 は 、 一 九 八 〇 年 代 初 頭 に 定 め ら れ た 法 令 に 基 づ く も の で あ る 。 こ れ ら. 一 、 は じ め に. ( 2010 年 7 月). 玉 井 亮 子. 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 、 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 を 中 心 に. フ ラ ン ス に お け る 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正.
(4) 、 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法. . 法と政治. た 改 正 の 要 因 に つ い て は 検 討 し て い な い 。. つ い て は 、 制 度 の 概 要 を 提 示 す る 上 で の 情 報 は 提 示 し た に 留 ま り 、 ど の よ う な 意 図 を 持 っ て 改 正 さ れ た の か と い っ. 員 制 地 度 方 の 公 概 務 要 員 と 制 そ 度 の は 成 、 立 常 に に 至 議 る 論 ま の で 対 の 象 展 と 開 な 過 り 程 、 を 改 主 正 に が 提 重 示 ね し ら た れ 。 て し き か た し 。 な 前 が 稿 ら で 一 は 九 、 八 一 四 九 年 世 以 紀 降 末 の か そ ら の 現 制 行 度 地 改 方 正 公 に 務. き な 前 進 と な る も の で あ っ た ろ う 。. 家 公 務 員 と 同 じ 法 律 で 権 利 義 務 を 定 め ら れ る と い う 地 方 公 務 員 制 度 の 創 設 は 、 そ の 身 分 規 程 の 歴 史 に お い て 、 大. め て 活 動 し て き た 市 町 村 公 務 員 の 活 動 が あ っ た 。 市 町 村 公 務 員 、 そ し て 彼 ら を 含 め た 地 方 公 務 員 に と っ て は 、 国. 論. で あ る 。 説 こ れ ら の 法 律 が 制 定 さ れ る ま で に は 、 一 九 世 紀 末 以 来 、 国 家 公 務 員 と 同 等 の 権 利 義 五 務 四 を 求. 61 巻 1・2 号 ( 2010 年 7 月) 54. ). . そ こ で 本 稿 に お い て は 、 一 九 八 四 年 一 月 二 六 日 法 及 び 一 九 八 四 年 七 月 一 二 日 法 に 対 す る 改 正 と し て 、 一 九 八 七. (. 制 度 や 地 方 自 治 体 人. を 取 り 上 げ る 。 地 方 公 務 員 制 度 に 対 し て 複 数 の 改 正 が 行 わ れ る 中 で 、 こ の 二 つ の 法 律 を 取 り 上 げ る 理 由. 年 七 月 一 三 日 法. territoriale). に つ い て は 以 下 で あ る 。 ま ず 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 に つ い て は 、 職 群. ( ). 事 管 理 協 力 機 関 と い っ た 制 度 運 営 上 、 必 要 不 可 欠 な 制 度 や 機 関 の 設 置 を 定 め た も の で あ る こ と に 由 来 す る 。 こ の. (loi n94 1134 du 27 . 改 正 は 、 そ れ 以 前 に 方 向 付 け ら れ て い た 地 方 公 務 員 制 度 の 流 れ を 一 部 変 更 す る も の と な っ て い る 。 ま た こ の 法 律. (loi n87 529 du 13 juillet 1987). は 、 一 九 八 六 年 三 月 の 国 民 議 会 選 挙 を 挟 ん で 議 論 さ れ た も の で あ り 、 選 挙 結 果 の 影 響 を 少 な か ら ず 受 け て い る 事. 1994). 例 と し て 挙 げ る こ と も 出 来 る の で あ る 。 す な わ ち 、 一 九 八 三 年 七 月 一 三 日 法 及 び 一 九 八 四 年 一 月 二 六 日 法 制 定 時. (cadre d’emploi). は 、 左 翼 単 独 政 権 で あ っ た が 、 地 方 公 務 員 制 度 に 改 正 を 加 え た 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 制 定 時 は 、 保 革 共 存 政 権.
(5) る 理 由 の 一 つ で あ る 。 す な に わ よ ち る 一 経 九 済 八 社 七 会 年 委 七 員 会 月 へ 一 の 三 答 日 申 法 及 に び つ 報 い 告 て 書 は 、 、 一 一 九 九 九 九 四 九 年 年 一 一 二 〇 月 月 二 五 七 日 日 付 法 け に の つ ロ い ニ て ャ は ー 、 ル ( ). 55 法と政治 61 巻 1・2 号. (Michel-Antoine Rognard). 先 の ロ ニ ャ ー ル に に よ よ る る 答 内 申 務 及 省 び と 報 公 告 務 書 員 、 ・ ま 国 た 家 一 改 九 革 九 ・ 八 地 年 方 分 五 権 月 化 六 大 日 臣 付 宛 け て の の コ 報 ン 告 セ 書 イ 、 ユ に ・ お デ い タ て 調 、 査 そ 官 の シ よ ュ う ワ な ル 記 ツ ( ). 五 五. 載 が 見 ら れ る 。 そ こ で こ れ ら の 改 正 が 地 方 公 務 員 制 度 の 展 開 の 中 で ど の よ う に 議 論 さ れ た か に つ い て 考 察 し 、 展. (Remy Schwartz). フ ラ ン ス に お け る 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正. 開 過 程 と 制 度 の 特 徴 に つ い て 検 討 し て み る こ と と し よ う 。. 加 え て 、 各 種 政 府 報 告 書 に お い て 、 地 方 公 務 員 制 度 へ の 重 要 な 改 正 、 と 示 さ れ て い る こ と も 上 記 二 法 に 注 目 す. ( 2010 年 7 月). 四 年 一 二 月 二 七 日 法 に つ い て も 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 同 様 、 検 討 の 対 象 と し た 。. 論 さ れ た も の で あ り 、 同 じ 項 目 に つ い て 選 挙 前 の 法 案 と は 異 な る 内 容 を 含 ん だ 法 律 と な っ て い る 。 そ こ で 一 九 九. 開 を 充 実 さ せ る こ と に 目 的 の 一 つ が あ っ た 。 た だ し こ の 法 律 も ま た 、 一 九 九 三 年 三 月 の 国 民 議 会 選 挙 を 挟 ん で 議. し て 、 地 方 公 務 員 制 度 へ の 改 正 が 行 わ れ て い る こ と に 注 目 し た 。 こ の 改 正 に お い て は 、 地 方 公 務 員 の キ ャ リ ア 展. そ し て 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 に つ い て は 、 人 事 管 理 協 力 機 関 の 間 に お け る 権 限 の 再 配 分 、 採 用 や 研 修 に 関. て 考 察 す る こ と を 通 じ て 、 地 方 公 務 員 制 度 に 対 す る 検 討 を 深 め た い 。. で あ っ た 。 政 権 の 移 り 変 わ り が 地 方 公 務 員 制 度 に ど の よ う な 影 響 を 与 え て い る の か 、 と い っ た 改 正 の 背 景 を 含 め.
(6) 一 九 八 二 年 三 月 二 日 法 市 町 村 、 県 、 お よ び 州 の 権 利 と 自 由 に 関 す る 法 律. は 、 地 方 制 度 改 革 の 基 本 方 針 を 記 し た も の で あ っ た 。 こ の 法 律 に. ︵ １. ). 基 づ い て 、 例 え ば と 一 い 九 っ 八 た 三 地 年 方 一 分 月 権 七 化 日 に お 関 よ す び る 同 法 年 令 七 が 月 複 二 数 二 定 日 め 制 ら 定 れ の 、 地 市 方 町 制 村 度 、 改 県 革 お は よ 実 び 施 地 さ 域 れ 圏 て お い よ っ び た 国 。 の 国 間 か に お ら. 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 に よ る 地 方 公 務 員 制 度 改 正 の 要 因. 二 、 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 に お け る 地 方 公 務 員 制 度 改 正. (loi n82 213. Droits et des. 法と政治. け る 権 限 配 分 に 関 す る 法 律. ｢. 地 方 自 治 体 へ の 権 限 移 譲 を 伴 っ た 一 連 の 改 革 は 、 そ の 過 程 で 、 国 家 公 務 員 が 地 方 自 治 体 で 勤 務 す る 機 会 が 増 大 す. communes, des departments et des . .
(7) )｣. 方 る 法 と 等 い が う 問 予 題 想 と や な 、 っ 国 て 家 い 公 た 務 。 員 一 か 九 ら 八 地 三 方 年 公 七 務 月 員 一 へ 三 の 日 身 法 分 、 移 一 管 九 に 八 つ 四 い 年 て 一 議 月 論 二 が 六 さ 日 れ 法 て は お 地 り 方 、 公 給 務 与 員 ・ 制 年 度 金 上 ・ の 身 地 分 方 の 公 計 務 算. ｢. 員 の 身 分 保 障 の 充 実 を 記 し 、 地 方 公 務 員 制 度 の 方 向 性 を 示 し た 。 そ し て 地 方 分 権 化 政 策 が 進 展 し て い く 状 況 の 中. (loi n 83 8. .
(8) des competences entre les communes, les departments, les re-. で 、 地 方 公 務 員 制 度 の 整 備 実 施 が 急 が れ る 状 況 に あ っ た 。 し か し 地 方 公 務 員 人 事 管 理 協 力 組 織 の 設 置 、 運 用 方 法. gions et l’Etat)｣. の 決 定 、 と い っ た 具 体 的 な 組 織 を ど の よ う に 構 成 す る か と い っ た 対 応 は 遅 れ を 見 せ て い た 。 そ れ が 一 九 八 七 年 七. ). 月 一 三 日 法 に よ っ て 、 地 方 公 務 員 制 度 の 具 体 的 な 制 度 配 置 が 定 め ら れ る こ と と な る 。 こ こ で は 、 一 九 八 七 年 に こ. (. の 法 律 が 成 立 す る に 至 っ た 要 因 に つ い て 検 討 し た い 。. 61 巻 1・2 号 ( 2010 年 7 月) 56. 論. 説. 五 六.
(9) 時 に 一 種 の 抵 抗 が あ っ た と さ れ る 。 す な わ ち 地 方 自 治 体 に と っ て は 、 地 方 分 権 化 政 策 が 推 進 さ れ る 中 で 、 優 秀 な. 57 法と政治 61 巻 1・2 号. 方 公 務 員 に 国 家 公 務 員 と 同 等 の 権 利 義 務 お よ び キ ャ リ ア 展 開 を 与 え て し ま う こ と に 、 賛 成 す る 部 分 も あ る が 、 同. 調 整 が 難 航 し た と い う 事 情 が あ っ た と 言 わ れ て い る 。 つ ま り 、 首 長 及 び 地 方 議 会 議 員 、 国 家 公 務 員 、 両 者 共 に 地. 別 さ れ た 権 利 義 務 を 所 有 し て い た 国 家 公 務 員 に と っ て は 、 多 く の 懸 案 材 料 が あ っ た た め 、 関 係 各 者 の 間 で の 意 見. ( 2010 年 7 月). は 、 地 方 自 治 体 に お い て 実 際 に 運 営 に 当 た る 地 方 自 治 体 の 首 長 及 び 地 方 議 会 議 員 、 ま た 従 来 は 地 方 公 務 員 と は 区. も の で あ っ た 。 し か し な が ら 、 こ れ ら の 実 際 の 運 用 の 開 始 及 び 関 係 機 関 の 設 置 は 遅 れ を 見 せ て い た 。 そ の 背 景 に. る こ と を 定 め た 。 新 た に 構 想 さ れ た 地 方 公 務 員 制 度 は 、 従 来 の シ ス テ ム か ら 大 き な 転 換 と な る 項 目 を 多 く 含 ん だ. 一 九 八 四 年 一 月 二 六 日 法 で は 、 研 修 、 人 事 運 営 と い っ た 地 方 自 治 体 人 事 管 理 運 営 協 力 機 関 を 全 国 的 に 整 備 設 置 す. 一 九 八 三 年 七 の 月 採 一 用 三 、 日 と 法 い は っ 、 た 等 従 級 来 は 国 家 公 と 務 職 員 の み を 対 象 を と 区 し 別 た す 項 る 目 こ を と 地 、 方 そ 公 し 務 て 員 キ 制 ャ 度 リ に ア も シ 導 ス 入 テ し ム た 。 ま た. ( . 自 治 体 職 員 を 雇 用 育 成 す る こ と は 自 治 体 運 営 に は 欠 か せ な い こ と は 明 ら か で あ っ た 。 そ こ で 地 方 公 務 員 を よ り 魅. (emploi). 力 的 な 職 と し 、 優 秀 な 人 材 を 獲 得 し 、 ま た 職 業 と し て 安 定 性 を 高 め る た め に は 、 国 家 公 務 員 と 同 等 の 権 利 義 務 を. (grade). 持 ち 、 身 分 保 障 の 充 実 し た 地 方 公 務 員 制 度 を 確 立 す る こ と は 必 要 不 可 欠 と さ れ た 。 ま た 国 家 公 務 員 に と っ て は 、. ). 自 分 た ち が 地 方 自 治 体 で 勤 務 す る 機 会 の 増 加 が 予 想 さ れ る 中 、 自 ら の 身 分 規 程 に 劣 ら な い 地 方 公 務 員 制 度 を 創 設. (. 五 七. す る こ と は 、 た と え 自 身 が 地 方 公 務 員 へ と 身 分 移 管 と な っ て も 、 給 与 ・ 年 金 ・ 身 分 の 計 算 方 法 等 と い っ た 身 分 保. de la . . ). フ ラ ン ス に お け る 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正. 障 面 、 キ ャ リ ア 展 開 の 将 来 性 を 損 な わ な い こ と を 意 味 し た 。 し か し 新 た な 地 方 公 務 員 制 度 は 、 国 家 公 務 員 と 同 等. ① 地 方 公 務 員 制 度 を め ぐ る 関 係 者 の 意 見 調 整 の 難 航.
(10) (. し た の が 、 地 方 公 務 員 制 度 高 等 評 議 会. ( ). ). (Conseil de la fonction publique territoriale). 議 会 は 、 地 方 議 会 議 員 代 一 表 部 者 除 と 外 地 さ 方 れ 公 る 務 項 員 目 労 含 働 む 組 合 に 代 つ 表 い 者 て よ 意 り 見 構 を 成 提 さ 示 れ す る る 同 内 数 務 委 省 員 諮 会 問 で 機 あ 関 り と 、 し 地 て 方 置 公 か 務 れ 員 た 制 も 度 の に. 関 す る 法 案 ・ ア レ テ 案. で あ っ た 。 こ の 評. 様 々 な 思 惑 が あ る 中 、 一 九 八 四 年 七 月 、 地 方 公 務 員 制 度 を め ぐ る 人 事 管 理 協 力 機 関 の 中 で い ち 早 く 設 置 が 実 現. ば な ら な い 状 況 が 訪 れ る の で は な い か と の 懸 念 を 抱 い て い た と 言 え る の で あ る 。. 務 員 の 技 術 に 基 づ か な け れ ば 運 営 で き な い 状 況 が 益 々 拡 大 し 、 自 ら の 活 動 範 囲 を 彼 ら に 前 よ り 一 層 譲 渡 し な け れ. る 優 越 的 地 位 へ の 侵 蝕 が 更 に 進 み 、 ま た 既 に 地 方 自 治 体 で 展 開 さ れ る 国 の 事 務 を 含 め て 様 々 な 行 政 事 務 が 地 方 公. だ と い う 。 つ ま り 、 地 方 自 治 体 で 勤 務 す る 国 家 公 務 員 は 、 自 ら の 技 術 に 基 づ い て 保 持 し て い た 地 方 公 務 員 に 対 す. る い は そ れ 以 上 の 能 力 を 地 方 公 務 員 が 身 に つ け る 状 況 が 拡 大 し て い く で あ ろ う 制 度 整 備 に つ い て 抵 抗 が あ っ た の. 法と政治. の 整 備 に 躊 躇 す る 要 素 も あ っ た 。 ま た 国 家 公 務 員 に と っ て は 、 自 分 た ち と 同 等 の 権 利 義 務 を 持 ち 、 更 に 同 等 、 あ. 数 が 多 す ぎ る た め に 、 各 機 関 の 運 営 費 用 の 負 担 が 地 方 自 治 体 財 政 に 重 く 伸 し 掛 か る の で は な い か 、 と 具 体 的 制 度. 体 政 策 へ の 影 響 力 を 増 大 さ せ る の で は な い か 、 と い っ た こ と が 問 題 と な っ た 。 ま た 人 事 管 理 協 力 機 関 の 設 置 予 定. 留 ま り 、 首 長 や 地 方 議 会 議 員 に 明 ら か に さ れ な い 状 況 が 生 じ る の で は な い か 、 そ し て 地 方 公 務 員 組 織 が 地 方 自 治. と の 懸 念 を 抱 い た の で あ る 。 す な わ ち 地 方 自 治 体 に お い て は 、 地 方 行 政 に 関 す る 情 報 が 地 方 公 務 員 組 織 内 だ け に. た 。 そ こ で 首 長 お よ び 地 方 議 会 議 員 、 国 家 公 務 員 は 、 地 方 公 務 員 組 織 の 自 律 性 が 強 化 さ れ す ぎ る の で は な い か 、. 国 の 地 方 公 務 員 組 織 の 結 束 を 促 し 、 ま た 技 術 面 で も 一 定 の レ ベ ル を 全 国 的 に 保 障 す る も の と な る こ と が 予 想 さ れ. の 権 利 義 務 を 与 え る だ け で な く 、 従 来 に 比 べ て よ り 一 層 、 全 国 的 な 関 係 機 関 整 備 を 伴 う も の で あ っ た 。 そ れ は 全. 61 巻 1・2 号 ( 2010 年 7 月) 58. 論. 説. 五 八.
(11) よ う な 地 方 公 務 員 制 度 高 等 評 議 会 の 意 見 に は 従 わ な い と の ジ ョ ク ス の 発 表 は 関 係 各 者 か ら の 反 発 を 呼 ぶ も の で あ っ. 制 度 の 構 造 と 大 き く 異 な る よ う な 地 方 公 務 員 独 自 の 職 団 を 採 用 し て の シ ス テ ム 作 り は 行 わ な い と 発 言 し た 。 こ の. ジ 方 員 ョ し 公 制 ク か 務 度 ス し 員 高 一 制 等 九 度 評 八 の 議 四 形 会 年 式 が 七 に 、 月 沿 実 は に っ 際 、 ド て の 一 ゥ 提 地 九 フ 示 方 八 ェ し 自 五 ー た 治 年 ル 意 体 九 見 で 月 で の 、 あ 人 地 っ 事 方 た 運 公 。 営 務 に 員 お 制 い 度 に て 高 代 支 等 わ 障 評 っ の 議 て な 会 、 い が 内 新 提 務 た 示 ・ な し 地 制 た 方 度 意 分 作 見 権 り 、 化 を す 大 目 な 臣 指 わ と し ち な て 国 っ 、 家 た 新 公 社 た 務 会 な 地 員 党. 59 法と政治 61 巻 1・2 号. ( 2010 年 7 月). れ て い た 一 九 八 六 年 三 月 で は な く 、 一 九 八 六 年 末 以 降 に 延 長 す る こ と 等 、 を 示 し た の で あ る 。 つ ま り 、 地 方 公 務. 公 務 員 の 職 団 と は 全 体 と し て 類 似 し た 形 態 に す る も の 、 と の 意 見 を 提 示 し た 。 ま た そ の 創 設 時 期 を 、 従 来 定 め ら. た に 設 け ら れ る 地 方 公 務 員 向 け の 職 団 は 、 国 家 公 務 員 の 職 団 に も 対 応 す る も の で あ り 、 国 家 公 務 員 の 職 団 と 地 方. て 職 団 制 度 よ り も 少 な い 区 分 を 採 用 し た 職 団 の よ う な 別 度 を 、 地 方 公 務 員 制 度 は 独 自 に 設 定 す る こ と 、 そ し て 新. る あ で 職 っ あ 団 た っ 関 た 係 。 諸 一 機 九 制 関 八 度 及 五 は び 年 、 そ 六 あ の 月 ま 運 、 り 用 地 に に 方 も つ 公 い 務 詳 て 員 細 、 制 に 以 度 等 下 高 級 の 等 や 意 評 職 見 議 を を 会 区 内 は 分 務 、 し 省 地 て に 方 い 提 公 る 出 務 た し 員 め た 制 、 。 度 地 す を 方 な め 公 わ ぐ 務 ち っ 員 、 て 制 国 新 度 家 た に 公 に は 務 設 適 員 置 さ が さ な 採 れ い 用 る 。 し 予 よ て 定 っ い で. (corps). た 。 こ れ を 受 け て 彼 は 、 国 家 公 務 員 制 度 と 類 似 し 、 同 等 の 権 利 義 務 が 保 障 さ れ る 地 方 公 務 員 制 度 構 築 を 行 う と 自. (Gaston Defferre). ら の 発 言 を 訂 正 し た 。 す な わ ち 、 こ の よ う な 発 言 や 態 度 は 、 地 方 公 務 員 制 度 高 等 評 議 会 の 意 向 設 置 意 義 を 無 視 し. (Pierre Joxe). ). 五 九. (. フ ラ ン ス に お け る 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正. 却 て 下 い さ る れ と た し の て で 、 あ 労 る 働 。 組 合 、 地 方 議 会 議 員 職 と の 兼 職 に あ る 国 会 議 員 で あ る 与 野 党 議 員 と い っ た 各 者 の 反 発 を 受 け 、.
(12) の シ ラ ク ( Jaques Chirac). (cohabitation). ② 保 革 共 存 政 権 の 成 立 と 地 方 自 治 体 か ら の 支 持 獲 得. 備 の 日 程 を 定 め る こ と は 見 送 ら れ た 。 地 方 自 治 体 の 事 情 は 多 種 多 様 で あ る 。 ま た 関 係 各 者 の そ れ ぞ れ の 意 見 、 立. 法と政治. そ の 後 、 一 九 八 六 年 三 月 に は 国 民 議 会 選 挙 を 控 え 、 地 方 公 務 員 制 度 を め ぐ る 具 体 的 な 制 度 整 備 の 内 容 、 ま た 整. 形 と な っ た 。. 連 の 経 過 は 、 複 数 の 権 利 が 複 雑 に 絡 み 合 う 地 方 公 務 員 制 度 の 整 備 に は 、 慎 重 に 取 り 組 む 必 要 性 が あ る こ と を 表 す. 対 す る 姿 勢 が 、 各 者 の 反 発 を 招 き 、 そ の 整 備 は 遅 れ を 見 せ た の で あ っ た 。 こ の よ う な 地 方 公 務 員 制 度 を め ぐ る 一. 務 員 制 度 自 体 、 実 施 に 到 っ て は 関 係 各 者 の 意 見 の 一 致 を 得 る の が 難 し か っ た 上 に 、 ジ ョ ク ス の 公 務 員 制 度 改 革 に. た フ な ェ 制 ー 度 ル 構 の 想 後 を を 実 継 施 い す だ る 大 こ 臣 と で で あ あ っ り た 、 。 そ 彼 の に こ と と っ に て 自 の 身 公 の 務 役 員 割 制 を 度 見 改 出 革 し と て は い 、 た ド と ゥ い フ う ェ 。 ー し ル か に し よ 結 っ 果 て と ま し と て め 、 ら 地 れ 方 た 公 新. ジ ョ ク ス は 、 地 方 制 度 改 革 、 公 務 員 制 度 改 革 を 伴 っ て 地 方 公 務 員 制 度 を 再 編 成 し た と い う. 論. 説. 功 績. ｣. 場 が 多 様 で あ る た め 、 複 数 の 方 面 か ら の 意 見 調 整 を 行 わ な け れ ば な ら な い 。 こ こ で 無 理 に 制 度 整 備 を 進 め れ ば 、. ｢. 新 た な 政 治 的 混 乱 を 生 み 出 す 可 能 性 は 高 く 、 与 党 の 支 持 率 を 落 と し か ね な い と 政 府 は 判 断 し た 。 結 局 、 政 府 が 実. ). 際 に 制 度 整 備 に 乗 り 出 す た め に は 、 国 民 議 会 選 挙 後 の 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 を 待 た ね ば な ら な か っ た の で あ る 。. (. を 首 相 に 任 命 し た 。 そ れ は 、 大 統 領 は 社 会 党 ミ ッ テ ラ ン 、 首 相 が. 一 九 八 六 年 三 月 の 国 民 議 会 選 挙 に お い て 、 社 会 党 は 敗 北 し 、 選 挙 後 、 ミ ッ テ ラ ン は Ｒ Ｐ Ｒ (Rassemblement. の 開 始 で あ っ た 。 シ ラ ク は 一 九 八 三 年 七 月 一 三 日 法 、 一. pour la ). Ｒ Ｐ Ｒ シ ラ ク と い っ た 所 謂 、 保 革 共 存. を あ げ た ド ゥ. 61 巻 1・2 号 ( 2010 年 7 月) 60. 六 〇.
(13) が 定 め ら れ る 以 前 の よ う な 人 事 運 営 に 近 い 制 度 と す る よ う な 改 正 と も な っ た 。. 61 法と政治 61 巻 1・2 号. 国 的 に 定 め ら れ た 身 分 規 定 に 基 づ き な が ら 、 職 の 設 置 、 廃 止 と い っ た 手 続 き を 、 中 央 で の 手 続 き は 必 要 と せ ず に. 職 す の 群 る 改 こ 正 と は 、 、 ま 一 た 九 キ 八 ャ 四 リ 年 の ア 一 設 展 月 置 開 二 を の 六 定 基 日 め 礎 法 た と に と な お い る い う 職 て 点 の 設 分 置 は 類 が 、 法 計 大 に 画 き つ さ な い れ 変 て て 更 、 い 点 国 た で 家 地 あ 公 方 っ 務 公 た 員 務 。 の 員 ま 職 の た 団 任 法 と 用 律 は 機 や 別 関 デ の と ク 、 研 レ 地 修 と 方 機 い 公 関 っ 務 の た 員 設 予 独 置 め 自 に 全 の 関. ( 2010 年 7 月). の ギ ャ ロ ン. 地 方 自 治 体 担 当 大 臣 当 時 が 中 心 と な っ て 作 成 さ れ た 。 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法. こ の 一 九 八 七 年 法 は 、 当 時 の 内 務 大 臣 で あ っ た パ ス ク ワ. の 下 、 右 翼 中 道 派 の UDF-Radical. 地 方 自 治 体 に お け る 手 続 き と す る と い っ た 改 正 も 含 ま れ て い た 。 こ の 改 正 に つ い て は 、 一 九 八 四 年 一 月 二 六 日 法. (Charles Pasqua). 一 連 の 改 正 は 、 一 九 八 三 年 、 一 九 八 四 年 に 定 め ら れ た 地 方 公 務 員 制 度 よ り も 、 地 方 自 治 体 首 長 、 及 び 人 事 運 営. ). に 携 わ る 地 方 議 会 議 員 の 地 方 公 務 員 制 度 運 営 上 の 裁 量 権 の 拡 充 が 見 ら れ る た め 、 彼 ら に と っ て 運 用 し や す い 制 度. (. へ と 変 更 と な っ て い る 。 す な わ ち こ れ ら の 改 正 は 、 左 翼 政 権 時 よ り も 、 シ ラ ク が 提 示 し た 制 度 の 方 が 、 彼 ら に と っ. (Yves Galland). 六 一. て 実 用 的 な 制 度 と な っ て い る の で あ る 。 よ っ て こ の 改 正 は 、 一 九 八 八 年 四 月 の 大 統 領 選 挙 で の 地 方 自 治 体 か ら の. (cadre d’emploi). フ ラ ン ス に お け る 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正. シ ラ ク へ の 支 持 獲 得 策 の 一 つ と 数 え る こ と も 出 来 る の で あ る 。. す る 結 果 と な っ た 。. 日 デ ク レ と い っ た 一 連 の デ ク レ は 、 一 九 八 三 年 七 月 一 三 日 法 と 一 九 八 四 年 一 月 二 六 日 法 の 改 革 を 一 部 大 幅 に 変 更. 法 律 が 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 で あ る 。 こ の 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 及 び こ の 法 律 に 関 連 し た 一 九 八 八 年 五 月 六. 九 八 四 年 一 月 二 六 日 法 に よ っ て 設 定 さ れ て い た 地 方 公 務 員 制 度 を 改 正 す る こ と に 取 り 掛 か っ た 。 そ し て 成 立 し た.
(14) 団 を 置 く と さ れ て い た の で あ る 。 し か し そ の 職 の 区 分 は 詳 細 で あ り 、 多 種 多 様 な 地 方 自 治 体 に お け る 職 務 と の 整. 法と政治. す る だ ろ う と 予 想 さ れ て い た こ と が あ っ た 。 そ の 際 の 身 分 規 程 上 の 混 乱 を 避 け る た め に 、 両 公 務 員 制 度 共 通 の 職. で の 人 事 交 流 、 す な わ ち 地 方 分 権 化 政 策 を 推 進 す る 上 で 、 国 家 公 務 員 が 地 方 自 治 体 に お い て 勤 務 す る 機 会 が 増 加. 当 初 、 職 団 制 度 を 地 方 公 務 員 制 度 へ も 採 用 す る こ と が 定 め ら れ て い た 背 景 に は 、 地 方 公 務 員 と 国 家 公 務 員 の 間. 職 団 と は ま た 別 に 、 地 方 公 務 員 制 度 独 自 の 職 群. 制 度 を 採 用 す る こ と へ 変 更 に な っ た 。. 団 一 九 八 三 年 七 月 一 三 日 法 、 一 九 八 四 年 一 月 二 六 日 法 制 定 当 初 は 、 地 方 公 務 員 制 度 も 国 家 公 務 員 制 度 同 様 の. を 採 用 す る こ と が 予 定 さ れ て い た 。 し か し 、 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 で 国 家 公 務 員 制 度 の 職. ① 職 群 制 度 の 設 定. ︵ ２. ). ). 合 性 に 乏 し く 、 ま た 設 置 決 定 や そ の 廃 止 に つ い て 全 国 レ ベ ル で の 手 続 き が 必 要 と さ れ る 等 、 地 方 自 治 体 人 事 運 営. 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 に よ る 地 方 公 務 員 制 度 改 正 の 概 要. ｢. ( ). (. 上 の 問 題 点 が 指 摘 さ れ て い た 。 そ こ で 、 職 務 の 括 り 方 が よ り 職 緩 群 や か が で デ 、 ク 市 レ 町 で 村 定 あ め る ら い れ は る 運 こ 営 と セ に ン な タ っ ー た の の 同 で 意 あ を る 持 。 っ. (cadre d’emploi)｣. て 市 町 村 が 独 自 に そ の 設 置 と 廃 止 を 決 め る こ と の 出 来 る. ｣. こ の 法 律 に よ っ て 定 め ら れ た 職 群 制 度 は 、 そ の 後 、 定 着 の 道 を 歩 む こ と と な る 。. (corps d’emploi)｣. ② 人 事 管 理 協 力 機 関 の 設 置. ｢. (stagiaire). 一 九 八 三 年 か ら の 地 方 公 務 員 制 度 改 革 で は 、 受 験 者 は 競 争 試 と 験 し を て 受 の け 研 る 修 こ を と 受 、 け 地 る 方 こ 公 と 務 が 員 原 採 則 用 義 者 務 に 付 お け い ら て れ も た 地 。. ｢. 方 自 治 体 に 正 式 任 用 さ れ る 前 に 一 定 期 間 の 研 修 生. 61 巻 1・2 号 ( 2010 年 7 月) 62. 論. 説. 六 二.
(15) ３. セ ン タ ー の 間 で カ テ ゴ リ ー 、 職 群 、 を 分 担 し て 担 当 す る こ と と な っ た 。. ( 2010 年 7 月). 関 と し て 、 各 県 及 び 県 間 に 運 営 セ ン タ ー. が 置 か れ た 。 そ し て 職 員 任 用 業 務 に つ い て は 、 両. 務 本 れ わ し そ 員 部 を る 、 し 断 職 研 て セ 念 員 修 こ ン し 任 機 れ タ た 用 関 ら ー を 。 機 を の 置 そ 関 備 業 き し と え 務 、 て 研 る を ま 研 修 こ 運 た 修 機 と 営 州 機 関 が す 代 関 が 定 る 表 に 別 め た 部 、 々 ら め 職 に れ に 員 整 て 、 任 備 い 全 用 さ た 国 の れ 。 に 機 る つ 地 能 こ ま 方 を と り 自 一 が 試 治 部 予 験 体 併 定 や の せ さ 昇 人 を て れ 進 事 持 設 て 、 管 で ち け い 昇 理 あ 、 る た 任 の っ 職 こ 。 と た た 員 と し い め 。 研 を か っ の そ 修 定 し た 協 し を め 、 地 力 て 主 た 一 方 機 職 た の 九 自 関 員 る で 八 治 を 任 業 あ 七 体 公 用 務 る 年 内 施 の と 。 七 部 設 み す そ 月 の 法 を る れ 一 人 人 担 全 が 三 事 と 当 国 、 日 運 し す 地 パ 法 営 て る 方 リ は に 設 機 公 に そ 携 置 ). こ の よ う な 人 事 管 理 協 力 機 関 設 置 の 背 景 に は 、 運 営 資 金 上 、 複 数 の 新 た な 機 関 を 一 度 に 設 立 す る こ と に 難 色 を. (. 63 法と政治 61 巻 1・2 号. 示 す 地 方 自 治 体 が 多 か っ た こ と 、 ま た 研 修 機 関 と 職 員 任 用 機 関 に つ い て 、 そ の 運 営 方 針 を 定 め る 委 員 会 メ ン バ ー. ( . .
(16) .
(17) ). の 構 成 、 ま た そ の 運 営 方 法 に お い て 、 地 方 議 会 議 員 側 と 労 働 組 合 側 の 対 立 が あ っ た と さ れ る 。 そ こ で 全 国 地 方 公. ( ). 務 員 セ ン タ ー と 運 営 セ ン タ ー が 代 替 機 関 と し て 全 国 に 置 か れ る こ と と な っ た 。 ま た 全 国 地 方 公 務 員 セ ン タ ー 長 と. (Centre national de la fonction publique territoriale). 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 に よ る 地 方 公 務 員 制 度 改 正 の 特 徴. そ の 代 表 部 の 長 は 地 方 議 会 議 員 に 限 ら れ る こ と と な っ た こ と も 改 正 に よ る 変 化 と 言 え よ う 。. (centre de gestion). 六 三. 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 に よ る 改 正 は 、 一 九 八 三 年 七 月 一 三 日 法 と 一 九 八 四 年 一 月 二 六 日 法 に よ っ て 設 定 さ れ. ( ). フ ラ ン ス に お け る 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正. て い た 地 方 公 務 員 制 度 を 具 体 的 に 運 営 に 移 す に あ た っ て 問 題 と な っ た 諸 点 を 改 正 す る こ と と な っ た 。 そ の 改 正 は 、.
(18) る は こ 、 と 地 で 方 あ 自 る 治 と 体 も の 述 自 べ 治 ら 、 れ す て な い わ る ち 。 地 方 自 治 体 に お け る ( ). れ て い る 。 つ ま り 地 方 公 務 員 制 度 へ の 国 家 公 務 員 制 度 と の 同 一 主 義 の 適 用 は 、 地 域 に 即 し た 職 設 定 の 必 要 性 を 伴. で き な い こ と が 改 め て 提 示 さ れ た の で あ る 。 そ れ は 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 の 法 案 段 階 に お け る 報 告 書 に も 記 さ. 規 程 を 比 較 対 照 し 、 地 方 公 務 員 制 度 が 国 家 公 務 員 制 度 に 追 随 す る だ け で は 、 地 方 自 治 体 人 事 運 営 の 実 際 に は 対 応. と 地 一 方 九 公 八 務 四 員 年 制 一 度 月 を 二 構 六 築 日 す 法 る は こ 其 と 々 で 、 公 制 務 定 員 に 制 至 度 っ 間 た の と 差 言 異 え を る 縮 。 小 し す か る し 、 一 と 九 の 八 目 七 的 年 を 七 持 月 っ 一 て 三 、 日 一 法 九 で 八 は 三 、 年 官 七 公 月 吏 一 の 三 身 日 分 法. 法と政治. そ こ で 地 方 公 務 員 の 権 利 義 務 充 実 の た め に 、 国 家 公 務 員 と 同 一 の 法 律 で 権 利 義 務 を 定 め 、 そ れ に 基 づ い て 新 た に. い た の は 、 国 家 公 務 員 と 地 方 公 務 員 の 身 分 規 程 に お け る 同 一 主 義 (paritarism). (libre administration)｣ と い う 要 素 を 拡 大 す. う 地 方 公 務 員 と い う 職 に は 向 い て い な い 、 す な わ ち 国 家 公 務 員 制 度 の 管 理 運 営 に 沿 っ て の 規 則 に 地 方 公 務 員 制 度. ). 自 由 な 行 政. を 同 じ く 従 わ せ る こ と は 困 難 で あ る 、 と 報 告 書 は 主 張 す る 。 そ し て 地 方 公 務 員 制 度 独 自 の 制 度 と な る 職 群 の 創 設. (. ｢. そ し て 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 に よ る 改 正 は 、 結 局 の と こ ろ 首 長 及 び 地 方 議 会 議 員 の 意 向 に 沿 う も の で あ っ た. に 基 づ い た 制 度 構 築 で あ っ た 。. わ れ ば 、 地 方 公 務 員 制 度 も 必 要 に 応 じ て 、 関 係 部 分 を 改 正 し て い た 。 そ し て 地 方 公 務 員 労 働 組 合 が 特 に 要 求 し て. 日 法 、 一 九 八 四 年 一 月 二 六 日 法 制 定 以 前 は 、 労 働 基 本 権 を 含 め て 、 国 家 公 務 員 の 権 利 義 務 に 関 し て 何 か 改 正 が 加. こ の 改 正 に お い て は 、 従 来 の 地 方 公 務 員 政 策 改 善 要 求 の 流 れ を 一 部 変 え る も の と な っ た 。 一 九 八 三 年 七 月 一 三. 主 で あ る 首 長 及 び 人 事 運 営 に 携 わ る 地 方 議 会 議 員 の 意 向 を 反 映 し や す い 制 度 へ の 改 正 で あ っ た こ と 、 で あ る 。. 地 方 自 治 体 に お け る 職 員 人 事 管 理 の 実 情 へ 配 慮 し た 改 正 で あ る と い う こ と 、 そ し て 地 方 自 治 体 に お け る 職 員 雇 用. 61 巻 1・2 号 ( 2010 年 7 月) 64. 論. 説. 六 四.
(19) 上 で 同 等 で あ る と す る た め に 、 権 利 義 務 を 同 一 の 法 律 で 定 め る こ と で そ れ を 実 現 し 、 人 事 運 営 に 関 し て は 職 団 と. 一 九 八 三 年 七 月 一 三 日 法 及 び 一 九 八 四 年 一 月 二 六 日 法 は 、 地 方 公 務 員 制 度 と 国 家 公 務 員 制 度 の 間 の 権 利 義 務 の. ら れ た の で あ っ た 。. は 、 職 員 の 雇 用 主 で あ る 地 方 自 治 体 首 長 が 運 用 し や す い 制 度 へ と 変 更 と な っ て お り 、 一 部 制 度 展 開 上 の 逆 行 が 見. 65 法と政治 61 巻 1・2 号. 員 が 、 各 自 の 地 方 自 治 体 の 地 方 公 務 員 人 事 運 営 を 行 う こ と が 、 改 め て 可 能 と な っ た 。 つ ま り 、 職 員 任 用 に 関 し て. た 委 員 会 の 議 題 と す る こ と な く 、 ま た 逐 一 、 全 国 的 な 手 続 き を 経 る こ と な く 、 地 方 自 治 体 首 長 お よ び 地 方 議 会 議. を 再 起 動 さ せ た に 等 し か っ た こ と を 意 味 す る 。 す な わ ち 、 詳 細 な 項 目 に 至 る ま で 公 務 員 労 働 組 合 の 代 表 者 を 含 め. ( 2010 年 7 月). 自 治 体 の 長 で あ っ た 市 町 村 長 が 法 令 、 内 務 省 ア レ テ で 定 め ら れ た 一 定 の 規 則 に 沿 っ て 職 員 任 用 を 行 っ て い た 状 況. び バ 彼 ン ら に 渡 し た 、 は と 、 記 か し つ て て い 地 る 方 。 議 そ 会 れ 議 は 員 詳 た 細 ち は が 違 う 持 け っ れ て ど い も て 、 一 一 九 九 八 八 四 四 年 年 一 一 月 月 二 二 六 六 日 日 法 法 に 設 よ 定 っ 以 て 前 失 に っ お た い 権 て 限 、 を 地 、 方 再 ). い う 両 制 度 同 一 の 制 度 を 用 い る こ と で そ の 実 現 を 図 っ た 。 し か し 地 方 自 治 体 人 事 運 営 の 実 情 に お い て 、 国 家 公 務. (. 六 五. 員 と 同 一 の 制 度 設 置 の み か ら は 、 地 方 公 務 員 制 度 の 充 実 は 図 れ な い こ と も 事 実 と し て あ っ た 。 そ こ で 制 度 改 正 が. (Rouban). フ ラ ン ス に お け る 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正. 行 わ れ た が 、 結 局 の と こ ろ 、 地 方 自 治 体 首 長 と 人 事 運 営 に 携 わ る 地 方 議 会 議 員 に と っ て 運 用 し 易 い 地 方 公 務 員 制. く 、 ま た 彼 ら の 権 限 拡 大 の 様 相 が 見 ら れ る 。 こ の よ う な 状 況 に つ い て 、 一 九 八 七 年 法 の 改 正 に つ い て 記 し た ロ ー. 制 定 に 至 っ た と い う 経 緯 が あ っ た 。 し か し こ の 改 正 は 、 首 長 や 地 方 議 会 議 員 に と っ て 有 利 な 改 正 と な る 部 分 が 多. 会 議 員 、 公 務 員 労 働 組 合 、 内 務 省 、 の 各 者 に ど の 権 限 を 、 ど の 程 度 付 与 す る の か 、 と い う こ と が 議 論 さ れ 、 そ の. こ と も 重 要 で あ ろ う 。 一 九 八 三 年 七 月 一 三 日 法 と 一 九 八 四 年 一 月 二 六 日 法 の 制 定 時 に お い て は 、 首 長 及 び 地 方 議.
(20) (Union pour la France). ( ). の 成 立 に 至 る 時 点 か ら 議 論 を 始 め る こ と と し よ う 。 一 九 九 三 年 三 月 の 国 民 議 会 選 挙 に お い て 、 Ｒ Ｐ Ｒ と Ｕ Ｄ Ｆ の. 策 定 に ど の よ う な 影 響 を 与 え た の か を 考 察 し た い 。 そ の た め に 、 社 会 党 が 国 民 議 会 選 挙 で 敗 北 し 、 保 革 共 存 政 権. こ こ で は 、 ま ず 一 九 九 三 年 三 月 末 か ら 一 九 九 五 年 五 月 ま で の 保 革 共 存 政 権 が 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 の 法 案. ① 保 革 共 存 政 権 の 成 立. 権 の 成 立 、 第 二 に 地 方 議 会 議 員 か ら の 要 求 の 尊 重 、 第 三 に 地 方 公 務 員 労 働 組 合 の 主 張 の 変 化 、 で あ る 。. 法と政治. の 状 況 を 三 点 指 摘 し な が ら 、 そ の 改 正 に 至 っ た 要 因 を 考 察 す る こ と と し た い 。 そ の 三 点 と は 、 第 一 に 保 革 共 存 政. 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 は 一 九 八 四 年 一 月 二 六 日 法 へ の 二 三 回 目 の 改 正 と な っ た 。 法 案 策 定 に 当 た っ て 当 時. ︵ １. ). ). ( Balladur) を 首 相 に 指 名 し 、 こ こ に 第 二 次 保 革 共 存 政 権 が 誕 生 し た 。. 大 右 敗 翼 を ・ 帰 中 し 道 た 連 。 合 こ で の あ 左 る 翼 Ｕ 敗 Ｐ 北 Ｆ を 受 け 、 一 九 九 三 年 三 月 二 九 が 日 五 、 七 ミ 七 ッ 議 テ 席 ラ 中 ン 、 社 四 会 五 党 八 大 議 統 席 領 を 獲 当 得 時 し 、 は 左 右 翼 翼 は の 記 共 録 和 的 国 な (. 連 合 Ｒ Ｐ Ｒ の バ ラ デ ュ ー ル. 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 に よ る 地 方 公 務 員 制 度 改 正 の 要 因. 三 、 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 に よ る 地 方 公 務 員 制 度 改 正. と を 示 し て い る と 言 え る だ ろ う 。 そ し て 後 続 の 改 正 で は 、 こ れ ら の 議 論 展 開 に 沿 っ た 制 度 構 築 が 図 ら れ て い く 。. こ と が 、 地 方 公 務 員 制 度 の 運 用 の み な ら ず 、 地 方 自 治 体 の 自 治 権 の 確 保 拡 大 に 繋 が る と い う 議 論 に 落 ち 着 い た こ. 度 へ の 改 正 と な っ た 。 つ ま り 地 方 公 務 員 制 度 を め ぐ っ て 、 首 長 や 地 方 議 会 議 員 に 人 事 運 営 の 権 限 を 付 与 し て い く. 61 巻 1・2 号 ( 2010 年 7 月) 66. 論. 説. 六 六.
(21) た こ と に よ り 、 改 正 方 針 の 変 更 が 行 わ れ て い る 点 か ら 指 摘 で き る 。 例 え ば 、 左 翼 単 独 政 権 の 時 点 で は 、 全 国 地 方. 保 革 共 存 政 権 へ 移 行 し た こ と で 内 容 の 変 更 が あ っ た と い う こ と で あ る 。 そ れ は 、 地 方 公 務 員 制 度 担 当 大 臣 が 替 わ っ. 与 え た こ と を 記 し て お き た い 。 つ ま り 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正 に 関 す る 法 案 の 審 議 に つ い て は 、 左 翼 連 合 政 権 か ら. こ こ で 、 保 革 共 存 政 権 の 下 で 法 案 が 審 議 さ れ た こ と が 、 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 の 内 容 に 少 な か ら ず 影 響 を. 審 地 議 方 未 公 了 務 と 員 な 制 れ 度 ば に 、 関 複 す 数 る の 法 ダ 案 メ 審 ー 議 ジ は が 更 あ に る 遅 と れ 考 る え の ら で れ は た な た い め か 、 と こ 予 の 想 時 さ 期 れ の た 可 。 決 つ に ま 至 り っ 、 た 地 と 方 言 公 わ 務 れ 員 て 制 い 度 る の 。 改 正 案 が. 67 法と政治 61 巻 1・2 号. ( ). 六 七. 公 務 員 セ ン タ ー に 関 し て は 、 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正 案 を 提 案 し て い た 政 府 報 告 書 で あ る リ ゴ ー デ ィ ア 報 告 書 を 受. て し ま う だ ろ う 。 ま た 大 統 領 選 の 後 に は 、 多 数 の 別 の 法 案 が 優 先 し て 審 議 さ れ る で あ ろ う と 予 想 さ れ た こ と か ら 、. 統 領 選 ま で の 法 案 可 決 に は 至 ら な い こ と は 明 ら か で あ っ た 。 そ れ で は 政 権 の 成 果 と し て 挙 げ る 項 目 が 少 な く な っ. ( 2010 年 7 月). に 始 ま る 前 の 一 九 九 四 年 六 月 で あ っ た 。 も し こ の 時 期 に 地 方 公 務 員 制 度 に 関 す る こ の 改 正 案 が 通 ら な け れ ば 、 大. て 法 案 の 可 決 を 行 っ た 。 ま ず 、 こ の 法 案 が 提 出 さ れ た の は 、 一 九 九 五 年 四 月 の 大 統 領 選 挙 キ ャ ン ペ ー ン が 本 格 的. 復 審 議 を 行 う 事 で の 法 案 審 議 の 延 長 を 避 け 、 よ り 速 や か な 法 案 成 立 の た め に 、 国 民 議 会 に お け る 改 正 を 受 け 入 れ. 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 と し て 成 立 し た 。 国 民 議 会 に お け る 改 正 に 対 し て 第 二 読 会 が 開 か れ た 元 老 院 で は 、 往. の 後 、 国 民 議 会 に 送 ら れ た 。 国 民 議 会 に お い て 再 び 部 分 的 な 法 案 改 正 が 行 わ れ た が そ の 後 、 再 び 元 老 院 に 送 ら れ 、. 務 員 制 度 に 関 す る 政 府 提 出 法 案 (projet de loi). フ ラ ン ス に お け る 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正. け て 、 地 方 公 務 員 の 人 事 管 理 協 力 機 関 の う ち 、 職 員 任 用 と 職 員 研 修 の 機 関 を 分 け て 設 定 す る こ と が 議 論 さ れ て い. か ら 始 ま る 。 ま ず 元 老 院 委 員 会 に お い て 法 案 審 議 が 行 わ れ 、 そ. 第 二 次 保 革 共 存 政 権 下 で の 地 方 公 務 員 制 度 に 関 す る 議 論 は 、 一 九 九 四 年 六 月 一 日 に 、 元 老 院 委 員 会 へ の 地 方 公.
(22) 法と政治. そ も そ も 一 九 九 四 年 法 の 法 案 作 成 時 に は 、 原 案 と な っ た 議 員 提 出 法 案 が あ っ た 。 そ の 法 案 と は 、 提 出 し た 当 時. 現 た 状 現 維 行 持 の が 全 表 国 明 地 さ 方 れ 公 た 務 。 員 そ セ し ン て タ 職 ー 員 、 研 職 修 員 に 任 関 用 し 機 て 関 組 と 織 し 内 て 再 の 編 運 を 営 行 セ う ン 事 タ と ー し 、 、 と そ い れ う が 形 現 式 実 に に つ 法 い 制 て 化 変 さ 更 れ は た 加 の え で な あ い る と 。 、. ッ の 発 当 フ 法 言 時 ル 案 さ 地 審 れ 方 議 て 公 委 い 務 員 た 員 会 。 担 は し 当 、 か 大 当 し 臣 時 国 補 が 、 民 佐 中 内 議 で 心 務 会 あ と ・ 選 っ な 地 挙 た っ 域 が 社 て 開 一 会 行 発 九 党 わ ・ 九 の れ 地 三 シ た 方 年 ュ 。 自 三 エ 審 治 月 ウ 議 体 に ル 会 担 行 に 当 わ お 大 れ い 臣 、 て で 保 は あ 革 、 っ 共 職 た 存 員 中 政 任 道 権 用 連 が に 機 合 成 よ 関 立 っ と し て 研 た 一 修 。 九 機 そ 九 関 し 三 の て 年 一 同 三 部 年 月 融 の 一 八 合 オ 〇 日 し ゥ 月 に ( Jean-Pierre Sueur). た は 。 野 こ 党 の で 法 あ 案 っ に た お が い 、 て 一 は 九 、 九 市 三 町 年 村 の 職 国 員 民 に 議 関 会 し 選 て 挙 は 後 市 は 町 政 村 権 長 与 に 党 人 と 事 な 管 っ 理 た に 元 つ 老 い 院 て 議 よ 員 り 二 幅 名 広 に い よ 権 る 限 議 を 員 与 提 え 出 る 法 こ 案 と で 、 あ 全 っ. (Union centriste). 国 地 方 公 務 員 セ ン タ ー や 地 方 公 務 員 制 度 高 等 評 議 会 の 役 割 改 善 と い っ た こ と が 記 さ れ て い る 。 こ の 法 案 で は 何 よ. ). り も 地 方 公 務 員 制 度 の 基 本 構 造 に は 触 れ ず 、 地 方 公 務 員 組 織 内 の 権 限 再 構 成 を 行 う こ と で 、 現 状 の 改 善 を 図 ろ う. (Danielle Hoeffel). と の 意 図 が 垣 間 見 れ る 。. (. そ し て こ の 法 が 議 論 さ れ た 当 時 、 地 方 分 権 化 政 策 が 新 た な 展 開 を 迎 え た 時 期 で あ っ た こ と も 重 要 な 背 景 の 一 つ. ). と し て い わ ゆ る Ａ Ｔ Ｒ. と 言 え よ う 。 市 町 村 間 共 同 組 織 を め ぐ っ て 、 一 九 九 二 年 二 月 六 日 法 、 す な わ ち 共 和 国 の 地 方 行 政 に 関 す る 指 針 法. (. (loi d’orientation du 6 1992, relative l’administration territoriale de la .
(23) . ). 法 が 成 立 し た 。 こ の 法 律 は 、 経 済 開 発 と 国 土 整 備 に つ い て の 一 部 権 限 を 市 町 村 間 協 力 組 織 に 移 譲 す る こ と を 定 め 、. た 。 す な わ ち 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 以 前 に 予 定 さ れ て い た よ う に 、 両 機 関 を 区 別 し て 設 置 し よ う と の 意 見 が 、. 61 巻 1・2 号 ( 2010 年 7 月) 68. 論. 説. 六 八.
(24) 増 大 に 伴 い 、 彼 ら の 能 力 の 向 上 が 一 層 望 ま れ る 状 況 と な っ た の で あ る 。 こ の よ う な 地 方 分 権 化 政 策 の 展 開 に 応 じ. 益 々 必 要 不 可 欠 と な っ た 。 地 方 自 治 体 首 長 の 役 割 へ の 再 考 、 ま た 地 方 議 会 議 員 の 地 方 自 治 体 政 策 へ の 参 加 機 会 の. ま た そ れ に 独 自 財 源 の 付 与 を 認 め た も の で あ っ た 。 こ の よ う な 政 策 の 実 行 に あ た り 、 地 方 公 務 員 の 能 力 の 向 上 は ). ( 2010 年 7 月). た て の 、 で 彼 あ ら る の 。 政 策 能 力 を 支 え る 地 方 公 務 員 の 任 用 や 制 度 運 営 の あ り 方 も ま た 政 府 内 で そ の 検 討 の 対 象 と な っ て い っ. (. ). ). の 下 、 オ ゥ ッ フ ル が 中 心 と な っ て 行 わ れ た 。 オ ゥ ッ フ ル は そ. ② 地 方 議 会 議 員 か ら の 要 求 の 尊 重. ). (. (Bas-Rhin). (. (homme consensuel)｣. の メ ン バ ー で も あ っ た 。 そ 県 し 議 て 会 一 議 九 長 九 で 四 も 年 あ 一 っ 二 た 月 し 二 、 七 フ 日 ラ 法 ン. 当 時. ). 村 長 で あ り 、 バ ・ ラ ン. 法 案 作 成 に お い て は 、 バ ラ デ ュ ー ル 首 相. (. の 当 時 、 ア ン シ ュ イ ム. (. ). ). 69 法と政治 61 巻 1・2 号. ス 市 町 村 長 協 会. (Handschuheim). ｢. (. (. と し て オ ゥ ッ フ. う 策 経 定 歴 当 を 時 持 は っ そ て う い で た は 。 な 大 か 統 っ 領 た 選 が 挙 、 ま 以 で 前 に は 地 地 方 方 公 公 務 務 員 員 制 制 度 度 に の 関 法 す 案 る が 法 議 案 論 を さ 成 れ 立 る さ 機 せ 会 る の に 多 は い 時 元 間 老 は 院 あ 議 ま 員 り で 残 あ さ っ れ た て と い い. (Association des maires de France). ｣ 六 九. ル な を い 内 と 務 考 ・ え 地 た 域 政 開 府 発 は ・ 、 地 関 方 係 自 各 治 所 体 と 担 の 当 交 大 渉 臣 に に お 任 い 命 て し 、 同 法 意 案 を の 得 成 ら 立 れ を る 図 人 っ 物 た と さ れ る 。. ). ｢. ら 地 ま 方 た 公 一 務 九 員 九 制 四 度 年 改 一 正 二 に 月 関 二 す 七 る 日 議 法 論 の が 制 提 定 示 に さ 至 妥 れ る 協 て ま い で で た 、 あ 。 政 る 一 府 と 九 報 も 九 告 言 四 書 わ 年 、 れ 一 市 た 二 町 。 月 村 し 二 長 か 七 、 し 日 労 そ 法 働 の は 組 改 、 合 正 各 、 も 方 と ま 面 い た か っ 、 ら た 地 の 複 方 要 数 議 求 の 会 が 組 議 あ 織 員 る か. (. フ ラ ン ス に お け る 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正. 中 で 作 成 さ れ た こ と か ら 、 そ れ ら 諸 要 求 の.
(25) る の で あ る 。. こ こ に 、 地 方 自 治 体 の 首 長 、 ま た 地 方 議 会 議 員 の 選 好 を 優 先 し な が ら も 、 地 方 公 務 員 か ら の 支 持 も 得 ら れ る よ う. 方 公 務 員 に と っ て 受 容 し や す い 改 正 と も な っ て い る 。 そ し て 大 統 領 選 挙 前 で あ っ た 時 期 で あ る こ と を 鑑 み る 際 、. 更 に 、 こ れ ら の 改 正 点 は 、 地 方 公 務 員 の キ ャ リ ア 展 開 の 改 善 に つ な が る 項 目 が 多 く 含 ま れ て い る こ と か ら 、 地. て は 、 後 述 の 改 正 の 概 要 を 参 照 さ れ た い 。. 法と政治. に 携 わ る 地 方 議 会 議 員 の 利 便 性 を 重 視 し た 改 正 で あ る と 捉 え た い 。 ど の よ う な 点 で 利 便 性 が 高 ま っ た の か に つ い. た も の で あ っ た 。 こ れ は 職 員 人 事 管 理 に 関 し て 、 市 町 村 長 の み な ら ず 、 県 議 会 議 長 、 州 議 会 議 長 、 ま た 人 事 管 理. 採 用 過 程 の 改 正 、 初 任 者 研 修 要 件 の 柔 軟 化 、 職 員 の キ ャ リ ア に 関 す る 組 織 の 改 善 、 各 機 関 の 役 割 の 再 確 認 と い っ. 改 正 が な さ れ て い る と い う こ と で あ る 。 後 述 に あ る よ う に 、 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 の 改 正 の 論 点 と は 、 職 員. た 言 い 葉 。 を つ 借 ま り り れ 、 ば 地 、 方 地 自 方 治 自 体 治 に 体 お の け 特 る 殊 人 性 事 管 理 上 の 問 題 の を 解 重 消 視 、 し 及 、 び そ 柔 れ 軟 に 化 沿 を っ 図 て り 改 な 正 が が ら 行 、 わ 地 れ 域 て の い 実 る 情 こ に と 合 に わ 注 せ 目 た し. ( ). な 改 正 を 行 う こ と で 、 複 数 方 面 か ら 政 府 へ の 支 持 を 集 め た い と い う バ ラ デ ゥ ー ル 政 権 の 思 惑 を 垣 間 見 る 事 が 出 来. ). ③ 地 方 公 務 員 労 働 組 合 の 主 張 の 変 化. (. 八 〇 年 代 後 半 よ り 本 格 的 に 取 り 組 ま れ 始 め た 民 営 化 は 、 民 間 企 業 と 公 共 部 門 の あ り 方 や そ の 関 係 性 、 ま た 公 務. 複 数 の 立 場 か ら の 要 求 が あ っ た と い う 状 況 の 中 で 、 各 者 の 妥 協 点 は ど こ で 図 ら れ た の で あ ろ う か 。 ブ ル ド ン の. の 意 見 を 尊 重 す る と の 姿 勢 、 そ し て 彼 ら の 要 望 に 沿 っ た 内 容 と な っ て い る こ と を 注 視 せ ね ば な ら な い だ ろ う 。. 61 巻 1・2 号 ( 2010 年 7 月) 70. 論. 説. 七 〇.
(26) フ ラ ン ス に お け る 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正. ). れ る こ と 、 そ し て そ れ こ そ が 市 民 の 利 益 保 護 に な る と い う こ と で あ っ た 。 ま た 若 者 の 失 業 問 題 や 女 性 の 社 会 進 出. 続 さ せ る こ と は 、 市 場 原 理 に 左 右 さ れ ず に 、 市 民 が 安 定 継 続 的 に 公 共 性 あ る 行 政 サ ー ビ ス を 受 け る こ と が 保 障 さ. 索 す る こ と に も 繋 が っ て い っ た 。 公 務 員 労 働 組 合 の 主 張 と し て は 、 公 役 務. と し て 各 種 事 業 を 存. 71 法と政治 61 巻 1・2 号. す る 傾 向 を 帯 び て い っ た の で あ る 。 そ れ は 現 行 の 公 務 員 の 待 遇 、 そ の 身 分 規 程 を 保 持 す る た め に 新 た な 論 点 を 模. よ う に な っ た 。 つ ま り 公 務 員 と い う 職 の 特 性 を 社 会 に ア ピ ー ル し 、 公 務 員 の 存 在 意 義 、 職 の 必 要 性 を 社 会 に 主 張. そ し て 九 〇 年 代 に 入 る と 、 公 務 員 労 働 組 合 は 国 営 企 業 の 民 営 化 を 防 ぐ た め に 、 そ の 活 動 方 針 に 変 化 が 見 ら れ る. ( 2010 年 7 月). の え 時 、 期 公 、 務 労 員 働 に 組 お 合 け の る 組 労 織 働 率 組 は 合 落 運 ち 動 、 は 公 根 務 強 員 く 労 、 働 地 組 方 合 公 の 務 組 員 合 も 員 含 数 め が て 後 労 退 働 し 争 て 議 い は っ 継 た 続 の し だ て と 行 い わ う れ 。 て き た 。 し か し 、 こ ( ). に つ い て 、 率 先 し て 雇 用 政 策 に お い て そ の 待 遇 改 善 に 取 り 組 ん だ の は 公 務 員 と い う 職 で あ っ て 社 会 に 問 わ れ る 新. (service public). と た い な う 価 職 値 の を 社 公 会 務 に 員 お 人 け 事 る 政 存 策 続 は 理 実 由 現 を し 主 て 唱 き す た る 、 よ と う い に っ な た っ 主 て 張 い も っ さ た れ 。 た 。 こ れ ら の 訴 え を 通 じ て 、 労 働 組 合 は 公 務 員 (. 七 一. そ こ で 公 務 員 労 働 組 合 か ら の 地 方 公 務 員 制 度 へ の 要 求 に 関 し て 見 て み る と 、 地 方 公 務 員 制 度 の 問 題 点 の 指 摘 及. 公 共 部 門 全 体 の 存 在 意 義 へ の 再 検 討 に 繋 が り 、 労 働 組 合 の 活 動 方 針 も 自 ず と 問 わ れ る こ と と な っ た 。 そ う と は い. 大 統 領 の 下 、 左 翼 系 政 党 を 含 め た 政 府 が 、 本 格 的 に 一 部 公 社 の 民 営 化 に 取 り 組 み は じ め る 。 そ の よ う な 流 れ は 、. や 公 務 員 を め ぐ る 労 働 条 件 の 決 定 に 影 響 を 与 え て き た こ と に あ っ た と さ れ る 。 し か し 八 〇 年 代 後 半 か ら 、 社 会 党. や 活 動 方 針 の 再 検 討 に 繋 が っ て い っ た 。 そ も そ も 公 務 員 が 労 働 組 合 へ 所 属 す る 意 味 と は 、 労 働 組 合 が 公 共 企 業 体. 員 と い う 職 の 性 格 に つ い て の 再 考 を も 促 す も の と な っ た 。 そ う い っ た 流 れ は 公 務 員 に 関 す る 労 働 組 合 の 活 動 意 義.
(27) ２. し か し な が ら 地 方 公 務 員 制 度 の 運 営 に お い て 、 公 務 員 労 働 組 合 代 表 者 の 権 利 に つ い て 縮 小 傾 向 が 見 ら れ る こ と. 確 立 さ れ た 身 分 保 障 の 固 持 と そ の 更 な る 保 障 の 拡 大 が 目 指 さ れ る よ う に な っ た と 言 っ て 良 い だ ろ う 。. 獲 得 し た 権 利 の 更 な る 獲 得. お き た い 。 一 九 九 二 年 の. と い の う 公 主 役 張 務 が 連 な 盟 さ れ た よ う に 、 公 務 員 労 働 組 合 と し て は 、 の 現 第 行 四 の 次 身 会 分 議 規 に 程 お に い よ て り は ). は 事 実 で あ る 。 例 え ば 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 で は 全 国 地 方 公 務 員 セ ン タ ー の 理 事 会 の 運 営 に 一 部 改 正 が 加 え. (. ら れ た の で あ る 。 全 国 地 方 公 務 員 セ ン タ ー の 理 事 会 は 地 方 議 会 議 員 代 表 者 と 公 務 員 労 働 組 合 内 の 地 方 公 務 員 代 表. ( CGT des services publics). 法と政治. 者 の 同 数 委 員 会 と な っ て い る 。 し か し 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 の 改 正 に よ っ て 、 地 方 自 治 体 か ら の 拠 出 金 の 率. C.G.T. の 決 定 と い っ た 財 務 関 係 、 理 事 会 の 代 表 を 選 ぶ 選 挙 に 関 し て 地 方 公 務 員 側 は 投 票 で き な い こ と に な っ た の で あ る 。. ｣. 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 に よ る 地 方 公 務 員 制 度 改 正 の 概 要. 別 こ 化 れ を は 生 同 ん 数 で 委 お 員 り 会 、 で そ あ の り 運 な 営 が 方 ら 法 、 に そ 関 の し 議 て 決 政 事 府 項 報 が 告 地 書 方 に 議 お 会 い 議 て 員 も 代 疑 表 問 者 が に 呈 優 せ 先 ら 的 れ で て あ い る る と 。 い っ た メ ン バ ー 間 で の 差. ｢. 当 時 の 内 務 ・ 地 域 開 発 大 臣 の オ ゥ ッ フ ル に よ っ て 、 一 九 九 四 年 七 月 一 日 に 元 老 院 委 員 会 に 提 出 さ れ た 法 案 は 、. ). そ の 後 も 修 正 を 受 け な が ら 成 立 に 至 っ た 。 そ の 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 に よ る 地 方 公 務 員 制 度 へ の 改 正 と は 、. (. 地 方 公 務 員 組 織 の 人 事 管 理 協 力 機 関 に お い て 中 央 機 関 に あ っ た 権 限 を 地 方 の 機 関 へ 権 限 を 分 散 さ せ る と い っ た 地. ( ). 方 公 務 員 組 織 内 の 権 限 の 移 動 、 採 用 、 研 修 、 キ ャ リ ア 展 開 と い っ た 多 方 面 に 及 ぶ も の で あ っ た 。 複 数 の 改 正 の 中. び そ の 改 善 要 求 は さ れ る も の の 、 制 度 自 体 の 大 き な 変 更 に 繋 が る よ う な 主 張 は 無 く な っ て い っ た こ と を 指 摘 し て. 61 巻 1・2 号 ( 2010 年 7 月) 72. 論. 説. 七 二.
(28) に お い て 、 全 国 地 方 公 務 員 セ ン タ ー と 運 営 セ ン タ ー の 間 で 職 員 任 用 の 権 限 の 再 分 配 が 行 わ れ 、 運 営 セ ン タ ー が 全. ① だ 身 者 一 選 法 を 第 ろ 近 の 九 出 第 取 一 人 二 う な 中 九 で 二 り 九 事 に 。 代 か 四 き 条 上 九 管 表 ら 年 る に げ 四 理 、 部 互 一 よ お る 年 協 全 に 選 二 う い こ 一 力 国 移 さ 月 に て と 二 機 地 譲 れ 二 な 地 と 月 関 方 さ る 七 っ 方 し 二 間 公 れ と 日 た 公 よ 七 の 務 る い 法 。 務 う 日 権 員 こ う で 従 員 。 法 限 セ と 変 は 来 セ 第 で の ン と 更 各 は ン 一 は 再 タ な が 代 全 タ に 地 配 ー っ な 表 国 ー 、 方 分 と た さ 部 地 州 全 公 運 こ れ に 方 代 国 務 営 の た お 公 表 地 員 セ 事 の い 務 部 方 制 ン 例 で て 員 代 公 度 タ は あ 市 セ 表 務 を ー 、 る 町 ン 者 員 め の 地 。 村 タ の セ ぐ 間 方 地 長 ー 選 ン る の 公 方 、 本 出 タ 人 権 務 公 県 部 方 ー 事 限 員 務 議 の 法 に 管 分 組 員 会 運 が つ 理 散 織 セ 議 営 変 い 協 が 内 ン 長 委 更 て 力 あ の タ 、 員 と の 機 っ 権 ー 州 会 な 変 関 た 限 組 議 が り 更 へ 。 分 織 会 代 、 で の 一 散 内 議 表 州 あ 改 九 の で 長 部 代 る 正 九 一 、 と 代 表 。 が 四 つ 権 い 表 部 一 行 年 と 限 っ 者 理 九 わ 一 数 が た を 事 九 れ 二 え よ 地 指 会 四 た 月 る り 方 名 自 年 。 二 こ 地 議 し 身 一 こ 七 と 方 会 て で 二 こ 日 が 自 議 い 代 月 で 法 出 治 員 た 表 二 は 第 来 体 代 が 者 七 三 八 る に 表 、 を 日 点 条. 73 法と政治 61 巻 1・2 号. ( 2010 年 7 月). で も 重 要 で あ っ た と 考 え ら れ る も の を 三 点 挙 げ な が ら 、 見 て い く こ と と し よ う 。 ( ). ). て の カ テ ゴ リ ー の 創 設 及 び 欠 員 を 把 握 す る 状 況 を 作 り 出 し た 。 ま た 一 時 的 に 職 を 喪 失 し た 者 に つ い て 全 国 地 方 公. ). (. 七 三. 務 員 セ ン タ ー は カ テ ゴ リ ー Ａ 、 運 営 セ ン タ ー は カ テ ゴ リ ー Ｂ 、 Ｃ の 正 規 職 員 の 引 き 受 け を 行 う こ と と な っ た 。 こ. (. フ ラ ン ス に お け る 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正. が の さ 改 れ 正 る は こ 、 と 地 を 方 可 公 能 務 と 員 し が た 新 。 た そ な の 職 意 を 味 探 で す 、 際 就 に 業 、 機 よ 会 り の 自 充 身 実 に に 身 繋 近 が な る 機 改 関 正 に と お さ い れ て て 採 い 用 る 情 。 報 こ を れ 得 も た 又 り 、 、 地 ま 方 た 公 引 務 き 員 受 制 け.
(29) 和 し 一 た 九 。 九 一 四 九 年 九 一 四 二 年 月 一 二 二 七 月 日 二 法 七 で 日 は 法 、 第 採 二 用 三 と 条 研 は 修 、 に カ つ テ い ゴ て リ 改 ー 正 Ｃ が 内 加 の え 一 ら 定 れ の た 職 。 群 採 の 用 競 に 争 関 試 し 験 て を は 廃 職 止 員 し 雇 た 用 の の で 要 あ 件 る を 。 緩. ② 任 用 制 度 と 研 修 制 度. た 人 事 管 理 運 営 協 力 組 織 作 り が 企 図 さ れ て い る と 捉 え る こ と が 出 来 る だ ろ う 。. 部 で の 権 限 の 分 散 を 通 じ て 、 地 方 自 治 体 の 運 用 面 で の 利 便 性 、 ま た 地 方 公 務 員 の 任 用 を め ぐ る 保 障 を 充 実 を 目 し. 法と政治. 度 と こ 九 場 加 こ い れ 九 合 入 第 関 れ う は 四 、 を 三 係 ら 。 地 年 運 増 に 諸 の 方 一 営 加 、 機 改 公 二 セ さ 運 関 正 務 月 ン せ 営 の は 員 二 タ る セ 間 、 の 七 ー 状 ン で 地 キ 日 に 況 タ の 方 ャ 法 加 を ー 権 公 リ 第 盟 作 の 限 務 ア 九 し り 加 分 員 に 条 な 出 入 散 制 関 に け し 義 の 度 す お れ た 務 事 の る い ば 。 の 例 枠 地 て な 従 要 の 組 方 、 ら 来 件 一 み 自 そ な は と つ を 治 の か 、 な で 大 体 加 っ 市 る あ き 間 盟 た 町 人 ろ く の 人 し 村 口 う 変 管 数 、 お 基 。 化 理 を そ よ 準 さ と 三 の び を せ そ 五 人 公 変 た の 〇 数 施 更 訳 保 人 以 設 し で 障 未 上 法 、 は を 満 の 人 よ な よ と 場 は り い り 、 合 、 多 。 充 従 、 正 く し 実 来 加 規 の か さ よ 盟 雇 地 し せ り は 用 方 地 る も 任 の 自 方 の 多 意 職 治 公 に く で 員 体 務 重 の あ 数 が 員 要 人 っ が 運 を な 数 た 二 営 め 改 を 。 五 セ ぐ 正 設 し 〇 ン る で 定 か 人 タ 組 あ し し 未 ー 織 っ た 、 満 へ 内 た 。 一 の の ). こ れ は カ テ ゴ リ ー Ｃ 内 の 道 路 清 掃 員 と い っ た 現 業 職 員 に お い て 給 与 号 棒 が 最 初 級 の 者 に 限 っ て 、 競 争 試 験 に よ ら. (. な い 採 用 を 行 う こ と を 可 能 と し 、 雇 用 手 続 き を 簡 素 化 す る こ と で 、 地 方 自 治 体 に お け る 雇 用 者 増 大 を 目 指 し た と. ( ). さ れ る 。 つ ま り こ の 改 正 は 地 方 自 治 体 に お け る 失 業 対 策 の た め の 労 働 者 雇 用 促 進 政 策 の 面 を 含 み な が ら も 、 任 命. 61 巻 1・2 号 ( 2010 年 7 月) 74. 論. 説. 七 四.
(30) の 者 が 昇 格 試 験 、 内 部 昇 任 の た め の 適 性 試 験 、 と い っ た 等 級 の 昇 進 及 び 昇 任 に 関 わ る 時 期 に 達 す る ま で に 、 初 任. 者 研 修 を 、 補 職 の 後 の 職 へ の 適 応 研 修. に 代 用 す る こ と と な っ た 。 つ ま り 、 そ. な い こ と が 問 題 と な っ て き た 。 そ こ で 特 定 の 職 群 に つ い て は 、 補 職 前 に 職 に 適 応 す る た め に 行 な わ れ て き た 初 任. 75 法と政治 61 巻 1・2 号. れ て い る た め 、 採 用 し た 地 方 自 治 体 が 迅 速 に 必 要 と し て い る 職 務 に 、 そ の 採 用 し た 職 員 を 直 ぐ 充 て る こ と が で き. め に は 初 任 者 研 修 を 受 け ね ば な ら な い と い う 規 定 が あ る 。 研 修 は 地 方 自 治 体 へ の 採 用 直 後 と す る の が 原 則 定 め ら. 次 に 採 用 に 際 し て の 研 修 に 関 す る 事 項 の 改 正 に つ い て で あ る 。 職 員 採 用 に 際 し て 、 そ の 者 が 正 規 職 員 と な る た. ( 2010 年 7 月). 時 が 間 前 雇 提 用 、 の と 非 い 正 っ 規 た 職 一 員 定 を 条 雇 件 用 の で 下 き の る 雇 こ 用 と で と あ な れ っ ば た 、 の 全 で て あ の る 地 。 方 自 治 体 に お い て 、 ま た 全 て の 職 群 に 関 し て 、 不 完 全. と さ れ て い た 。 し か し 、 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 で は 、 不 完 全 時 間 雇 用 の 非 正 規 職 員 を 正 規 職 員 へ の 身 分 変 更. (emploi temps non complet). 者 研 修 を 終 わ ら せ れ ば 良 い こ と と な っ た 。 し か し そ の 研 修 は 三 年 以 内 に 行 わ れ な け れ ば な ら な い と さ れ る 。 そ し. ). て そ の 研 修 の 内 容 や 期 間 は 、 全 国 地 方 公 務 員 セ ン タ ー が 定 め る も の と し た 。 つ ま り 特 定 の 職 群 に 限 っ て は 、 初 任. (. 七 五. 者 研 修 と い う 概 念 で は な く 、 補 職 の 後 の 職 へ の 適 応 研 修 と い う 概 念 に 基 づ い た も の と な っ た の で あ る 。 こ の 規 定. (formation d’adaptation l’emploi). フ ラ ン ス に お け る 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正. に よ っ て 、 正 規 職 員 は 、 新 た な 職 群 、 新 た な 等 級 や 職 に 就 く 場 合 、 各 職 群 に 定 め ら れ た 規 定 に 従 っ て 、 補 職 の 後. の 職 を 設 置 で き る 地 方 自 治 体 は 、 人 口 五 〇 〇 〇 人 以 下 の 市 町 村 及 び 広 域 行 政 組 織. 雇 用 に 関 す る 改 正 で あ る 。 従 来 は 、 フ ル タ イ ム よ り 少 な い 勤 務 時 間 で 働 く 非 正 規 職 員 と し て 不 完 全 時 間 雇 用. こ の よ う な 首 長 の 職 員 任 命 権 拡 大 は 他 に も 見 ら れ る 。 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 第 四 三 条 に 基 づ く 非 正 規 職 員. 権 者 で あ る 首 長 の 職 員 任 命 権 の 拡 大 を 意 味 し 、 人 事 運 営 上 の 権 限 伸 張 と 捉 え る こ と が 出 来 る の で あ る 。.
(31) 方 公 務 員 制 度 の 諸 問 題 へ 対 応 す る こ と を 目 的 と す る 改 正 が 中 心 で あ っ た と 言 っ て 良 い だ ろ う 。 全 国 地 方 公 務 員 セ. 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 に よ る 地 方 公 務 員 制 度 へ の 改 正 に つ い て 各 項 目 を 見 て み る な ら ば 、 そ の 改 正 は 、 地. ３ 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 の 地 方 公 務 員 制 度 改 正 の 特 徴. 告 す る 義 務 が 新 た に 定 め ら れ た 。. 法と政治. 局 、 市 町 村 で 言 え ば 市 町 村 議 会 に 加 え て 、 全 国 地 方 公 務 員 セ ン タ ー に そ の 地 方 当 局 で 行 わ れ た 手 続 き に つ い て 報. た り 、 職 が 廃 止 さ れ た り し た 場 合 、 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 第 五 三 条 に お い て は そ の 者 が 勤 務 し て い た 地 方 当. 地 向 方 け 自 て 治 の 体 手 側 続 が き 行 等 わ は な 定 い め 、 ら と れ い て っ い た た 事 。 例 し が か 多 し 数 解 存 職 在 、 し 失 て 職 い と た な と っ い た う 正 。 規 そ 職 れ 員 へ に の 対 対 し 応 て 策 、 と そ し の て 者 、 に 職 適 員 切 が な 職 職 を の 解 提 か 示 れ を. ③ 第 同 三 数 に 技 、 術 正 委 規 員 職 会 員 へ の の 解 報 職 告 、 の 失 義 職 務 に 付 関 け わ る 手 続 き の 改 正 で あ る 。 従 来 か ら 、 退 職 手 当 は 支 給 さ れ た り 、 再 就 職 に. の 適 応 研 論 修 を 義 務 付 説 け ら れ る こ と と な っ た 。 ( ). ン タ ー と 運 営 セ ン タ ー 間 の 権 限 の 再 分 配 は 、 組 織 運 営 上 の 問 題 点 へ の 対 応 で あ っ た 。 ま た 職 員 任 用 に あ た っ て 、. ( ). 職 員 研 修 の 項 目 に つ い て の 改 正 は 、 地 方 自 治 体 人 事 運 営 上 の 不 都 合 点 及 び 地 方 公 務 員 キ ャ リ ア 展 開 へ の 問 題 点 へ. ( ). の 対 応 と な っ て い る 。 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 の 改 正 は 、 地 方 公 務 員 制 度 の 運 用 に 関 す る 組 織 運 営 に 関 わ る 点. ( ). と 地 方 公 務 員 の 身 分 保 障 の 充 実 と な る よ う な キ ャ リ ア 形 成 に 関 わ る 点 が 存 在 し て い る と 言 え よ う 。. 61 巻 1・2 号 ( 2010 年 7 月) 76. 七 六.
(32) 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 と 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法. ( 2010 年 7 月). れ て い る と 言 っ て 良 い だ ろ う 。 そ れ は ま た 、 一 九 八 七 年 七 月 一 三 日 法 に 続 き 、 首 長 、 及 び 職 員 人 事 管 理 に 携 わ る. よ り 一 九 九 四 年 一 二 月 二 七 日 法 を 見 た 場 合 、 こ の 改 正 は 、 地 方 自 治 体 の 現 状 へ の 対 応 と い っ た 点 か ら 改 正 が 行 わ. た 争 。 試 加 験 え を て 無 地 く 方 す 自 こ 治 と 体 で 側 経 に 済 と 的 っ に て 困 は 難 、 な 職 状 員 況 採 に 用 あ に る 関 市 わ 民 る に 手 雇 用 間 の や 機 費 会 用 を を よ 削 り 減 多 す く る 与 と え い る う こ 目 と 的 を も 目 あ 的 っ と た し と た い も う の 。 で 諸 あ 点 っ ). 77 法と政治 61 巻 1・2 号. 四 、 地 方 公 務 員 制 度 改 正 の 特 徴. 地 方 議 会 議 員 の 利 便 性 を 重 視 し た 改 正 で あ っ た と も 言 え る の で あ る 。. (. 一 に 本 主 つ 稿 一 義 い で 九 て 取 八 見 り 〇 て 上 年 み げ 代 た た 初 い 一 頭 と 。 九 に 特 そ 八 制 殊 こ 七 定 性 で 年 さ 一 七 れ 連 月 た の 一 新 検 三 た 討 日 な に 法 地 あ と 方 と た 一 公 い っ 九 務 っ て 九 員 た 確 四 制 制 認 年 度 度 し 一 は の て 二 、 特 お 月 そ 徴 き 二 の へ た 七 後 の い 日 、 考 こ 法 改 察 と を 正 を と 改 を 含 し め 経 ん て て て で 、 検 、 い 地 討 現 る 方 し 在 こ 公 、 に と 務 地 至 で 員 方 っ あ 制 公 て る 度 務 い 。 の 員 る 同 展 制 。 一 開 度 こ 主 が の こ 義 、 特 で に 同 徴 は. ：. つ い て は 先 述 の 通 り 、 地 方 公 務 員 制 度 は 国 家 公 務 員 制 度 と 同 じ 法 律 で 権 利 義 務 を 定 め て い る と い っ た 点 が あ る だ. ( ). 七 七. ろ う 。 ま た そ れ と は 別 に 、 国 家 公 務 員 制 度 と ど の 点 を 類 似 さ せ な が ら 地 方 公 務 員 制 度 を 構 築 す る の か 、 と い っ た. (paritarism). フ ラ ン ス に お け る 地 方 公 務 員 制 度 の 改 正. 国 家 公 務 員 制 度 と の 関 係 性 に つ い て の 視 点 も 含 ま れ る 。 そ れ ら に 加 え て 、 多 様 な 地 方 自 治 体 の 状 況 が あ る 中 で 、. け る 採 用 に つ い て 一 部 簡 略 化 す る こ の 改 正 は 、 地 方 自 治 体 政 策 と し て 就 業 率 上 昇 を 目 す 政 策 に も 繋 が り 、 ま た 競. こ れ は 地 方 自 治 体 に お け る 失 業 者 対 策 の 一 環 と い う 側 面 を 持 っ て い た こ と は 既 述 し た 。 つ ま り 、 地 方 自 治 体 に お. そ の 一 方 で 、 一 部 の カ テ ゴ リ ー Ｃ の 者 に 限 っ て で あ る が 、 競 争 試 験 に よ ら な い 採 用 を 行 な え る 範 囲 を 拡 大 し た 。.
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経済学の祖アダム ・ スミス （一七二三〜一七九〇年） の学問体系は、 人間の本質 （良心 ・ 幸福 ・ 倫理など）
〔追記〕 校正の段階で、山﨑俊恵「刑事訴訟法判例研究」
