高 崎 経 済 大 学 地 域 政 策 研 究 科 博 士 （ 地 域 政 策 学 ） 学 位 論 文

高 崎 経 済 大 学 地 域 政 策 研 究 科 博 士 （ 地 域 政 策 学 ） 学 位 論 文

中 国 内 モ ン ゴ ル 自 治 区 の 酪 農 振 興 に 関 す る 研 究

― 呼 和 浩 特 市 近 郊 を 中 心 に ―

Research on the Promotion of Dairy in Inner Mongolia Autonomous Region, China:

Mainly in the Suburbs of Hohhot

2017 年 3 月

周 華

i

目 次

序 章 . . . .

1.

研 究 の 背 景 と 目 的 . . . .

2.

先 行 研 究 と そ の 知 見 . . . .

2. 1 内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 経 営 . . . .3

2. 2 国 外 に お け る 酪 農 経 営 . . . .7

3.

研 究 の 方 法 と 構 成 . . . .12

第 Ⅰ 章 中 国 に お け る 酪 農 発 展 の プ ロ セ ス と 現 状 . . . .

酪 農 発 展 の プ ロ セ ス . . . .17

1. 1 改 革 開 放 以 前 の 時 期（1978

年 以 前 ）. . . .

1. 2 改 革 開 放 の 時 期（1978

～

年 ）. . . .

1. 3 酪 農 普 及 の 時 期（1989

～

年 ）. . . .

1. 4 酪 農 発 展 の 時 期（2000

～

年 ）. . . .

1. 5 安 全 生 産 の 時 期（2009

年 ～ ）. . . .

2 .

酪 農 と 乳 業 企 業 の 概 要 . . . .

乳 用 牛 の 飼 養 頭 数 . . . .2 3

生 乳 生 産 量 . . . .2 4

乳 業 企 業 の 概 要 . . . .2 4

酪 農 が 直 面 す る 課 題 と 課 題 へ の 対 応 策 . . . .27

3 . 1

酪 農 経 営 の 不 安 定 性 . . . .2 7

組 織 制 度 の 不 十 分 さ . . . .3 0

畜 産 環 境 問 題 . . . .3 0

課 題 へ の 対 応 策 . . . .3 2

小 括 . . . .33

第 Ⅱ 章 内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 の 発 展 と 課 題 . . . .

内 モ ン ゴ ル の 概 要 . . . .39

地 理 的 位 置 . . . .3 9

ii

1 . 2

行 政 区 画 . . . .40

1 . 3

交 通 イ ン フ ラ . . . .4 1

2.

内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 発 展 の 背 景 と 酪 農 振 興 政 策 の 現 状 . . . .

2. 1 地 理 的 条 件 、 自 然 環 境 の 優 位 性 . . . .46

2. 2 優 良 な 伝 統 ： 乳 文 化 . . . .46

2 . 3

酪 農 振 興 政 策 の 現 状 . . . .4 7

内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 発 展 の 特 徴 と 経 営 効 益 . . . .

3 . 1

酪 農 家 . . . .4 8

乳 業 企 業 . . . .49

3 . 3

酪 農 に お け る 経 営 効 益 . . . .

内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 経 営 の 形 態 と 生 乳 流 通 の 特 徴 . . . .

4. 1 乳 業 企 業 ・ 酪 農 家 の 形 態 . . . .53

4. 2 乳 業 企 業 ・ 民 間 ミ ル ク ス テ ー シ ョ ン ・ 酪 農 家 の 形 態 . . . .54

4. 3 乳 業 企 業 ・ 養 殖 牧 場 ・ 酪 農 家 の 形 態 . . . .55

5.

内 モ ン ゴ ル に お け る 生 乳 流 通 の 特 徴 . . . .55

5 . 1

利 益 分 配 に お け る 関 連 体 . . . .56

5 . 2

利 益 分 配 に お け る 関 連 体 の 特 徴 . . . .

内 モ ン ゴ ル の 酪 農 が 直 面 す る 課 題 . . . .57

6 . 1

小 規 模 酪 農 家 経 営 の 基 盤 不 足 . . . .

利 益 分 配 の 不 公 正 性 . . . .5 8

小 括 . . . .60

第 Ⅲ 章 内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 家 の 実 態 分 析 . . . .

背 景 と 目 的 . . . .64

2.

托 克 托 県 酪 農 の 実 態 . . . .65

2 . 1

托 克 托 県 の 概 要 . . . .6 5

托 克 托 県 酪 農 の 特 色 . . . .6 6

托 克 托 県 酪 農 の 現 状 と 問 題 点 . . . .67

ア ン ケ ー ト の 実 施 概 要 . . . .

iii

3 . 2

調 査 の 結 果 . . . .6 7

ア ン ケ ー ト 調 査 結 果 に 基 づ き 考 察 . . . .

小 規 模 酪 農 家 へ の ヒ ア リ ン グ 調 査 . . . .

4 .

小 括 . . . .

第 Ⅳ 章 内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 家 の 生 産 性 の 向 上 に 関 す る 考 察 . . . .

1.

背 景 と 目 的 . . . .82

2.

酪 農 振 興 に お け る 牧 草 栽 培 振 興 の 重 要 性 . . . .

3.

呼 和 浩 特 市 に お け る 酪 農 振 興 の 取 り 組 み . . . .

3 . 1

呼 和 浩 特 市 の 概 要 . . . .8 6

呼 和 浩 特 市 に お け る 酪 農 の 基 幹 産 業 と し て の 位 置 づ . . . .

呼 和 浩 特 市 の 酪 農 に お け る イ ノ ベ ー シ ョ ン . . . .

ア ン ケ ー ト 調 査 か ら み た 呼 和 浩 特 市 の 牧 草 栽 培 の 現 状 . . . .

4 . 1

実 施 概 要 . . . .89

4 . 2

調 査 結 果 . . . .

ア ン ケ ー ト 調 査 に お け る 考 察 . . . .

事 例 世 帯 の 取 り 組 み . . . .93

6.

小 括 . . . .97

第 Ⅴ 章 日 本 酪 農 に お け る 指 定 団 体 に よ る 酪 農 振 興 方 策 に 関 す る 考 察 . . . .

背 景 と 目 的 . . . .

日 本 に お け る 酪 農 政 策 の 展 開 と 指 定 団 体 の 位 置 づ け . . . .

日 本 に お け る 酪 農 政 策 の 展 開 . . . .

指 定 団 体 の 位 置 づ け . . . .1 0 9

小 括 . . . .

第 Ⅵ 章 事 例 考 察 ： 指 定 団 体 の 機 能 を 活 か し た 首 都 圏 酪 農 の 取 り 組 み . . . . .

1.

背 景 と 目 的 . . . .

指 定 団 体 制 度 を 活 か し た 都 市 近 郊 に お け る 資 源 循 環 型 酪 農 の 重 要 性 .

首 都 圏 に お け る 酪 農 振 興 の 取 り 組 み . . . .

iv

3 . 1

首 都 圏 の 概 要 . . . .

酪 農 経 営 の 現 状 . . . .

首 都 圏 の 酪 農 に お け る イ ノ ベ ー シ ョ ン . . . .1 2 3

ア ン ケ ー ト 調 査 か ら 見 た 首 都 圏 資 源 循 環 型 酪 農 の 現 状 と 課 題 . . . .

実 施 概 要 . . . .1 2 4

調 査 結 果 . . . .1 2 5

ア ン ケ ー ト 調 査 に 基 づ く 考 察 . . . .

ヒ ア リ ン グ 調 査 の 実 施 . . . .1 3 1

牧 場 の 酪 農 経 営 . . . .

牧 場 の 酪 農 経 営 . . . .

酪 農 家 に 必 要 な 支 援 策 . . . .

小 括 . . . .1 3 9

概 念 モ デ ル の 妥 当 性 . . . .1 3 9

指 定 団 体 制 度 の 有 効 性 . . . .

終 章 本 論 文 の 研 究 成 果 と 今 後 の 研 究 課 題 . . . .

各 章 の 考 察 結 果 . . . .

第 Ⅰ 章 の 考 察 結 果 . . . .

第 Ⅱ 章 の 考 察 結 果 . . . .

第 Ⅲ 章 の 考 察 結 果 . . . .

第 Ⅳ 章 の 考 察 結 果 . . . .

第 Ⅴ 章 の 考 察 結 果 . . . .

第 Ⅵ 章 の 考 察 結 果 . . . .

本 論 文 の 研 究 成 果 . . . .

今 後 の 研 究 課 題 . . . .

謝 辞 . . . .

1

序 章

1 . 研 究 の 背 景 と 目 的

酪 農 を 特 色 あ る 基 幹 産 業 と し て 持 つ 地 域 に お い て は 、 第 一 次 産 業 と し て の 酪 農 の み な ら ず 関 連 産 業 で あ る 乳 処 理 業 や 乳 製 品 製 造 業 、 飼 料 製 造 業 等 が 総 合 的 に 、地 域 経 済 の 活 性 化 と 雇 用 創 出 に 貢 献 し て い る 。ま た 、栄 養 供 給 面 で も 牛 乳 ・ 乳 製 品 は 、 人 の 生 活 に 不 可 欠 な 動 物 性 蛋 白 質 、 カ ル シ ウ ム を は じ め 様 々 な 栄 養 素 を 供 給 す る と い う 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る 。 し か し 、 酪 農 家 の 急 減 に 起 因 す る 酪 農 の 不 振 は 、 地 域 経 済 の 発 展 や 食 糧 供 給 に 深 刻 な 影 響 を 及 ぼ す こ と が 懸 念 さ れ て い る 。 そ の た め 、 酪 農 不 振 の 原 因 解 明 や 振 興 へ の 取 り 組 み 、 さ ら に は 持 続 的 な 酪 農 発 展 を 目 指 し た 対 策 が 緊 急 に 求 め ら れ て い る 。

先 進 国 を 含 む 世 界 各 地 に お い て も 、環 境 問 題 に よ る 飼 料 価 格 の 高 騰 を 背 景 に 、 各 地 で 酪 農 の 不 振 が 大 き な 問 題 と な っ て い る 。 と り わ け 酪 農 が 新 た な 成 長 産 業 と し て 世 界 的 に も 注 目 さ れ て い る 中 国 は 、 様 々 な 要 因 に よ る 酪 農 不 振 に 直 面 し て い る 。

酪 農 家 の 減 少 は 、 飼 料 価 格 の 高 騰 や 生 乳 価 格 低 迷 な ど と と も に 、 酪 農 の 不 振 を 惹 き 起 こ す 主 要 な 原 因 の 一 つ で あ る 。 中 国 酪 農 の 発 展 に 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る 内 モ ン ゴ ル 自 治 区 （ 以 下 「 内 モ ン ゴ ル 」 と す る ） に お け る 酪 農 家 の 減 少 は 、 中 国 全 体 の 酪 農 に 深 刻 な 影 響 を 与 え て い る 。 と り わ け 、 酪 農 家 の 大 多 数 を 占 め る 小 規 模 酪 農 家 の 減 少 は 著 し く 、 歯 止 め が か か ら な い 状 態 で あ る 。 こ の 厳 し い 問 題 を 解 決 す る た め 、 中 央 政 府 や 地 方 政 府 に よ っ て 資 金 助 成 や 技 術 支 援 が 最 優 先 で 実 施 さ れ て き た 。

一 方 、 内 モ ン ゴ ル の 酪 農 が 自 立 的 か つ 持 続 的 な 成 長 を 実 現 す る た め に は 、 乳

牛 飼 養 頭 数 の 約

割 を 占 め る な ど 重 要 な 役 割 を 担 う 小 規 模 酪 農 家 の 利 益 増 大 を

目 標 と し て 、 規 模 拡 大 だ け で な く 乳 牛

頭 当 た り の 生 乳 生 産 量 の 改 善 、 ま た 同

時 に 、 品 質 向 上 、 安 全 性 確 保 、 持 続 可 能 な 経 営 が 求 め ら れ る 。 す な わ ち 、 酪 農

家 に 安 定 し た 生 活 水 準 を 確 保 し 、 持 続 可 能 な 経 営 を 構 築 す る た め の 根 本 的 な 施

策 と し て 、 技 術 革 新 に よ り 利 益 増 加 を 図 る と と も に 、 そ の 恩 恵 を 小 規 模 酪 農 家

が 享 受 で き る 公 正 な 利 益 分 配 シ ス テ ム を 構 築 す る こ と が 重 要 で あ る 。

2

ま た 、第 Ⅵ 章 で 述 べ る よ う に 、日 本 の 小 規 模 酪 農 家 は 指 定 生 乳 生 産 者 団 体（ 以 下 「 指 定 団 体 」 と す る ） の 下 で の 飼 養 技 術 や 経 済 基 盤 な ど を 強 化 す る こ と に よ り 、酪 農 家 と し て の 自 立 性 を 高 め る と と も に 、多 角 的 な 経 営 に 取 り 組 ん で い る 。 と り わ け 、 多 様 な 消 費 者 ニ ー ズ に 応 え る た め 、 観 光 空 間 づ く り と 乳 製 品 の 加 工 な ど 相 乗 的 な 経 済 効 果 を 発 揮 さ せ る こ と に よ り 安 定 し た 経 営 を 実 現 し て い る 。 そ の た め に 、 内 モ ン ゴ ル の 酪 農 に お け る 小 規 模 酪 農 家 は 、 自 立 的 か つ 持 続 的 な 経 営 を 実 現 す る う え で 、 観 光 を は じ め 多 角 的 な 経 営 に 取 り 組 む こ と も 重 要 で あ る 。

西 部 大 開 発 の 推 進 を き っ か け に 、 内 モ ン ゴ ル の 経 済 は 著 し い 発 展 を 遂 げ て い る 。 こ の 発 展 は 国 家 主 導 で 進 め ら れ た も の で あ る が 、 今 後 内 モ ン ゴ ル が 更 な る 発 展 の ス テ ー ジ に 移 行 す る た め に は 、 内 モ ン ゴ ル の 地 域 実 情 に 合 っ た 独 自 の 発 展 の あ り 方 を 見 出 し て い く 必 要 が あ る 。 そ の た め に は 、 内 モ ン ゴ ル の 地 理 的 、 環 境 的 条 件 や 地 域 資 源 の 賦 存 状 況 な ど を 踏 ま え た 地 域 視 点 か ら の 産 業 振 興 が 求 め ら れ る 。 そ の 中 で 重 要 な 役 割 を 担 う 酪 農 が 、 急 速 な 社 会 変 化 に 対 応 し 発 展 を 続 け る た め に は 、 内 モ ン ゴ ル 地 域 の 豊 か な 資 源 、 潜 在 機 能 を 生 か し て い く こ と が 必 要 で あ る 。 そ の 上 で 、 国 内 だ け で な く 世 界 に お い て も 、 牛 乳 の 加 工 事 業 者 や 消 費 者 の ニ ー ズ に 柔 軟 に 対 応 で き る 独 自 の 得 意 分 野 を 生 み 出 す こ と に よ り 、 自 立 性 の 高 い 酪 農 を 推 進 す る 必 要 が あ る 。 こ う し た こ と を 実 現 す る た め の 政 府 支 援 の 充 実 が 、 内 モ ン ゴ ル 酪 農 の 直 面 す る 課 題 で あ る 。

本 研 究 で は 、 中 国 最 大 の 酪 農 地 帯 で あ り な が ら 酪 農 家 の 減 少 に よ る 酪 農 不 振 が 問 題 と な っ て い る 内 モ ン ゴ ル を 対 象 と し て 、 酪 農 の 盛 衰 の プ ロ セ ス 及 び 不 公 正 な 利 益 分 配 の 実 態 を 明 ら か に し た 上 で 、 内 モ ン ゴ ル の 優 位 性 を 活 か し た 酪 農 政 策 の 新 た な 展 開 に つ い て 考 え る こ と を 目 的 と す る 。

2 . 先 行 研 究 と そ の 知 見

酪 農 は 内 モ ン ゴ ル に お い て 、 基 幹 産 業 と し て 位 置 づ け ら れ 、 地 域 経 済 の 発 展

を 促 進 す る 重 要 な 役 割 を 担 っ て い る 。 先 行 研 究 に お い て は 、 酪 農 の 発 展 を 支 え

て い る 酪 農 家 に 関 す る 研 究 が 多 く 、 と り わ け 、 そ の 大 多 数 を 占 め る 小 規 模 酪 農

家 に つ い て の 研 究 が 多 く 見 ら れ る 。 以 下 で は 、 内 モ ン ゴ ル を は じ め 国 内 外 の 既

3

存 研 究 に つ い て レ ビ ュ ー を 行 う 。

2 . 1 内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 経 営

長 命（

）は 内 モ ン ゴ ル の 牧 畜 地 帯 に お け る 酪 農 経 営 の 実 態 に 注 目 し 、 「 生 態 移 民 」

政 策 が 実 施 さ れ た 移 民 村 に お け る 酪 農 家 に ア ン ケ ー ト 調 査 を 実 施 し た 。調 査 に よ る と 、移 民 前 に 比 べ て 所 得 が 減 少 し て い る 酪 農 家 が 多 く み ら れ る 。 そ し て 酪 農 の 生 産 性 を 向 上 さ せ 、 所 得 を 増 加 さ せ る た め に は 、 飼 養 管 理 に 関 す る 情 報 の 提 供 及 び 飼 料 給 与 方 法 な ど に 関 す る 飼 養 管 理 技 術 に 関 す る 普 及 が 必 要 で あ る と 指 摘 し て い る 。 具 体 的 な 内 容 と し て は 、 次 の こ と を 挙 げ て い る 。 ① 生 態 移 民 後 乳 量 を 増 加 さ せ て い る 、 も し く は 平 均 以 上 の 高 い 水 準 を 保 っ て い る 酪 農 家 は 、移 民 前 の 乳 牛 飼 養 の 経 験 が 影 響 し て い る 。酪 農 家 所 得 は 移 民 前 に 比 べ 、 増 加 も し く は 同 水 準 で 推 移 し て い る 酪 農 家 が い る 一 方 で 、 減 少 し て い る 酪 農 家 が 多 く み ら れ た 。 と り わ け 、 飼 養 管 理 技 術 経 験 の 有 無 が 酪 農 家 の 所 得 格 差 に 影 響 し て い る 。 こ の よ う に 厳 し い 環 境 に 置 か れ て い る 酪 農 経 営 か ら 抜 出 し 、 酪 農 経 営 以 外 の 事 業 で 生 計 を 立 て る こ と を 考 え る 農 家 が 多 く 存 在 し て い る 。 ② 乳 牛 飼 養 経 験 が な い 酪 農 家 で は 、 飼 養 管 理 に 関 す る 情 報 入 手 能 力 の 不 足 に よ り 、 家 畜 の 疾 病 や 受 胎 率 な ど が 飼 養 管 理 の 問 題 と な っ て い る 。 こ う し た 酪 農 家 は 、 酪 農 経 営 を 継 続 的 に 行 っ て い く こ と が 困 難 な 状 況 で あ る と と も に 、 移 民 前 の 村 へ の 帰 郷 意 識 も 持 ち 合 わ せ て い る こ と が 明 ら か と な っ た 。 こ う し た 情 報 収 集 能 力 が 不 足 し て い る 酪 農 家 へ の 支 援 体 制 を 強 化 し て い く こ と が 重 要 で あ る 。 ③ 飼 料 給 与 方 法 に 関 し て は 、 自 己 流 で 飼 料 給 与 を 行 っ て い る 農 家 が 飼 養 管 理 マ ニ ュ ア ル を 利 用 し な い 要 因 を 明 ら か に す る と と も に 、 飼 料 給 与 に 関 す る 講 習 会 の 開 催 や 指 導 を 行 っ て い く こ と が 必 要 で あ る 。

こ の 研 究 に よ る と 、 酪 農 経 営 の 経 験 が あ る 酪 農 家 は 生 産 性 が 高 い と は 言 え な い こ と か ら 、 内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 家 の 大 多 数 を 占 め る 小 規 模 酪 農 家 の 生 産 性 を 向 上 さ せ る た め に は 、 酪 農 経 営 に お け る イ ノ ベ ー シ ョ ン が 重 要 で あ る こ と が 確 認 で き る 。

矢 坂 （

） は 、 内 モ ン ゴ ル の 酪 農 経 営 に つ い て 、 統 計 デ ー タ か ら は 窺 え な

い 酪 農 生 産 の 多 様 性 や 変 容 の 方 向 性 、 激 し い 需 要 変 動 の 荒 波 に さ ら さ れ る な か

で ダ イ ナ ミ ッ ク な 変 化 を 遂 げ て い る 酪 農 生 産 の 活 力 、 そ し て そ れ と 対 を な し て

4

い る 脆 弱 性 ・ 不 安 定 性 に 注 目 し 、 内 モ ン ゴ ル の 呼 和 浩 特 （ フ フ ホ ト ） 市 周 辺 の 酪 農 生 産 に 関 す る 現 地 調 査 を 行 っ た 。 そ の 結 果 は 次 の と お り で あ る 。 内 モ ン ゴ ル の 酪 農 は 、 巨 大 乳 業 と 零 細 酪 農 家 と い う 大 き な 矛 盾 を 抱 え て い る 。 つ ま り 、 内 モ ン ゴ ル の 酪 農 発 展 を 支 え る 内 蒙 古 伊 利 実 業 集 団 股 份 有 限 公 司

（ 以 下 「 伊 利 乳 業 」 と す る ） と 内 蒙 古 蒙 牛 乳 業 集 団 股 份 有 限 公 司 （ 以 下 「 蒙 牛 乳 業 」 と す る ） と い う

大 企 業 へ の 寡 占 化 が 進 む 一 方 で 、 酪 農 家 の 間 で は 完 全 な 競 争 の 世 界 と な っ て い る 。 ま た 酪 農 家 の 受 け る 乳 価 水 準 が 低 す ぎ る た め 、 兼 業 や 他 作 目 と の 複 合 経 営 の 酪 農 家 が 多 い 。メ ラ ミ ン 混 入 事 件

を き っ か け に 、政 府 に よ る 矢 継 ぎ 早 の 「 改 革 」 は 、 小 規 模 酪 農 家 の 酪 農 家 経 営 か ら の 離 脱 を 促 進 す る の で は な く 、 小 規 模 酪 農 家 の 酪 農 経 営 を 継 続 し 酪 農 の 発 展 促 進 す る た め 、 合 作 社 の 養 殖 小 区 と い う 酪 農 経 営 形 態 を 推 奨 し て い る 。 政 府 が 合 作 社 の 養 殖 小 区 を 推 奨 し て 小 規 模 酪 農 家 の 加 入 を 促 す 理 由 は 、 生 乳 の 集 約 化 に よ り 生 乳 の 衛 生 ・ 品 質 管 理 を 徹 底 し 、 乳 業 企 業 が よ り 安 全 で 集 乳 し や す い 環 境 を 作 る こ と が 最 大 の 目 的 で あ る 。 ま た 、 小 規 模 酪 農 家 が 乳 牛 を 自 ら 所 有 し た ま ま 合 作 社 や 酪 農 団 地 の 下 に 囲 い 込 む こ と に よ っ て 、 一 つ の 組 織 と し て の 「 規 模 化 」 と 「 標 準 化 」 を 図 る こ と も 目 的 と し て あ る 。

こ の 研 究 か ら 、 酪 農 を 巡 る 環 境 が 益 々 厳 し く な る 今 日 、 酪 農 家 の 大 多 数 を 占 め る 小 規 模 酪 農 家 は 個 人 的 な 経 営 で は な く 、 合 作 社 の 養 殖 小 区 に 加 入 し 酪 農 の 経 営 を 行 っ て い る こ と が 分 か る 。養 殖 小 区 に お け る 合 作 社 の 役 割 の メ リ ッ ト は 、 酪 農 家 が 個 々 に 獣 医 な ど の 派 遣 を 依 頼 す る よ り 負 担 が 安 く 済 む こ と 、 飼 料 を 共 同 で 大 量 に 購 入 す る こ と に よ り 個 々 に 注 文 す る よ り も 安 く 購 入 で き る こ と で あ る 。合 作 社 と い う 経 営 方 式 は 酪 農 家 が 共 同 で 投 資 す る 事 業 モ デ ル と し て 普 及 し 、 内 モ ン ゴ ル を は じ め 全 国 の 酪 農 生 産 拡 大 を 支 え て い る 。 し か し 、 生 産 者 乳 価 に は 最 低 生 産 者 乳 価 と し て 「 指 導 価 格 」 が 設 定 さ れ て い る も の の 、 価 格 形 成 へ の 規 制 は 基 本 的 に は な い 。 小 規 模 酪 農 家 に お け る 酪 農 の 生 産 性 を 向 上 さ せ 、 所 得 水 準 を 増 加 さ せ る た め 、 一 つ の 組 織 に 統 合 す る こ と に よ り 「 規 模 化 」 と 「 標 準 化 」 を 進 め る だ け で は な く 、 価 格 形 成 へ の 規 制 シ ス テ ム を 構 築 す る こ と が 重 要 で あ る と 考 え ら れ る 。 つ ま り 、 酪 農 家 が 利 益 増 加 の 恩 恵 を 享 受 で き る 公 正 な 利 益 分 配 シ ス テ ム を 構 築 す る こ と が 重 要 で あ る 。

矢 坂 （

5

信 頼 性 を 確 保 す る こ と や 今 後 の 需 要 拡 大 に 応 え て い く た め 、 ビ ジ ネ ス モ デ ル

と し て の 酪 農 経 営 が 重 要 で あ る と 指 摘 し て い る 。 し か し 、 今 日 で も 零 細 ・ 小 規 模 酪 農 経 営 が 中 国 酪 農 生 産 を 支 え て い る 。 政 府 を は じ め 乳 業 企 業 は 酪 農 経 営 の 規 模 拡 大 で 対 応 し よ う と し て い る が 、 現 状 で は 大 規 模 酪 農 企 業 に 即 し た 生 産 ・ 経 営 管 理 の ノ ウ ハ ウ の 蓄 積 不 足 、 供 給 飼 料 の 確 保 の 困 難 性 、 畜 産 に お け る 環 境 問 題 の 対 応 遅 れ 、 労 働 者 の 不 足 な ど の 原 因 に よ り 、 大 規 模 酪 農 企 業 が 持 続 的 か つ 安 定 的 に 生 乳 生 産 を 担 っ て い け る と 単 純 に 展 望 す る こ と は 難 し い 。

烏 雲 塔 娜 ・ 福 田 （

つ の 搾 乳 ス テ

ー シ ョ ン 、

戸 の 酪 農 家 、

社 の 乳 業 企 業 を 対 象 に 聞 き 取 り 調 査 を 行 っ た 。 そ

の 結 果 に よ る と 、 メ ラ ミ ン 問 題 が 生 じ る メ カ ニ ズ ム は 、 生 乳 取 引 構 造 で あ る と

し て い る 。 こ れ は 、 内 モ ン ゴ ル の 生 乳 市 場 に お け る 生 乳 生 産 側 で あ る 酪 農 家 が

小 規 模 零 細 で あ る の に 対 し て 、 生 乳 の 買 い 手 側 は 伊 利 乳 業 、 蒙 牛 乳 業 を は じ め

少 数 企 業 に 集 中 し て い る こ と に あ る 。 す な わ ち 、 生 乳 市 場 は 買 い 手 寡 占 状 態 で

あ る こ と を 指 摘 し て い る 。 ま た 、 乳 業 企 業 は 、

者 （ 乳 業 企 業 、 地 方 政 府 、 酪

農 家 代 表 ）が 生 乳 の 基 準 値

に よ り 定 め ら れ た 最 低 生 乳 取 引 価 格 制 度 を 導 入 し

て い た 。 実 際 に 乳 業 企 業 は 、 牛 乳 ・ 乳 製 品 の 需 要 量 が 多 い 時 は 基 準 値 を 下 回 っ

た 生 乳 も 買 い 取 る が 、 需 要 量 が 少 な い 時 は 、 基 準 値 を 下 回 っ た 生 乳 を 買 い 取 っ

て い な か っ た 。 し か し 、 酪 農 家 と り わ け 小 規 模 酪 農 家 は 経 営 コ ス ト を 抑 え る た

め 、 安 定 し た 濃 厚 飼 料 の 供 給 を 確 保 す る こ と が で き ず 、 自 給 し た ト ウ モ ロ コ シ

の 実 と 茎 葉 な ど の 粗 飼 料 が ７ 割 を 占 め て お り 、 定 め ら れ て い る 基 準 値 を 満 た す

優 良 生 乳 を 生 産 す る こ と が 難 し い 。 つ ま り 、 最 低 生 乳 取 引 価 格 制 度 が 導 入 さ れ

て い た が 徹 底 し て お ら ず 、 こ の 生 乳 基 準 値 を 下 回 る 生 乳 は 取 引 そ の も の が で き

な い リ ス ク が あ る 。 そ の た め 、 小 規 模 酪 農 家 が 利 用 さ れ た 個 人 搾 乳 ス テ ー シ ョ

ン は 生 乳 基 準 値 以 下 の 生 乳 に メ ラ ミ ン を 混 入 さ せ 、 タ ン パ ク 質 含 有 率 を 高 く 見

せ る 行 動 が 起 こ っ た と 指 摘 し て い る 。 さ ら に 、 メ ラ ミ ン 問 題 を 契 機 と し た 新 制

度

の 導 入 に よ り 、個 人 搾 乳 ス テ ー シ ョ ン へ の 監 視 厳 格 化 、タ ン パ ク 質 含 有 率

が 低 い 生 乳 の 取 引 可 能 性 の 向 上 、 乳 業 企 業 に よ る 生 乳 生 産 ・ 流 通 段 階 の 系 列 化

が 推 進 さ れ 、 生 乳 の 安 全 性 を 確 保 す る 必 要 性 に つ い て 論 じ て い る 。 こ の 研 究 か

ら 、 内 モ ン ゴ ル で は 地 方 政 府 に よ り 生 乳 の 安 全 性 は 確 保 さ れ て い る が 、 公 正 な

生 乳 取 引 の シ ス テ ム は 構 築 さ れ て い な い こ と が 確 認 で き る 。

6

蘇 德 斯 琴 ・ 佐 々 木 （

る 実 態 調 査 を 実 施 し 、 生 態 移 民 に よ る 酪 農 経 営 構 造 の 分 析 を 行 っ た 。 こ の 分 析 の 目 的 は 、 統 計 資 料 及 び 酪 農 団 地 の 酪 農 家 の 聞 き 取 り 調 査 デ ー タ を 分 析 す る こ と に よ り 、 乳 業 企 業 、 酪 農 団 地 経 営 者 、 小 規 模 酪 農 家 の

者 を め ぐ る 利 害 関 係 の 中 で 、 生 態 移 民 と し て 移 住 し て き た 酪 農 家 た ち が ど の よ う な 経 営 条 件 の も と に 置 か れ て い る か を 明 ら か に す る こ と に あ る 。 そ の 分 析 の 結 果 は 次 の と お り で あ る 。 生 乳 価 格 を 乳 製 品 龍 頭 企 業 側 が 徹 底 的 に 支 配 す る 体 制 は 、 小 規 模 酪 農 家 の 収 益 を 直 接 決 定 す る 結 果 に な っ て い る こ と 、 飼 料 価 格 の 高 騰 が 酪 農 家 の 経 営 コ ス ト を 高 め 、 酪 農 家 の 収 益 を 大 き く 減 ら す 結 果 に 至 っ て い る こ と 、 酪 農 団 地 周 辺 に お け る 農 村 地 域 の 安 い 農 産 物 が 酪 農 経 営 コ ス ト 削 減 の 主 な 方 法 と し て 成 り 立 っ て い る こ と 、 そ し て 最 後 に 、 経 営 規 模 の 拡 大 が 今 後 の 零 細 な 酪 農 経 営 の 生 き 残 る 道 に な り つ つ で あ る こ と を 明 ら か に し た 。

ま た 、 調 査 対 象 で あ る 酪 農 家 の 酪 農 経 営 は 、 都 市 住 民 に 比 べ て 高 所 得 を 実 現

し て い る 。 生 態 移 民 だ け で は な く 都 市 住 民 に と っ て も 魅 力 あ る 就 業 機 会 と な っ

て い る 。 た だ し 、 価 格 形 成 や 流 通 機 構 に 直 接 携 わ る こ と が な い 状 況 で は 酪 農 か

ら 得 ら れ る 所 得 も 乳 牛 の 飼 育 「 手 数 料 」 の よ う な 意 味 合 い に な っ て い る 。 つ ま

り 、 酪 農 経 営 の 特 徴 と し て は 、 飼 養 頭 数 の 増 加 は ほ ぼ 自 家 繁 殖 で あ る こ と 、 飼

料 を 全 量 購 入 に 依 存 し て い る こ と 、 乳 価 の 交 渉 権 を 持 た な い こ と な ど 、 乳 牛 の

飼 養 管 理 を 除 い て す べ て 外 部 に 依 存 し て い る こ と が 挙 げ ら れ る 。 そ の た め 酪 農

経 営 に お け る 飼 養 頭 数 、 飼 料 代 、 搾 乳 量 の

要 素 の バ ラ ン ス が 所 得 形 成 に と っ

て 重 要 で あ る に も か か わ ら ず 固 定 さ れ た 乳 価 と 一 定 の 飼 料 コ ス ト が 避 け ら れ な

い も と で は 酪 農 経 営 の 構 造 は 硬 直 化 し た も の と な っ て い る 。 今 後 、 酪 農 経 営 の

規 模 を 拡 大 す る 中 で 、 飼 料 価 格 の 高 騰 や

頭 当 た り の 搾 乳 量 を 増 加 さ せ る な ど

の 対 応 を 図 ら な け れ ば 酪 農 経 営 が 困 難 あ る い は 維 持 で き な い と し て い る 。 し か

し 、 現 在 の 内 モ ン ゴ ル で は 飼 料 価 格 の 高 騰 や 生 乳 価 格 の 低 迷 に よ る 酪 農 家 と り

わ け 小 規 模 酪 農 家 減 少 の 問 題 が あ る こ と か ら 、 一 概 に 酪 農 家 に つ い て 経 営 規 模

の 拡 大 に よ る 酪 農 生 産 性 の 向 上 を 目 指 す こ と は 現 実 で は 難 し い 。 そ の た め 、 酪

農 経 営 に お け る 生 産 性 向 上 た め の 技 術 革 新 を は じ め 、 価 格 形 成 や 流 通 機 構 に 直

接 携 わ る こ と に よ る 所 得 を 増 加 さ せ る 公 正 な 取 引 形 態 の 構 築 が 必 要 で あ り 、 こ

れ を 支 援 す る 国 、 地 方 政 府 の 政 策 が 重 要 で あ る 。

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以 上 の 研 究 に よ る と 、 内 モ ン ゴ ル の 酪 農 は 飼 料 価 格 の 高 騰 を は じ め 、 乳 牛 の 改 良 お よ び 飼 養 技 術 水 準 の 遅 れ 、 生 乳 取 引 構 造 の 不 合 理 、 不 公 正 に よ る 生 乳 価 格 の 低 下 な ど の 原 因 か ら 酪 農 家 、と り わ け 小 規 模 酪 農 家 を 中 心 に 減 少 が 激 し く 、 酪 農 は 不 振 に 直 面 し て い る 。 そ の 解 決 方 策 と し て は 、 酪 農 家 の 取 り 組 み と な る 乳 牛 の 改 良 お よ び 飼 養 技 術 水 準 の 向 上 、 生 産 性 の 向 上 の た め に 経 営 規 模 を 拡 大 す る こ と 、 生 乳 の 取 引 関 係 の 効 率 性 と 安 全 性 の 向 上 な ど に 共 同 で 取 り 組 む こ と に よ る 酪 農 経 営 の 振 興 の 必 要 性 が 取 り 上 げ ら れ て い る 。 し か し 、 酪 農 家 の 経 営 を 安 定 さ せ 、 公 正 な 生 乳 取 引 構 造 を 構 築 す る た め の 、 酪 農 に お け る 国 と 地 方 政 府 の 振 興 政 策 に 関 す る 観 点 か ら の 研 究 は 殆 ど 見 当 た ら な い 。

2 . 2 国 外 に お け る 酪 農 経 営

1844

年

月

日 、 イ ギ リ ス の ロ ッ チ デ ー ル 公 正 開 拓 組 合 の 最 初 の 店 舗 設 立 を き っ か け に 、 協 同 組 合 経 済 は 世 界 的 に 広 が り 著 し い 発 展 を 遂 げ て き た 。 先 進 国 を は じ め 発 展 途 上 国 ま で 、 各 自 の 国 に 合 う 特 色 あ る 協 同 組 合 運 用 シ ス テ ム が 構 築 さ れ て い る 。 と り わ け 、 ア メ リ カ 合 衆 国 、 ド イ ツ 、 イ ン ド 、 ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド 、 日 本 な ど の 農 業 協 同 組 合 が 典 型 的 な 協 同 組 合 と し て 知 ら れ て い る 。 こ の 協 同 組 合 は 、 農 民 が 組 織 化 の 程 度 を 高 め 、 利 益 の 保 護 、 所 得 の 増 加 な ど の 重 要 な 役 割 を 果 た し 、 生 産 性 の 向 上 や 公 正 な 利 益 分 配 シ ス テ ム を 構 築 す る う え で な く て は な ら な い 存 在 で あ る 。 以 下 の ア メ リ カ 合 衆 国 、 ド イ ツ 、 イ ン ド 、 ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド 、 日 本 の 酪 農 振 興 の 特 色 を 確 認 す る こ と に よ り 、 内 モ ン ゴ ル の 酪 農 振 興 に 求 め ら れ る 方 策 に つ い て 検 討 を 行 う 。

ア メ リ カ 合 衆 国 の 酪 農 協 同 組 合 は 、 サ プ ラ イ 、 乳 牛 の 改 良 、 マ ー ケ テ ィ ン グ の 三 組 織 の 協 同 組 合 で 構 成 さ れ て い る 。こ の 三 つ の 組 織 は 相 対 的 な 発 展 に よ り 、 酪 農 家 が 組 織 す る 程 度 を 継 続 的 に 改 善 し 、 酪 農 一 体 経 営 の 形 成 を 促 進 す る 役 割 を 果 た し て い る 。 つ ま り 、 こ の 組 織 は 、 市 場 に 占 め る シ ャ ア 率 の 拡 大 と 保 護 、 生 産 率 の 向 上 、 経 営 コ ス ト の 削 減 な ど 重 要 な 役 割 を 担 っ て い る 。 酪 農 牧 場 は 、 協 同 組 合 よ り 優 良 種 子 、 優 良 飼 料 、 農 薬 な ど の 確 保 だ け で は な く 、 生 乳 の 買 い 取 り 、 生 乳 保 存 、 運 輸 、 加 工 、 販 売 ま で 、 す な わ ち 生 産 か ら 販 売 ま で を 一 体 化 し 、 酪 農 家 の 利 益 を 最 大 限 確 保 す る こ と が で き る 。

ア メ リ カ 合 衆 国 で は 最 新 の 自 動 設 備 の 導 入 を は じ め 、 凍 結 精 液 技 術 の 普 及 、

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飼 養 管 理 の 改 善 に よ る 優 良 繁 殖 雌 牛 群 の 造 成 に よ り 牛 群 生 乳 生 産 量 を 向 上 さ せ 、 現 在 で は 世 界 的 な 高 泌 乳 牛 水 準 に 達 し て い る 。

ア メ リ カ 合 衆 国 の 研 究 機 関 は 、 酪 農 の 発 展 に 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る 。 と り わ け 、

年 に 設 立 さ れ た ウ ィ ス コ ン シ ン 大 学 バ ブ コ ッ ク 研 究 所 は 、国 際 交 流 と 協 力 に よ る ア メ リ カ 合 衆 国 乳 業 の 競 争 力 の 強 化 、酪 農 家 の 農 業 教 育 の 促 進 、 乳 製 品 の 生 産 研 究 と 市 場 分 析 の サ ー ビ ス 、 酪 農 家 に 向 け た 国 際 乳 製 品 市 場 あ る い は 貿 易 情 報 の 提 供 な ど 、 ア メ リ カ 合 衆 国 酪 農 に お い て 必 要 不 可 欠 な 機 関 で あ る 。 ま た 、 ア メ リ カ 合 衆 国 の 酪 農 を 支 え る 組 織 一 つ に 、 非 営 利 で 専 門 化 組 織 の

以 下 「

」 と す る

が あ る 。

に は

人 の 会 員 が お り 、 乳 牛 の 飼 育 方 法 酪 農 ・ 製 品 工 場 管 理 マ ー ケ テ ィ ン グ 開 発 な ど 酪 農 や 、 そ れ に 関 連 す る 産 業 つ い て の 研 究 ・ 教 育 事 業 を 行 っ て い る 。 酪 農 の 発 展 促 進 た め に は 、 ア メ リ カ 合 衆 国

の よ う な 研 究 機 関 や 教 育 が 必 要 で あ る 。

ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド の 酪 農 は 、 「 シ ェ ア ミ ル カ ー 」と い う 国 特 有 の 制 度 に 支 え ら れ な が ら 、 大 規 模 酪 農 組 合 と 乳 業 企 業 の 統 合 に よ り 形 成 さ れ た 大 規 模 組 合 「 フ ォ ン テ ラ 」に よ り 促 進 さ れ 著 し く 発 展 を 遂 げ て い る 。 「 シ ェ ア ミ ル カ ー 」制 度 は 、 酪 農 の 知 識 と 経 験 を 積 み 乳 牛 を 買 う 資 金 と 信 用 が あ れ ば 、 農 場 主 と 契 約 し 経 費 や 利 益 の 配 分 を 決 め る こ と に よ っ て 酪 農 経 営 を 行 う こ と が で き る 制 度 で あ る 。 こ の 制 度 は 酪 農 経 営 の 新 規 参 入・後 継 者 確 保 に 大 き な 役 割 を 果 た し て き て お り 、 近 年 、 酪 農 家 戸 数 は 増 加 傾 向 が み ら れ る 。

フ ォ ン テ ラ は 、 大 規 模 な 牛 乳 調 達 、 加 工 、 マ ー ケ テ ィ ン グ 、 管 理 を 行 う 世 界

的 な 乳 製 品 企 業 で あ る が 、 生 乳 取 引 に お け る 相 対 取 引 の ル ー ル 化 等 透 明 性 の 高

い 公 正 か つ 適 正 な 価 格 形 成 シ ス テ ム の 構 築 を 図 る た め 、 国 際 価 格 を 参 考 に 乳 価

の 予 想 価 格 を 決 め る 。変 動 が 大 き い 場 合 は 年 度 中

～

回 変 更 す る こ と も あ り 、

最 終 的 に 乳 価 が 確 定 す る の は シ ー ズ ン が 終 わ る

月 末 で あ る 。 ま た 、 組 合 員 と

組 合 の 間 の 意 思 疎 通 を 円 滑 に し 、 調 整 を 図 る た め の 機 関 と し て 、 シ ェ ア ・ ホ ル

ダ ー ・ カ ウ ン シ ル と ミ ル ク ・ コ ミ ッ シ ョ ナ ー を 設 け て い る 。と り わ け 、シ ェ ア ・

ホ ル ダ ー ・ カ ウ ン シ ル は 組 合 員 の 利 益 を 代 表 す る 組 織 で 、 地 区 ご と に 選 出 さ れ

た

名 の 経 験 豊 か な 酪 農 家 で 構 成 さ れ 、 酪 農 家 の 立 場 か ら フ ォ ン テ ラ の 経 営

を チ ェ ッ ク し 、 理 事 会 や 執 行 役 員 会 の 意 思 決 定 を 監 視 す る 機 関 で あ り 、 事 業 方

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針 、 事 業 実 績 の 組 合 員 へ の 説 明 や 意 見 調 整 な ど も 重 要 な 役 割 で あ る （ 本 田 、

）。

デ ン マ ー ク の 酪 農 は 国 の 代 表 産 業 と し て 位 置 づ け ら れ 、発 達 し た 産 業 で あ る 。 酪 農 発 展 の 特 徴 と し て は 、 以 下 の 点 が 挙 げ ら れ る 。 ま ず 、 大 規 模 酪 農 組 合 と 乳 業 企 業 の 統 合 に よ り 形 成 さ れ た 大 規 模 組 合 「 ア ー ラ フ ー ズ 」 は 、 酪 農 生 産 、 加 工 、 流 通 販 売 ま で を 一 体 化 し て い る こ と で あ る 。 つ ま り 、 酪 農 生 産 、 加 工 、 流 通 販 売 を 総 合 的 な 調 整 ・ 運 行 管 理 に よ り 、 安 定 か つ 安 全 ・ 安 心 な 品 質 の 高 い 乳 製 品 の 供 給 が で き る だ け で な く 、 酪 農 家 の 収 益 率 の 向 上 や 乳 業 企 業 に お け る 生 産 コ ス ト の 削 減 が 図 ら れ る 。 ま た 、 ア ー ラ フ ー ズ の 組 合 員 酪 農 家 へ の 還 元 は 乳 価 と 利 益 配 当 で 行 わ れ ， 利 益 配 当 は 生 乳 出 荷 量 に 応 じ て 乳 価 に 上 乗 せ さ れ る 利 用 高 配 当 で あ る 。 農 家 に 支 払 う 乳 価 は ， 乳 製 品 の 国 際 価 格 や コ ス ト を も と に 年 間 を 通 じ て 何 度 か 見 直 し を 行 い 、 乳 代 と 組 合 配 当 金 で 組 合 員 農 家 の 収 益 が 充 分 確 保 で き る よ う 細 心 の 注 意 を は ら っ て い る （ 本 田 、

）。 さ ら に 、 デ ン マ ー ク 農 業 指 導 セ ン タ ー 組 織 が 農 家 支 援 指 導 サ ー ビ ス を 行 っ て い る 。 そ の 活 動 内 容 は 会 計 処 理 と 税 務 ・ 諸 申 請 書 類 の 取 り ま と め 、 生 産 技 術 結 果 の 処 理 と ア ド バ イ ス 、 農 家 継 続 教 育 な ど で あ る 。

国 際 連 合 食 糧 農 業 機 関

の 推 計 に よ れ ば 、 イ ン ド は

年 に ア メ リ カ 合 衆 国 に 次 ぐ 世 界 第

位 の 生 乳 （ 牛 乳 の ほ か に 、 水 牛 乳 や 山 羊 乳 を 含 む ） 生 産 国 と な っ た 。 イ ン ド の 急 速 な 生 乳 増 産 の 一 端 を 担 っ た の が 、 酪 農 協 同 組 合 の 発 展 で あ る 。 ア ナ ン ド 型 酪 農 協 と い わ れ る 酪 農 協 同 組 合 は 、 イ ン ド の 協 同 組 合 の な か で 最 も 成 功 し た も の の 一 つ と し て し ば し ば 国 内 外 か ら 賞 賛 さ れ る 。 ア ナ ン ド 型 酪 農 協 に お け る 組 織 の 構 成 と 役 割 は 、以 下 の と お り で あ る 。基 本 的 に は「 村 レ ベ ル の 単 位 酪 農 協 」

「 県 連 合 会 」 「 州 連 合 会 」と い う 三 段 階 の 組 織 構 造 を 持 つ 。単 位 酪 農 協 は １ 組 合

が １ 村 を 活 動 範 囲 と し て い る 。 単 位 酪 農 協 は 組 合 員 で あ る 農 民 へ の 酪 農 技 術 の

普 及 、 飼 料 の 販 売 を 行 う と と も に 、 毎 日 持 ち 込 ま れ た ミ ル ク を 買 い 入 れ 、 保 冷

し 、 県 連 合 会 に 売 却 す る 。 県 連 合 会 は 乳 業 企 業 の 役 割 と し て ミ ル ク の 加 工 や 乳

製 品 の 製 造 を 行 い 、 販 売 も 行 う 。 州 連 合 会 は 、 こ う し た ミ ル ク や 乳 製 品 の 販 売

を 全 国 レ ベ ル で 促 進 す る こ と を 主 な 役 割 を 果 た し て い る 。 ア ナ ン ド 型 酪 農 協 同

組 合 の 特 徴 は 、 農 民 は 酪 農 協 同 組 合 の 組 合 員 で あ る だ け で は な く 、 生 乳 の 供 給

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者 ま た 乳 製 品 加 工 の 株 主 で も あ る 。 三 段 階 の 組 織 構 造 を 基 盤 と し て の 酪 農 協 同 組 合 の 役 割 は 、 農 民 に 酪 農 生 産 、 酪 農 加 工 、 酪 農 流 通 ・ 販 売 の 三 つ の サ ポ ー ト サ ー ビ ス が 一 体 の 体 制 、 仕 組 み を 構 築 す る こ と で あ る 。 つ ま り 、 一 体 化 さ れ た 酪 農 協 同 組 合 に よ り 酪 農 の 垂 直 的 な サ プ ラ イ チ ェ ー ン の 関 係 が 形 成 さ れ た 。 こ の 関 係 の 下 で 、農 民 と 各 段 階 組 織 の 取 引 双 方 が 利 益 共 同 体 を 形 成 で き る（ 須 田 、

）。

ま た 、 ア ナ ン ド 型 の 酪 農 協 を 全 国 に 広 め る 政 府 機 関 と し て 、 全 国 酪 農 開 発 庁 が 設 立 さ れ た 。 そ の 役 割 は 、 全 国 酪 農 開 発 庁 及 び 酪 農 協 同 組 合 の 運 営 に 関 す る 共 通 の 方 針 を 確 立 し て そ の 普 及 徹 底 に つ と め 、 酪 農 組 合 の 健 全 な 発 展 を 図 る こ と と 定 款 に 定 め ら れ て い る 。 こ の 目 的 を 達 成 す る た め に 、 全 国 酪 農 開 発 庁 が 酪 農 協 同 組 合 に 対 し て 、 指 導 、 情 報 提 供 、 監 査 、 農 業 政 策 へ の 意 思 反 映 の 取 り 組 み 、 補 助 金 の 支 援 、 人 材 育 成 を 行 っ て い る 。

日 本 の 酪 農 は 、 乳 製 品 を 中 心 に 安 定 的 な 食 料 供 給 に 貢 献 す る と と も に 、 基 幹 産 業 と し て 地 域 経 済 の 活 性 化 、 雇 用 創 出 の 促 進 に お い て 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る 。酪 農 経 営 の 発 展 を 支 え る 組 織 と し て の 指 導 関 係 機 関 、団 体 は 、経 営 全 盤 、 経 営 経 済 、 酪 農 政 策 、 飼 料 、 生 乳 生 産 、 乳 牛 改 良 、 繁 殖 、 衛 生 な ど の よ う に 重 要 な 役 割 を 果 た し て い る 。 そ の 組 織 の 中 で 指 定 団 体 、 農 協 、 酪 農 協 は 中 心 軸 の 役 割 と し て 位 置 づ け ら れ る 。 と り わ け 指 定 団 体 に よ る 生 乳 の 一 元 集 荷 多 元 販 売 は 、 合 理 的 な 生 乳 流 通 シ ス テ ム の 構 築 か ら 公 正 な 価 格 形 成 に ま で 亘 る 優 れ た 機 能 を 持 ち 、 リ ー ダ ー シ ッ プ の 役 割 が 適 切 に 発 揮 さ れ て い る 。

指 定 団 体 に つ い て は 、 矢 坂 （

補 給 金 の 配 分 の み な ら ず 、 生 乳 の 一 元 集 荷 多 元 販 売 に よ る 優 れ た 機 能 を 果 た す 組 織 と し て 設 置 さ れ た 。 そ の 機 能 は 、 整 理 す る と 次 の

点 が 挙 げ ら れ る 。 ① 生 乳 流 通 の 合 理 化 。 個 別 生 産 者 か ら 乳 業 企 業 へ の 生 乳 輸 送 は 輸 送 コ ス ト が 嵩 む う え に 、 錯 綜 輸 送 に よ っ て 社 会 的 な 流 通 コ ス ト も 増 大 す る 。 そ こ で 共 販 組 織 が 各 生 産 者 か ら 生 乳 を 一 元 的 に 集 乳 し 、 よ り 有 利 な 取 引 条 件 を 提 示 し た 乳 業 企 業 に 輸 送 コ ス ト を 最 小 限 に 抑 え た ル ー ト で 送 乳 す る 合 理 的 な 物 流 機 能 が 求 め ら れ た 。

② 公 正 な 価 格 形 成 を 実 現 す る た め の 取 引 交 渉 力 の 確 保 。 生 乳 は 長 期 相 対 取 引 に

な じ み や す い た め 、 青 果 物 の よ う に 卸 売 市 場 で 川 上 と 川 下 を 形 式 的 に 分 断 し 、

生 産 者 に 自 律 的 な 販 売 を 促 す と い う 手 法 は と り に く い 。 そ こ で 旧 来 の 生 乳 取 引

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を 特 徴 づ け て い た 乳 業 と そ れ に 従 属 的 な 酪 農 組 合 な ど と の 間 の 特 約 的 な 取 引 関 係 を 断 ち 切 り 、 乳 業 に 対 抗 し う る 取 引 交 渉 力 を も つ 自 律 的 な 生 産 者 組 織 を 形 成 し な け れ ば な ら な か っ た 。 一 元 集 荷 多 元 販 売 と 乳 代 の プ ー ル 精 算 に よ っ て 組 織 的 な 生 乳 供 給 を 実 現 し 、 局 地 的 な 供 給 独 占 力 を 行 使 し う る 生 産 者 組 織 を 容 認 す る こ と で 、 両 者 の 相 対 取 引 で 形 成 さ れ る 価 格 の 公 正 さ を 担 保 し よ う と し た の で あ る 。 こ う し た 系 統 共 販 は 、 生 乳 市 場 で 物 流 の 合 理 化 、 公 正 な 価 格 形 成 、 需 給 調 整 と い っ た 機 能 を 発 揮 す る こ と で 、 乳 業 に 依 存 せ ず 、 対 等 に 対 峙 し う る 自 律 的 な 生 産 者 組 織 と な る こ と が 期 待 さ れ た 。

こ の こ と は 指 定 団 体 が 、 酪 農 家 の 利 益 配 分 の 公 正 性 を 高 め る た め に 酪 農 経 営 の 一 部 を 専 門 的 な 組 織 と し て 引 き 受 け て 分 担 す る こ と に よ り 酪 農 全 体 の 生 産 性 の 向 上 を 図 る こ と は 、 地 域 の 酪 農 の 振 興 の た め の 地 域 産 業 振 興 方 策 の 一 つ と し て 考 え ら れ る こ と を 意 味 し て い る 。

以 上 の 諸 外 国 の 酪 農 振 興 の 状 況 を み る と 、 国 情 が 異 な る に も か か わ ら ず 、 酪 農 振 興 の 共 通 の 特 徴 と し て は 、 酪 農 家 に よ る 独 自 の 取 り 組 み と 併 せ 、 生 乳 の 共 同 販 売 活 動 を 有 効 に 管 理 、 運 営 す る 酪 農 生 産 者 組 織 の 存 在 で あ る 。 と り わ け 、 日 本 酪 農 に お け る 酪 農 生 産 者 組 織 は 、 酪 農 経 営 の 安 定 的 持 続 性 を 確 保 し て い く た め 、 酪 農 家 間 の 共 同 体 的 ネ ッ ト ワ ー ク を 、 日 本 酪 農 の い わ ゆ る 「 社 会 関 係 資 本 」 と し て 維 持 し 発 展 さ せ て き た こ と で あ る 。 ま た 、 酪 農 生 産 者 組 織 が 多 様 化 す る 酪 農 経 営 間 の 「 競 争 と 協 調 の バ ラ ン ス 」 を 上 手 に 確 保 す る こ と を 基 本 的 な 視 点 と し て 、 生 乳 の 価 格 形 成 、 需 要 調 整 、 需 要 拡 大 、 そ し て 経 営 支 援 な ど に 取 り 組 み 、 加 え て そ れ ら を 実 現 す る た め の 円 滑 か つ 効 率 的 な 支 援 政 策 が 実 施 さ れ て き た 。

日 本 の 事 例 を 踏 ま え て 内 モ ン ゴ ル 酪 農 の 現 状 を 見 る と 、 こ う し た 組 織 、 制 度

が き わ め て 弱 く 、 不 十 分 で あ る こ と が 現 状 で あ る 。 と り わ け 、 酪 農 家 の 組 織 が

未 発 達 で あ る 。 た し か に 中 央 政 府 や 地 方 政 府 の 対 策 、 改 善 に よ っ て あ る 程 度 の

規 模 拡 大 、標 準 化 飼 養 を 達 成 し て い る が 、そ れ は 一 時 的 な 取 り 組 み に 過 ぎ な い 。

健 全 で 、 持 続 的 な 発 展 を 実 現 す る た め に は 、 規 模 拡 大 と 標 準 飼 養 に 偏 ら ず 、 酪

農 全 体 に 整 合 性 し た 生 産 シ ス テ ム を 構 築 す る こ と が 重 要 で あ る と 考 え ら れ る 。

そ こ で 、 生 産 シ ス テ ム 全 体 の 統 合 性 を 重 視 し な が ら 発 展 し て き た 日 本 の 酪 農 振

興 方 策 を 成 功 事 例 と し て 取 り 入 れ 、 内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 振 興 方 策 に つ い て

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検 討 を 行 う 。

3 . 研 究 の 方 法 と 構 成

以 上 の こ と を 踏 ま え 本 論 文 は 、 内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 振 興 方 策 に つ い て 検 討 し 考 察 す る た め 、 以 下 の よ う な 構 成 と す る 。

第 Ⅰ 章 で は 、 内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 振 興 方 策 の 現 状 を 広 い 視 野 か ら 把 握 す る た め 、 中 国 に お け る 全 国 的 視 点 か ら 酪 農 発 展 の プ ロ セ ス と 現 状 に つ い て 確 認 す る 。 ま ず 、 中 国 の 酪 農 が 著 し く 発 展 を 遂 げ て い る 背 景 に 焦 点 を 当 て 、 酪 農 発 展 と 酪 農 構 造 変 化 を 促 進 す る 酪 農 政 策 の 役 割 を 明 ら か に す る 。 ま た 、 中 国 に お け る 酪 農 、 乳 業 の 動 向 を 概 観 し 、 酪 農 経 営 の 形 態 と 生 乳 流 通 の 特 徴 と と も に 、 内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 の 位 置 づ け に つ い て 確 認 す る 。 最 後 に 、 中 国 の 酪 農 が 直 面 し て い る 課 題 と 政 府 に よ る 対 応 策 を 明 ら か に し な が ら 、 中 国 の 国 情 に 適 合 し た 酪 農 振 興 政 策 を 展 開 す る 必 要 性 に つ い て 考 察 す る 。

第 Ⅱ 章 で は 、 内 モ ン ゴ ル 酪 農 振 興 政 策 に つ い て 考 え る た め に 、 必 要 と な る 酪 農 発 展 の 背 景 や 酪 農 振 興 政 策 、 そ し て 酪 農 の 経 営 形 態 と 生 乳 流 通 事 態 に つ い て 確 認 す る 。 こ れ を 踏 ま え 、 内 モ ン ゴ ル の 酪 農 が 直 面 し て い る 課 題 を 提 示 す る 。 ま ず 、 内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 ・ 乳 業 が 急 速 か つ 飛 躍 的 な 発 展 を 遂 げ た 背 景 に つ い て 、 地 理 的 条 件 、 自 然 環 境 な ど の 優 位 性 、 伝 統 的 な 乳 文 化 、 有 効 な 酪 農 振 興 策 な ど の 観 点 か ら 解 明 す る 。 次 に 、 内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 発 展 の 特 徴 を 確 認 し な が ら 、 酪 農 経 営 の 形 態 と 生 乳 流 通 の 特 徴 を 述 べ る 。 そ し て 、 以 上 の こ と か ら 内 モ ン ゴ ル の 酪 農 が 直 面 す る 課 題 を 明 ら か に す る 。

こ の よ う に 、 第 Ⅰ 章 は 第 Ⅱ 章 で 内 モ ン ゴ ル 酪 農 の 課 題 を 捉 え る た め の 前 提 認 識 と し て の 性 格 を 持 つ 。 す な わ ち 、 内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 振 興 政 策 を 考 え る 上 で 、 内 モ ン ゴ ル と い う 地 域 か ら の 視 点 に 限 定 せ ず 、 全 国 か ら の 広 い 視 点 で 酪 農 の 現 状 と 課 題 を 捉 え る 。 こ れ に よ り 、 全 国 的 な 課 題 を 踏 ま え た 内 モ ン ゴ ル の 酪 農 に 固 有 の 課 題 と 振 興 策 の あ り 方 と 考 察 を 展 開 す る こ と が で き る 。

第 Ⅲ 章 で は 、 内 モ ン ゴ ル の 酪 農 が 直 面 す る 課 題 に つ い て 確 認 し 、 呼 和 浩 特 市

近 郊 の 酪 農 家 に 実 施 し た ア ン ケ ー ト 調 査 と ヒ ア リ ン グ 調 査 に よ り そ の 実 態 分 析

を 行 い 、 酪 農 家 が 減 少 し て い る 原 因 に つ い て 分 析 す る と と も に 、 そ の 解 決 方 法

を 検 討 す る 。 ま ず 、 調 査 の 目 的 や 背 景 を 説 明 し た 上 で 、 調 査 地 で あ る 呼 和 浩 特

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市 托 克 托 県 の 概 要 を 概 観 す る 。 ま た 、 実 施 し た ア ン ケ ー ト 調 査 と ヒ ア リ ン グ 調 査 に つ い て 詳 細 に 分 析 を 行 い 考 察 す る 。 さ ら に 、 酪 農 家 の 事 態 分 析 を 行 っ た 上 で 、内 モ ン ゴ ル の 酪 農 に 求 め ら れ る 役 割 や 具 体 的 な 対 応 政 策 に つ い て 考 察 す る 。

第 Ⅳ 章 で は 、 内 モ ン ゴ ル の 酪 農 に お け る 新 た な 振 興 方 策 を 検 討 す る た め 、 酪 農 家 と り わ け 小 規 模 酪 農 家 の 生 産 性 の 向 上 方 策 に つ い て 、 具 体 的 な 事 例 を 取 り 入 れ つ つ 、 概 念 モ デ ル の 構 築 を 試 み る 。 ま ず 、 目 的 や 背 景 を 述 べ る 。 次 に 、 内 モ ン ゴ ル の 首 府 呼 和 浩 特 市 の 酪 農 振 興 の た め の 方 策 を 、 先 行 研 究 に 基 づ い て 捉 え る 。 そ の 上 で 、 概 念 モ デ ル を 構 築 す る 。 そ し て 、 呼 和 浩 特 市 と 基 幹 産 業 と し て 位 置 づ け ら れ て い る 酪 農 の 概 要 の 把 握 を 通 じ 、 酪 農 振 興 に お け る イ ノ ベ ー シ ョ ン の 重 要 性 に つ い て 確 認 す る と と も に 、 呼 和 浩 特 市 の 酪 農 家 を 対 象 に ア ン ケ ー ト 調 査 及 び ヒ ア リ ン グ 調 査 を 行 い 、概 念 モ デ ル の 妥 当 性 を 検 討 す る 。最 後 に 、 概 念 モ デ ル に お け る イ ノ ベ ー シ ョ ン の 可 能 性 を 踏 ま え 、 酪 農 振 興 の あ り 方 に つ い て さ ら に 具 体 的 に 考 察 す る 。

第 Ⅴ 章 で は 、 日 本 に お け る 酪 農 経 営 の 発 展 を 支 え る 組 織 と し て の 指 導 関 係 機 関 や 団 体 、 と り わ け 酪 農 経 営 に お い て 、 生 乳 流 通 シ ス テ ム の 構 築 か ら 価 格 形 成 ま で の リ ー ダ ー シ ッ プ を 合 理 的 に 発 揮 し て い る 指 定 団 体 の 具 体 的 な 活 動 と 役 割 に つ い て 考 察 し 、 内 モ ン ゴ ル に お け る 小 規 模 酪 農 家 に と っ て の 公 正 な 利 益 分 配 シ ス テ ム の 構 築 へ の 応 用 の 可 能 性 に つ い て 検 討 す る 。

第 Ⅵ 章 で は 、 指 定 団 体 制 度 の 有 効 性 を さ ら に 具 体 化 す る た め 、 首 都 圏 の 酪 農 家 を 対 象 に 実 施 し た ア ン ケ ー ト 調 査 と ヒ ア リ ン グ 調 査 に よ り 酪 農 家 の 実 態 分 析 を 行 い 、 指 定 団 体 に お け る 生 乳 委 託 販 売 の 利 用 状 況 、 役 割 を 明 ら か に す る と と も に 、 酪 農 家 に お け る 酪 農 経 営 の 現 状 と 課 題 を 把 握 し 、 今 後 の 展 望 に つ い て 検 討 す る 。

そ し て 終 章 に お い て は 、 以 上 の 認 識 を 基 に 、 内 モ ン ゴ ル の 優 位 性 を 活 か し た

酪 農 政 策 の 新 た な 展 開 に つ い て 考 察 す る 。

14

【 注 釈 】

1

） 生 態 移 民 と は 、「 西 部 大 開 発 」 政 策 の 一 環 と し て 実 施 さ れ た 政 策 で あ り 、 生 活 環 境 の 保 全 、 回 復 と 貧 困 脱 出 の 一 石 二 鳥 を 狙 っ た 政 策 で あ る 。 つ ま り 、 最 も 生 態 環 境 が 悪 化 し た と さ れ る 地 域 の 住 民 を 、 生 産 や 生 活 条 件 の 良 い 地 域 に 移 住 さ せ る こ と を 意 味 す る（ 内 モ ン ゴ ル に お い て は 、2000 年 か ら 実 施 さ れ 始 め た ）。

2

） 股 份 有 限 公 司 と は 、 日 本 の 株 式 会 社 に 該 当 す る 。

3

） メ ラ ミ ン 混 入 事 件 と は 、

年

月 、 河 北 省 石 家 荘 市 の 三 鹿 集 団 （ 乳 業 企 業 ） が 製 造 、 販 売 し た 粉 ミ ル ク に 有 害 物 質 メ ラ ミ ン が 混 入 し て い る こ と が 発 覚 し た も の で あ る 。 中 国 全 土 で 被 害 が 拡 大 し 、 乳 幼 児

万

千 人 に 腎 臓 結 石 な ど 泌 尿 器 系 の 異 常 が 見 つ か り 、う ち

人 が 死 亡 し た 。世 界 保 健 機 関（

） の

で は 、 メ ラ ミ ン が 牛 乳 に 添 加 さ れ た 理 由 を 、「 中 国 の 事 件 が 発 生 し た 地 域 で は 、 増 量 の 目 的 で 生 乳 に 水 が 加 え ら れ て い た 。 水 が 加 え ら れ て 希 釈 さ れ る と 、 た ん 白 質 含 量 は 低 く な る 。 牛 乳 の た ん 白 質 含 量 は 、 窒 素 含 量 を 測 定 す る 方 法 で 検 査 さ れ る の で 、 窒 素 含 量 の 多 い メ ラ ミ ン を 添 加 す れ ば た ん 白 質 含 量 を 高 く 偽 る こ と が で き る 。」と 解 説 し て い る 。メ ラ ミ ン は 食 器 な ど に 使 わ れ る 樹 脂 の 主 原 料 で 毒 性 は 低 い が 、 大 量 に 摂 取 す る と 腎 臓 な ど に 結 石 が で き る 場 合 が あ る 。

4

） ビ ジ ネ ス モ デ ル と は 、 顧 客 は 企 業 か ら 提 供 さ れ る 製 品 や サ ー ビ ス と 引 き 換 え に 代 金 を 支 払 い 、企 業 は 利 潤 を 得 る と い う 一 連 の 構 造 を 指 し て 呼 ぶ 。特 に 、 消 費 者 と 企 業 間 の 連 絡 手 段 と し て イ ン タ ー ネ ッ ト な ど の 新 た な 情 報 技 術 を 活 用 し 、 製 品 や サ ー ビ ス の 選 択 と 購 買 （ 調 達 ）、 決 済 、 配 送 （ 物 流 ） ま で の 一 連 の 商 行 為 を 整 理 し シ ス テ ム 化 し 、 収 益 性 を 高 め た 新 規 性 の あ る 事 業 形 態 で あ る 。

5

） メ ラ ミ ン 問 題 発 生 の 前 に 、 内 モ ン ゴ ル に お い て は 乳 業 企 業 、 地 方 政 府 、 酪 農 家 の 代 表 に よ り 、 一 定 の 基 準 （ タ ン パ ク 質 含 有 値 が

、 乳 脂 肪

） を 満 た す 生 乳 に つ い て は 、 最 低 生 乳 取 引 価 格 が 定 め ら れ て い る 。

6

）メ ラ ミ ン 問 題 を 契 機 と し て 、

年

月

日 に 内 モ ン ゴ ル 政 府 に よ る「 酪

農 ・ 乳 業 の 健 全 で 持 続 的 な 発 展 に 関 す る 実 施 意 見 」（

年

号 ） が 公 布

さ れ た 。 そ の 主 な 内 容 は ： ① 搾 乳 ス テ ー シ ョ ン へ の 整 理 統 合 、 ② 生 乳 取 引 価

15

格 に 関 す る 新 た な 規 定 の 整 備 、 ③ 各 乳 業 企 業 の 生 乳 を 買 い 取 り で き る 地 区 が 区 分 さ れ 、 一 村 に お け る す べ て の 農 家 の 出 荷 先 を 一 つ の 乳 業 企 業 に 限 定 す る 原 則 が 盛 り 込 ま れ て い る 。

7

）

は 、

年 に 設 立 さ れ た 。事 業 内 容 は 酪 農 に 関 す る 雑 誌 、年 次 会 議 、 他 の 組 織 や 機 関 と の 科 学 的 な 連 携 、 国 際 的 開 発 な ど で あ る 。（

）

8

） 国 際 連 合 食 糧 農 業 機 関 と は 、 飢 餓 の 撲 滅 を 世 界 の 食 糧 生 産 と 分 配 の 改 善 と 生 活 向 上 を 通 し て 達 成 す る の を 目 的 と す る 、 国 際 連 合 の 専 門 機 関 の 一 つ で あ る 。

【 参 考 文 献 】

烏 雲 塔 娜 ・ 福 田 晋 ・ 森 正 博 「 メ ラ ミ ン 問 題 を 契 機 と し た 内 モ ン ゴ ル に お け る 生 乳 取 引 構 造 の 変 化 」『 農 業 市 場 研 究 』 第

巻 第

号 、

、

須 田 敏 彦「 イ ン ド の 農 村 協 同 組 合 － 自 由 化 の な か で 自 立 を め ざ す 農 協 組 織 － 」

『 農 林 金 融 』

、

蘇 德 斯 琴 ・ 佐 々 木 達 「 都 市 近 郊 に お け る 酪 農 団 地 に 関 す る 実 証 的 分 析 ： フ フ ホ ト 市 近 郊 酪 農 団 地 を 事 例 と し て 」

教 育 部 人 文 科 学 重 点 研 究 基 地 内 モ ン ゴ ル 大 学 モ ン ゴ ル 学 研 究 中 心 「 モ ン ゴ ル 学 集 刊 ・ 第

期 」

、

長 命 洋 佑 「 中 国 内 モ ン ゴ ル 自 治 区 の 牧 畜 地 帯 に お け る 酪 農 経 営 の 実 態 と 課 題

―シ リ ン ゴ ル 盟 の 2

村 を 事 例 と し て

』（ 龍 谷 大 学 経 済 学 会 ） 第

巻 第

号 、

本 田 敏 裕 「 海 外 の 主 要 な 酪 農 ・ 乳 業 組 合 の 動 向 － ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド 、 デ ン マ ー ク の 酪 農 ・ 乳 業 組 合 の 動 向 を 中 心 と し て

」『 農 林 金 融 』

、

本 田 敏 裕 「 海 外 の 主 要 な 酪 農 ・ 乳 業 組 合 の 動 向 － ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド 、 デ ン マ ー ク の 酪 農 ・ 乳 業 組 合 の 動 向 を 中 心 と し て ― 」『 農 林 金 融 』

、

矢 坂 雅 充 「 牛 乳 流 通 シ ス テ ム と 農 協 共 販 の 課 題 」『 フ ー ド シ ス テ ム 研 究 』

Vol. 7.No. 2、p38

、

矢 坂 雅 充 「 中 国 、 内 モ ン ゴ ル 酪 農 素 描 － 酪 農 バ ブ ル と 酪 農 生 産 の 担 い 手 の 変

容 ― 」、『 畜 産 の 情 報 海 外 編 』（

、

16

矢 坂 雅 充「 中 国 酪 農 の 変 貌 」 『 農 村 と 都 市 を む す ぶ 』第

巻 第

号 、

、

ジ ョ ー ジ ・ ヤ コ ブ ・ ホ リ ョ ー ク （

『 ロ ッ チ デ ー ル の 先 駆 者 た ち 』 財 団 法 人 協 同 組 合 経 営 研 究 所 訳 、

年 （ 原 書

年 ）

W.D.Do bson an d P aul Chr ist"Str uc tur al Ch an ge in theU. S.Dair y In du stry:

Growth in Scale, Re gional Sh ifts in Milk Production and Processing, and Internationalism"AGRICU LT URAL & APPLIED ECONOMICS, Staff Pape r No.438, 2000

17

第 Ⅰ 章 中 国 に お け る 酪 農 発 展 の プ ロ セ ス と 現 状

本 章 で は 、 内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 振 興 方 策 の 現 状 を 幅 広 い 視 野 か ら 把 握 す る た め 、 中 国 に お け る 全 国 的 視 点 か ら 酪 農 発 展 の プ ロ セ ス と 現 状 に つ い て 確 認 す る 。 ま ず 、 中 国 の 酪 農 が 著 し く 発 展 を 遂 げ て い る 背 景 に 焦 点 を 当 て 、 酪 農 発 展 、 酪 農 構 造 の 高 度 化 を 促 進 す る 酪 農 政 策 の 役 割 を 明 ら か に す る 。 ま た 、 中 国 に お け る 酪 農 、 乳 業 の 動 向 を 概 観 し 、 酪 農 経 営 の 形 態 と 生 乳 流 通 の 特 徴 と 、 内 モ ン ゴ ル に お け る 酪 農 の 位 置 づ け に つ い て 確 認 す る 。 最 後 に 、 中 国 の 酪 農 が 直 面 し て い る 課 題 と 政 府 に よ る 対 応 策 を 明 ら か に し な が ら 、 中 国 の 国 情 に 適 合 し た 酪 農 振 興 政 策 を 展 開 す る 必 要 性 に つ い て 考 察 す る 。

1 . 酪 農 発 展 の プ ロ セ ス

1978

年 の 「 改 革 開 放 」

政 策 の 実 施 を き っ か け に 、 農 村 改 革 は 重 要 な 経 済 改 革 の 一 つ と し て 推 進 さ れ 、 こ れ に よ り 農 村 の 産 業 構 造 が 改 善 さ れ た 。 こ れ に よ り 、 畜 産 業 は 著 し い 成 長 を 遂 げ 、 農 業 総 生 産 額 に 占 め る 畜 産 業 生 産 額 の 割 合 は 、1978 年 の

か ら

年 に は

％ ま で 伸 び た 。と り わ け 、酪 農 は 急 成 長 を 遂 げ て い る 。す な わ ち 、牛 乳 生 産 量 は

年 の

万 ト ン か ら

年 の

万 ト ン に 上 り 、 成 長 規 模 は 約

倍 に 達 し た 。 こ の 背 景 に は 、 中 央 政 府 の 指 導 で 実 施 し た 「 全 国 栄 養 改 善 計 画 」

に よ り 酪 農 が 国 の 重 要 な 基 幹 産 業 の 一 と し て 位 置 づ け ら れ た こ と 、さ ら に 、2000 年 に は 学 生 飲 用 乳 制 度 が 導 入 さ れ た こ と な ど 、 乳 製 品 の 消 費 拡 大 が 図 ら れ る と と も に 、 酪 農 企 業 が 重 要 な 成 長 企 業 で あ る と し て 様 々 な 優 遇 措 置 も 講 じ ら れ て い る こ と が あ る 。

こ の よ う に 、 中 国 に お け る 酪 農 発 展 の プ ロ セ ス は 、 時 期 に よ っ て 改 革 開 放 以 前 の 時 期 、 改 革 開 放 の 時 期 、 酪 農 普 及 の 時 期 、 酪 農 発 展 の 時 期 、 安 全 生 産 の 時 期 の 五 つ の 時 期 に 区 分 さ れ る 。

1 . 1 改 革 開 放 以 前 の 時 期 （1978 年 以 前 ）

5000

年 ほ ど 前 か ら 、 少 数 民 族 の 地 域 （ 中 国 の 北 部 、 西 部 ） の 遊 牧 民 に は 、 黄

牛 や ヤ ク の 乳 を 利 用 し て 乳 製 品 に 加 工 す る 自 給 自 足 型 の 習 慣 が あ っ た 。 こ の 習

慣 は

世 紀 終 盤 ま で 続 い た 。「 改 革 開 放 」 政 策 の 実 施 を 機 に 、 こ の 少 数 民 族 に