1
成
24
3
月
議員資質の向上と緊張感ある議会
前期分提言書各論と補足説明書
ステップ゚ップ市民会議
第二分科会
分科会区分 検討項目 例 参考
(第二分科会)
議会機能 強化ン議会 運営
議会活性化 方策
政策立案 あり方 政務調査費 あり方 決算審査 あり方 わ りや い一般
質問 方法
監視 監査 チゟッェ体制 強化 い
行政機関 議会 置 れた状況
首長 4 選挙公約(ブニュフゟスダ)を掲 対 馬 競り勝た けれ
ら い 首長 る ブニュフゟスダ 市民 原則承認され 次 選挙ま
間そ 実現 行政 執行管理を市民 ら された いうこ ある これ 行政 事
務事業 市民要望や時代 要請 定期 映されるクステヘ いえる
高度経済成長期 任 民主主義 比べ 主権者意識 納税者意識 高まった市民
自治体 関心 着実 高まっ いる
元代表制 いわれる議会 う 首長 行政 ブニュフゟスダを政
策 し 具体化 る 時間 り そ 間社会情勢 変化 る 当然 修 や再
検討 必要 る また 通常 自治体業務 生 る変更等 行政 べ 任
こ 適 い そ 審議 決定を議会 担う 当然 ある
行政機関 執行状況 関し 行政機関 自主的 内部チゟック 当然 ある 方
外部 らチゟック るこ 行政機関 適 執行 保たれ 事業 改廃等を 進
るこ る そ 部分を具体 され いる議会 市民 代わっ 指摘 提案
を積極的 執拗 繰り返し い 必要 ある 議会 い 地域政策や社会政策
真剣 論議され いれ そ 映 し 市政 一段 緊張感 導入 される
あり 議会 責任 い
2
時代対応や市民要望 映 十分 あり 議会 向けられた市民 目 厳しい
議会 アヴャ与党化し 議会 対 る市民 無関心 長される け
った し し 時代 変革期 あっ 全国 改革派首長 保 的 議会 対立 るよ
う り また長期 況 市民 困窮度 高まる 市民 満 議会 向 よ
う った 既 議員定数削減や議会基曓条例 制定 議会改革 進 られ
た わら 定数削減 報酬削減 そし 議会 要論 ま 言われ いる
議会 自主的 り組ん 改革を 市民 適 評価し い い 議会 認識
市民 認識 間 大 開 ある 市民 代表 よる議会制民主主義 現場
市民 支持され い い こ 現実を う らえる
々 極 市民目線 改革提言を示 こ た
提言書 各論 関
市議会 迷を ける複雑 権力機構 一 ある こ 議会をい 市民 信
頼を勝ちうる る 第 分科会 初期段階 行われた各委員 ら 意見発表
多種多様 意見 渦を巻いた
それ 各委員 捉え方 い ある 現実的 問題提起 ん れ
曓質論や制度･クステヘ 至る問題 入り乱れ いた ら った ま 議会
今 べ こ い 多 意見 出され い 創造 破壊 いった大
改革 ら り組ま けれ 曓物 議会改革 い 個別具体 現象面 こ
わっ い 曓質論を見失う それ 議員 変われ 元 議会 戻る程度
提言 っ しまう こ 言われた 議会 期待 る提言書 今 議会 る
範 いこ を提言し ま い い いう論議を経
現実 議会制度やクステヘを改良 る け 相当根曓的 改革 る い
う 段階 議論 整理された
そこ 提言書 理念的ドメステ゛ック 問題提起 る し 各論 制度やク
ステヘ改革を中心 今 議会 り掛 れる具体策 った 提言書 い
一般市民 憶 り 次期選挙 際 市民 要 断材料 一 るよう
曓提言書 対 る現職議員 志表明を求 たい
少子高齢化・人口減少 右肩 り経済 議会 対 る市民 目 厳し
る一方 ある 地方分権 議会機能 強化 いわれ いる 現在
議会 延長上 強化策 考えられ い ま 筋肉質 緊張感 質 高い議会を立
ち上 ら い 各論を ま 食い れ 議会 延命 る し
れ い し しそれ 々市民 望 ころ い
やっ 提言書 体を成 こ 出来た る任期一 議員諸氏 意見を交わし
3
提
言
実現 目 短期‥1 2 以内 中期‥3 前後 長期‥5 以内市民 ある議会 くり ‥半間接民主主義へ
-1 議会主催 市民集会 タゞンプヴテ゛ンエ 1回 ‥中期
具体 課題 直面し いる一般市民 そ 課題 晘 性 程度 見え いこ 多
い そ た あり 陳情や請願 執拗 し 特 見解 りや 議会 し 扱
い らいこ 珍し い それ 拒否される 逆恨 を買う 議会 身構え しま
うこ 考えられる 方市民 ら れ 議会 う り上 れ い ろう
最初 ら半 あ ら あろう
こ 市民･議会 方 ある 信感 市民集会 り除 こ る 市民対議会
いった 面 ったやり り 市民 ら 提起を受け ま 市民 間 社会的 当
性･妥当性 いった面 ら自由闊 論議される ある
議会 前段 こ よう 開 れた議論 場 あっ 生 陳情や要望 直接議会 持ち
込まれ い あれ 議会 心し 市民 心を開 こ る またこれら 集会
市民 っ 議会 っ いる期待感 あるた 積極的 政策討議 期待
る そ よう 場 出 け いテンフモ市民 し 自分たち市民 議会 クヴヘヤ
ス っ いる いう 心感 得られる 近 一部市民 自治体 間 民投
票 を巡り対立や 信感 目 そ よう 対立 生 る
゚ 主 市民 士 政策討論を展開 る場 議案 採用されるこ を望 生 出さ
れる ろう それ 多様 市民 討議 調整される
゜ 司会役 市民 議員 両立
ゞ 行政側 主催 考えられる それ 具体 執行し いる事業 らわれ
しまい好まし い
-2 議会主催 プニ市民集会 議会評価市民会議
゚ プニ市民集会 市民集会 簡易版 2回 臨時会 ‥ 中期
゜ 議会評価市民会議 議会 プニ市民集会 関 者を中心 構成され 議会活動
い 外部評価 る組織 1回開催 -3参照
-3 議会 れら市民集会を議会審議 前段階 活用 る
*1 何 困った 市民 議員 直接市 相談 るこ 一般的 ある また 地
域 こ 町会 りま 市 要望 る制度 いる 市民 議会 要望し
たいこ 制度や政策 大 テヴブ い
*2 市民集会 公共性を確保 るた 選挙 アヴソメ゜ゲされた議会 主催 る必
4
議会活動 進
-1 報酬(固定費) 半 活動費 れ る手当(流動費) 厚く る(中期)
‥ 選挙期間中 候補者 活動 極 積極的 それ 当選ま 何故 積極
的 議会活動を し 生活 た 議員を けよう る職業議員を抑制 る
-2 通 議会化 中期 ‥柔軟 活発 議会活動･委員会活動 向けた環境整備
-3 評価制度 導入(短中期)
‥ 委員会や各議員 間活動 対 る自己評価 議会評価市民会議 １-2゜ よる
毎 度曒 評価 公表･
議員 議会 選挙以外 厳し 評価されるこ い 四 選挙 よる評
価機能 十分機能し い いた 緊張感 削 れる面 ある これ 日常的 議会
活動を評価し 活動を 進 る 組 ある
議会体制 強化 緊張感 導入
行政機関 複雑巨大化 対し 議会 チゟック機能を 視し ま そこ ら行政 関与し
い 特 委員会活動や決算監査時 事業や組織 運営状況や課題･必要度等を詳細
確認し 執拗 業績評価や意見し い こ 確 響を与えるこ る
目的 成 消滅 る特別委員会 運営 ま 立ち入った十分 チゟック 期
待 い
-1 正副議長 公約を掲 選挙 決 る 任期 実質4 (短期)
‥ 副議長候補者 高い質 緊張感ある議会 り 向け 強い指導力を発揮 るこ
を明言し 具体的 り組 を選挙公約 掲 選挙 る これ より 当選者 遂
行責任 議員 協力 べ 枷 生 る
-2 常任委員会 委員任期 実質4 (短期)
‥ 専門性 責任性を高 るた 2 半数 委員 入れ替わるよう る
-3 監査体制 強化 監査期間 延長(短期)
゚ 決算特別委員会 常任委員会 改変し 全議員 構成 る
‥ 責任性 専門性を強 事業や組織 改廃 向け 関与を深 る 議員全員 一大
り組 置 ける
゜ わ りや い 算･決算書 ‥事業内容 必要性･課題･以前 評価 わ りや い
を提出さ 寧 明を求 る
本会議 委員会 改革 ‥形式主義 ら真摯 議論 高次 議決 場へ
5
゚ 複数 民代表 構成される議会 根曓 合議制 あり ら 一般質問 個人議員
質問 代表質問 会派 質問 あり 議会 共有され い い
゜ 議員や会派 ら れ 人事 あり 議事 加わるこ い それ
わら 全員 た 黙々 出席 けし いる
ゞ 全議員 出席し いるこ を っ 議会側 承認 得られ いる 行政側
質疑応答 進行し 行政側 言質を っ 曓会議議事録 極 高度 約束事項
る
゠ 相手 見え い壇上 ら 原稿棒 質疑 応答 そ 内容 合っ い
いこ 多い また 議場や進行方法 極 形式的 一方通行 弁論 場 あっ
論議 場 い
これら 何 しい 非常 自然 浪費的 直接民主主義 民集会 理念を想
起し 議員間討議 晘段 行われる 民(代表者)集会 言える 立ち返るべ あ
る
また 合議制 議会 理念 市民 意見を 映し多様 立場 立 議員 士 政策論議
を深 共有化を るこ ある 質問議員・質問会派 行政 型 まった質疑応答
あるい 限られた時間 中 委員会報告を経 クャンクャン議会 い (※1)
大人数 与 党 政府 やり合う国会を 民集会 代わる地方議会 真似る必要
全 い 百害あっ 一利 し ある
-1 本会議 ‥現在 議場 出来る
～ 劇場 舞台 パフォヴブンス 質疑応答 れを観る観客席 議員 ら
住民代表者集会 市民常識 よる真摯 言論 場へ ～
゚ 一般質問 代表質問を作成 る段階 議員全体 開 れた議員間討議を導入 る
(短期)
‥ 一般質問 代表質問 事前 全議員 開 れた議員間討議 場 出 各
議員 意志 を経 議会 し 共有化を る 議員提案 様 や を得
い場合 議員定数 １／１ 以上 合議 よる る
‥ これ より 曓会議 質問や提案内容 議員全般 知的資源 投入され 合議制
趣 生 され 内容 高まる また 議会 し 共有された質問 し 曓会
議 議員全員 参加 る条件 整う
゜ 全員参加型 率直 論議 場 創出
゚ 一問一答 導入(短期)
゜ テヴ原稿主義(短期)
ゞ 場 質疑 ‥演壇 要 る(短期) (※１参照)
6
自由率直 論議 場
ア 曓会議 質問者を限定し い(短期)
‥市側 質疑応答 い 主たる質問者 決 る し 質問者を限定
議員全員 自由 意見を交わ るよう る また質疑応答 自分 席
行う 既 議員間討議を経 いる 議事 混乱 る 能性 い
カ 議員 席 自由席 し 流動化を る(短期)
‥ 一問一答 れ 質問者 原稿 頼りたい度合い 減少し そ 分率直 質問
能 る 質問 度 壇 る 煩雑 質問 質問者席 自席 ら る
る 議員席･理事者席 場 よ る
テヴ原稿 よる言い らし対策 し 僚議員 補 者 し 質問者 脇
サフヴダ れ よい
ゞ 議長 会議 形式主義 ら 齟齬 自由闊 議員間討議や質疑応答
されるよう 積極的 る そ た 質疑応答 割っ 入る必要 生 る
委員会 ける委員長 様 (短期)
゠ 議会運営委員会 質疑応答 合い状況を 定 るほ 議長 協力し 活発
議事展開 向けた環境整備 る(短期)
-2 委員会 い
委員会 議員間討議 され い い 市 明を受け 多少 質疑応答 後
承認 いう形 ほ いる
委員会 独自 研究を深 委員会 し 考えを持ったうえ 市 提案を審議
る 出た こ勝負 いった是々非々 対応 っ いる
゚ 委員会 進行゜メヴグを以 し 委員間討議を深 る(短期 基曓的 曓会議
様
市側 ら議案 明
質疑応答 委員間討議 決定
゜ 広聴会 公述人や参考人制度 自由 意見交 る形を工夫 る
‥公述人等 委員 質疑 い(委員会条例27条 2) 上目線 発想 市民
常識 ま い
-3 本会議場 フラット化 中長期 ビテャ 国際会議場 ゜メヴグ
‥フラット 床 序列 生 い円卓会議 別 参照
演 る側 見る側 一般議員 分された劇場的議会を 議員 士 論議 る場
7
者集会 形 改 る
形式主義･権威主義 びこる を防 た 極力ニュヴダメャ 空間 る
曓会議及 曓会議場を見直 こ 議会新生を象徴 ける出来事 一 ある 改
造経費を理由 る抑制的 議論 現状議会を さ るこ よる損失を考えれ
ありえ い ろう 大会議室 試行 る よい り鉢状 現在 形状 対応
る しれ い
選挙公約へ 取り組み ‥選挙公約 議員 議会 ゚キレス腱 (資料別紙)
個別議員 選挙公約 対応を 議会 提言 り上 る 一見 適 見える
し し 以 理由 議会 看過 い問題 ある
従来 多 議員 選挙公約 扱いを曖昧 るこ 議員 最大依拠 べ 柱を失
い 有権者や執行機関 対 る存在感や信頼感を失っ た 責任ある議員 自分自身を
ま し 様 議員 士 それを認 合い 易 方向 牽制し合っ た ある
議員 議会 っ 選挙公約 自己存在 関わる゚キヤス腱 ある
こ よう 状態 主体的 責任感 ある議会活動 及ぶべ い アヴャ与党･
行政追認機関 ら議会 要論ま 言われる程 市民 期待感 ら離れ しまった
個別議員 所定 地域や団体 一定 り あるた 支持者 関 ある市民
発 抑制される し し 市民 縁遠い議会 直接的 批 向けられや い こ
た 議会改革を考える 選挙公約 り離 い問題 ある
選挙公約 約束的 ら議員 し 指針 いった ま 様々 ある 一部
議員や市民 そ 整理 十分 混乱を招い いる
そこ 議会 し べ こ
-1 現在 選挙公約 い 短期
議員 啓発 公約 け り組 公表 あ 各議員 自覚 任 る
゚ 議員 し 公約 内容を分類整理し
゜ 約束的 項目 い り組 方法･程度･範 ･スケグュヴャ等を毎 公表
ゞ 指針 いった項目 い そ 活動状況を毎 公表
-2 次回以降 選挙 向 中期
今後 選挙用ドンフヤッダ 内容 有権者 誤解や 信感を与え いよう対応を る
~~~~ ~~~~ ~~~~ ~~~~ ~~~~ ~~~~
8
一般質問 議員 晴れ舞 ある 々し 壇し 演 それ り 時間を要 る
けれ 形 ら い そこ 複数 内容を一括し 質問 るこ る 漏れ 質
問 るた 原稿 頼るよう り 書 言葉 る 当然 いえよう
行政側 一括答弁 そこ 概要 明 済ま たい欲望 入り込 個別具体 答えるこ
少 い 言質を られ いよう 工夫され いる いえる
こ よう し 質疑応答 合っ い いこ 多 見られ 納得 い ま 再質問
再々質問し い 場面 あまり見られ い 行政側 ら 質問議員 メンゼを傷 け い程度
答弁 得られれ これ 一件落着 いうこ ろう 相互 相手を立 ら 品よ
9
補
足
資
料
‥
現状
課
把握
改 考える 議会 ‥積極的･主体的 議会 追認機関
議会 市民 全員参加 る 民集会 代わる ある わち 市民 代表
し 合議 るこ を された議員 知識を深 民集会を十 分 代替した 言い
得るヤパャ 議員間討議を高 るこ 求 られる 選挙公約 を掲 有権者 訴え
対 馬を落 ま し 当選し た議員 ある 少 落選さ た候補者 そ 支持
者 そし 自分 支持者 対し 積極的 主体的 議会活動を行う責任 ある そ
よう 議員 よっ 真摯 討議 されるこ 議会制民主主義 成り立 いえる
市民 代表 し 議員一人 り 主体性 期待され いる いうこ 議会や会派
組織 し 強さを持ち い いうこ ある そ た 議会内 主体性 積極性
失われ少し 易 空気 流れたら 議会 舵 ゠ングンを失ったトメトメ 集団 り
たちまち行政 追認機関 アヴャ与党化 る ろう
鷹揚 議員 多い
ここ 鷹 い う 人格的 穏や 議員 心中を掘り たい
゚ 複雑巨大 行政機関 公選 首長 統括責任者 そ 算 ら決算ま クステヘ し
管理され いる 業務 チゟック 内部チゟック ほ 市民･議員･専門家 関わる
監査委員制度や決算特別委員会等 クステヘ化され 特 問題 動い いる
行政運営 問題 あれ 首長 4 選挙 対 馬や市民 ら厳しい評価を
される それ 行政機関 対 る評価 あり 首長 行政機関 緊張感を っ 業務
当たるこ る ら議会 し そん 構え チゟックし いい ろう
゜ 議員 一般市民 代表 素人 非常勤 特別公務員 ある 1/31人分 責任し
い 地方自治法や規則 多 を決 られ 議員 し るこ 少 い
ゞ 議会 対等 立場 議員 山 大将 よる合議制 あり 個々 思い 通ら い
こ ある
゠ 議決権 い ら 行政側 ちやほやし れる 有権者 様 彼ら った
いぶった態度 存在感 示したい
ア 山 大将 集まり ら 目を ら る上司 当然い い チゟック 選挙 され
る け 常 自分 甘え 忍び寄っ る これ 選挙さえ けれ 天国
カ 選挙公約 ちろん 議会内 角張ったこ 筋張ったこ こ わる 真剣 議員
し 責務を果たそう る 輩議員 疎ん られ 是々非々 こ し いる ほ
られる 議論を吹っ掛ける 法度 当たり り 互い 立 合う 議員
し 第一 たし
10
キ それやこれや 結果 し 議会 行政 追認機関 いわれ 方 い い
これら こ を 映し 議員 議会 権威を笠 鷹 態度を りた る それ 行
政 衝 際 半 通 物わ り い態度 る 一般市民 代表 いう 市
民以上 深 知ら ら い っ 詳し 教え れ 執拗 食い るこ
っ う る
議員仲間 ら 牽制や自身 心 悪魔 囁 繰り返される 緊張感 初当選以降
ん ん薄らい い 行 着 ブンヅモ議員 あり 議会 停滞 る
時代 変革期 あっ 市民 明確 ビグョン 強い行動力を持 創業社長然 した議員
たち 活躍 る議会を期待 る サメモヴブン社長タ゜ハ 議員たち よる是々非々 議
会 関心を失っ いる
議会 対 る市民 不満
゚ 問権や議員間討議 言われるこ 自体 議会 形骸化し いる証拠 ある
゜ アヴャ与党 行政 追認機関 議会 要論 これら べ 主体性 乏し 受動的
議員･議会 原因 ある
ゞ こ 晙気 中 市民 暮らしを考えれ 議員定数や報酬 半減 らい 自分たち
言い出し よさそう それ い議会 たいしたこ い
11
行政機関 議会 状況整理
市長 行政機関 議員 議会
１制度面
１-1 選挙 権限等
・選挙公約=ブニュフゟスダ‥実現性 高い 時代状況･市民要望 機敏 対応クステヘ
・選挙公約 扱い 極 明瞭
・執行機関 長 4 任期 独任制
執行機関 目的を 成 る手段 し 設ける 組織 →明確 ビグョン 強い執行能力
・一般市民 代表31 よる合議制 非常勤特別
公務員 4 任期
・ 山 大将 集まり 組織力 極 弱い
2 現在 状態
2-1 通常業務面
・業務 多様化 専門化 組織 巨大化 ・巨大 執行機関を前 埋没気味
議案提出
・曓会議 議案 提出 っ ら行政側 よる
・議員 議会質問 中 自分 考えを り込 市 考えを問う形 質問し 執行機関 響を与 え いる
監視
・外部者 入る 一定 緊張感 ある監査・ 評価クステヘ等 ある
‥ 算査定･ 算 衝･決算監査･監査委員制度
(議員1 ･松曓市行政評価市民委員会･松曓市
行政改革推進委員会(議員1 )･4 対
馬 う選挙 よる評価
・ 算審査‥四常任委員会 ・決算審査‥決算特別委員会
・執行機関 対 る監視機能 十分
・議会 選挙以外 自身 活動を監視･評価 るクステヘ い そ 選挙 チゟック機能 弱 い →外部者 入った監視･評価制度 必要
2-2 民意 映
対市民
・市民サヴビス 直結した窓口対応･選挙 よる
ブニュフゟスダ 市民合意 各種委員会･市民会 議 市民参 議員や業界関 者を含 ･ド ノモックコメンダ･市長 手紙･テ゛ヴタ゜ヘ
ダヴク･市民相談会･ビヴヘヒヴグ･広報ま 等
・議員や会派 日常活動･陳情･請願･議会報告会･
会派 よる市民懇談会･ステッパッハ市民会議･ ビヴヘヒヴグ･議会 より
・市民サヴビス 直結した執行機関 異 り 市
民 結び 弱い
対町会･町会関 団体･(NPO)
・大抵 直接 担当課 あり そ 中 事務局 ある場合 ある
年
月
日 市議会議員選挙に掲げた公約
2011.9.1
第 災害に強いまち くりと危機管理 人
災害に強いまち くり 人
危機管理 人
安全 安心まち くり 人
耐震 宅 人
第 福祉 療 健康 人
福祉 療 人
障害者 人
健康 人
不妊治療 人
第 行政改革 議員改革 人
議会改革 議員評価制度 提案型 通年議会 人 市民目線 議員歳費削減 国保税下げ
行政改革 行政チ ッ 体制 職員数削減 人 税金無駄遣い 市民 ビス
地域分権 人
自治基本条例 人
第 少子 高齢化問題 人
少子 高齢化対策 人
介護 人
買い物弱者 人
ユニバ ル イン 人
第 景気 雇用対策 産業 経済の活性化 人
産業 経済の活性化 人
雇用安定 人
景気対策 人
中小企業 人
最 賃金 人
産業廃棄物 人
第 教育問題 子育 支援 人
第 農林業振興 人
農業 林業振興 人
食農 食育 人
)ＴＰＰ反対 人
遊休荒廃農地活用 人
第 公共交通 ス ム 人
公共交通 ス ム 人
交通事故対策 道路整備 人
鎌田 南部地 対策 人
第 環境 ネル 対策 人
環境保護 人
ネル 政策 太陽光 温暖化 人
第 観光 文化 人
観光都市 人
日米
地方議会
現状
米国 地方議会議員 ボメンテ゛゚ ある いう表現 し し される 実際米国 基礎自治体 議 員報酬 額 ある 例え 米国 地方議会議員 大都市 専門職議員 対 る報酬 別 し 大半 非常勤 議員 報酬 ゼロ いし極 少額し 支給され い い出席当日 旅費 支給 される程度 過 い(24) これ 対し 日曓 地方議員 関し 町村議会議員 均報酬 額
357万円(25) 市議会議員 均報酬 額 715万円(26) ある 議会 よっ そ 役職手当や費
用弁償を別途手当 し いる 次 州議会議員 報酬 専業議員 よっ 構成される州議会 議員 均報酬 額 68,599ドャ(約617万円) ある 非専業議員 構成される州議会 議員 均報酬 額 15,984ドャ(約143万円) ある 一方 日曓 都道府県議会議員 均報酬 額 1,370万円(27) あ り 議会 よっ 報酬 加え 役職手当や費用弁償等 任期中 数百万円 手当 支給される議会 ある 但し 米国 地方議会議員 報酬 額 ある 職責 対し いい加減 いうわけ い
人口2500人以上 自治体 対 るICMA 調査(1996 ) よれ (基礎自治体)議会 開催回数 月
2回 全体 3分 2強(69.1%) っ り 月3回以上 10%強 そ うち週1回 いしそれ以上開催
る ころ 7% っ いる 過 い 人口50万人以上100万人曑満 都市 71.4% 25万人以 上50万人曑満 56% 毎週議会を開い いる(28) 月2回程度 開催 大変少 い印象を受ける
しれ い 議員数 たい い5~7 程度 少 議場 民 開 れ り 議員全 議論 参 加 るた 議会活動 い 各議員 る負担 大 い これ 対し 日曓 町村議会 均会 期日数 41.2日(29) 市議会 76.2日(30) ある し し 会期日数 初日 ら最終日ま 期間を指 し 実際 開催日数を表 わけ い 従っ そ 間 休会日等を除け 実際 議員 出席 る 会議 そ 半分程度あり 発言を る等議事 主体的 関わる 更 そ 半分程度 ある また そ 発言 機会 ら放棄し 任期中ほ ん 発言し い議員 少 い 議員 20～40 程度 あり 民 発言等 基曓的 許され ら 議員 士 議論 ほ ん 存在し い 従っ 議会活動 ける各議員 負担 米国 それ 比べ 少 い また 州議会 完全 立法機関 あり 州議会議員 職責 都道府県議会議員 それより 大 い 立法作業 議論 議会活動 主体 あり 議員 相 当 役割 期待されるた 各議員 スタッフを抱え 日夜職務 励ん いる こ よう 客観的 比較 ら 米国 地方議員 事量 日曓 それ 勝るこ あっ 決し 劣るこ い
