アカウンタビリティ・チャネルとしての 「理由提 示」 制度
著者 鈴木 庸夫
雑誌名 明治学院大学法学研究 = Meiji Gakuin law journal
巻 104
ページ 67‑103
発行年 2018‑01‑25
その他のタイトル Reason giving, adminitrative Law and Accountability
URL http://hdl.handle.net/10723/3274
・ 理由提示 制度
鈴 木 夫
目 次
問題 所在 本稿 ー 学説 展開
最高裁判例 展開
法原理的考察＝ 原則 理由提示義務 わ
問題 所在 本稿 パー ク
理由付記・理由提示 関 近時 判例理論 展開 急激 根源的 あ 。行政手続法制 中 ，早 取消原因 認 理由付記 理由提示 ， 程度 記載 必要 ， いう論点 巡 ， ７５ 年 大 進展 ，近時，6５ 年最判 再読 込 高裁 判決 出 ，あ ，理由付記 法原理的 課題 浮
い 。
理由付記 問題 ，従来，主戦場 税務訴訟 あ あ ，一般行 政分野 やや 調 あ 。 ，最判平成 ７８ 年 一級建築士免許取 消請求事件 ，税務訴訟 形成 判例法理や 発展
判断過程検証論 背景 ，多数意見 補足意見，反対意見 対立
。 行政手続法 以下，行手法 いう。 処分基準 理由提示 際 引用・根拠 関連 ， 努力義務規定 法的性格や効力 問わ う 。問題 ，多数意見及 補足意見 努力義務規 定 通常 義務規定 う 解釈 。 判断や法思想 根拠 何
いう原理的問題 あ 。対立点 明確 課題 根源的 あ 。 法原理的 観点 ， 理由付記 理由提示 制度 何 期待
い 課題意識 違い， 背景 司法国家論や法治主義 手続的法治主義 理解 差異， 奥 ，行政権 司法権如何 いう 未 解決 得 い根深い対立 あ 。
歴史的 い ，税務訴訟 理由付記 問題 い ，戦後 ６５ 数 年争い あ ，税務官庁側 ， 示規定説 ，理由付記 規定 示 規定 あ ，処分要件 ，処分 具体的 根拠や論理過程 記載 必要 い 見解 固執 ６。 う 示規定説 流 現在
続 ，省略 理由 提示 書 い いう行政実務 少 い。判
断 基礎 ，知 い 慣行 あ あ
う。 う 行政権優位 発想 行政事件 い あ 司法国家性 い ， 憲法上 問題 あ 。
本稿 深入 い ，権力分立 ， 論 点 多い。 政 治権力 下 あ 行政権 ， 適法／違法 いう ー 下 あ 法
司法審査 異 あ いう
い。 ，税務行政 含 ，行政機関 行政活動 行う 同時 ， 法
的 正当化 い い。 政治
あ ，法的拘束 受 ７。
理由提示 制度 関連 い ，理由提示 不十分 あ ，行政処分 取 消 ，処分 や 直 求 。何故 。行政法規 執行
当 ，行政上 決定 行う行政庁 ，要件事実 認定，該当条文 十 分 解釈，正当 当 求 あ あ 。行政庁 判断 過程 ， う 調査 基 事実認定，規範 定立，当 各段階 正 当性・相当性 要件 満 ， 十分 表現 い 必要 あ
。理由 提示 ， 判断過程 過不足 記述 ，検証 あ
必要 あ ， いう 現在 判例理論 あ 。 う 厳格
。 ，判断過程 示 ，省略 ， 秘密法
ー ，判断 いう疑い 払 い あ う８。
い 行政権 い ，適切 答責性 下
あ ， 答責義務 法理 下 あ ，明 い 思わ 。
，本稿 ，判例理論 評価 い ，従来 学説 従 行政手続
観点 個々 判例・裁判例 い 点 断
い 本来 ＝答責義務 基礎 あ ，
点 い 後述 。
次 ，理由 提示 関 いわ 行政 論 訴訟経済論 い あ 。前者 ，理由提示制度 厳格化 行政 滞 ， い 行
政機能 麻 あ いう あ 。 ， う い ，
行政 根拠 理由提示 趣旨 形 化 あ い
自明 あ う。 本質的 問題 ，理由提示制度 根幹 あ 思 想 何 あ ，行政 最 限遵守 義務 範囲
， いう あ あ 。後者 訴訟経済論 理由 追完，理 由 差替 通 問題 あ ，理由提示 手続法 止 ，実体 法的 届 い 根本的 問題 あ 。
従来，理由付記 必要 ， 根拠 何 議論 ，
法律 命 い ，必要 いう議論 繰 返 。
， 理由 何 ， 支 法原理 何 明確 ，
範囲や程度 。判例理論 頑張 ，結果 望
い ，い 行政手続 保障 根拠 ， 説明 い
い い 。
い ， 行政 訴訟経済 論 ，極 観念論的 あ
。 議論 ，例 ，更正処分 ，不利益処分 ， 授 益的行政処分場合 ，理由不備 根拠 処分 取 消 ，同 処分 繰 返 可能性 大 い いう あ 。 ， 実態 反 。 現代 行政 い ，行政基準 存在 い領域 存在 い。行 政職員 行政基準 従 法的判断 下 い 。 う ，処分 取 消 ，行政庁 ，判断基準や行政基準 見直 ，事実認定方法 改 見直 求 。結局，違法 処分 ，一 処分 法
的 見 大 改善点 存在 あ 。 う ，
改善 行政 却 必要 あ 。 ，理由不備 争わ
訴訟 う 性格 限 い ，当 段階 ，規
範的判断 必要 場合 多い ， 基準等 見直 必要 。 本稿 見通 先取 ， 理由付記 根拠＝答責義務
根拠 あ 主張 い。 ，行政処分 理由 付 いう 答 責義務 あ い いう あ 。主文 到達 論証 処 分 正当化 あ ，結論 適法違法判断 あ 得 い あ 。 わ わ 民主的立法 行政庁や課税庁 処分権限 与 。行政庁や 課税庁 う 権限付与 精神・趣旨 従 ，法律 基 い ，法 支配 原理，法治主義 原則 則 ，正当 理由 い 処分 義務 あ 。 法治主義や法 支配 基 法的 理由付記・理由提
示 法理及 根拠 明 あ 考 。
以下 ， 理由提示 制度 学説及 判例理論 渉 ，
次 理由付記・理由提示 原則 理論 基礎
主張 い。
学説 展開
総説
理由付記 理由提示 学説・判例 展開 い ，藤原静雄教授 詳 細 分析 行 ， 整理 精確 あ ９。 ，本稿 ，最近 高裁 展開 い 判断過程検証論 ，従来 判例理論 読 込 行 い 注目 い。 筆者自身，行政法教育 中 ，理由 提 示機能 い ， 行政庁 恣意的 処分 行う 抑制 機能 恣 意抑制機能 ， 処分 相手方 対 不服申立 便宜 与 機能 不 服申立便宜機能 いう説明 い ，必 納得 講義 い わ
い 告白 い。行政手続 事前手続 あ 公正 行わ ， 旨 処分書等 十分記載 ，恣意抑制機能 担保 ，処分庁 慎重 検討 要請 十分納得
理由付記・理由提示 行政手続 あ い 疑問
あ ，通説 疑う 。。問題 ，第二 機能 あ 不服申立便宜 機能 あ 。 理由 不十分 あ ，事後的 不服申立 ，抗告 訴訟 提起 や や ， 事後手続，不服申立 や訴訟 関 問題 あ ，事前手続 あ 行政手続 直接的 関連性 い い
。 う 疑問 筆者 中 長い間続い い 。 問題 答 教科書や論稿 出会 ，今回， 課題 解決 ，学説判例 少々遡
調査 。
形式的瑕疵論
前述 藤原静雄教授 分析 ，形式的 論 渉
い。当時 通説 あ 田中説 市原昌三郎教授 次 う い 。
処分要件 ，法 一定 形式 要求 ，正当 権限庁 行わ 示 ，内容 明確 ，処分内容 認識 容易
， 沿 証拠 保全 ，将来 争い 発生 防 ，法的安定性 図
， あ 。 程度 い ， 理由 い，理由 欠 場 合 無効原因，理由 不備 場合 ，取消原因 5。
注意 ，理由付記 法理 事後 訴訟 関連 吟味 い あ 。処分理由 十分 記載 意義 ， 無用 争い 防 ， 処分 前提 法律関係 安定・確保 あ い い 。市 原教授 ，当時 西 行政法学者 ー 学説 紹介 ，理由付記強制 根拠 法治行政 原則，基本法 ６9 条 項 行政訴訟上 権利保護 原則，
民主的行政 原則 あ い 。法治行政 原則 恣意抑制機能，
基本法 ６9 条 項 訴訟便宜機能，民主的行政原則 ，国民 説得，
納得機能，処分履行 自発的協力 得 あ 強調
い 6。
， 強調 い ， 恣意抑制機能 ， 争訟便宜機 能 あ ， 反面 訴訟回避機能 あ 。市原教授 ，当時 西 訴訟 局面 強調 理由 治 全面的 認 ，
う 当時 西 行政手続法や 学説判例 展開 疑問 あ い 。 行政訴訟 便宜 理由付記強制 あ ， 処分 前提事実，規範 定立，当 い 理由 記載 ， 訴訟
局面 便宜 限定 ， 争点 訴訟 撃防御方法 問題 過 。 ，理由 不備 独立 取消原因
当然 あ 。
う ，形式的 論 い 理由付記 理由提示 法理 重 点 ，あ 訴訟回避 訴訟便宜 う 置 い 。 無効 原因，取消原因論 当然 う 論 ，無効確認訴訟 取消訴訟
区別 いう訴訟形式 選択 深 関わ い あ 。結局，伝統的学 説 い ，理由付記 強制 ，法律 基 い 行政 行わ
法治行政原理 根差 ， 法治行政 裏打 行政訴訟 担保
いう法理 支 い 。 う 訴訟 回避 ，あ
い 訴訟 提起 や いう点 理由付記 理由提示 根拠 あ い う。
行政手続法 ，散発的 条文化 進 い 当時 ，行政訴 訟 い 国民 保障 ，他方 濫訴 防い ，行政処分 法的安定性 う 高 課題 あ 。 ，学説上 ，理由提示機能 ， 恣 意抑制機能 ， 不服申立便宜機能 先行 い
。法治行政 原理 下 ，不服申立 ，訴訟可能性 保障 重要 あ ， 一環 理由付記 制度 存在意義あ い 。 わ 理由付記・理由提示 制度 訴訟 いう 権利 済 法理 支
理解 ， う 判 や い。
筆者 何故，理由付記・理由提示 制度 不服申立便宜機能 あ ， 疑問 思 ，学説 ， 疑問 逆 ，理由付記 法治主義 結合
，権利 済保障 前面 押 出 ， 不服申立便宜機能 位置付
い あ 。
最高裁判例 展開
理由付記・理由 提示 関 法理 ，学説 判例 う 先行 い
いう特徴 あ 。以下， 判決 い 最判 中
心 い ， 前 最判理論 形成期前 下級審 う 判断 い ，代表的裁判例 以下 ，８8 年判決 第 審判決 あ
う。
東京地判昭和８９年 月 日 行裁例集６５巻 号７87頁
本件 所得税 係 青色申告更正処分 専 理由不備 主張 ， 争 あ 。 点 い 裁判所 次 う 判示 。
青色申告制度 ，申告納税 合理化 簿制度 普及 必 要 設 制度 あ ， 申告 所得 計算 ，政府所定
方式 備 記 簿組織 限 ，税務官庁
簿書類 無視 更正 許 ， 調査 結果誤 あ 始 更正 あ ， 納税者 更正 右 簿書類 記載 誤
あ ， ， 正 い根拠 いう説明
う利益 保障 い 解 あ ，前記規定 ，単 行政庁 対 示規定 ，通知書 理由 記載 欠 更正処分自 体 違法 ，取消原因 解 あ 。 青色申告 対 更正通知書 理由 記 趣旨 右 う あ ， 理由 記載 程度 ，少 薄書類 点 誤 あ ， 誤 認定 根拠 簿書類 更 確実 証 摘示 ，納税者 理解
程度 具体的 記載 要 解 あ 。 本件更
正通知書 更正 理由 売買差益率検討 結果，記 額 調 調 査差益率 基本金額修正，所得金額更正 記載 い い
当事者間 争 い。右記載 簿書類 記載中，売買 関 点 記 誤 あ ， 認定根拠 ，小石川税務署長調査 差益率
比較 あ う わ ，右記載 単 更正
理由 結論 概括的 提示 い いう 説明 具体性
欠 差益率 い 作成 ，本件 い う
正当 全然分 い 納税者 更正処分 具体的根拠 知
い いう あ ，右程度 法 要求 理由 記 要件 満
解 い。
小石川税務署長 更正 違法 いう あ 右
う 更正通知書 理由 記 要件 欠い ，再調査請求，審査請求 段階 い ，
決定通知書 処分 具体的 根拠 明 治
解 相当 あ ，本件 い 後記認定 う ，再調査 決定審査
決定 い 処分 具体的根拠 明 い い 認 あ ，
本件更正 右 治 い。。
告 審査決定 取消 求 訴 い 判断
審査請求 棄却 決定 ，所得税法第四十九条第六項 ，
更正 青色申告書 対 白色申告 対 あ
場合 通知書 理由 記 い 明 あ
，通知書 理由 記 要 趣旨 ，右決定 い 根拠 基い
具体的 明 審査決定 公正 保障
，無用 争訟 生 避 う 解 あ ，
右規定 単 行政庁 対 示規定 解 ，右 理由 記 欠 審査決定自体 違法 ，取消 い 解 あ 。
中略 ういう調査資料 い 何 具体的 根拠 示 処分理由 合理的 説明 い 解 難い いわ
い。 本件審査決定 記 理由 更正 具体 的根拠 明確 正当性 明 う 理由 記 要 解
，本件審査決定 通知書 ， 理由 あ 審査 請求 趣旨経営 状況 他 案 審査 小石川税務署長 行 再調査決定処分 誤 い 認 審査 請求 理由 あ
記載 い い 当事者間 争 い ，右記載 概 括的 何 具体的 処分 正当性 明 い い い ，
右記載 理由 記 不備 いわ い。 本件
審査決定 違法 いう あ 。 ン
本件当時，国税庁 理由付記規定 示規定 扱 ， 対
，裁判所 強行規定説 応対 いう対抗軸 出来上 い 。
，実務的 ， 示規定説 従 ，具体性 い概括的理由 挙 い 。 う 対立軸 見落 ，以下 掲 最高裁判例 厳格 判断 本質 見失う 7。
本判決 ，納税者 正 い根拠 いう説明 う利益
保障 い 解 あ ， 主観的法益 保障
い 挙 い 。 ， 判断 次 昭和 ８7 年判決 受 継 い 。理由付記及 理由提示 い 主観的利益 存在 判示 い 点 再確認 意義 今日 大 い いう あ う。
本件 ， 立場 立 ，当 行い，更正通知書 理由 不備 あ 認定 ， 不備 ，再調査段階，審査請求段階 追完 ， い 段階 理由 概括的 あ ，具体性 欠 あ 違法 認
定 免 い 。 示規定説 明示的 否定
。 後，最判 形成 い 判例理論 う 下級審判決 流
乗 。
審査決定 公正 保障 いう ，行政手続的公正 保障 評価 ， 他方，後段 無用 争訟 回避 ，後 判例理論 いう 不服申立便宜 機能 先行的表現 い あ う。前者 手続的公正 要請 ，前述
，主観的利益 結合 ， 客観的法理 い。 内容 正当 根拠 基 あ 説明 う法的利益 あ 。
， いう権利や法益 理由付記請求権 い 独立 法益 い 文脈的 明 あ 。学説 手続的保障 位置付 所以 あ う8。 本件判示 ，付記理由 処分 正当性 明
い 述 い 。本判決 ，事後手続 治 認 限界 あ ，理由付記 権利性，手続 公正保障，処分内容 法的正 当性，説明 受 権利，争訟訟可能性 保障 理由付記・理由提示制度
根幹 あ 法原理 判示 ， 判決 注目 位置
あ 。
最判昭和８7年６７月７6日 民集６6巻６７号７557頁 ＝争訟判断行為 理由付記
本件 青色申告承認処分 取消処分 関 審査決定 理由不備 争点 事案 あ 。取消処分 原処分 理由付記 無 ，原告 異議申立 ， 審査請求 及 。争点 審査決定 いう争訟判断行為 十分 理由 付
審査決定処分 適法要件 否 あ 。
原判決 確定 ， 上告人東 国税局長 本件審査 決定 通知書 ，棄却 理由 ， 貴社 審査請求 趣旨，経営 状況，
他 案 審査 ，芝税務署長 行 青色申告承認 取消処分
誤 い 認 ，審査 請求 理由 あ 。 記
載 い いう あ 。
法人税法三五条五項 昭和三七年法律六七号 削除前 ，審査決定 書面
理由 記 い ，訴願法や行政不服審査法 裁決
理由 記 同様 ，決定機関 判断 慎重 ，審査決定 審査機関 恣意 流 い う ， 公正 保障 解
， 理由 ，請求人 不服 事由 対応 結論 到達
過程 明 い。 本件 う ，当初税務署長
処分 理由 記 い場合 ，請求人 請求 排斥 い ，審査 請求書記載 不服 事由 簡単 あ ，原処分 正当 理由 明
い。 う 考 ，前記，本件審査決定 理由
，理由 不備 あ 明白 あ ， 点 関 原判示 正当 あ 。 ，請求人 棄却 理由 推知 場合 あ 否
わ い 解 あ 。
原判決 審査決定 当否 審査 訴訟 い 審査決定 結
論 違法 あ 否 基い 維持 否 決 あ ，
審査決定 あ 理由 不備 あ いう ，審査決定 取 消 許 い いう あ う。 ，上告人 審査決定 取消 求 本訴請求 棄却 い あ 。 ，法律 審査決定 理 由 記 旨 規定 い ，行政機関 ， 結論 到達
理由 相手方国民 知 義務 い あ ， 反面
い ，国民 自己 主張 対 行政機関 判断 理由 要求 権利 持 い あ 。従 原判決 いう う ，審査決定 対
不服 訴訟 い ，当事者 ，審査請求 際 主張事実，決定 際 認定事実等 拘束 い いう一事 ，理由 記 不備 あ
決定 取 消 い いう い。換言 ，理由
い う 理由 記 止 決定 ，審査決定手続 違法 あ 場合 同様 ，判決 取消 免 い 解 あ 。
ン
本件 審査請求 理由不備 争点 事案 あ ，更正処分や青 色申告承認処分 取消処分 場合 性格 違う。 争訟判断行為
理由 不備 あ ，処分一般 場合 理由 位置 異
。判旨 ，訴願法や行政不服審査法 引用 い あ 。 他方，審査決定 理由付記 制度 決定機関 判断 慎重，恣意判断 抑制 ，
請求人 不服 事由 対応 結論 到達 過程 明
い。 ，公正性 保障 い 。 公正性 ， 行 政機関 ， 結論 到達 理由 相手方国民 知 義務
い あ ， 反面 い ，国民 自己 主張 対 行 政機関 判断 理由 要求 権利 持 い あ ，
主観的権利性 肯定 い 。本件判示 ，審査請求 裁決理由 不備 関 判断 い ，後続 理由付記判決 い ー
ー あ 疑い い う。
本件判示 ，問題 いわ い。 審査決定 対 不服 訴 訟 い ，当事者 ，審査請求 際 主張事実，決定 際 認定事 実等 拘束 い いう一事 ，理由 記 不備 あ 決定 取 消
い いう い。 いう ，本件 う
訴訟 い ，理由 治 ・追完 許 取消事由 得 矛盾 い 判示 。結局， 判決 ，訴訟段階 治
・追完 認 う ， 理由 不備 い い場合，
取消原因 判示 思わ 9。
最判昭和８8年 月８６日 民集６7巻 号6６7頁 ―更正処分 理由付記
本件 ，所得税青色申告 い 更正処分 通知書 更正 理由 売買差益率検討 結果，記 額 調 ，調査差益率 基本金額 修正，所得金額 更正 記 ， ， 再調査請求 棄却決定 通 知書 棄却 理由 あ 審査請求 趣旨，経営 状況 他 案
審査 ，小石川税務署長 行 再調査決定処分 誤 い
認 ，審査請求 理由 あ 。 記 あ
， 点 理由不備 争わ 。
一般 ，法 行政処分 理由 記 い ，処分庁 判断 慎重・合理性 担保 恣意 抑制 ，処分 理由 相 手方 知 不服 申立 便宜 与 趣旨 出 あ ， 記
載 欠 い 処分自体 取消 免 い いわ
い。 ， 程度 記載 ，処分 性質 理由 記 命 規定 趣旨・目的 照 決定 あ ，所得税法 昭和 三七年法律六七号 改正前 ，以下同 。 四五条一項 規定 ，申告
所得 計算 法定 簿組織 正当 記載 基 あ 以上，
簿 記載 無視 更正 い旨 納税者 保証
あ ，同条二項 記 い 理由 ，特 簿書類 記 載以上 信 力 あ 資料 摘示 処分 具体的根拠 明
必要 解 相当 あ 。 ，本件 更正処分通知書 記 い 前示理由 ， ， 簿 基 売買差益率 検討 ， 簿額 調 実際 調査 売買差益率 確定申告 所得金額 三 九，四二二円 四四四，六九五円 更正 いう ，い
定科目 何 脱漏あ ， 金額 い 根拠 基 ， 調査
差益率 い 算定 ， う 正当 ，
右 記載自体 納税者 知 由 い あ ，
所得税法四五条二項 いう理由 記 要件 満 い 認 得 い。
，所得税法四九条六項 審査決定 理由 記 い
，特 請求人 不服 事由 対 判断 明確 趣旨 あ ，不服 事由 対応 結論 到達 過程 明
い 昭和三六年 第四 九号，同三七年一二月二六日第二小法 判決参照 。
，審査 請求 棄却 場合 ， 決定通知書 記載 当初 更 正処分通知書 再調査棄却決定通知書 理由 相 原処分 正当
維持 理由 明 足 いう あ 。 ，本
件審査決定通知書 記 理由 ，前示 記載 ，所 得税法四九条六項 理由 記 不十分 あ ，本件更正処分通 知書 記 理由 処分 具体的根拠 明確 い い 前段説示
あ ，小石川税務署長 再調査棄却決定通知書 記 前
示理由 更正 相当 具体的根拠 明確 い 認
い ，結局，本件審査決定 理由 ，違法 いわ い。
ン
本件判決 ，著名 判決 ， 評釈等 多い ，前掲 以下，東 地判 ８7 年判決 いう。 判決 関係 明
。
一般 ，法 行政処分 理由 記 い ，処分庁 判断 慎重・合理性 担保 恣意 抑制 ，処分 理由 相 手方 知 不服 申立 便宜 与 趣旨 出 判示 ， 後 理由付記・理由提示 原則 内容 あ あ いう
い。 ，前記東 地判等 多 下級審判決及 ８7 年判決 踏
， 判示 行政処分一般 拡大 見 あ う。８7 年判決 ，争訟判断行為 限定 あ ，本判決 ，更正処分 いう不利益処分自体 理由 不備 問題 い あ 。 趣旨 次
９9 年判決 確定的 。
判旨 ，一見 ，恣意抑制機能 不服申立便宜機能 いう客観的法 理 明 い い う 見 。 ，前掲東 地判，８7 年判決 踏 ，本判決 法理 背景 ，理由付記 主観的権利性，手 続 公正保障，処分内容 法的正当性，説明 受 主観的権利，争訟訟可能
性 保障 原理 盤石 存在 い 見 い。
最判昭和９9年 月６６日 集民６６７号６５６頁・訟月７５巻 号６7５頁
本件 ，青色申告承認取消処分 通知書 取消 理由 ， 法人税法第 二五条第八項第三号 掲 事実 該当 。 記 い あ 。
旧法人税法 承認 取消 通知書 う 記 命 ，承認 取消 右承認 得 法人 認 納税上 種々 特典 前五事業年度 内 欠損金額 繰越 ，推計課税 禁止，更正理由 記等 奪 不利益処分 あ ，取消事由 有無 い 処分庁 判断 慎重 公正 妥当 担保 恣意 抑制 ，承認 取消 理由 処分 相
手方 知 ， 不服申立 便宜 与 あ ，
点 い ，青色申告 更正 理由 記 規定 旧法人税法三二条 他一般 法 行政処分 理由 記 要求 い 場合 多 趣
旨，目的 同 あ 解 。 ， 場合 要求
記 内容及 程度 ，特段 理由 い ，い 事実関係 基 い 法規 適用 当該処分 処分 相手方 い 記 載自体 了知 う ，単 抽象的 処分 根拠規定
示 ， 当該規定 適用 原因 具体的事実関係
当然 知 う う 例外 場合 除い ，法 要求 記 十分
い いわ い。 ， 場合 要求 記 内容
及 程度 ，特段 理由 い ，い 事実関係 基 い 法 規 適用 当該処分 処分 相手方 い 記載自体 了 知 う ，単 抽象的 処分 根拠規定 示 ，
当該規定 適用 原因 具体的事実関係 当然 知 う う 例外 場合 除い ，法 要求 記 十分 い いわ
い。
見地 立 旧法人税法二五条 規定 ，同条八項各号 掲 承認 取消 事由 ，青色申告制度 基盤 納税者 誠実性 い
簿書類 信頼性 欠 認 場合 類型化 あ ，
具体的事案 い い 事実 該当 必 明
，特 同項三号 取消事由 極 概括的 具体性 い ，
取消通知書 同号 該当 旨 記 ，処分 相手方 ， 簿書 類 記載事項 全体 い 真実性 疑わ い 理由 ，取引 全
部又 一部 い 又 仮装 ， 以外 理由
， ，右 い又 仮装 簿書類 部分 い
取引 関 あ 等 ， 通知書 具体的 知 ，
不可能 あ いわ い。 ，承認 取消 ，
形式上同項各号 該当 事実 あ 必 行わ いう ，現 実 取 消 う ，個々 場合 事情 応 ，処分庁 合理的裁量
決 い あ ，処分 相手方 ， 通知
書 記載 い 態様，程度 事実 該承認 取消
知 ， 処分 裁量権行使 適否 争う的
確 手 得 い あ 。
ン
本判決 ，条文記載 理由付記 不十分 あ ，理由 程度
記載自体 了知 い， 特 了知性
要件 判示 著名 あ 。 ，他方 ，本判決 青色申告 更正 理由 記 規定 旧法人税法三二条 他一般 法 行政処分
理由 記 要求 い 場合 多 趣旨，目的 同
あ 解 理由付記 制度 他 一般的行政処分 共通 制 度 あ 明 。平成 年 行政手続法以前 ， 税法以外 分 野 理由付記条項 統一性 ， 趣旨 税法 趣旨 異
否 明 。
青色申告承認関係 理由付記制度 ，正式 簿組織 記載 奨励 いう政策目的 強調 ，承認処分取消 理由付記 特異性 強調 多 。 ， ９9 年最判 不利益処分 あ
点 い ， 税法分野 一般行政分野 共通 あ ， 理
由付記 い 共通 法理 下 立 。 判示 意義 大 い。最 判平成 ７８ 年 那 反対意見 ， 税法 他 行政分野 違い 指摘 ， 最判 ８8 年，最判 6５ 年 引用 田原裁判官 論旨 非難 い ， ９9 年判決 う 読 う 。
，青色申告承認処分 特典 伴う申告 認 いう処分 あ ， 税法以外 行政処分 同質 ， 裁量処分 あ 。本判決 裁量処分 相手方 的確 手 知 必要 あ いう。裁量権 理由付記 い 簡 重要 判示 行 い 。
最判昭和6５年 月７８日 民集８9巻 号 頁
本件 ， 簿自体 否認 ，記載 評価 否認 ー あ 。問題 ，本件 冷房設備 特別償却資産 該当 否
あ 。税務署長 否定 更正処分 行い， 際，本件冷房機 法 人税法二条二四号，同法施行 一三条一号所定 建物 属設備 あ 冷 房設備 あ ， ， 特別償却規定 適用 あ 機械 あ 認 い ，本件冷房機 減価償却費 前記普通償却 限度
い 算定 あ 趣旨 記載 。
簿書類 記載自体 否認 更正 場合 い ，右 更正 納税者 簿 記載 い ，更正通知書記載 更正 理由 ， う 更正 根拠 い 簿記載以上 信 力 あ
資料 摘示 い ，更正 根拠 前記 更正処分庁 恣意 抑制及 不服申立 便宜 いう理由 記制度 趣旨目的 充足 程度 具 体的 明示 あ 限 ，法 要求 更正理由 記 欠
い 解 相当 あ 。 中略
本件更正理由 記載 ， ，上告人 右三六万八 三六円 償却
超過額 損金算入 否認 い ， 法律上及 事実上 根 拠 具体的 示 い いう 。右更正理由 記載 ，本件
冷房機 特別償却 対象 機械 あ い
い ， 法人税法二条二四号，同法施行 一三条一号所定 建物 属
設備 あ ，上告人 判断 基礎 具体的事実関
係 明示 い い ，冷房機 ， 建物内部 冷房 空気温度 調整 いう機能 果 目的 製作 あ ， 機能 特 殊 用途 用い い 特別償却 対象 機械 あ
肯定 う 例外的 場合 い限 ，普通償却 対象 法人税法二条 二四号，同法施行 一三条一号所定 建物 属設備 冷房設備 又 同条七号所定 器具及 備品 あ いう あ ，右 理由 記載 前提 う ，本件冷房機 ， 構造，機能及 設置 使用状況 ，右 冷房設備 あ 認 趣旨 記載
解 。 う あ ，右更正理由 記載 ，本件更
正 上告人 判断過程 省略 記載 いう
，上告人 ，前記 う 内容 理由 記載 ，本
件更正 自己 判断過程 逐一検証 あ ，
判断 慎重，合理性 確保 いう点 い 欠 ，右 程度 記載 処分庁 恣意抑制 いう理由 記制度 趣旨目的 損う
い いう あ 。 ，本件更正理由 記載 右 う 趣旨 解 可能 あ ，本件更正 理由 ，理由 記制度 う
目的 あ 不服申立 便宜 いう面 要請 対 ，必要
材料 提供 いう あ ，前記 内容 有 本件
更正理由 記載 法人税法一三 条二項 要求 更正理由 記 欠 い いう あ 。
ン
本件 ，冷房設備 建物 属 特別償却資産 該当 う 争
わ ，判旨 点 い 理由付記 不備 い
あ 。
本判決 評価 い ， 税法理論 簿否認 簿自体
信用 い場合，従 青色申告自体 否定 。 場合 評
価否認 簿自体 信頼 ，個別項目 評価 税法上違法 場合 区別 二区分 論 前提 判決 ，事案 評価否認 関
あ ，更正 根拠 い 簿記載以上 信 力 あ 資料 摘
示 い ，理由付記 欠 い いう点 注目
い ６５。
，後述 大阪高判 判断過程検証論 判決
示 い あ 。 わ 本判決 理由付記 要件 判断過程 省略 記載 い ， 判断過程 処分庁 い 逐一
判断 あ 挙 い 。 受 差戻 訴審 以下
う 判示 差戻上告審昭 6８・ ・ 確定 。
右更正理由 記載 ，本件更正 訴人 判断過程 省略
記載 いう ， 訴人 ，前記 う 内
容 理由 記載 ，本件更正 自己 判断過程 逐一検
証 あ ， 判断 慎重，合理性 確保 いう
点 い 欠 ，右 程度 記載 処分庁 恣意抑制 いう 理由 記制度 趣旨目的 損う い いう あ 。
，本件更正理由 記載 右 う 趣旨 解 可能 あ
，本件更生 理由 ，理由 記制度 う 目的 あ 不服 申立 便宜 いう面 要請 対 ，必要 材料 提供
いう 。
そ 後 判例理論 展開 行政手続法 成立
昭和 ８8 年最判 ー ー あ ， 後 最判 同 様 判示 。青色申告承認取消処分 関 昭和 ９9・ ・７5 民集 ７8 巻 号 ９５5 頁，旅 法発給拒否処分 関 昭和 6５・ ・７７ 民集 ８9 巻 号 頁，
東 都公文書公開条例 基 非開示処分 関 平成 ・６７・６５ あ 。 後，平成 年 行政手続法 ， 条 申請 基 行政処分 ，６９ 条
不利益処分 い 理由 提示 義務付 周知 あ 。
，行手法下 裁判例 聴聞手続 経由 い ，相手方 十分理由 知 ，処分通知書 記載 捉わ い 高松地判平成 ６７・ ・６６，東
地判平成 ６7・ ・７９ ， 等 判断 あ 一方，情報公開条例 不開示処分 関 東 地判平成 ７７･６５・７７ う 理由不備 い 詳細 審査
違法 裁判例 あ ６６。 ，聴聞手続 い 聴聞報告書
あ あ ，処分通知書 記載 難 い い あ
。従 ， 裁判例 訴訟経済論 発想 基底 あ い 疑わ 。
概 い ，行政実務 ，理由付記・提示制度 定着 ， 理由 四角 囲 書式 使う ，今 形式 論 妥当 う 現状 あ 。行手法・行手条例 定着 現況 ，理由 提示
違法 頭 回 い あ う６７。 ，平成 ７８ 年 ６７ 月公布 国税通則 法改正 ，理由付記・理由 提示 除外 い 白色申告更正処分
，通則法上 不利益処分全体 行手法 適用 。
大阪高判平成７5年 月６8日 判時７７５８号７5頁
東大阪市 出資法人 あ ，財団法人 あ 原告 ，事業 公益事業部門 収益事業部門 区分 経理 行 い 。 う 公益事業部門 業
務等 東大阪市 委託業務部門 い 毎年赤字 累積 い ，公 益事業部門 い 収益事業 該当 ，非課税 あ 前提 ，収益 事業部門 あ 所得 い 課税所得 税務申告 行 。 課税庁職員 う 行政指導 経緯 あ ，平成 ６5 年 い 平成 ６8 年度 い ，公益事業 い 収益事業 認定 更正処分及
過少申告加算税賦課決定処分 行 。本件更正処分 ，本件公益事業 収益事業 該当 旨 記載 あ ， 法的根拠や解釈，判断 根拠
通達等 い 一切記載 。 理由不備 本件 中心的争
点 。
本判決 注目 6５ 年判決 再読 込 述 い 次 箇所 あ 。 b 最高裁昭和六 年判決 判示 検討
最高裁昭和六 年判決 判示
，最高裁昭和六 年判決 ，次 判示 い 要旨 。 簿書類 記載自体 否認 更正 場合 い ，更 正 根拠 課税庁 恣意抑制及 不服申立 便宜 いう理由付記制度 趣旨 目的 充足 程度 具体的 明示 必要 あ 。
本件事案 更正理由 記載 ，本件更正 上告人 判断過程 省
略 記載 いう ，上告人 ，前記
う 内容 記載 ，本件更正 自己 判断過程 逐一検
証 あ ， 判断 慎重，合理性 確保 いう
点 い 欠 ，上記 程度 記載 処分庁 恣意抑制 い う理由付記制度 趣旨目的 損 う い いう あ 。
，本件更正理由 記載 上記 う 趣旨 解 可能 あ ，本件更正 理由 ，理由付記制度 う 目的 あ 不 服目的 便宜 いう面 要請 対 ，必要 材料 提供
いう あ ，前記 内容 有 本件更正理由 記載 法人
税法一三 条二項 要求 更正理由 付記 欠 い。
訴人 上記 a 主張 当否
う ，最高裁昭和六 年判決 ，付記理由 ，課税庁 判断過程 省 略 記載 ，課税庁 自己 判断過程 逐一検証
，課税庁 恣意抑制 いう理由付記制度 趣旨目的 合 あ い ， 簿記載 否認 い更正 理由付記 い ，課税 庁 判断過程 わ 下位法規 検討結果や適用条文 い 記載
必要 前提 い 明 あ 。
わ ，最高裁昭和六 年判決 事例 ， 訴人 主張 う ， 理 由付記 程度 ，法的判断 結論 記載 ，判断過程や下位法規
検討結果，適用条文 い 具体的 記載 い
， 訴人 上記 a 主張 採用 い。
本件各付記理由 適否
，前記 ，本件各付記理由 ，法適用 関 ， 法 人税法二条一三号 規定 収益事業 収入 該当 結論 記載
，法人税法施行 五条一項一 号，同施行規則四条 三，実費弁償 通達 各規定や， 適用関係 い 判断過程 記載
欠落 ，本件各事業 収益事業 収入 該当 い 法 等 適用関係や，何故 う 解釈 判断過程 い 記載 一切 い。
，本件各付記理由 ，本件各更正処分 処分行政庁 判断
過程 省略 記載 いう い ，処分行政
庁 ，本件各付記理由 記載 ，本件各更正処分 自己 判断過程 逐一検証 い ， 判断 慎重，合理性
確保 いう点 い 欠 い 到底い い。
，本件各付記理由 ， 法人税法二条一三号 規定 収益事業 収入
該当 結論 記載 ，処分行政庁 恣意抑制 いう理由 付記制度 趣旨目的 損 う い 評価 い 最高裁昭 和六 年判決 上記 判示事項 検討結果 。 中略
，本件各付記理由 ，更正 根拠 課税庁 恣意抑制及 不服申 立 便宜 いう理由付記制度 趣旨目的 充足 程度 具体的 明示
い 評価 最高裁昭和六 年判決 上記 判示
事項 検討結果 ，最高裁昭和六 年判決 判示 ，本件各更正処分 付記 理由 記載 法人税法一三 条二項 要求 理由付記 不備 あ ，違 法 あ いわ 得 い。 後略
ン
本判決 ，近時 理由付記・理由 提示 関 判例理論 端的 示
， 後 税訴訟 い ， 引用 判断過程検証論 展開 あ 。前掲昭和 6５ 年判決 再読 込 行 ， 後
下級審判決 判断過程検証論 定着 い い。 判断過 程 省略 記載 ，内容的 判断過程 逐一検証
あ いう要件 ，厳 い あ ，行政処分 行う者 ， 事実認定，適用法規 適示，解釈，適用 い 検討 求 。 以上 要件 ， 恣意的判断 抑制 慎重 合理的判断 具体化
あ ，同時 不服申立便宜 機能 要件 明 あ 。 内部規則 あ 実費弁償通達 適用関係 明 い い 論難 い 点 ，後述 平成 ７８ 年 一級建築士事件 連続 い
６８。
最判平成７８年 月 日 一級建築士免許取消事件，民集65巻 号 ７５8６頁
著名 最判 あ ，簡 事案 紹介 。本件 ， 震構造計算
書 造 理由 国土交通大臣 免許取消処分 う 一級建築士 当該 処分 争 あ 。最大 争点 ， 戒処分 基準 定 処分基準 適用関係 理由通知書 記載 行手法上 理由提示義務違反
処分 取 消 否 あ 。 審 裁量権 逸脱濫用 い
， 審 理由提示 処分基準 適用関係 記載 必要 い 。 本件最判 多数意見 ，処分基準 手続 経由 ，公
い 前提 ， 適用関係 明示 ，理由提示 趣 旨 ，理由提示 違法 理由 免許取消処分 取消 。 行政手続法 ６９ 条 項本文 ，不利益処分 場合 同時 理由 名
人 示 い い ，名 人 直接 義務 課 又 権利 制限 いう不利益処分 性質 鑑 ，行政庁 判断 慎重 合 理性 担保 恣意 抑制 ，処分 理由 名 人 知 不服 申立 便宜 与 趣旨 出 解 。 ，同項本文 基 い 程度 理由 提示 ，上記 う 同項本文 趣旨 照
，当該処分 根拠法 規定内容，当該処分 係 処分基準 存否及 内 容並 公表 有無，当該処分 性質及 内容，当該処分 原因 事実関 係 内容等 総合考慮 決定 あ
建築士 対 上記 戒処分 い ，処分内容 決定 関 ，本件処 分基準 定 い ，本件処分基準 ，意見公募 手続 経 適正 担保 手厚い手続 経 上 定 公 ， ，
内容 ， ，多様 事例 対応 複雑 い 。
う ，建築士 対 上記 戒処分 際 同時 示 理由
，処分 原因 事実及 処分 根拠法条 加 ，本件処分基準 適用関係 示 ，処分 名 人 い ，上記事実及 根拠法条 提示 処分要件 該当性 係 理由 知 得 ，い 理由
基 い う 処分基準 適用 当該処分 選択 知
困難 あ 通例 あ 考 。 本件 い 見 ， 本件 事実関係等 前記 あ ，本件免許取消処分 上告人X６ 一級建築士 資格 直接 奪 重大 不利益処分 あ ，
処分 理由 ，上告人X６ ， 市内 複数 土地 敷地 建 築物 設計者 ，建築基準法 定 構造基準 適合 い設計 行い，
震性等 不足 構造上危険 建築物 現出 ，又 構造計算 書 装 見 不適切 設計 行 いう処分 原因 事実 ，建 築士法 ６５ 条 項 号及 号 いう処分 根拠法条 示 い ， 本件処分基準 適用関係 全 示 ， 複雑 基準 下 ，上 告人X６ い ，上記事実及 根拠法条 提示 処分要件 該当性 係 理由 相応 知 得 ，い 理由 基 い う 処分
基準 適用 免許取消処分 選択 知 い
いわ 得 い。
ン
本判決 ，理由付記 程度 い 総合考慮論 一般論 展開 う ，処分基準 適用関係 明 い点 違法 あ 。 税事件
理由付記 判例法理 関係，処分基準 行手法上努力義務規定 あ 法的意味 い 特段 判断 判決 。 ，本判 決 射程 い 様々 解釈 可能 ，指導的判決 ，事例判決 止 見解 少 い。 ，判例法理 関係 補足意見 重 要 あ ，少々長い 引用 。
田原裁判官 補足意見
行政処分 理由付記 関 判例法理及 学説 い
昭和 ８５ 年代後半以降 多 判例 最高裁昭和 ８8 年 月 ８６ 日第二小法 判決 民集 ６7 巻 ６７ 号 ６87６ 頁，最高裁昭和 6５ 年 月 ７７ 日第三小法 判決・民集 ８9 巻 号 頁，最高裁平成 年 ６７ 月 ６５ 日第一小法 判決判時 ６９5８ 号 ６６6 頁 積重 経
，今日 ，許認可申請 対 拒否処分や不利益処分 当 ，理 由 付記 必要 旨 判例法理 形成 い い 判例法理
適用 ，税法事件 限 い。。 ，学説 ， 判例法理
一般 以下 整理 ，多数説 支持 い 。 法理 ，平成 年 行政手続法 制定 後 基本的 妥当 解 い 。
不利益処分 理由付記 要 ，処分庁 判断 慎重，合理性 担 保 ， 恣意 抑制 ，処分 理由 相手方 知
，相手方 不服申立 便宜 与 あ 。 理由 記載 欠 場合 ，実体法上 処分 適法性 肯定 否 わ ，当該 処分自体 違法 ，原則 取消事由 仮 ，取 消 後 ， 再度，適正手続 経 上 ，同様 処分 見込 場合 あ 同様 あ 。。
理由付記 程度 ，処分 性質，理由付記 命 法律 趣旨・目的
照 決 。
処分理由 ， 記載自体 明 ，単 根拠法
規 摘記 ，理由記載 当 い。
理由付記 ，相手方 処分 理由 示 ，処分 公正
担保 あ ，相手方 理由 推知 否 わ
，第三者 い 記載自体 処分理由 明 い。
行政手続法 不利益処分理由 提示
行政庁 ，不利益処分 場合 ， 名 人 対 ，理由 示 い 処分 差 迫 必要 あ 場合 除 ， 不利益処分 同時
当該理由 示 い 定 同法 ６９ 条 項 。
，行政庁 不利益処分 関 裁量権 認 い 場合 ， 行政庁 同法 ６７ 条 則 処分基準 定 公表 ，行政庁 ，
同基準 束 裁量権 行使 対外的 表明 いう
。 ，行政庁 不利益処分 ，原則
基準 従 ， 処分理由 提示 当 ，同基準 適用
関係 含 具体的 示 い いう あ 。
本件処分理由 提示 い ，処分対象行為 特定 不十分 ，違反設 計建築物自体 特定 不十分 あ ，及 設計時期 不記載 あ ，違反内容
記載 い 不十分 あ ＝筆者注 処分理由 違反行為
内容 具体的 摘示 ， 違反行為 建築士免許取消処分 該当 重大 あ ，上告人X６ 十分 認識
い いう 合い あ 。殊 ，同上告人 ，本件免許取消処分 係 聴聞手続 段階 ，構造基準不適合設計及 構造計算 装 本件処分基準
適用関係 問題 違反行為 性質や程度 争 い
， あ 。
，那 裁判官 反対意見 い ，行政手続法 ６７ 条 項 ， 行政庁 不利益処分 関 処分基準 設定 公表 努力義務 課 い
い ， 行政庁 ，適用関係 理由中 表示 必要 い 判断 ， 前提 処分基準 設定 裁量権 範囲内 含 解 余地 十分あ 。 ， う解 前記努力義務
規定 整合 ，現実 対応 処理 可能 考
。 主張 。
行政庁 ，不利益処分 処分基準 定 上 一切公表 自体，行政手続法 ６７ 条 項 趣旨 反 。，全 内部的 取扱基準 運用 場合 ，那 裁判官 上記 見解 成 立 得 い 。 ， 行政庁 不利益処分 処分基準 定 公表 ，前記 述
，当該行政庁 ，不利益処分 当 ，特段 事情 い
限 処分基準 束 手続 行う 宣明 い
あ 。 ，一 ，不利益処分 自 定 処分基準 従 行う
宣明 ， 基準 拠 現実 対応 処理
解 ，行政手続 明性 背 ，行政手続法 立法 趣旨 相反 あ ，上記 見解 到底賛同 い。
中略 ，那 裁判官 ，多数意見 う ，当審 原判決 破棄 自 判 上告人 請求 認容 本件免許取消処分 取 消 ，処分行 政庁 ，前回 同様 戒手続 ，再度同様 免許取消処分 行う あ 得 ， 要 時間，労力及 費用等 訴訟経済 問題 考慮
，逆 評価 得 い面 あ ， 主張 。
， う 諸点 考慮 対象 上 ， 行政処分 い 手続 公正 貫 あ 判例法理 ，永年 多数 下級審裁 判例や 最高裁判例 積重 形成 あ ，行政処分 正当性 ，処分手続 適正 担保 初 是認
あ ，適正手続 遂行 確立 前 ，訴訟経済 譲歩 求 あ 。
ン
７８ 年判決 行手法 ６９ 条 い 初 最判 あ ，努力義務規定 処分基準 引用，適用関係 明 理由記載 求 画期的
あ 。 ，6５ 年最判 引用 ， 税事件 い 形成
判例法理 直接的 形 踏 ，裁判実務 ，
税事件 判例理論， 他 行政分野 総合考慮論 使い分 あ う 見 例 東 地判平成 ７6・６６・７６ 業務 止処分事件 。
，い 立場 ，本件 ，聴聞 時 明 争点 い 論点 い 記載 ，いわ 切 型 理由記載 問題 あ 。 点 ，審査決定 理由付記 問題 類似 。反対意見
，処分 裁量性 処分基準 努力義務規定 性格，訴訟経済論 立
あ ， ，田原補足意見 論破 い ，私 補足 意見 正当 あ 考 。 ，問題 ， う 厳格 理由提示制度
正当化 。判例理論 根拠 。行手法 理由
提示規定，国税通則法 改正 白色申告 拡大 理由提示制度，
う 規定 背景 あ 法原理的要請 何 。 点 検証 重要 。
法原理的考察＝ ンタビ 原則 理由提示義務
理由付記・理由提示 制度 ，行政手続法 一般化 ，国税通 則法改正 白色申告更正処分 理由提示 求 う ，例外 除い ，行政処分 全域 射程 収 。 ，判例理 論 相当進化 制定法準拠主義 下 あ 。制定法準拠主義 個別行政法 理由付記・理由提示 個別的意味 わ ，統一的 理由 提示理論 態度 あ 。平成 ７８ 年判決 那 反対意見 象徴
う ， 税法分野 一般的行政法分野 違い 強調 考 方 典型 あ 。
，法原理的考察 ，制定法準拠主義 ， 法
統一性や完 性 対 洞察 欠 い いう あ 。更正処 分 ，青色申告取消承認取消処分 ，不利益処分 変わ ，
点 ，免許取消 同様 あ ， 同 同 う 扱 い
う法原理 妥当 い。
第二 ，理由付記・理由提示制度 解釈 ， 秘密法 禁止 いう近代 法 原則 配慮 い理論 登場 あ 。平成 ７８ 年最判
訴審判決 ，伝統的 行政規則論 あ 内部規則論 展開 ，処分基 準 規範的性格 全 認 い態度 採 。法律 わ わ 公布
法的効力 発 いう近代法 原則 ，背景 秘密法 禁止
いう近代 立法法理 あ 。処分基準 依拠 ， 適用関係 明 い ，秘密 内部法 基 い 裁い い いわ う い う。
理由付記・理由提示 原則 手続的原理 捉 ，法理論 発展 。 ，厳密 い ， いう 手続 聴聞や弁明 い 事前手続 いう意味 い。行政処分 争訟手続 結節点 いう 位置 あ 。 う ，理由付記・理由提示 事前手続 手続的権
利 捉 。少 処分 相手方 求 処
分 帰趨 決 いう事前手続 性格 異 ６９。
う ，私 純 手続的権利 いう 対 ，
う 。結論 先取 い ，理由付記・理由提示 制度 事前手続
いう ， 答責義務 原則 基 い い いい
い。
わ 国 ， いう用語 ，情報公開法 結合 説
明責任 訳 。 ，英米法 問責者
答責者 特定 具体的 想定 関係 説明 あ ，国民や 公衆一般 対 情報 公開や情報 提供 あ 客観的 責務 い。 ，統治機構 関係 い ，例 ，議院内閣
制 内閣 国会 対 責任 いう い
う用語 使わ 。 ， 本来的
― ー ，あ い 信託 い 具体的 関係 中 説明責任 あ 。国民や公衆 対 公共的責任 説明責任 い 表現
， う 文脈 失わ う。少 英米法 ，
いう用語 国民一般 対 説明責任 い 観念 指 いう い。原理的 具体的 関係 い ，責任 負う
，相手方 説明 責任 負う いう あ 。情報公開制度 う 制
度 ， ー いう 明性原則 い ， 原則 類型 異 解 う い。
興津教授 ， 特定 者 問責性 特定 答責性 関係 捉 英語圏 一致 い いう６5。行政法 作
様々 ・ あ ， 中 行政審判や行
政訴訟 あ ，議会 行政統制 あ いう ， 正 い文脈 読 方 あ ，捉 方 あ 。 文脈 問題 ，法的
問責者―答責者 あ 。行政法 下 ，行政庁 答責者 あ ， 行為 法的正当性 問責者 あ 処分 相手方 説明 ，提示 必要 あ 。 根拠 法 支配，法治主義 原則 あ 。 う ，権
限 与 処分庁 原理 答責義務 説
明義務 負う 。 ，究極 根拠 法 支配 い 法治主 義 あ ， 中 答責義務 や個別処分 説明義務 導
。 公正手続 事前手続 行政手続 何 関係 い。
， う 原点 ，理由付記・理由提示制度 事前 行政 手続 ，事後 行政不服審査 い。前述 裁判所 到達点 あ 判 断過程 検証 理論 ，具体的 納税者 問責者 得 対 ，処分 庁 答責者 う説明 義務 負う ， いう文脈 ，法原理 的 う 説明 。 ，理由付記・理由 提示
原則 基 あ あ 。最初 挙 東 地判 理由付記制度 説明 受 権利 捉 ， 主観的権利性 肯定 い 。８7 年判 決 争訟判断行為 場合 ，理由付記強制 行政機関 結論 到 達 理由 相手方国民 知 義務付 い あ ，
反面 い ，国民 自 主張 対 行政機関 判断 理由 要
求 権利 い 述 い 。 後 判決 い
述 あ 。
最 注意 点 ，判例理論 一度 行政手続 いう言葉 使 い い あ 。意識 い う 明 い。 ，学説 行政 手続 整理 い ， 従わ い ，や 理由付記・
理由提示 制度 事前手続 異 感 あ
う 。法律 理由付記 要求 い 理由 い理由 来 日本型行政慣行 問題 あ ，判例理論 対抗 正 当 あ ，学説 手続違反説 相当 問題 あ いう あ 。 確定申告 対 更正処分 理由付記 ，自己 申告 対 処分庁 答 責 処分庁 決定 説明 ，正当化 義務 表現 あ 。行政手続法や国 税通則法 改正 理由提示 一般化 ， 行政機関 答責義務
拡大 あ 。 行手法 理由提示 制度 規定 否 定 い。行手法 種々 種類 法制度 規定 い 。
他方，理由提示制度 答責義務 制度 位置付
，問題 様相 大 変わ 。 処分庁 い 範囲 答
責義務 負う ， 行政 法的義務 踏
。興津教授 ，法的 機能 条件 ，民主
的立法 あ ， 基 授権 あ ， 法 基準 答責性・
問責性 い いう６6。 実行可能性 伴 答責義務 要件 あ ， 行政機能 麻 起 う 答責義務 予
定 い い。 訴訟経済論 答責義務 前提 あ
あ 。 う ，理由不備 根拠 処分取消 消極的 態度
。
法理 ，種々 ・ 生
出 法理 あ 。 答責義務 理由提示制度 根拠 原理 い。英米法 広 知 う 行政訴訟制度や行政手続法上 種々 制度
基礎 。 ，理由付記・理由提示 う
法理 基 生的制度 あ 。 ，理由付記・理由提示 制度 ，
いわ 答責義務 要求 あ 原理的側面 見
い う。 見地 ， 判例理論 概 肯定 あ ，法原理的根拠 答責義務 肯定 ， 豊 理由提示制度 展開 望 い 思わ 。
わ
理由付記・提示 答責義務 あ 場合，抗告訴訟 訴訟物 関
係 う整理 。 場合 治 理由 差替
範囲 認 。一部 ，本稿 述 ， 未整理 多い。私
，理由提示 ，実体法的 い いう方向 傾い い 。理 由 い処分 存在 い いう原則 承認 ， 判例理論 取 消事由 固 い 現在 ， 説明 あ 処分 実体法的 あ ，従 ，判断 や 直 認 合理性 あ い
思 い あ 。 う ，訴訟物論 論 点
多々生 ， 問題提起的主張 い。
申 開 い
う語源 あ う ， 申 開 あ 追加 ，別 理由 変 許 。弁解 水流 い 公務員 姿
見 。
注
高柳信一 青色申告 対 更正 理由付記 税判例百選 第二版 ６98８ 年 ６56 頁。
私 従来，二 ・ ー 社会 論 関心 ， 流
ー 論文 渉 ，６５ 数年前 ，若手 理解 進
大い 啓発 受 。特 政治 行政 司法
う 考察 ，行政法学 根源的 問題 あ 。啓発的 論 文 大 貴弘 ・ ー 権力分立論 早稲田法学会誌 57 巻 頁 以下 。同 再 ・ ー 権力分立論 早稲田法学会誌 57 巻 ６９ 頁以下。
大 教授 ， 行政 広義 政治 中
あ ，狭義 政治 政権党／野党 影響下 あ ，同
時 法 適法/違法 影響下 あ いう。影響 いう ， 関係性 中 濾過機能 通 情報 や 取 ，流 いう。
委細 他日 期 い ， 除説 いう乱 定義 ，
生産的 あ 。 行政 対 政権党や市民 何 要求 ，何
要求 い ， う 複 的 考察 行政法学 求 い
。理由付記 い 行政 関係 整理 必要 。
秘密法 禁止 ，市民・国民 何 法 知 い ，遵守 い いう，法治主義 根本 関わ 問題 あ 。LL. ー ，法 内面的道
，法 公布 いう 重視 い 。手 入門書 深田・濱編 わ 法哲学・法思想 第 版 書房 56 頁
藤原静雄 特集 重要判例 行政法 理由付記判例 行政手続法制 理論 実務 一級建築士免許取消事件 論究 号 67 頁 ７５６７ 年 市原教授 次 う 述 い 。 筆者自身 ，不服申立 対 裁決・
決定 争訟 決定 国民 対 不利益処分 い ，法律上要求
い 理由 付 い 重大 あ い 。 ， 行為
付 理由 有無 国民 権利 済 面 重大 意味 あ
， 専 国民 争訟提起 便宜 与 制度 意義 認 い い。 わ 処分理由 明確化 ，国民 無益 争訟提 起 免 ， 一度争訟 決断 場合 ，行政 手 う 分 い
効果的 争訟遂行 可能 ， いう側面 認 い
。 付記 理由 程度 説示 従来 判例理論 前
進 あ う。 わ 行政 侵害 危険 あ
国民 権利 重要 あ あ 程， ，行政活動 基準 定 根拠規 定 概括的・抽象的 あ あ 程，付記理由 詳細 具体的
い い 読 あ 。 判決 前述 う 理解
，問題 基本的人権 重大 あ あ ，理由付記 要求 高
，明文規定 有無 わ 理由付記 要求 いう解釈 可能 いわ い 。
詳 ，市原昌三郎 行政行為 理由付記 行政手続 公法 基本問題
田上 治先生喜寿記念 昭和 59 年 有斐閣 ７６５ 頁。
市原・前掲 ７６６ 頁。
前掲・高柳論文 ６56 頁参照。税務訴訟 訴訟物論， 税額総額 訴 訟物 あ いう議論 現在 続 争点 あ 。 ，争点主義 持 出
，課税処分 理由 提示 処分要件 あ いう考 方 無理 あ わ い。 税額 いう金額 わ 訴訟物論 問題 あ い う。
塩野 行政法 第 版 ７96 頁以下 ，恣意抑制機能・不服申立便宜機能 相手方 対 説得機能，決定過程 明性 挙 い 。 ，説得
義務 いう ， い 。
う一点 ，原処分主義 関係 あ 。本件 審査決定 取消訴訟 原決定 取消訴訟 都合二本 訴訟 併合 い 。 う ，審査決定 違法 肯定 ，原処分 適法性 明白 あ ，結局，審査決定 取消
，や 直 無 あ ，請求 棄却 い 。 対
，少数意見 ，審査請求 や 直 新 事実や法的主張 可能性 余地 認 多数意見 結論 反対 い 。 論点 ，理由付記・
理由提示固有 問題 いう ，裁決 取消訴訟 原処分取消訴訟 併合提起 問題 あ 。 ， 裁決 原処分 関係 ，原処分主義 割 切 い側面 持 示唆 い 。 問題 い 将来
課題 い。
６５ 横山茂晴・税務事例 ６7 巻 ６６ 号 ７９ 頁 ６985 年 ６６ 月，玉国文 ・税務事例 ６8 巻 号 ７6 頁 ６985 年 ６６ 月，大 博義・税経通信 ９５ 巻 ６８ 号 ７55～７6９ 頁 ６985 年 ６６ 月。濱野 ・ 8９7 号 ９8～９9 頁 ６985 年 ６６ 月，矢野敬一・税務弘報 ８９ 巻 号 ６９８～６5８ 頁 ６986 年 月，濱野 ・法曹時報 ８8 巻 号 ６77～６89 頁 ６986 年 月，木村弘之 ・ 87５ 号 ６５9～６６７ 頁 ６986 年 ６５ 月。
６６ 行政手続法下 裁判例 詳細 分析 い 藤原静雄前掲論文 詳細 丁 寧 分析 行 い 。藤原・前掲 7６ 頁以下。
６７ 筆者 四角 消 ， 別紙 必 別紙 付 う
い 。
６８ 判決 い ，田中良弘 理由 不備 処分 取消 ？ 宇佐見・
鈴木・田中 企業法務担当者 行政法 第一法規 ７５６7 ６５8 頁。
論文 大 示唆 得 。6５ 年判決 あ 整理 理由提示 追完 治 許 い ， 理由 差替 限界 いう問 題 い 一定 示唆 与 あ 。 い い ，判断過程 い 不可欠 事実認定や評価，法的根拠， 解釈，適用関係 検討 一応
，検証可能 あ ，追完 余地 あ 。事実認定 い 異 評価，例 医学的評価 ， 判断過程 一応 い ，追完
可能 あ う。他方， い ， 判断過程 省略
記載 い ，理由提示 適法性 確保 ，
別 観点 ，予備的 主張 あ 解 あ う。
６９ 高木光教授 ，広い意味 行政手続 属 ，行政過程 即 ，理 由提示 ， 事前 事後 連結点 あ ，及 手続 実体 結節点 存在 い ， 。高木光 行政法 ７５６5 年 有斐閣 6９ 頁。
６5 興津 雄 ー 行政法 浅野編 ー 化
公法・私法関係 再編 弘文堂 ７５６5 7６ 頁。 興津教授 ， ー 法 内在的道 性 い ，彼 原則 最後 行政機関 行動 合致 挙 い ， 行政機関 法 順守 意味 い 。興津・前 掲 77 頁。 ， ー 見解 ， ，法 一般性・安定性 遵守
可能性 中 実行可能性 含 あ う。 点 い 那 介 法
支配 支 Dissertation_全文Citation Kyoto University 都大学，Is-
sue Date ７５５５-５８-７８ URL https://dx.doi.org/６５.６６5５６/８６67５65 P６８⊖６９
６6 興津・前掲 7７ 頁。 拙稿 行政法理論 佐藤・清水 編 園部先生古希記念 憲法裁判 行政訴訟 有斐閣 ６999 6６9 頁以下。拙著 改
正地方自治法 北海道町村会 地方自治土曜講座
55 公人 友社 ７５５５ 89 頁以下。
