戦時下の沖縄県政－昭和十八年知事事務引継書の周辺－: 沖縄地域学リポジトリ

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Title

戦時下の沖縄県政−昭和十八年知事事務引継書の周辺−

Author(s)

大城, 将保

Citation

沖縄史料編集所紀要(2): 79-122

Issue Date

1977-03-31

URL

http://hdl.handle.net/20.500.12001/7633

Rights

沖縄県沖縄史料編集所

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戦時下の沖縄県政｝はじめに昭和十二年（一九三七）の日中戦争の勃発から昭和二〇年（一九四五）の敗戦にいたる戦時体制の時期は銃後国民にとっても未曽有の暗い受難の季節であった（ここでは昭和六年満州事変の勃発から十二年までは準戦時体制の時期とみる）_。日本にとって初めての国家総力戦は前線と銃後（国内）が密接につながり、国内の生産力が直接的に戦局の動向を左右する重要な要素となった。帝国日本は外に対しては「大東亜共栄圏」の美名のもとにアジアの民衆を武力侵略で躁鋼し、内に向っては銃後国民の戦力化をはかり、精動運動（翼賛運動）と国家総動員法を二本の軌条として、苛酷な統制と収奪とをエスカレ … トさせ、多くの無告の国民を皇国の破滅の道つれにした。この総動員体制の結末は実際に戦場と化した沖縄においてもっとも典型的にその本質をあらわにしている。総動員体制に緊縛されたこの時期の銃後国民の意識と行動、およびその生活の実態を些細に観察することは、いわゆる「大東亜戦争」の歴史的本質を解明するうえでも、総合的な戦史研究を進めるうえでも欠かすことはできない。さらには、民衆的な観点から戦争体験を歴史的教訓として理論化していくうえでも重要な課題であろう。とくに、「軍民一体」のかけ声で県民一般が戦線に立たされるにいたった沖縄においては、戦争完遂の国策がい一７９一

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かにして「おくれた沖縄」の県民生活の末端まで貫徹されるにいたったのか、沖縄戦の特質と歴史的位置づけを解明するうえでも、そこに至る道程を今いちど省みる必要があろう。また、いわゆる「戦前」から「戦後」への転換が本土と比べて事情を異にする沖縄の場合、民衆レベルでの連続的要素と非連続的要素とを腋分けする作業を含めて、沖縄戦前後の精密なデータの比較検証は戦後史研究にとって不可欠になってくる。しかし、沖縄のこの時期の史的研究はＡ７のところけっして十分とはいえない。その理由としては次のような事情が，指摘できるだろう。 ① 何よりも資料の不備である。行政資料をはじめとする基礎資料がおおかた戦災で焼失し、また当時の資材不足で印刷発行物の量がおさえられていた事情にもよる。 ② 当時要職にあり指導的地位にあった人々がこの時期に関する記録をほとんど発表していない。沖縄戦に関する記録類の数に比べて空白といっていい状態である。 ③ 戦後の沖縄ではこの時期に関する公式の調査がほとんど行われていない。たとえば、「アメリカ合衆国戦略爆撃調査団報告書」（正木千冬訳『日本戦争経済の崩壊』）や『第一回日本統計年鑑』に類する基礎資料が沖縄にはない。 ④ また・一般に戦時統制経済は分析がむつかしく専門家のあいだでも敬遠される傾向があるといわれてい電 ⑤ さらには、この時期が、ファッショ的一元化、画一的統制が最も徹底され、地域それぞれの諸問題が国策のかげに埋没せしめられた時期であり、それだけに一般にこの時期に関する地域史的研究が不振であるという事情もある。いろいろあるにしても、資料の不足が決定的な障害であることはいうまでもない。沖縄の場合、『沖縄県統計一８０一

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戦時下の沖縄県政書』『沖縄県勢要覧』および地域紙（『琉球新報』他および『沖縄新報』_）がいずれも昭和十五年でとぎれているのは偶然とはいえ象徴的でさえある。県および市町村の行政資料もことごとく焼失し、そのため現在にいたるまで行政事務処理上さまざまな支障をきたしているのが実情である。昭和十六年以降の主要な行政資料のうち現存しているものは管見のおよぶかぎり次の数点にすぎない。 ① 「昭和十八年知事事務引継書」綴

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④ 『現行沖縄県令規集』 ⑤ 「昭和十七年八重山支庁総務関係書類し綴 ⑥ 『第六二回通常沖縄県会速記録』（昭和＋六年） ⑦ 『第六四回通常沖縄県会議事速記録』（昭和＋七年） ⑧ 『昭和十八年通常沖縄県会決議録』（付県有財産表他）このほか、『沖縄教育』『文化沖縄』『朝日新聞』（鹿児島沖縄版）『海南時報』『沖縄新報』（部分）などの誌紙、『産業組合聯合会三十年史』（昭和＋九年二月）「島尻郡農会関係資料」_、「振興計画関係資料し（県立図書館山下文庫）、部落常会日誌類などあるが、いずれも断片的な資料である。このなかで、最も資料価値の高いのは「昭和十八年知事事務引継書」であろう。同資料は、昭和十八年七月に早川前知事から泉新知事に引継がれた県庁事務引継書類である。各課（または係）ごとに分掌する行政分野の沿革と現勢と課題を報告書としてまとめたもので、要領をえた記述と統計資料を多く用いている点で利用価値は高い。一８１一

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戦時体制下の県政の状況を知るうえで欠かせない好資料といえるだろう。同資料は近く沖縄史料編集所で『沖縄県史料』の一巻として発行される予定である。同資料を編集するにあたって、少なくとも同時点の県庁の機構図を参照し、関連資料に広くあたることは不可欠の作業であるが、現状は当時の県庁機構図さえ残されでなく、その作成（復元）がまず作業の第一歩となった。また、この時期の地方行政一般が戦時体制という特殊な条件下におかれており、戦局の悪化と総動員体制の強化にともなってめまぐるしく機構改革が行われており、この資料を効果的に利用するには当時の時代背景についての一定の予備知識が必要とされるのである。本稿はその準備作業の中間報告というべきものである。作業にあたっては、広く戦時期全般を概観し、その時期の特徴をおさえ、さらに沖縄県に固有の特殊事情と問題点を抽出することに努めたつもりであるが、資料の制約と筆者の能力と、おまけに紙数の関係とで不備の点が多いのはおおべくもない。乏しい周辺資料を基に「昭和十八年知事事務引継書の周辺」と題して急ぎ稿をまとめたのは今後同資料が行政担当者、研究者はじめ広く一般に活用されることを願ってやまないからである。一８２一

二

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昭和十二年（一九三七〉七月の日中戦争（日華事変）の勃発を契機に日本社会は戦時体制に転換された。政府と軍部は侵略戦争を拡大させていくいっぽうで、国家総力戦路線の上に立って、国内の総動員体制を強化していった。思想・文化面での国民精神総動員運動および翼賛運動、政治・社会面での新体制運動（大政翼賛運動）_、経済・産業面での国家総動員法の発動（戦時統制経済）_、これらを三つの柱として、国民に対する際限のない統制と収奪が強行

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戦時下の沖縄県政ざれていった。このため、戦局の悪化とともに国民生活は急速に窮乏化し、物資の枯渇と労働力の払底は生活崩壊の危機にまでいたらしめた。あげくのはて、直接の戦災によって終止符がうたれたのはいうまでもない。総動員体制は、今なお「ソテツ地獄」の疲弊から脱しきれない「後進県」沖縄にも例外をゆるさなかった。それどころか、南進国策によって、貧しさゆえの移民県はたちまち南進基地の美名を冠せられ「南洋ブ … ム」に拍車がかけられた。その結末は「サイパン玉砕」に象徴される如きものであった。総動員体制の極限は戦場と化した沖縄において如実に示された。「軍民一体」の軍事行動は国家総力戦の縮図であった。県政史のなかに「戦場行政」という特殊な時期を含むのはおそらく沖縄県だけであろう。いうまでもなく、「県」そのものが消滅した例もほかにはない。戦時期の県行政は右のような総動員体制によって全面的に規定されている。県は国策遂行の下請機関となり、侵略戦争の完遂を絶対目標とする国家意思を県民生活の末端にまで貫徹させる上意下達の中間機関でしかなかった。帝国憲法下の地方行政は県および市町村の二階級に区分される。市町村が国家機関をもたない自治団体であるのに対し、県は地方長官（国家官吏）たる知事の監督のもとにおかれ、国家機関（官庁）と地方団体という二重の性格と機能を併せもつものであった。知事の権限も、倒の行政行為としての権限と自治団体の長としての権限の二本立になっていた。知事は内務大臣の指揮監督のもとにあり、県行政の一般的指導は内務省地方局行政課を通じて行われた。平時といえども県行政が中央に直結し、いちじるしく自治的性格を制限されていたのはいうまでもない。総動員体制の強化拡大は地方行政の機能をいっそう硬直化させた。大政翼賛運動（新体制運動）と隣保組織網の確一８３一

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立は、地方行政をファッショ的一元化にくみこみ、国 ↓ 県 ↓ 市町村 ↓ 隣保組織という上意下達の機構を完成させた。この組織網を通して国策優先１１民意無視の戦時行政が強行されていくのである。沖縄県の場合は昭和十九年（一九四四）七月以降、沖縄守備軍（第三二軍）の作戦目的に地方行政が従属させられる事態となり、いわゆる戦場行政に移行するにともなって、事実上官民ことごとくが軍の支配下におかれることになる。この時期数次にわたって実施された県行政機構の改組もすべて戦力増強を目的とした一元的統制の強化過程にほかならなかった。具体的には機構簡素化、定員削減、権限移譲などの個々の理由に基づいてはいたが、そこに一貫するものは国策徹底機構整備の一語に尽きるものであった。戦時期の県行政機構の改革は次の五段階に分けることができる。 ① 戦時体制への移行に伴う機構強化（昭和＋四年 ∼ 昭和＋五年） ② 税制改革に伴う機構改革（昭和＋六年三月） ③ 地方行政機構簡素化令による機構縮小（昭和＋七年＋」月） ④ 地方行政機構整備強化要綱による機構改革（昭和＋八年＋一月 ∼ 翌年一再） ⑤ 「戦場行政」への移行（昭和＋九年七月）以上の改編過程を一覧表にしたのが図表１「戦時期沖縄県庁機構の変遷」である。戦時期の県庁機構に関する資料はきわめて少ない。『沖縄県勢要覧』が昭和十五年版まであるので、表中の「昭和十五年十月現在」までは問題はないが、それ以降は公式の機構図は現存していない。琉球政府文書課発行『文書だより』（第十号・一九七一）に「旧沖縄県庁機構図（ ① 昭和六・一二・一現在 ② 昭和一八・八・一現在 ③ 昭和一九・三現在）」が発表されているが、これだけでは連続性が乏しく、また、「未確認資料」とことわってある通り、一８４一

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図表１戦時期沖縄県庁機ｉ構の変遷（昭和１５年 ∼ 昭和２０年） _{注：} _{△ 印は新設} _{（）の数字は設置年月} _{→ 印は統合} 、改称、Ｓは昭和の略縁時期昭和１５年１０月現在昭和１６年３月 ∼ 昭和１７年１０月昭和１７年１１月 ∼ 昭和１８年１０月昭和１９年３月 ∼ 昭和２０年１月 ’ 昭和２０年２月 ∼ 昭和２０年５月昭和２０禦５月 ∼ 知事淵上房太郎藩１早川元奪泉守紀品ま凝田叡知事官房秘書課文書課知事官房秘書課文書課 △ 官房長（Ｓ１７．１１＞人事課（Ｓ１７、１１秘書課 → ）文書課（Ｓ１７、１１統計課 → ）官房（長）文書課（振興計画課）人事課統計課知事官房文書課人事課 △ 人事課入事課地方課（振興課 →）庶務課庶務課沸庶務課庶務課振興計画課会計課振興計画課縄総地方課総地方課 △ _{商工言果} 教学課会計課県後統計課統計課 _{畜産課} 地方課教学課 _秀部務部会計課振興計画課精動課（Ｓ１５．５）務部会計課振興計画課 △ 税務課（Ｓ１６．３） △ 振興課（Ｓ１６．３動課 →）内政林務課土木課耕地課水産課内兵事厚生課_{衛生課} △ 調査課 △ 食料配給課内地方課兵事厚生課衛生課調査課食糧配給課指導挺身隊．部衛生課政 △ 人口課（Ｓ２０．２特別ｉ援護憲学学務課社事兵事課社会課学学務課社事兵事課社会課言農務課（改称、農政課 → ） △ 教学課（学務課・社会教育課、社育Ｓ１７，１事兵事政室 → ）２費５臨時軍事援護課臨時軍事援護課１て課 →）、務社会教育課務社会教育課１１総 △ 兵事厚生課（Ｓ１７．１１社事兵事課、社会課 → ）部部璽ｏ部部務部学経済更生課経済更生課務部 △ 農務課農務課一農務課糖業課、 _経 _{糖業課} _{糖業課} 経 _{糖業課} 経商工課経済耕地課経 _{耕地課} 商工課水産課済部林務課林務課済水産課林務課済林務課土木課部 ↓ 宮１８水産課畜産課済水産課畜産課土木課耕地課、 _{商工課} _{商工課} 部耕地課部畜産課１１土木課部土木課畜産課（Ｓ１４．６）農政課（改称、農務課 → ）復振興計画課振興計画課課 _{△ 食料課（Ｓ１６．９）} 琶特別高等課特別高等課特別高等警察課特別高等警察課特別高等警察課 △ 警務課警務課警務課警務課警務課藁警保安課警 _{保安課} 警保安課警警防課警 _{警防課} _警刑事課刑事課経済保安課経済保安課経済保安課備察衛生課健康保険課察衛生課健康保険課察瑠事課警防課察刑事課職業課察刑事課職業課墜Ｓ警防課（Ｓ１４．５）警防課 _{保険課（改称、健康保険課} 保険課保険課２受部経済保安課（Ｓ１４、１２）部経済保安課部 → ）部 △ 輸送課（Ｓ１９．３保安課 → ）部輸送課６ △ 職業課（Ｓ１７．１１） △ 国民動員課（１９．３）国民動員課璽宮古、八重山支庁ほか７０機関宮古、八重山支庁宮古、八重山支庁、島尻、中頭、国旦庸 _{△ 島尻、中頭、国頭地方事務所（Ｓ１７} 別表 _{地方事務所、} ．７）ほか _{△ 国民勤労動員署（Ｓ１９．３＞ほか} ① 昭和１６年３月１日税調改革に伴う総 ① 昭和１７年１１月１日地方行政機構簡素 ① 昭和１８年１１月１日 ∼ 翌年３月の間に ① 昭和２０年２月１１Ｂ臨戦体制機構改編務部の機構改革化実施「地方行政機構整備強化案要網」ににより平常行政事務は全面的に停止備 ② 食糧課 → 農務課食糧配給係_、Ｓ１７_．よる機構改革を実施新設の人口課と食糧配給課に集中ｏ１１ ② 昭和１９年７月８日勅令「地方行政食糧営団設立Ｓ１７_．１１構の整備強化」により官房長を廃考 _{③ 振興計画課は一時知事官房に属して} いた。

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戦時下の沖縄県政図表２昭和１８年沖縄県庁癬一覧（昭和１８年８月１日現在）

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若干の疑問点を含んでいる。同機構図は『沖縄県職員録』（昭和十八年版）および「沖縄県庁処務細則」（『現行沖縄県令規全集駈第一類）を基本資料として集成したものであるが、とくに ③ の場合、時期の特定が実際より大きくズレている。本表は右の諸資料を参考にしつつ、ほかに新聞資料、回想録、聞取りなどの断片資料を加えて作成したものである。資料の制約から本表もまた「未確認資料」とことわざるをえない。なお、『昭和十八年知事事務引継書』との関連から図表２「昭和十八年沖縄県庁癬一覧」を掲げてあるが、これは『文書だより』（第十号）からとった。次に、県行政機構改革の過程を各段階をおって概略的にみていくことにする。１、戦時体制への移行に伴う機構強化昭和十四年（一九三九）から十六年二月迄の間に庁内に四つの課が新設された。戦時体制に即応すべく漸次的に機構の強化をはかったものである。最も早いのは警察部警防課（昭和＋四年五月）の新設である。従来の警察部長書記室の廃止と同時に新設された。防空監視戦災救急の指導が主務であり戦時体制を象徴する新課であった。知事事務引継書には「沖縄県ハ地理的関係ヨリ我国南方生命線ノ要衡ニシテ防空監視及之二伴フ情報通信ハ極メテ重要性ヲ有スルモノナルヲ以テ管内十一ケ所二監視哨ヲ設置シ海上監視ノタメニ県有船図南丸ヲ就役セシム」とある。防空監視隊、警防団などが同課の管轄下におかれていた。畜産課（昭和＋四年六月二ご百）の新設は農村振興、戦時食糧増産運動との関連も深いが、全国的な軍用馬需要増の影響をうけて非常時下の農耕用補充馬として沖縄産改良馬が脚光を浴びるにいたった背景があった。つまり、軍事的要請によって農耕馬の増産をはかるための新課開設であった。畜産課の新設と同時に国民精神総動員（精動）事務局が県庁内に設置されている。県下の精動運動は昭和十二年十一８６一１

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戦時下の沖縄県政月七日国民精神総動員沖縄県実行委員会の始動をもって始るが、その事務管掌は貯蓄奨励課等が行っていた。これが、十四年二月九日の「国民精神総動員強化策」閣議決定にもとついて事務局の設置となったものである。さらに、翌年五月精動中央連盟の改組による機構一元化をうけて精動県実行委員会は精動県本部となり県庁内の事務局も独立課へと昇格することとなった。国民精神総動員（精動）課も翌年三月の総務部の機構改革で振興課と改称し、さらに十七年十一月の行政簡素化で地方課に吸収統合されるのであるが、これは精動運動が翼賛運動にとりこまれ、部落会・町内会、隣保組織を通じて統制と収奪の推進力として物質化されていく過程と対応した変遷でもあるＱ昭和十四年十二月八日に警察部内に経済保安課が新設された。これは国家総動員法下の全面的統制時代の開始に対応した、統制違反の摘発を役目とする経済警察である。これについては後に詳述する。２、税制改革に伴う機構改革昭和十五年度から、政府は戦費調達とインフレ抑制をねらいとする中央・地方を通じる税制改革を断行した。税制改革は要するに大幅な増税策であった。この改革により所得税負担者は従来の一八〇万人からいっきょに二倍以上の三八五万人に増加した。増税額があまりに大規模であるため米内首相は施政演説のなかで、戦時意識の徹底を強調し国民の協力を要望する異例の演説を行ったほどである。税制改革は中央・地方を通じて実施され、地方分与税の新設（地方分与税法）_、小学校教員給与費の県費移管などで県財政はいっきょに二倍近くに膨張した（昭和＋五年当初予算二四三万六八三六円に対し昭和＋六年当初予算は四五四万〇六九二円）_。このため、新設の分与税、営業税および税務一般を管掌する税務課の新設を中心に、昭和十六年三月一８７一

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一日に総務部を中心とした機構改革が行われた。国民貯蓄の奨励、地方自治体の振興事務を管掌する振興課の新設および精動課の発展的廃止、地方自治の実地監督（町内会・部落会等の組織指導など）を管掌する地方課の組織拡充なども同時に行われた。また、機構改革に伴なって同月二六日付で大幅な入事移動も行われたが、これは同年一月七日付で就任した第二五代早川元知事の手になる人事刷新の意味あいもあった。これらの一連の機構改革とは別に、同十六年九月に経済部内に食糧課が新設されている。これは、昭和十六年一月国家総動員法の改正および同年四月一日生活必需物資統制令の施行によって消費規制ー配給制が全面化するにともなって主要食糧の配給業務を管掌するために新設されたものである。が、翌十七年二月食糧管理法が公布され、県食糧営団が十一月より事業開始するにいたって主要食糧の集配業務は営団に一括移管され同課は農務課食糧配給係に縮小されて営団の指導監督を分掌することになった。統制体制は必然的に官僚機構の膨張をうながす。県の出先機関の数を例にとると昭和十五年の七二機関に対し昭和十八年は九一機関に増加している。政府内務省は十七年以降一貫して行政簡素化・定員削減の方針をもってのぞんだが、それでも全国の公務員数は昭和十六年の五九万八〇〇〇入にたいし昭和十九年には八〇万五〇〇〇人にふくれあがっている。昭和十六年はとくに時局対応の膨張期であった。島尻・中頭・国頭三郡の地方事務所の設置もその一環である。地方事務所は県と町村の中聞機関であり県の現地実行機関という性格をもったものである。大正十五年（一九二六）の郡制廃止以来右三郡には独自の機関は置かれていなかったが、「戦時下更二地方行政ノ敏活ナル処理ト施策ノ徹底トヲ期センガ為」（昭一七・四・一四、知事訓示）新たな性格を負わされた地方事務所が昭和十七年七月一日付で発足したのである。一８８一

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戦時下の沖縄県政３、地方行政機構簡素化による機構縮小（二部制）昭和十七年（一九四二）十一月一日、政府はさきの庁府県行政簡素化実施要項にもとづき、府県総務部、学務部を廃止し、新たに内政部を設けて行政の一体簡素化を実施した。さらに沖縄を含む十県に対しては経済部を廃止して内政．警察の二部制とした。かわりに官房長制度を設けて知事直轄事務を拡張した。沖縄県の場合、振興計画課が知事官房におかれたが如きである。機構縮小は同時に定員削減をともなった。官庁の公務員数を削減しその労働力を時局産業と兵役にふり向けるのが主眼であったからである。もちろん機構縮小と定員減に対応して業務量が減らされたわけではない。むしろ諸統制の強化拡大に比例して事務量は増えていた。東条首相自身が次のような苦しい訓示を行っている。「開戦以来地方庁の事務は激増してゐることは政府は充分承知してゐるがしかも敢て官庁員の減員を断行し戦時適応の行政簡素化を実施したのは一に戦争に勝つためである」（昭一七・一一・一三、臨時地方長官会議）。要するに、精動運動を背景にした労務統制の一環であるが、しかし、機構縮小による影響は単に県庁職員の労働強化（執務時間の一時間延長など）にとどまるものではなかった。何よりも、経済部の廃止によって沖縄県振興事業が打撃をうけた。県会と各種産業団体とは振興計画をたてにとって経済部の存置運動を申し合せたが、すでに廃止は閣議決定となったので、県に要請して沖縄振興調査会を設置、従来の振興計画を再検討して戦時に即応し（２）た手直しを行わざるをえなくなった。ちなみに、沖縄とともに経済部が廃止された県は、滋賀、奈良、福井、鳥取、徳島、高知、佐賀、宮崎、山梨（３）の九県である。いずれも経済的には農業中心の「後進県」である。軍需偏重の産業政策からすればこれら農業県一８９一屡叩高西乱

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の役割は兵士．産業戦士．食糧の供給地としての意味しか与えられなかったのだろう。沖縄の振興計画も非常時下の国策のまえには大きく後退せざるをえなかった。４、地方行政機構整備強化要綱による機構改革（経済部復活）行政簡素化方針にもとつくドラスチックな機構縮小は長くは続かなかった。戦局の悪化に伴う行政事務の煩雑化と現体制のあいだに矛盾が大きくなった。昭和十八年十月十八日、政府は「地方行政機構整備強化案要綱」を決定した。この要綱にもとつく地方行政刷新の骨子は次の諸点である。 ① 中央各庁の事務は特殊なものを除いて徹底的に地方庁に移譲し中央各庁は地方庁に対する企画．指導に任ずる。 ② 地方行政機構の整備強化の一環として沖縄を含む前記十県の経済部を復活させ

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力増強」「食糧増産」という二大国策を遂行するための地方へのテコ入れ策の一環であった。この機構改革要綱にもとついて県庁は昭和十八年（一九四三十一月一日から翌年三月までの間に漸次機構の改編を実施した。十一月中旬経済部の復活を皮切りに、翌年三月一日の輸送課、国民動員課および国民勤労動員署の設置をもって一応の改革を完了した。機構整備強化とはいっても、それは軍需生産部門への勤労動員計画のワク内のことであるから増員どころかむしろ定員削減をともなったものであった。政府は十九年一月「戦時官吏服務令」、同二月「決戦非常措置要綱」を発し「職域奉公」を合言葉に公務員の労働強化と定員削減を強行した。昭和十八年八月二日、窮一回九州地方行政協議会が開催された。これ以降県行政は行政協議会の監督指導を受一９０一「

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けることになり、中央権限の地方移譲を眼目とする地方行政の刷新策は軌道にのることになる。この改革と関連して地方長官の大移動が実施され、沖縄では昭和十八年七月一日早川元知事から第二六代泉守紀知事へと交代した。また、地方行政協議会の設置にともない事務連絡のため県福岡事務所がおかれた。戦時下の沖縄県政５、戦場行政昭和十九年七月八日、政府は勅令第四四四号（地方行政機構の整備強化）を決定、 ① 前記十県および東京都を除く全地方庁の経済二部制、 ② 官房長制度の廃止を含む地方行政機構の整備、に着手した。戦時期の全面機構改革としては第四次にあたる。経済二部制のねらいは、第一部で食糧関係を管掌せしめるところにあり、食糧問題の急迫を反映したものであった。しかし、沖縄の場合は事情を異にしていた。同じ月、「サイパン玉砕」の報が伝えられ、絶対国防圏の破綻によって沖縄をとりまく軍事情勢が急変した。政府は七月七日の緊急閣議で南西諸島に関する「緊急措置」を決定、老幼婦女子の県外引揚げ（疎開）を令達した。時を同じくして第三二軍の主力部隊が続々と移駐してきた。これを境に県の行政も戦場化を前提とした緊急業務に集約化された。疎開命令は、七月中に沖縄県内から本土へ八万人、台湾へ二万人、計一〇万人の老幼婦女子を引揚げさせるものであった。人員輸送には陸海軍の船舶を充当し、疎開者の生活一時金を含む諸経費は一切国庫が負担することになった。政府はこのため大蔵省第二予備金から一五〇〇万円の支出を講じた。県では、警察部内に特別援護室を設置し、疎開先にも県職員を配置して極力疎開業務の推進にあたったが、船腹不足と県民の心理的動揺から計画通りの達成は望めなかった。結局沖縄戦の開始時までに九州方面へ約六万人、台湾へ約二万人、計約八万人を一９１一

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送出すにとどまった。疎開業務が円滑を欠いた他の理由として、 ① 県には強制執行権限がなかったこと、 ② 処分された財産に対する保障が十分でなかったこと、 ③ 青壮年者の強制留置によって家族離散の状態をまねき、生活ら不安をはじめとする心理的動揺があったこと、などが指摘されている。戦場行政のもう一つの要素は現地軍の重圧であった。サイパン失陥の直後第三二軍は主力兵団の沖縄配備を開始した。ニカ月の短期間に約六万七〇〇〇の大部隊が移駐してきたが、現地の受入態勢は不十分で軍民混住の状態のなかでさまざまな問題を惹起した。影響の主たるものとしては、 ① 風紀問題 ② 住居への割込み ③ 食糧問題の深刻化 ④ 防諜取締強化による心理的圧迫 ⑤ 徴用・徴発・労務動員の強化 ⑥ 地方行政への介入などがあげられる。厚生省馬淵事務官の報告は「現地軍としては無理と知りながら法制上現地の行政面を担当する県庁に対して相当高圧的態度を以て軍の要求を強制したのである。この間遺憾ながら心ない一部将兵の中には非戦斗員に対して弾圧的態度に出るものの数が増加した。これがため当時の風潮で勢い県庁の機能は形式化し、役人は現地軍に柳かも頭が上らぬため反動的に軍人に対する無言の反目が時日の経過とともに意外に高まって、何かにつけて小競合（６）が行われるに至ったものと考えられる」と当時の状況を伝えている。第三二軍の最終的な作戦方針は長期持久作戦であり、そのため、現地自給、地方官民の軍への協力、防諜がとくに強調された。「極力資材の節用増産貯蔵に努むると共に創意工夫を加えて現地物資を活用し一木一草と錐も之を戦力と化すべし」（昭和＋九年八月、牛島軍司令官訓示）という軍の方針のもとに、食糧供出、飛行場・陣地工事への徴用、軍用地・資材の徴発、県営鉄道・船舶など交通機関の徴用、防衛召集など、国家総動員法の極限に達するまでの根こそぎ動員が行われた。県外疎開にしても、食糧確保と敵占領地区の防諜（無人化）をねらいとした軍の要請が間接的にせよ作用したものと思われる。一９２一

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戦時下の沖縄県政十月十日の沖縄全域への大空襲（十・十空襲）は県行政を麻痺状態に陥れた。戦災は、県民の一カ月分の備蓄飯米を焼失させ軍用船舶（徴用船を含む）のほとんどと民間船舶八八隻を沈めた。県の政治、経済、文化の中軸地である那覇市の九〇％が焼失し、県庁は長期間普天間の中頭地方事務所内に疎開した（＋一月三日ごろ復帰した）_。おまけに十二月には泉知事が長期上京しそのまま香川県知事に転任したため県行政は空白状態となった。後任の島田知事が赴任したのは翌年一月末日である。翌月七日には県庁部課長会議を開いて戦場行政の基本方針を確立した（狭義にはこれ以降を戦場行政と呼ぶ）_。戦場行政の方針は ① 県民食糧の確保 ② 老幼婦女子の北部地区への緊急避難の二点に集約され、平常行政事務を全面的に停止し職員を人口課と食糧配給課に集中させた。国頭地方事務所を強化し、塩屋署を新設し、土木課の職員を派遣して避難小屋の築造にあたらせるなどしたが、輸送手段はおおかた軍の徴用となっているため人口移動は組織だった方法はとれなかった。二月一日開かれた緊急市町村（７）会議はもっぱらこの問題の検討にあてられた。最大の難問題は食糧の確保であった。軍からは六カ月分の県民食糧を確保するようにと要請があったが当時県内には三カ月分の飯米の備蓄しかなかった。県と食糧営団は台湾総督府との直接交渉で台湾米の移入をはかったが輸送船の手当がつかないまま沖縄戦にまきこまれてしまった。その結果、多くの県民が飢餓線上に放置され餓死と疫病死を激増させた。沖縄戦が始った直後の三月二五日、県庁は軍司令部のある首里城肚周辺の壕に移動した。五月六日、県庁は新たな戦場行政機構として「沖縄県後方指導挺身隊」を編成し、以後、軍とともに行動し、六月下旬南部戦線において、知事以下約四〇〇名の県庁職員とともに、明治十三年十二月開庁以来の沖縄県庁は消滅した。十・十空襲直後福岡の行政協議会事務局のなかに沖縄県職員詰所が設けられ、疎開者受入、被災者援護の事務一９３一

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にあたっていたが、沖縄現地との連絡が杜絶した昭和二十年（一九四五）七月十五日、「沖縄県関係行政事務内務省措置要領」が発令され、「沖縄県事務所」が設置された。さらに九月二十日の改編で正式に沖縄県庁の代行機関として九州地方総監府にくみこまれ、総監府副参事官が沖縄県内政部長兼任となった。福岡事務所はすでに消滅した沖縄県庁に代って、外地引揚者、本土疎開者の援護および帰還事務にあたったが、昭和二一年九月三十日（８）付をもって廃止された。三、戦時統制経済下の県民生活１、物価統制県警察部内に経済保安課が新設されたのは昭和十四年（一九三九）十二月八日のことである。本格的統制経済（戦時経済）への移行によって経済事犯が激増し、これが取締強化のために全国一律に設けられた経済警察である。日中戦争の勃発を境に日本経済は準戦時経済から戦時経済へと移行する。政府（第一次近衛内閣）は事変勃発の直後に軍事費の調達と国際収支の均衡をねらいとして「臨時資金調整法」と「輸出入品等臨時措置法」を立法したが、この立法をもって戦塒統制経済期への画期とされている。ついで、経済統制の中枢機関である企画院が新設され、翌年から年次物資動員計画（物動計画）が始動した。以後、「国民総動員による国家総力戦」は物動計画の推進によって国民生活の末端にまで具体化され、統制と収奪によってあらゆる物資が戦争目的に集中されることになる。昭和十三年三月、戦時統制法規の集大成といわれる「国家総動員法」が成定された（四月一日公布）_。同法は労務、物資、賃金、物価、出版、労組などあらゆる経済要素が勅令等によって統制でき、無制限にちかい統制権限を政一９４一

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戦時下の沖縄県政府に付与する白紙委任立法であった。それゆえ議会内でも憲法擁護をたてにとった反対論が強かったが軍部の圧力で押し切られた。さすがに近衛首相も「この法律は万が一に備えるもの、日華事変には発動しない」と言明せざるをえなかったが、しかしその公約は一カ月をまたずに踏みにじられてしまった。総動員法の発動によって国民生活が直撃を受けた第｝弾は昭和十四年（一九三九）十月十八日に公布された「九・一八ストップ令」であっただろう。ストップ令とは三月に施行された「賃金統制令」の改正と十八日公布の「価格等統制令」をさすが、すなわち、商品価格、賃金、地代、家賃等を一挙に一カ月まえの九月十八日の水準に釘付けするという強硬措置であった。言うまでもなく戦時インフレーションの抑制策である。戦争全面化にともなう戦費の膨張と公債の乱発でこの時期の物価は急騰しつつあったが、同年九月の欧州大戦の勃発に拍車をかけられて物価は投機的に急騰し戦時経済の破綻に直面する事態となった。これに慌てた政府は抜打的に価格停止令を発動したのである。新聞記者さえ探知できなかった抜打的な強硬措置は県民生活にさまざまな混乱をひきおこした。公定価格とはいっても価格は各地区々に凍結されたのであり買溜め売惜しみが横行した。また、産地価格と消費地価格のあいだに逆ザヤ現象が生じ卸商が採算割れを蒙って輸移入が停頓する事態もひきおこした。このため価格等統制令第三条は不適正価格是正の権限を県に認めており、県の窓口には業者が殺倒した。県当局としても生活物資の市場確保のためには価格値上げを認めないわけにはいかず、発令後二ヵ月足らずで素麺、昆布、油類などについて九（９）・一八価格を改訂している。かくて、商晶価格はなしくずし的に高騰を続け、おまけに闇価格の横行がこれに拍車をかけた。『朝日経済年史（昭和二＋年・二＋一年版）』はこのストップ令について次のように指摘している。「資本主義経済の法則と国民生活の実態を無視した強権的びぼう策はまもなく破綻をきたすことになる。軍需生産増一９５一

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強と低物価政策はしょせん調整困難な命題であったし_。経済統制は必然的にヤミ取引を誘発する。価格統制と並行して物動計画に基づく物資統制も強化されつつあったから生活物資の不足に悩む消費者がヤミ物資にとびつくのは自然の勢いであった。県の主要移出物産である泡盛を例にとると、九・一八価格で石一二四円に釘付けされた小売価格が、ストップ令から三カ月後には石一七〇円ほどの値でヤミ取引が行われているのが実勢であった。そのため県外移出が大幅に減少し、ついに経済警察の手入礼をうけるところとなった。地代、家賃についてもほとんど守られてないのが実情であった。ちなみにこの時期の物価指数をみると、政府が発表した数字と、ヤミ取引事情を掛酌して算出された森田優三教授の数字とではかなりのズレがでてくる。統制にはヤミがつきものである。これを防圧しようとすればますます統制を強化拡大するしかない。かくて悪循環が起る。昭和十五年後半から戦時インフレはいよいよ昂進したが、艮本内地消費者価格指数図表３森田指数内閣統計局生計費農林省小売物価１９３７１００１００１００１９３８１１０１１０１１７１９３９１２４１２１１３３１９４０１６０１４３１５６１９４１１８７１４７１６１１９４２２４４１５４１７０１９４３２８６１６５１８５１９４４３５８１９９２２７Ｊ_。Ｂ．コーヘン『戦時戦後の日本経済（下）舌第４７表よりそれにつれて価格統制も一段と拡大されてくる。昭和十三年の物価販売価格取締規則により統制価格の一部の指定および認可の権限が知事に与えられているが、沖縄県における指定・認可の件数は年々増加し、昭和十八年七月現在までに、指定七九件、認可九四件におよんでいる（_『知事事務引継書』_）。また、全国的にみると、昭和十六年四月までに、中央で公定された品目四万八〇〇〇点、地方の分が四二万点に（１０）達している。九．一八ストップ令によって最も打撃を受けたのは賃金・給与生活者と低所得者層であった。物価の高騰にも一９６一

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戦時下の沖縄県政かかわらず賃金・給与や社会給付は釘づけにされたままだったからである。当時の県内新聞はその窮乏化の実態を次のように報じている。「事変発生以来『太陽のない人々』が県下にどの位いるか、県社会課では本年五月以来県下一斉に調査したが、このほどまとまった統計によると十三年三月末現在と十二年度三月末と比較すると、赤貧者（第一種）は十二年度一、一五〇世帯、十三年度二、七〇四世帯で新しく赤貧者になったのが実に一、二〇〇世帯という驚くべき激増振りである」_。「最近の物価高騰は遂に貧困者の生活をおびやかし社会問題を惹起しでゐるがこれらの貧困者中には俗称ヒラバグサを東町で売り捌き一日僅か二十銭程度の収入で漸く糊口を凌いで（１１）ゐる者がある」。強権による統制強化は、いっぽうで軍需産業や闇プロ … カーを肥え太らせ、結局そのシワ寄せは社会的弱者に集中してくる仕組みになっていた。国家総動員法は統制権限については弾力をもたせてごくおおまかに規定しているのだが、その罰則については詳細におよんでいる（全文五十ケ条中＋八ケ条は罰則規定である）_。昭和十四年四月の改正でこの罰則はさらに厳しいものになった。県経済保安課が取締りにあたる経済事犯も、統制の拡大と物資不足の深刻化に比例して増加していった。沖縄県の経済事犯の特徴としては、数少ない商品生産物である黒糖と泡盛の価格違反が最も多い。黒糖価格違反のごときはその数があまりに彩しいため当局も生産者については違反摘発を中途で打ち切らねばならないほどだった。ほかには、生豚価格違反、密屠殺、乗船切符不正などが他府県に比べて特徴的に多い。『昭和十八年知事事務引継書』に報告された経済保安課の取締状況が次の表である。昭和十九年三月下旬、八重山石垣町では八重山警察署の主導で各町内会・部落会あげて「生活必需物資闇取引（１２）絶滅運動」が展開された。このころ、物価行政はあまりに繁雑化し効率が低下したため価格統制の権限は「許可認可等臨時措置令」（昭一九・七二八）でほとんど県知事に委譲されていたが、これをみても価格統制がもはや重一９７一

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要な意味をもたなくなっていたことがわかる。公定価格どころか、物そのものが枯渇し、貨幣価値は急速に下落し、もはや物々交換の時代にはいっていた。石垣町の闇取引絶滅運動も、実は価格違反の取締が主たる目的ではなく、食糧物資の物々交換を取締るものだった。物々交換の横行はすでに経済警察の手ではどうにもならぬほどに一般化していたのである。図表４一・総取締人員並二検塞庭分結果年度別総取締人員拘留、科糧、 … ｈ透恩_、戒告処分人員事件送致昭和十三年中三、四六八人三、三二二入九六人昭和十四年中五、二八四人五、一四五人一三九入昭和十五年中八、三六七人七、五七六人七九一人昭和十六年中六、五七〇人五、一八〇入八九〇入昭和十七年中五、八ご二人四、五六三人一、二五〇入昭和十八年五月迄一、五一一人六二八人八八三人昭和十五年中昭和十六年中昭和十七年中昭和十八年五月迄七八九人八九〇人、二五〇人八八一二人「三三七人四七一人六〇二入五九七人一、慮罰ノ種類

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物資の流通が停頓し自給自足態勢に移行するにともなって、消費者所得は国民貯蓄と租税に吸収される比率が一９８一

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高くなった。戦時期の大幅増税は八回におよび、国民貯蓄は年々増加していった。昭和十八年度沖縄県の国民貯（１３）蓄目標額は二五〇〇万円であったが、その達成率は何と一三〇パ … セントに達していた。以上の経過の一端からもうかがえるように、日本の戦時経済政策は早い時期から破綻しつつあった。国民生活を破滅に追いこんだ日本経済の破綻こそが日本帝国主義の墓穴でもあった。司法省調査課の報告は、日本の敗戦がの原因は軍事作戦の敗北もさることながら、戦時統制経済の失敗と破綻が最大の要因だとしている。戦時下の沖縄県政２、物資統制昭和十六年十二月、太平洋戦争の開戦によって対外貿易は全面的に封鎖され、国内の物資はいちじるしく窮屈になった。物動計画によって軍需産業への物資の集中が強行されていたから国民生活は二重の圧迫を受けた。政府は対米開戦と同時に、総動員法に基づく新たな経済統制計画を実施に移したが、その内容は、一、生産計画（企業統合など）_、二、配給体制の確立（配給機構の整備、統制会社の運用、消費規制、戦時切符制度など）、三、資源回収、四、貨物自動車の利用統制、五、中小商工業の許可制と整理統合、六、不要不急産業からの労務者の引揚げ、などであった。このうち、国民生活が最も直接に圧迫を受けたのは配給統制、とりわけ切符制であった。Ｊ・Ｂ・コーヘンは戦時日本経済を分析して、「日本の国民は戦争のためにドイツやイギリスやアメリカの消（１５）費者よりもひどい目にあった」と論定している。それによると、ドイッでさえ生活物資の確保は当初から戦争計画の本質的要素とみなされ、消費財生産は戦争の終る八カ月ないし十カ月前までは実質的に戦争前の水準以下に落ちることはなかった、というのである。それに比べ、日本の場合はまず消費財の削減ー国民生活の切下げが優先された。綿製品の禁輸入を皮切りに、一９９一

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一部配給統制の実施、物資割当削減、七・七禁令（薯移品等製造販売制限規則）による高級製品の追放、そして、昭和十六年（一九四一）四月一日公布「生活必需物資統制令」へと拡大されていく。生活必需物資統制令によって、それまで一部地方で実施されていた米穀の配給制が全国的に実施されることになり、四月一日から六大都市において配給通帳制が実施された。実際に全国一律に配給制に移行するのは翌年二月食糧管理法の公布以後である。が、沖縄県の場合は、生活必需物資統制令の公布をまたずに、早くも昭和十五年四月から飯米の配給制が実施されていたのである。『知事事務引継書』によると、沖縄県の年問米穀消費高は、食糧米約三十六万石、酒造用米約二万石、計三十八万余石であるが、これに対する県内生産高は約十三万石にすぎず、需要の約三分の二にあたる約二十万石は県外からの移入に頼らざるをえなかった。もっとも、この数字は昭和十八年のものであり、昭和十三年の輸移入数量二四万石と比べると約一ニパーセントの減であり、県内産米の増収と人口減を考慮にいれても、需要そのものが抑制された結果の数字であろう。ともあれ、沖縄県は恒常的な主食移入県であったのである。もともと日本は食糧輸入国である。カロリー基準で食糧の二〇パーセントは海外に依存し、とくに米穀の二ニパーセントを輸移入に頼っていた。それが、戦争の拡大によって輸入が激減し、昭和十五年には輸入食糧の占める割合は九パーセントに低減した。そのうえ、昭和十三年 ∼ 四年の関西および朝鮮地方の凶作で米の収穫高は大きく落ちこみ、米穀需給調節特別会計による余剰米のストックも昭和十三年度には底をついた。「日本の食糧（１６）事情の悪化は昭和十三年に始った」といわれている。沖縄県では、全国的な供給不足によって内地米の移入が杜絶し、さらに昭和十四年十一月から台湾米が国家管理に移されて移入量が激減、県内はたちまち米飢饅に陥いった。県当局は応急措置として山形県などから県産砂一１００一

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戦時下の沖縄県政糖とのバーターで飯米移入に踏みきったがもちろん長くは続かなかった。那覇市内の食堂は営業用の米が底をつ（１７）いて開店休業の状態になった。県では昭和十五年四月から「沖縄県臨時飯米配給要綱」を都市地区を中心に実施に移し切符制による飯米配給が開始された。那覇市では四月二五日から配給が始っているが、一人一日二合に制限され、食堂などの営業用には割当がなかった。この影響で、甘藷はニカ月間で約七倍の値に暴騰し、飯米確保のため砂糖を横流しする動きもあって砂糖販売統制を揺がす事態にまでなった。そのうえ、昭和十七年には沖縄諸島は四十年来の大旱害に遭遇し、食糧事情はいよいよ窮迫することになる。配給制実施にともなって県経済部内に食糧課が設置された。昭和十七年十一月には食管法に基づく県食糧営団が活動を開始し、これ以後、県内食糧の集配は営団を中心に運営される。ちなみに、昭和十七年度に営団が集荷した供出米は一万四〇〇〇余石、台湾からの移入は約二十万石で、配給米のほとんどは移入米（台湾米）に依存している状態である。昭和十八年の『知事事務引継書』による配給状況は次の通りである。図表５臼り一ケ月平均配給数量三、二五〇袋回配給基準市部通帳制実施区域（那覇首里市及真和志村ノ一部）年令別一才ー四才五才！九才一〇才ー五九才六〇才以上一種（重労務者）四八〇瓦（三、二）三九〇（二、六）二種（軽労務者）三七五（二、五）三三〇（二、二）三種（普通）一二〇瓦（ ○ 、八）二二五（一、五）三〇〇（二、 ○ ）二七〇（一、八）一１０１一